導(dǎo)語：如何才能寫好一篇公民法律意識調(diào)查報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

(一) 法律知識來源及法律知識重要性的認識。42.1%的學(xué)生的法律知識主要來源于課堂，47.3%的學(xué)生法律知識來源于電視、電臺和報紙，受家庭影響及其他來源的占10.6%。說明學(xué)生學(xué)習(xí)法律知識的來源廣泛，但課堂與其他傳播媒介占據(jù)主要部分。當(dāng)問及法律在日常生活中的作用時，只有20%的同學(xué)認為法律“非常重要，我有麻煩首先想到法律途徑解決，沒有法律我就沒有辦法生活”，63.3%的同學(xué)認為“法律比較重要，我有時會嘗試使用法律保護自己的權(quán)益”，另外16.6%的同學(xué)認為法律不太重要或者根本沒作用。約1/2的學(xué)生認為大學(xué)生法律意識的強弱受學(xué)校的影響最大，約1/3的學(xué)生認為社會是影響大學(xué)生法律意識的最大因素，家庭及個人因素只占20%。從中可以看出，受各種因素的影響，大部分同學(xué)對法律的認識僅限于理論層面，還沒有滲透到日常的學(xué)習(xí)生活中。學(xué)校組織的一些宣傳活動或講座只有43.3%的同學(xué)覺得能學(xué)到一些東西，剩余56.7%的同學(xué)覺得太形式化，不愿去浪費時間，或者沒有參加過。

(二) 主動應(yīng)用法律知識的能力。在實際生活中，有意識的應(yīng)用法律知識的學(xué)生比例仍然不高，問卷中，試過用法律武器維護自己的合法權(quán)益的同學(xué)只有10%，90%的同學(xué)選擇暫時沒試過。參加勤工儉學(xué)或兼職時，有意向與用人單位簽訂合同的只占70%，仍有30%的學(xué)生完全沒有這個意識。買了某種價值不菲的商品但后來現(xiàn)被騙后只有46.7%的同學(xué)會利用法律途徑維護自己的權(quán)益，40%的同學(xué)選擇直接到商店找負責(zé)人賠償，6.7%的同學(xué)選擇把商品扔了，當(dāng)買個教訓(xùn)，6.6%的同學(xué)選擇“到處跟別人說這個商品是假的，叫人不要買。”這說明學(xué)生的維權(quán)意識普遍不強。但可喜的是，當(dāng)問到“當(dāng)你真正處于一件法律案件中”有83.3%的同學(xué)認為自身法律意識不夠，但懂得咨詢專業(yè)人士，16.7%的同學(xué)則認為自身的法律知識足夠，而且懂得咨詢專業(yè)人士。法律本身是一門學(xué)理性極強的學(xué)科，不掌握一定的法律基礎(chǔ)理論，就難以用理論解決現(xiàn)實存在的法律問題。

(三) 守法、護法意識。由于傳統(tǒng)法律意識的思維慣性，以及教育與宣傳輿論的局限，大多數(shù)學(xué)生的法律意識處于一種被動的守法狀態(tài)，雖然有較高的守法意識，但自覺性仍有待提高。對于一些輕微的違法違規(guī)行為，有40%的同學(xué)堅決不做，56.7%的同學(xué)選擇會視情況而定，還有3.3%的同學(xué)則不介意，跟大眾一起做。對于一些來路不明的自行車63.3%的同學(xué)認為自己不會去買，36.7%的同學(xué)則會買，因為很喜歡。

(四) 法制觀及對法律的信任度。當(dāng)問及“一次你的一個親密無間的朋友，向你借600元生活費，答應(yīng)三個月之后還，你會要求他(她)寫借條給你嗎?”時，46.7%的同學(xué)認為不用寫，30%的同學(xué)認為寫不寫都無所謂，只有23.3%的同學(xué)認為應(yīng)當(dāng)寫。大多數(shù)同學(xué)的法律意識還停留在法律心理階段，只是基于自身日常生活對法律現(xiàn)象的一種表面的、直觀的感性認識，遠沒有形成高水平的法律思想體系。“王子犯法與庶民同罪”，對國家有貢獻的人與普通人一樣犯了罪，應(yīng)當(dāng)公平對待。該選項得到了96.7%的支持率，說明“法律面前人人平等”這一觀念已經(jīng)深入民心。守法是公民的基本義務(wù)，任何人犯了罪都應(yīng)該受到應(yīng)有的懲罰。另外，結(jié)果顯示，所有被調(diào)查同學(xué)都希望能不斷提高自身法律意識。這說明同學(xué)對法律意識在現(xiàn)代生活中的地位和作用有清醒的認識，希望提高自己的法律意識。

