導(dǎo)語：西部地區(qū)水利發(fā)展管理論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

新疆地處祖國西北邊陲，位于亞歐大陸腹地，是典型的內(nèi)陸干旱地區(qū)。新疆共有大小河流570多條，湖泊面積5504．5km2，冰川儲(chǔ)量2．58萬億m3。全自治區(qū)地表水年徑流量882億m3地下水天然補(bǔ)給量為65億m3。水能資源理論蘊(yùn)藏量超過3350萬kW，居全國第四位。新疆水資源特點(diǎn)：一是山區(qū)降水較為豐富，是眾多河流的徑流形成區(qū)。平原地區(qū)和沙漠區(qū)降水稀少，蒸發(fā)強(qiáng)烈，降水除少量補(bǔ)給地下水外很少或不產(chǎn)生地表徑流，是徑流散失區(qū)和無流區(qū)。二是河川徑流量年際變化平穩(wěn)，年內(nèi)分配極不均勻。春季占年水量的10％～20％，夏季占50％～70％，秋季占10％～20％，冬季占10％以下。三是大部分河流流程短，水量小，年徑流不足1億m3的就有487條，占總徑流量的9％左右。四是在新疆的西北部分地表水資源有737．5億m3，占全疆地表水資源量的93％，而東南部分僅占7％。五是新疆人均占有地表水量為4831m3，是全國人均占有水量的2．4倍，但從單位國土面積產(chǎn)水量來看，僅為5．3萬m3／km2，為全國倒數(shù)第三位。

西部大開發(fā)，給新疆水利事業(yè)帶來了千載難逢的發(fā)展機(jī)遇。新疆水利必須抓住這一歷史機(jī)遇，用新的治水思路進(jìn)行水資源的優(yōu)化配置，解決新疆的水問題。

一、新疆水利建設(shè)取得了巨大成就

1950～2000年，新疆累計(jì)投入水利建設(shè)資金193億元，其中：國家投資119億元，地縣及群眾投資74億元。全區(qū)建成大中小型水庫472座，總庫容達(dá)到70．2億m3，建成引水渠首420座，總引水能力達(dá)到4800m3／s，建成防洪堤防6012km永久性堤防占20％左右，保護(hù)耕地131．5萬hm2，保護(hù)人口851．2萬人。建成干、支、斗、農(nóng)四級(jí)渠道32．36萬km，其中防滲渠道10．2萬km，各類渠系建筑物44．56萬座。全疆有5個(gè)地州30個(gè)縣市完成了三級(jí)渠道工程化全防滲。建成配套機(jī)電井3．74萬眼，形成了年均提水能力約40億m3，純井灌面積達(dá)58．91萬hm2，建成節(jié)水灌溉工程面積1906．67hm2。

新疆是我國的五大牧區(qū)之一，到1998年底，牧區(qū)已建成水庫271座，渠道4．09萬km，供水管道2436km，牧區(qū)供水基本井4200眼，開辟缺水草場(chǎng)59．73萬hm2，灌溉人工飼草料基地80萬hm2，改良草場(chǎng)104．1萬hm2，定居和半定居牧民13．05萬戶，定居和半定居牧戶占牧民總戶數(shù)的83％。

新疆共投入農(nóng)村飲水工程建設(shè)資金17．59億元，其中國家投入4．88億元，自治區(qū)配套6．13億元，群眾自籌6．58億元，共建管網(wǎng)及各類供水工程3515處，建水廠3196座，打機(jī)井2912眼，水塔1520座，高位水池590座，蓄水池623座，安裝變頻器137臺(tái)，鋪設(shè)管道4．98萬km，建成深井手動(dòng)泵8133臺(tái)（眼），解決了854萬人和2567萬頭（只）大牲畜飲水問題。

水電裝機(jī)84．18萬kW。年發(fā)電量22萬kW·h，擁有輸變電線路12萬km，輸變電容量186．7萬kVA。

水產(chǎn)漁業(yè)已利用水面25．7萬hm2，占可利用水面的74．9％，全區(qū)水產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)5．58萬t，成為西北第一水產(chǎn)大省區(qū)。

