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[論文摘要]總書記提出，“實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾基本文化權(quán)益，為全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會提供堅實的思想道德基礎(chǔ)和良好的文化條件”。這體現(xiàn)了新一屆黨中央注重文化權(quán)利、關(guān)注文化民生的執(zhí)政理念，為今后中國特色社會主義文化建設(shè)指明了前進方向。本文對當前公民文化權(quán)利實現(xiàn)的特點、原因及路徑選擇進行了詳細論述。

[論文關(guān)鍵詞]思想政治工作；入文關(guān)懷；心理疏導

為深人了解全面建設(shè)小康社會視域下公民文化權(quán)利的實現(xiàn)程度，日前，河北省委講師團和河北省社科院聯(lián)合調(diào)查組就這一問題進行了專題調(diào)研，先后走訪廣東、河北等二省十二市，對公民文化權(quán)利實現(xiàn)路徑進行了調(diào)查研究。

一、文化權(quán)利的內(nèi)涵及公民文化權(quán)利的實現(xiàn)程度

文化權(quán)利是一個不斷被豐富的概念，不同的時代有不同的內(nèi)涵。當前，我們所要實現(xiàn)的公民文化權(quán)利，主要是指公民享受文化成果的權(quán)利、參與文化活動的權(quán)利、開展文化創(chuàng)造的權(quán)利和文化成果受保護的權(quán)利。改革開放以來，特別是進人新世紀以來，隨著科學發(fā)展觀的深人貫徹落實，文化建設(shè)的進程日益加快，公民文化權(quán)利得到進一步保障，但相對于政治權(quán)利、經(jīng)濟權(quán)利等人類其他基本權(quán)利，文化權(quán)利常常因失之于“柔性”，而造成實際權(quán)利的不在場。我國公民文化權(quán)利實現(xiàn)狀況主要呈現(xiàn)以下四個特點:

一是“文化權(quán)利”意識淡薄，對文化權(quán)利的促進基本上處于無意識階段。與經(jīng)濟權(quán)力、政治權(quán)力相比較，社會普遍對文化權(quán)力感到陌生，不知道作為公民在文化方面應該承擔的責任、應該享有的權(quán)利，僅僅將文化權(quán)利實現(xiàn)視作是國家一種行為，缺乏對自身文化權(quán)利的關(guān)照，缺乏文化權(quán)利訴求的主動性。存在“說起來重要，千起來次要，忙起來不要”、“口頭上重視，行動上忽視”等現(xiàn)象。社會力量參與文化建設(shè)，基本上也是偶發(fā)的、隨意的，缺乏制度化、經(jīng)?；?/p>

二是文化權(quán)利中的單項權(quán)利如受教育權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等逐步受到尊重，但整體性的文化權(quán)利未受重視，文化消費占居民最終消費支出的構(gòu)成比重偏低。據(jù)國際統(tǒng)計分析，如果一個國家的人均GDP達到1601)美元，文化需求應在個人消費中占20%，實際需求總量應為20100億元。2005年，我國人均GDP已經(jīng)超過1601)美元，但是文化消費支出只有4150億元，文化需求的滿足程度不到1/4。特別是農(nóng)村地區(qū)，平均文化消費支出僅871.77元，占全部平均開支(10989.46元)的7.93%,超過一半的農(nóng)民年文化消費在200元以下，且文化耐用消費品、教育消費占較大比例，文化消費的主導地位并未確立。

三是農(nóng)民工、貧困地區(qū)等弱勢群體文化邊緣化’現(xiàn)象嚴重，文化權(quán)利玉待被保護。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，與城市文化相比，農(nóng)村文化處于邊緣化的境地。一方面，農(nóng)村公共文化設(shè)施日益衰敗;另一方面，在文化內(nèi)容供給上，一些健康、文明的公共文化形式日漸式微。在城市，農(nóng)民工這一特殊群體，由于收人水平的限制，工余生活多以聊天、打牌、逛街、看電視為主，娛樂生活非常有限。資料顯示，農(nóng)民工所在單位中，有電視室的僅占35.3%;有棋牌室的僅占13.5%;有閱覽室的僅占28.3%;有運動場所的僅占23.3%。關(guān)注弱勢群體的文化權(quán)利，保證最低收人群體享有基本公共文化服務(wù)的間題非常突出。