(五) 基本法律知識的了解與掌握。在調(diào)查問卷中，我們設(shè)計了10道具有固定答案的題目考查同學(xué)對法律知識的了解程度。各題答對率如下：

9、你知道《勞動法》里面規(guī)定試用期最長是多久嗎?30%

11、父債子還，是否正確?76.7%

14、你知道全國法制宣傳日是哪一天嗎?67.7%

16、王某有三個兒子，王某在病死之前當(dāng)某個兒子的面做了口頭遺囑，這種遺囑是否有效?43.3%

17、劉某現(xiàn)在17周歲，父母雙亡，主要靠自己打工維持生計，則劉某屬于?26.7%

18、10周歲以上的未成年人以及不能完全辨別自己行為能力的精神病人，按照民法規(guī)定稱為?66.7%

19、刑法規(guī)定應(yīng)負刑事責(zé)任最低法定年齡是10%

20、甲某和其12歲兒子共同搶劫，其子的行為是否構(gòu)成犯罪?40%

21、投毒殺人，當(dāng)被害人服毒后尚未死亡之前，犯罪悔悟，并積極采取措施進行搶救，但搶救措施未生效，被害人死亡，這種行為屬于。60%

22.明知自己的行為可能發(fā)生危害社會的結(jié)果，仍放任這種結(jié)果發(fā)生是。33.3%

調(diào)查結(jié)果顯示，大學(xué)生的法律知識是明顯欠缺的。在嚴峻的就業(yè)形勢的壓力下，大多數(shù)同學(xué)會把更多的時間放在專業(yè)科目的學(xué)習(xí)上，從而忽略了對法律知識的學(xué)習(xí)。有研究表明，改革開放以來，大學(xué)生違法犯罪現(xiàn)象明顯增多，占社會刑事犯罪的比例持續(xù)上升。其原因之一就是不懂法，不知法。沒有學(xué)習(xí)相關(guān)的法律知識，沒有法律意識，那么，即使是當(dāng)自己的正當(dāng)權(quán)益被侵害時，也不懂如何通過法律來維護自己的合法權(quán)益。

問卷調(diào)查的基本結(jié)論是：大學(xué)生的法律意識仍亟待增強。

提高大學(xué)生法律素質(zhì)修養(yǎng)，提升法律思維水平，不僅是我們自身健康成長的需要，也是我國建設(shè)社會主義法治國家的需要。我們不僅要學(xué)習(xí)法律知識，掌握學(xué)習(xí)方法，參與法律實踐，培養(yǎng)社會主義法律思維方式，而且要樹立法律信仰，宣傳法律知識，敢于同違法犯罪行為做斗爭，自覺維護社會主義的法律權(quán)威。

另外，在學(xué)習(xí)法律知識的過程中，我們要注意培養(yǎng)：

①法律至上意識。美國法學(xué)家伯爾曼說過“在法治社會中，法律必須被信仰，否則他形同虛設(shè)。“信仰法律，崇尚法律是人們對法律的一種尊重。法律的權(quán)威不僅來源于其強制性，更源于人們對法律的尊重、信賴和崇尚。

②公民意識。培養(yǎng)公民意識就是培養(yǎng)樹立人人平等的法治觀念，權(quán)利與義務(wù)辯證統(tǒng)一的觀念，民主與法制辯證統(tǒng)一的觀念。從而正確認識自己與國家的關(guān)系，與人民的關(guān)系，以主人翁的態(tài)度正確對待國家利益與人民利益。

③主體意識。市場經(jīng)濟從某種意義上說是一種主體經(jīng)濟，只有作為生產(chǎn)者和經(jīng)營者的自然人、法人和其他組織成為真正主體是，才會有競爭，有效益，有資源優(yōu)化的配置。也才會有市場經(jīng)濟本身。因此培養(yǎng)自身的主體意識，充分認識到自己的獨立的主體地位，要在競爭中求生存和發(fā)展，這樣才能實現(xiàn)自身的社會價值和自我價值。