水利政策法規(guī)建設(shè)。截止到2000年底，新疆水行政主管部門積極配合自治區(qū)人大、自治區(qū)人民政府法制部門出臺(tái)了一批有關(guān)水資源管理、河道管理、水土保持管理、漁業(yè)管理等方面的地方性法規(guī)規(guī)章。頒布實(shí)施了《關(guān)于大力加強(qiáng)水利建設(shè)的決定》《自治區(qū)實(shí)施＜水法＞辦法》《自治區(qū)實(shí)施＜水土保持法＞辦法》《塔里木流域水資源管理?xiàng)l例》《自治區(qū)河道管理?xiàng)l例》《自治區(qū)水文管理暫行辦法》《自治區(qū)取水許可制度實(shí)施細(xì)則》《自治區(qū)水利建設(shè)基金籌集和使用管理實(shí)施暫行辦法》《自治區(qū)鑿井管理暫行辦法》《自治區(qū)湖泊管理暫行辦法》《自治區(qū)水資源費(fèi)征收管理辦法》《自治區(qū)水土保持防治費(fèi)和水土流失費(fèi)征收使用管理暫行規(guī)定》等細(xì)則辦法，初步形成了水利法規(guī)政策體系。

水利隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大，科技人員比重不斷增大，全區(qū)15個(gè)地、州、市均設(shè)有水利電局處，86個(gè)縣（市）均設(shè)有水電局，全區(qū)在主要河流上依法設(shè)立20多個(gè)流域管理處局，有各級(jí)水管機(jī)構(gòu)958個(gè)，勘測(cè)設(shè)計(jì)院隊(duì)24個(gè)，科研院所4個(gè)，水文勘測(cè)大隊(duì)15個(gè)，水文站130個(gè)，水利水電學(xué)校3所，共培訓(xùn)水利專業(yè)技術(shù)人才11000余人，其中少數(shù)民族學(xué)生6000人。全區(qū)水利系統(tǒng)共有職工4．2萬余人，其中專業(yè)技術(shù)人員1．3萬余人，占職工總數(shù)的30％以上，高級(jí)職稱有1000多人，中級(jí)職稱有3000多人，初級(jí)職稱有近萬人。

新中國成立以來，特別是“九五”期間，新疆的水利建設(shè)取得了很大的成績(jī)，水利基礎(chǔ)設(shè)施狀況有了很大的改善，但從總體上看，洪澇災(zāi)害、水資源緊缺、水環(huán)境惡化三大問題尚未得到完全解決，水利投資、科技和管理等發(fā)展機(jī)制還有待進(jìn)一步完善。

1．洪澇災(zāi)害仍是心腹之患

水資源“春旱、夏洪、秋缺、冬枯”的特點(diǎn)，造成我區(qū)洪旱災(zāi)害交替發(fā)生，防洪問題十分突出。570條河流絕大多數(shù)缺乏調(diào)蓄控制工程。病險(xiǎn)水庫有201座，防洪、蓄水能力大為降低。河道防洪工程設(shè)施簡(jiǎn)陋，臨時(shí)性工程多。現(xiàn)有工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，配套不完善，降低了抗御洪澇災(zāi)害的能力。1996年和1999年兩次洪災(zāi)造成直接經(jīng)濟(jì)損失76億元，直接影響新疆經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展。

2．水資源供需矛盾十分突出

我區(qū)干旱缺水問題嚴(yán)重。天山北坡經(jīng)濟(jì)帶水資源短缺，全疆每年春季缺水達(dá)20億m3，農(nóng)田受旱面積在80萬hm2左右。烏魯木齊市日缺水在14萬m3以上，哈密、庫爾勒等城市也面臨嚴(yán)重的生活用水問題。全區(qū)水庫總庫容僅占全區(qū)地表總徑流量的8．9％。灌區(qū)工程配套不完善，干、支渠道老化失修嚴(yán)重，效益衰減，供水能力下降。工農(nóng)業(yè)和生活用水浪費(fèi)嚴(yán)重，農(nóng)田畝均毛灌溉定額為748m3。