四是文化權(quán)利保護性制度漸趨完善，但保護的主動性不夠、范圍不廣，力度有待進一步加大。近年來，文化建設(shè)越來越受到黨和國家的高度重視，從基層文化建設(shè)、文化遺產(chǎn)保護到文化體制改革、公共文化服務(wù)體系建設(shè)出臺一系列政策文件，為公民文化權(quán)利實現(xiàn)創(chuàng)造了良好條件。但相對于政治權(quán)利、經(jīng)濟權(quán)利而言，以保障和實現(xiàn)公民文化權(quán)利為出發(fā)點的文化法律和文化行政法規(guī)卻很少，且這些政策法規(guī)的出臺，多是受外來因素的影響，體現(xiàn)出建立文化權(quán)利保護制度的內(nèi)驅(qū)力不足。

二、四大因素制約公民文化權(quán)利充分實現(xiàn)

經(jīng)濟發(fā)展水平的制約。文化權(quán)利的實現(xiàn)是需要成本的。一般來說，經(jīng)濟發(fā)展水平越高，財政投人文化建設(shè)的力度就越大，公共文化服務(wù)體系就越完善，文化權(quán)利的實現(xiàn)程度也就越高。雖然近年來我國經(jīng)濟每年穩(wěn)步增長，但由于人口壓力和稅收制度不盡完善，所以人均資源總是有限的、稀缺的。這在一定程度上，制約了政府提供公共文化產(chǎn)品和公共文化服務(wù)體系的能力，削弱了國家實現(xiàn)文化權(quán)利的綜合實力。

文化建設(shè)滯后的限制。文化權(quán)利的實現(xiàn)，受文化發(fā)展狀況的影響。文化的大發(fā)展大繁榮，能夠為社會提供豐富的文化產(chǎn)品，創(chuàng)造較多的文化機遇，享受更多的文化成果，促進公民文化權(quán)利的充分實現(xiàn)。改革開放以來，我國的文化建設(shè)仍然滯后，無論是在公共文化服務(wù)體系建設(shè)上，還是在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，都落后于發(fā)達國家數(shù)倍，我們所能提供的文化產(chǎn)品和服務(wù)在數(shù)量、品種、質(zhì)量上都無法適應人民群眾日益增長的多層次的精神文化需求。文化發(fā)展不均衡，導致在文化權(quán)利實現(xiàn)上出現(xiàn)了地區(qū)間的“鴻溝”、城鄉(xiāng)間“二元結(jié)構(gòu)”與階層間的“差序結(jié)構(gòu)”。

市場化產(chǎn)業(yè)化取向的沖擊。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善，文化領(lǐng)域的市場化、產(chǎn)業(yè)化傾向日益嚴重。這在極大提高文化生產(chǎn)效率，滿足人們個性化文化需求的同時，也導致文化生產(chǎn)的平面化和庸俗化趨向。一些創(chuàng)作者由于過度迫求商業(yè)價值，而忽視藝術(shù)、社會價值的創(chuàng)造，致使文化垃圾泛濫。與此同時，文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，也令新的文化“壓迫機制”產(chǎn)生，即強勢文化壓迫、取代弱勢文化，使得文化面臨同質(zhì)化、單一化的威脅，影響了公民文化權(quán)利的充分實現(xiàn)。

消費觀念落后的阻礙。文化消費與物質(zhì)消費不同，它主要是在生理需求以外尋求精神依托，是一種心理需求。當前，不少公眾的消費觀念還停留在傳統(tǒng)物質(zhì)生活享受與評價階段，未能在經(jīng)濟富裕之際實現(xiàn)向文化消費轉(zhuǎn)變。以文化作為休閑方式的觀念還沒有形成，大多數(shù)城市家庭可能會一個月去吃幾次大餐，但沒有多少人有每月去圖書館看書、去劇院看一場大戲的計劃。有人為一頓飯一擲千金，卻舍不得花幾十元去看演出。這一切都成為文化權(quán)利實現(xiàn)的阻礙力量。