④守法意識。樹立正確的守法觀念，自覺守法，用法，護法。

⑤法律保護意識。既要學(xué)會將自己的權(quán)利法律化。比如為自己的發(fā)明申請專利保護等，又要認識法律不僅是懲處犯罪的工具，更是保護自己的合法權(quán)益的有效武器，在自己的合法權(quán)益受到侵犯時，要敢于并善于通過法律途徑維護自己的權(quán)益。

大學(xué)生法律意識社會調(diào)查報告范本二

秉承學(xué)院團委“實踐真知，提升自我，服務(wù)社會，共建和諧”的宗旨，今年寒假我選擇了社會調(diào)研活動作為我的實踐內(nèi)容。眾所周知，法律是我們維護正當(dāng)權(quán)益的武器，只有充分運用法律，才能很好地保護我們的合法權(quán)益，而擁有法律意識和法律知識是運用法律的前提。大學(xué)生作為具有專業(yè)知識的21世紀高級人才，其法律意識是否健全呢?于是我對汕頭大學(xué)留校過年的50名外地大學(xué)(非本科法學(xué)專業(yè))進行了調(diào)查。

一、 研究方法，問卷調(diào)查

調(diào)查時間為xx年年2月10日，在我的高中同學(xué)的幫助下，對汕大未返鄉(xiāng)過年的50名非法學(xué)本科專業(yè)的外地大學(xué)生進行問卷調(diào)查，調(diào)查方式是無記名填寫調(diào)查問卷，人工進行調(diào)查結(jié)果分析，從而得出調(diào)查結(jié)論。

二、 調(diào)查結(jié)果

通過問卷調(diào)查，對大學(xué)生的法律意識有了基本了解，調(diào)查情況如下：

⑴、你生長在( )

a、農(nóng)村 74% b、城市 26%

⑵、在你所有的經(jīng)歷中，曾經(jīng)運用過法律途徑解決糾紛嗎?( )

a、有 18% b、沒有 82%

從以上的數(shù)據(jù)可以看出，大多數(shù)的大學(xué)生并不擁有良好的法律意識，當(dāng)其政黨權(quán)益受到侵犯時，都沒有通過法律途徑解決問題，而是存在“算了”、“算自己倒霉”等等之類的想法。而在生長在農(nóng)村的大學(xué)生中這一現(xiàn)象較為明顯。

⑶、你能區(qū)分違法和犯罪嗎?( )

a、能 24% b、不一定能 14% c、大部分能 62%

⑷、你認為你目前法律學(xué)習(xí)中的主要問題是( )?

a、懂得法律知識但不會實際運用 32%

b、缺乏法律知識 40%

c、能運用所學(xué)法律知識并解決現(xiàn)實問題 28%

⑸、你是否關(guān)注國家的立法活動或是法律報告?( )

a、經(jīng)常 12% b、偶爾 74% c、從不 14%

從以上的數(shù)據(jù)可以看出，只有12%，即6個人(調(diào)查對象為50人)會經(jīng)常關(guān)注國家立法活動或是法律報告，還有14%，即7個人表示自己從不去關(guān)注，這表明了大學(xué)生對法律的重視程度是非常不夠的，其認為自己只要守法不違法，法律是離自己很遙遠的。

⑹、你知道《勞動法》里規(guī)定的試用期最長時限是( )?

a、三個月 22% b、六個月 48% c、一年 30%

根據(jù)我國《勞動法》的規(guī)定，試用期最長期限不得超過六個月，而在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有52%的大學(xué)生不知道，這一問題與大學(xué)生畢業(yè)后的就業(yè)問題相關(guān)，可見大學(xué)生對與自己息息相關(guān)的法律知識了解并不多。

⑺、你認為法律在生活中的作用是( )?