3．水及生態(tài)環(huán)境惡化日益嚴(yán)重

據(jù)測(cè)算，新疆水土流失面積已達(dá)103萬km2，占全國水土流失面積的28．1％。每年洪水侵蝕沖毀耕地約0．33萬hm2，土地沙化每年350km2左右，近2／3的土地和1200多萬人口遭受荒漠化危害，全疆約有1／3的耕地和1／2的宜農(nóng)荒地受到鹽堿侵害。同時(shí)，局部地區(qū)水環(huán)境的不斷惡化，給農(nóng)田灌溉、農(nóng)村飲水和生態(tài)環(huán)境帶來了嚴(yán)重后果，也必將加劇我區(qū)水資源的供需矛盾。

4．投入不足，發(fā)展機(jī)制尚不完善

由于歷史上欠賬太多，投資不足的問題仍然很突出。前期經(jīng)費(fèi)不足，配套資金不能及時(shí)足額到位，造成急需建設(shè)項(xiàng)目前期工作滯后，無法立項(xiàng)，在建工程不能按期完工發(fā)揮效益。同時(shí)，水利發(fā)展機(jī)制上還面臨水資源統(tǒng)一管理體制不順，力度不夠；農(nóng)田水利投入渠道不暢；水利建設(shè)科技含量不高等問題，尚不能適應(yīng)新形勢(shì)下水利發(fā)展的要求。

二、“十五”新疆水利發(fā)展思路、目標(biāo)及布局

“十五”期間是新疆實(shí)施西部大開發(fā)的關(guān)鍵時(shí)期，新疆水利工作要以黨的十五屆五中全會(huì)精神為指針，解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，發(fā)揚(yáng)“獻(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實(shí)”的水利精神，以前期規(guī)劃為基礎(chǔ)，以重點(diǎn)工程建設(shè)為突破口，以節(jié)水為主線，以水資源統(tǒng)一管理為保障，科教興水，依法治水，為實(shí)現(xiàn)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。

（一）“十五”期間新疆水利建設(shè)的總體發(fā)展思路

堅(jiān)持全面規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，標(biāo)本兼治，綜合治理。堅(jiān)持興利除害結(jié)合，開源節(jié)流并重，防洪抗旱并舉。圍繞水資源的合理開發(fā)和有效利用，加快以“三河一區(qū)”為重點(diǎn)的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓好天山北坡經(jīng)濟(jì)帶的水利建設(shè)，加強(qiáng)水環(huán)境和水資源的保護(hù)，以西部大開發(fā)帶動(dòng)水利的大發(fā)展，以水利的大發(fā)展促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)的新跨越，為新疆經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供基礎(chǔ)保障。

（二）“十五”水利建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)

“十五”自治區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)速度將達(dá)9％，這對(duì)水利工作提出了更高的要求。本著加快發(fā)展、超前發(fā)展的原則，通過水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，力爭(zhēng)在5～10年內(nèi)使自治區(qū)廣大人民群眾的生活環(huán)境、用水條件有比較大的改善，以水資源的可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

第一，逐步構(gòu)筑防洪安全保障體系，保證社會(huì)安全

一是抓好葉爾羌河、阿克蘇河、開都河、伊犁河、烏魯木齊河等災(zāi)害較大較頻繁的河流治理，基本完成重點(diǎn)中小河流險(xiǎn)工險(xiǎn)段的應(yīng)急工程。做好全疆19個(gè)城市和重點(diǎn)城鎮(zhèn)的防洪規(guī)劃，力爭(zhēng)2005年完成烏魯木齊、奎屯、昌吉、庫爾勒等中心城市的防洪工程建設(shè)，達(dá)到國家規(guī)定的設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。二是抓好列入國家專項(xiàng)規(guī)劃的大中型水庫的除險(xiǎn)加固，凈增庫容4．08億m3。三是完成洪水預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)、全疆防汛通信網(wǎng)和水文站網(wǎng)的建設(shè)。從新建工程開始，逐步加強(qiáng)通信、網(wǎng)絡(luò)等水利信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以水利信息化促進(jìn)水利現(xiàn)代化，使全疆防汛工程和非工程設(shè)施達(dá)到一個(gè)新的水平，全面提高整體抗災(zāi)減災(zāi)能力。