三、充分實現(xiàn)公民文化權(quán)利的路徑選擇

公民文化權(quán)利的實現(xiàn)是一個系統(tǒng)工程，也是一個動態(tài)過程。在強調(diào)保障公民文化權(quán)利實現(xiàn)的國家職責的同時，積極挖掘市場手段、社會手段、法制手段，促進公民文化權(quán)利的充分實現(xiàn)。

一要按照建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)型政府的要求，實現(xiàn)奮共文化服務(wù)由以往的“零打碎蔽”型向整合型、聯(lián)動性、工程化發(fā)展，整體打包，政策推動，立法保護，績效考核，促進公民丈化權(quán)利的國家實現(xiàn)。文化權(quán)利作為公民的一項基本權(quán)利，其實現(xiàn)首先依賴于政府主體作用的發(fā)揮。這是因為，政府作為一個國家最大的管理社會公共事務(wù)的組織，它的合法性來源于普遍的公民權(quán)，因此其公權(quán)力也必須為公民權(quán)的實現(xiàn)提供根本保障。首先要切實樹立“文化民生”新理念，強調(diào)文化發(fā)展為人民，文化發(fā)展靠人民，文化發(fā)展成果為人民共享;其次要突出抓好公共文化設(shè)施建設(shè)、廣播電視村村通、文化信息資源共享、農(nóng)村數(shù)字電影放映、農(nóng)村書屋建設(shè)、文化藝術(shù)人才培養(yǎng)“六大工程”，著力打造具有地方文化特色，融文化、經(jīng)濟、政治、社會于一體的綜合文化場館;再次綜合運用現(xiàn)代技術(shù)和其他文化元素，推動公共文化傳播方式升級，實現(xiàn)文化服務(wù)的多元素集成、多亮點聚合、系列規(guī)模效應彩繽紛和整體功能的最優(yōu)化，推進雅文化與俗文化、傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化、外來文化與本土文化多層次公共文化產(chǎn)品及服務(wù)平衡發(fā)展;最后要出臺文化扶持政策，確保農(nóng)民工、貧困地區(qū)等“弱勢群體”在文化財富分配上的公平正義。公務(wù)員之家

二要堅持社會丈化社會辦的思路，建立政府、非政府組織、企業(yè)、媒體和社區(qū)共同參與的社會聯(lián)動機制，在共建中共享，在共享中共建，在合作中發(fā)展，促進奮民文化權(quán)利的社會實現(xiàn)。滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，僅靠政府的力量是不夠的，還必須最大限度地調(diào)用民間文化資源、挖掘民間文化資本。目前，社會力量捐贈文化事業(yè)主要集中在捐贈公益性文化機構(gòu)或文化遺產(chǎn)保護方面，數(shù)量較少，普遍率低，不夠活躍，規(guī)范、暢通、經(jīng)常性的渠道尚未建立。促進公民文化權(quán)利的充分實現(xiàn)，必須建立健全公益捐贈和贊助優(yōu)惠政策，為社會力量參與公共文化建設(shè)提供有利的環(huán)境和條件;必須把非政府組織的培育發(fā)展納人國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，確保非政府組織和經(jīng)濟社會同步發(fā)展，承擔起促進公共文化產(chǎn)品供給和公共文化服務(wù)中的組織協(xié)調(diào)職能;必須創(chuàng)新社會文化運作模式與服務(wù)手段，通過政府采購、項目補貼、定向資助、貸款貼息、特許經(jīng)營等方式，提高公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給的質(zhì)量和效率。