a、 很重要，是維護權(quán)益的有效手段 32%

b、 比較重要，有時試圖用法律解決問題 42%

篇2

調(diào)查目的：

分析和認識大學(xué)生法律意識的現(xiàn)狀，是培養(yǎng)和塑造當(dāng)代大學(xué)生法律意識的前提和基礎(chǔ)，對于實現(xiàn)建設(shè)社會主義法治國家的目標(biāo)具有重要的現(xiàn)實意義。在中國依法治國的道路上，大學(xué)生法律意識的高低起著重要的作用，同時又可以映射出法制貫徹的效果。當(dāng)代大學(xué)生正處于世界觀、人生觀、價值觀形成和發(fā)展的重要時期。這一時期，大學(xué)生急需在學(xué)校的正確教育和引導(dǎo)下，不斷學(xué)習(xí)，努力提高和完善自己的思想道德修養(yǎng)和法律素養(yǎng)培養(yǎng)。當(dāng)前我國大學(xué)生大都重視專業(yè)課的學(xué)習(xí),而對法律基礎(chǔ)課不予以重視。同時大學(xué)生法律觀點偏差,法制觀念淡薄。很多大學(xué)生在他們的權(quán)利受到侵害時會選擇極端的方法，而不是用合法的法律手段去爭取他們的利益，這就會使大學(xué)生的法律意識會越來越淡，導(dǎo)致高等院校呈現(xiàn)出逐年上升的違法犯罪現(xiàn)象。為了提高當(dāng)代大學(xué)生的法律意識，更好的把我國建設(shè)成為法治國家.

調(diào)查對象：

此次調(diào)查對象為當(dāng)代大學(xué)的本科在校大學(xué)生。

調(diào)查方式：

采用填寫調(diào)查問卷的方式。為了使調(diào)查能夠真實、客觀的反應(yīng)調(diào)查者的思想，我們對法律各個方面問題都進行了認真篩選，對相關(guān)法律專業(yè)術(shù)語也用通俗易懂的文字表達。被調(diào)查者回答問題的方式主要是采用封閉式的回答方式，即預(yù)先設(shè)計好四種可能答案，將這些答案全部列于問題下面，由被調(diào)查者從中選擇一種答案作為自己的答案，均為單選題。本次調(diào)查不記名，調(diào)查內(nèi)容除了對法律問題的回答外，還包括性別、年級、專業(yè)等基本情況，以便我們做比較研究，調(diào)查問卷共發(fā)放 220份，收回有效的調(diào)查問卷共203份。

您從何時開始接觸法律的?

A 小學(xué)16% B 初中29% C高中16% D大學(xué)39%

分析：可以看出大學(xué)生接觸法律的年齡普遍偏高，很晚才開始了解法律知識。只有少數(shù)人是從小接受法律的熏陶。

您認為法律與你的學(xué)習(xí)和生活有關(guān)系嗎 ?

A 關(guān)系密切51% B 關(guān)系不大37% C 沒關(guān)系9% D 不知道，說不清3%

分析：大多是都認為法律與我們的生活是密切相關(guān)的。說明我們當(dāng)代大學(xué)生還是比較重視法律的。還有一點同學(xué)認為不知道，說明自己不知道自己的想法，這是一種不良現(xiàn)象，作為一個大學(xué)生連自己的想法也不知道，可想而知這是很可怕的事，這一體現(xiàn)出了我國教育應(yīng)試的失敗。

對我國的法律體系認識程度有多少?能清楚說出我國的幾部大法嗎?

A 高;能23% B 中;勉強能61% C還可以，一般的能14% D低;不能

分析：對我國比較重要的法律大學(xué)生大多都知道，不知道的人幾乎沒有。

您的法律知識主要從何而來?

A 學(xué)校上課和宣傳42% B 家庭教育15% C 社會宣傳(廣播、電視、報紙)42% D 其他1%

分析：大學(xué)生的法律知識大多來源于學(xué)校，家庭教育很有幫助，總之大學(xué)生獲得法律知識的途徑較多。社會宣傳也有很好的效果。 5.您知道自己有哪些具體的權(quán)利義務(wù)嗎?

A 全部知道9% B主要的知道40% C小部分知道40% D 不太清楚11%

分析：對于自生的權(quán)利和義務(wù)知道的占大多是說明大家的法律意識和維權(quán)意識相當(dāng)強。

您知道全國法制宣傳日是哪一天?

A 3月15日 4% B 11月1日4% C 12月4日67% D 不知道25%

分析：大多是大學(xué)生都知道法制宣傳日，也有少數(shù)人根本不了解。說明一些大學(xué)生不夠誠實，明明對法律專業(yè)方面的知識不太了解還是要裝的自己很有法律常識，不過有很多大學(xué)生還是不知道法制宣傳日，這說明大家對法律不夠重視。

在生活中遇到侵害自己權(quán)益的事情時，您會如何處理?