第二，逐步構(gòu)筑水資源供給保障體系，確保經(jīng)濟(jì)安全

計(jì)劃建設(shè)供水水庫工程21座，城市供水工程15處，完成機(jī)井建設(shè)和更新改造1萬眼。新增供水34億m3，新增灌溉面積35．47萬hm2，改善灌溉面積169．07萬hm2，改造中低產(chǎn)田46．4萬hm2，新增水電裝機(jī)40．2萬kW，基本消滅無電鄉(xiāng)，縣以下年人均用電量達(dá)200kW·h以上，解決151萬人、521萬頭（只）大牲畜飲水的問題。開展以節(jié)水為中心的灌區(qū)配套與改造，新建防滲渠道2萬km，建設(shè)節(jié)水灌溉農(nóng)田66．67萬hm2，渠系水利用系數(shù)提高到0．55，節(jié)水10億m3。

第三，逐步構(gòu)筑水環(huán)境和水資源保障體系，確保生態(tài)環(huán)境安全

以治水為中心，以試點(diǎn)示范建設(shè)為突破口，全面啟動(dòng)新疆水土保持建設(shè)，治理水土流失面積5925km2，逐步扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)。加強(qiáng)博斯騰湖、艾比湖的生態(tài)環(huán)境治理與保護(hù)，建立人工綠洲、優(yōu)化生存發(fā)展基地。推行“供水到戶”，到2003年，全疆灌區(qū)基本實(shí)現(xiàn)“供水到戶”。同時(shí)，以加強(qiáng)節(jié)水、強(qiáng)化流域水資源統(tǒng)一管理和調(diào)度為重點(diǎn)，突出抓好塔里木河干流河道整治，實(shí)施退耕還林還草，確?；旧鷳B(tài)水量，使下游綠色走廊生態(tài)環(huán)境有所恢復(fù)和改善。力爭(zhēng)開工建設(shè)下坂地、布侖口等源流山區(qū)水庫，加強(qiáng)對(duì)水資源的調(diào)控能力。從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，通過跨流域調(diào)水，實(shí)現(xiàn)塔里木河流域人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）總體布局

1．北疆以主要河流綜合治理開發(fā)為主線，以高效節(jié)水為核心，流域控制性骨干工程建設(shè)為重點(diǎn)，解決生態(tài)需水和工業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)缺水問題。

2．南疆以塔里木河干流的中下游及主要源流綜合治理為主線，以節(jié)水建設(shè)和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、種植業(yè)規(guī)模、退耕還林、退耕還草為重點(diǎn)，在塔里木河的主要支流葉爾羌河上游興建下坂地水利樞紐；在蓋孜河上游興建布侖口水利樞紐，逐步替代平原水庫，實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置，合理利用，保證向塔里木河干流輸水的水量需求。同時(shí)對(duì)塔里木河干流中下游進(jìn)行治理，確保塔里木河生態(tài)用水，遏制塔里木河下游綠色走廊的生態(tài)繼續(xù)惡化。

3．對(duì)全疆大中型灌區(qū)進(jìn)行續(xù)建配套和節(jié)水建設(shè)，在塔里木河流域，在和田、喀什、阿克蘇、克州及阿勒泰地區(qū)，主要以渠道防滲、機(jī)井建設(shè)為重點(diǎn)，在“十五”期末基本完成干、支、斗三級(jí)渠道防滲，并建立一定比例的高標(biāo)準(zhǔn)節(jié)水灌溉示范基地。在東疆、北疆基本完成三級(jí)渠道全防滲的地區(qū)，主要以發(fā)展高標(biāo)準(zhǔn)節(jié)水建設(shè)為主，普遍推廣噴滴灌等先進(jìn)灌溉技術(shù)。把新疆的大中型灌區(qū)建設(shè)成為具有先進(jìn)管理水平的節(jié)水型灌區(qū)。

4．東疆吐哈盆地是嚴(yán)重的資源性缺水地區(qū)，水資源開發(fā)利用水平比較高，地下水嚴(yán)重超采，艾丁湖等綠洲內(nèi)部和邊緣地帶生態(tài)系統(tǒng)惡化，必須進(jìn)一步完善綠洲生態(tài)系統(tǒng)功能，發(fā)展旅游業(yè)、石油化工和節(jié)水性經(jīng)濟(jì)特色農(nóng)業(yè)，以資源性節(jié)水、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及生態(tài)系統(tǒng)的改善來實(shí)現(xiàn)水資源高效利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