三要適應現(xiàn)代社會新型媒體發(fā)展和區(qū)城、受眾細分的需要，運用現(xiàn)念、現(xiàn)代技術(shù)、現(xiàn)代形式進行文化傳承，推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的數(shù)字化引領(lǐng)、結(jié)構(gòu)化升級、消費化導向、多元化目標，促進公民文化權(quán)利的市場實現(xiàn)。一要通過運用高新科技改造傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，增強文化產(chǎn)品的市場供給能力，提高文化服務(wù)水平;二要發(fā)揮中心城市優(yōu)勢，形成以區(qū)域中心城市為核心，輻射帶動縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化產(chǎn)業(yè)區(qū)域格局;三要細分文化市場、研究消費對象，既要從產(chǎn)品生產(chǎn)和服務(wù)供給的方面謀劃和組織實施。又要從產(chǎn)品消費和服務(wù)需求的角度出發(fā)，創(chuàng)造供給，創(chuàng)造需求，拓展市場空間，誘導市場需求，實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展由產(chǎn)品導向向消費導向轉(zhuǎn)變;四要催生文化創(chuàng)意、文化博覽、動漫游戲、數(shù)字傳輸、網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)作等新的文化服務(wù)業(yè)態(tài)，加快文化生產(chǎn)和傳播的速度，拓展新的文化服務(wù)領(lǐng)域和空間;五要加強文化要素市場建設(shè)，建立健全市場中介和行業(yè)組織，加強文化市場監(jiān)管，形成文化資源的良性循環(huán)機制，推動文化產(chǎn)業(yè)資源集聚和產(chǎn)業(yè)融合。

四要激發(fā)調(diào)動公民自身的積極性主動性創(chuàng)造性，俘進會民文化權(quán)利的自我實現(xiàn)。促進公民文化權(quán)利的自我實現(xiàn)，必須使公民從文化的被動旁觀者變成文化的主動參與者，形成全民參與的文化格局。要充分利用報刊、電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等各種媒體，通過開辦專欄、知識競賽以及制作公益廣告等多種形式，在全社會廣泛開展文化權(quán)利知識宣傳教育活動，提高廣大公眾的文化權(quán)利意識;要加大文化知識普及與培訓力度，通過舉辦培訓班、召開研討會等形式，幫助廣大人民群眾提高文化素養(yǎng)，提高參與文化生產(chǎn)與文化創(chuàng)造的能力;要建立健全激勵約束機制，通過物質(zhì)獎勵和政治表彰等形式，充分激發(fā)和調(diào)動人民群眾的積極性和創(chuàng)造力，充分發(fā)揮人民群眾的聰明才智，使人民群眾成為發(fā)展和繁榮社會主義文化的主體;要創(chuàng)新文化服務(wù)手段，開展群眾性文化活動，鼓勵和支持公務(wù)人員、大學生及普通群眾利用業(yè)余時間參加文化志愿服務(wù)活動，在幫助別人實現(xiàn)文化權(quán)利的同時，充分實現(xiàn)自已的文化權(quán)利，興起社會主義文化建設(shè)的新高潮。

五要圍繞會民文化權(quán)利的實現(xiàn)而展開制度建設(shè)，使黨和國家所制定的一系列行之有效的有關(guān)玫策措施制度化和法制化，捉進會民文化權(quán)利的法制實現(xiàn)。一方面，要加快研究制定“公益文化事業(yè)保障與促進法”，明確政府的職責和公共財政的作用，確立公益性文化組織的法律地位和權(quán)利義務(wù)，以作為公共文化領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律，推動我國公共文化建設(shè)進人有序化、規(guī)范化軌道。既要以法律的形式將公共文化設(shè)施建設(shè)納人國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，保證公共文化設(shè)施在大規(guī)模的城市建設(shè)中不被任意拆遷;又要使公共文化設(shè)施建設(shè)要符合國家制定的標準，與社會發(fā)展相適應;更要保證設(shè)施公共文化設(shè)施不被挪用、擠占、租借或進行其他非公益性質(zhì)的經(jīng)營活動。另一方面，要建立完備的知識產(chǎn)權(quán)保護法規(guī)體系。近年來，國務(wù)院相繼頒布了音像、演出、娛樂、電影、互聯(lián)網(wǎng)、文化遺產(chǎn)保護等方面的行政法規(guī)，文化部也分別制定的配套的規(guī)章。但還要加強行政執(zhí)法，充分運用民事、行政、司法等手段，形成多渠道的保護格局。與此同時，還要善于積極探索新形勢、新情況下文化權(quán)利保護中的法律問題，建立明確的文化權(quán)利行政救濟和司法救濟制度，通過行政處罰、行政復議等行政手段和司法程序?qū)ξ幕瘷?quán)利受侵犯的受害者進行救濟，增強工作的預見性、主動性和針對性。