A向親人，朋友，老師求助40% B忍一時風(fēng)平浪靜，退一步海闊天空，自認倒霉了。20% C 犯我者，雖遠必誅，用武力解。34% D向有關(guān)部門尋求法律保護6%

分析：生活中遇到侵犯自己權(quán)益的事大多數(shù)大學(xué)生選擇向親友和老師尋求

幫助，而很少的人選擇用法律的武器來維護自己的權(quán)益，說明了我們當(dāng)代的大學(xué)生用法維權(quán)意識較差，獨立自主解決問題的能力不高，易沖動。

您認為在現(xiàn)實生活中法律是否重要

A、非常重要，國無法不行40% B、我們的生活離不開法律46% C、一般，可有可無的東西10% D、基本沒用，法律不如關(guān)系有用4%

分析：法律的重要性是被當(dāng)代大學(xué)生普遍認可的，只有少數(shù)幾個人認為法律不重要。說明當(dāng)代大學(xué)生的法律意識在逐年上升。

對于法院、檢察院、公安局等執(zhí)法機關(guān)，您的態(tài)度是

A、充分信任10% B、比較信任61% C、除非不得已，不跟他們打交道26% D、不信任3%

您認為對法律的執(zhí)行哪些監(jiān)督是最有效的

A、報刊、電視、廣播等新聞輿論監(jiān)督42% B、黨委、政府、人大、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的監(jiān)督22% C、群眾監(jiān)督26% D、執(zhí)法機關(guān)自我監(jiān)督10%

分析：對于這個問題的看法大學(xué)生有各自不同的看法，但是支持社會輿論的人占大多是。說明政府自己監(jiān)督自己是不被當(dāng)代大學(xué)生認可的，我們更加相信群眾的眼睛和媒體輿論的力量。

你認為法律意識與教育程度有關(guān)嗎

A 有密切的關(guān)系57% B有一點關(guān)系27% C毫無關(guān)系13% D不太清楚3%

分析：大多數(shù)的學(xué)生都認為大學(xué)生的法律意識與教育有著密切的關(guān)系。

你認為不少大學(xué)生法律意識欠缺的原因是

A 社會還不夠發(fā)展24% B 家長、老師等人的影響16% C 高等考試教育制度不合理40% D 自身要求過低20%

分析：本題說明約有2/5的大學(xué)生認為大學(xué)生法律意識之所以欠缺是因為教育制度的不合理，也有1/5的大學(xué)生認為自身要求過低也是一個比較重要的原因。

如果有法律意識方面的社團，你是否會參加

A 積極參加30% B 參加42% C 消極參加15% D不參加13%

分析：有超過70%的學(xué)生都很愿意參加法律活動。說明大家比較喜歡參加實踐活動不喜歡只是純理論的教育。當(dāng)代大學(xué)生每天都在教室里面接受理論知識現(xiàn)在早就想出來實踐活動了，所以這一點是每一個大學(xué)生的心聲。

你認為法律的主要作用是

A 保護權(quán)利34% B懲治犯罪26% C維護社會治安37% D不清楚3%

分析：大學(xué)生對法律的作用認識各有不同，也有極少數(shù)的大學(xué)生根本不了解法律的作用。其實法律存在的本身就是為了讓每一個人都能健康、快樂、自由、幸福、有尊嚴的活著。讓整個社會都能夠協(xié)調(diào)運行、和諧發(fā)展，讓那些壞人得到應(yīng)有的教育懲罰不是目的，教育才是根本。

你覺得自己的法律知識豐富嗎

A非常豐富10% B比較豐富40% C一般42% D比較匱乏8%

您覺得了解法律基本知識對我們有意義嗎?

A沒有，法律離我很遠，我們還沒有進入社會，以后再了解也不遲18% B意義不大，可以用法律維護自身權(quán)利的地方太少了61% C有意義，但是我基本不尋求法律途徑解決問題11% D有，法律常常幫我解決實際問題10%

分析：盡管多數(shù)大學(xué)生比較贊同應(yīng)當(dāng)了解更多的法律知識但是與此同時他們并不選擇用法律的途徑來解決問題?？匆姶髮W(xué)生還是不太信任我國現(xiàn)在的法律。

您覺得下列哪部法律與我們?nèi)粘Ｉ铌P(guān)系最大?