5．對(duì)新疆主要的大河流及重點(diǎn)中小河流進(jìn)行河段整治和防洪應(yīng)急工程建設(shè)，提高河道的設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，在重點(diǎn)河流上建設(shè)骨干控制性樞紐工程，提高徑流的調(diào)蓄能力和洪水削峰作用，對(duì)病險(xiǎn)水庫進(jìn)行除險(xiǎn)加固，提高整體防洪標(biāo)準(zhǔn)。

三、保障措施

一建立穩(wěn)定可靠的投入機(jī)制

新疆是綠洲經(jīng)濟(jì)，哪里有水，哪里就有綠洲。因此，水利不僅是農(nóng)業(yè)的命脈，也是整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的命脈。根據(jù)水利建設(shè)以社會(huì)公益效益為主的特點(diǎn)，政府對(duì)水利應(yīng)重點(diǎn)扶持，完善投入機(jī)制。

1．建立穩(wěn)定的投入渠道并保持與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的規(guī)模。增加國家、自治區(qū)及各地財(cái)政對(duì)水利的投資，各級(jí)財(cái)政預(yù)算內(nèi)的水利投入規(guī)模，與國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展同步增長(zhǎng)，并適當(dāng)超前。

2．要采取有效的行政手段，確保水利建設(shè)基金的收繳。制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)各方面的資金投入水利建設(shè)項(xiàng)目，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民投資投勞參與農(nóng)田水利建設(shè)的積極性。

3．建立良性運(yùn)行機(jī)制，確保已建成水利設(shè)施正常發(fā)揮效益。現(xiàn)有水利設(shè)施是保證我區(qū)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，因此，提高水利工程供水價(jià)格和足額收取水利行政事業(yè)性收費(fèi)是確保現(xiàn)有工程良性運(yùn)行的主要經(jīng)濟(jì)來源。一是足額收取水資源費(fèi)、水保兩費(fèi)等水利行政事業(yè)性收費(fèi)。進(jìn)一步完善已出臺(tái)的新疆維吾爾自治區(qū)河道采砂管理費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)。采取措施，盡快制定并爭(zhēng)取早日出臺(tái)征收河道工程修建管理費(fèi)，占用農(nóng)業(yè)灌溉水源、灌排工程設(shè)施開發(fā)補(bǔ)償費(fèi)。二是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)用水按成本、工業(yè)用水按成本加利潤收取水費(fèi)。適時(shí)制訂并出臺(tái)《新疆維吾爾自治區(qū)水利工程供水價(jià)格管理辦法》，規(guī)范供水成本、費(fèi)用核算，完善供水價(jià)格管理權(quán)限和審批程序。

二完善政策法規(guī)體系

進(jìn)一步完善、制訂水資源管理、水土保持、防汛管理等方面的水法規(guī)，使全區(qū)水法規(guī)體系更完善，水行政工作有法可依，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一水政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范執(zhí)法行為，維護(hù)正常水事秩序，推動(dòng)水利事業(yè)健康發(fā)展。最終，通過建設(shè)和管理，保證新世紀(jì)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

三強(qiáng)化水管理

1．加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理，建立和完善地表水與地下水、水量與水質(zhì)、河流、湖泊、水庫等的統(tǒng)一管理體制。建立水資源利用論證制度和水資源有償使用制度，加強(qiáng)取水許可的管理。把地下水資源保護(hù)納入法制軌道，實(shí)現(xiàn)地下水資源的合理開發(fā)和保護(hù)。

2．加強(qiáng)水利建設(shè)管理。水利工程建設(shè)要嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、項(xiàng)目招標(biāo)制和建設(shè)監(jiān)理制，加強(qiáng)工程造價(jià)管理，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序管理，確保工程質(zhì)量。

3．依法加強(qiáng)對(duì)水利工程的管理，采用新技術(shù)、新方法提高水利管理的管理水平，逐步向水利工程自動(dòng)化現(xiàn)代化管理邁進(jìn)。