A 民法65% B 繼承法1%C 合同法2% D 婚姻法1% E 刑法18% F 保險法2% H 公司法6% I 勞動法3% J 反不正當(dāng)競爭法1%K 治安管理處罰法1%

分析：大多數(shù)同學(xué)都認為民法比較重要，可見我們當(dāng)代大學(xué)生法律知識還是不多。不過我們的調(diào)查問卷也存在很多問題。

你認為造成大學(xué)生法律教育薄弱的主要原因是什么?

A、社會不良風(fēng)氣的影響27% B、貧富懸殊是產(chǎn)生犯罪的土壤，影響了教育效果21% C、個人自覺性是根源12% D、法律教育活動本身的局限性40%

分析：當(dāng)代大學(xué)生認為，現(xiàn)在的大學(xué)生法律意識薄弱的原因主要是法律教育活動本身具有局限性。

問答題， 你認為大學(xué)生在法律意識上存在哪些問題?你對提高大學(xué)生法律意識有哪些建議?

分析：問題:當(dāng)代大學(xué)生法律意識比較薄弱，自身要求太低，認為法律的作用不大，積極性不高。

建議：多開展與法律有關(guān)的活動如講座、知識競賽，高校開設(shè)基礎(chǔ)法律知識課程，大學(xué)生應(yīng)當(dāng)多關(guān)注有關(guān)法律方面的電視節(jié)目(如：CCTV12、法制頻道等)。

調(diào)查總結(jié)：

綜合本次調(diào)查問卷，可以看出當(dāng)代大學(xué)生接觸法律的年齡偏高，對法律知識的了解較為缺乏，法律意識總體來說比較薄弱，遇到問題并不習(xí)慣于使用法律的武器來解決。但對于我國公安機關(guān)、法院、檢察院等國家機關(guān)持比較信任的態(tài)度，也反映出了當(dāng)代大學(xué)生的法制觀念在逐年上升。問卷也同時反映出了，他們認為自己法律意識比較薄弱，法律意識，是人們的法律觀點和法律情感的總和，其內(nèi)容包括對法的本質(zhì)、作用的看法，對現(xiàn)行法律的要求和態(tài)度，對法律的評價和解釋，對自己權(quán)利和義務(wù)的認識，對某種行為是否合法的評價，關(guān)于法律現(xiàn)象的知識以及法制觀念等。大學(xué)生法律意識是大學(xué)生群體對法、法律或其現(xiàn)象的反應(yīng)形式，即心理、知識、觀點和思想，包括對法律的情感、認知、評價和信仰等的內(nèi)心體驗。

大學(xué)生作為一個特殊的社會群體，也是未來社會的支撐主體，其法律意識如何，直接影響到公民的法律素質(zhì)和整個社會法治文明的程度。從年齡上講，大學(xué)生是一個橫跨青年和成年的群體，由于尚未形成成熟、科學(xué)的人生觀和世界觀，其法律意識帶有明顯的易變性和不成熟性。加之歷史原因、外部環(huán)境以及大學(xué)生自身素質(zhì)等因素的影響和制約，個別大學(xué)生的法律意識和行為與社會要求存在一定的偏差。因此，準確地了解和掌握當(dāng)代大學(xué)生的法律意識現(xiàn)狀和法律需求，對于提高法律教育的針對性，切實

篇3

關(guān)鍵詞： “思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”課 實踐教學(xué) 教學(xué)方法

國家教育部門十分重視高校思想政治理論課中的實踐教學(xué)，早在1998年，教育部頒發(fā)的《高?！皟烧n”課程建設(shè)新方案》就指出：“要加強‘兩課’教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法的改革，積極采用讀書、講課、研討和組織學(xué)生參觀調(diào)查等方式，從理論與實踐的結(jié)合上進行教學(xué)，引導(dǎo)學(xué)生思考和研究。”2006年秋季始全國高校普遍實施思想政治理論新課程方案后，教育部又要求“大力推進教學(xué)方法改革”，“積極探索適應(yīng)實施新課程方案的教學(xué)方法”，使教學(xué)活動真正做到“三貼近”，即“貼近生活、貼近實際、貼近學(xué)生”，進一步指明了實踐教學(xué)的基本要求和必然取向。

一、加強“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”課實踐教學(xué)的必要性

“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”課（簡稱“基礎(chǔ)”課）作為高校思想政治理論課課程之一，與其他思想政治理論課相比，具有更為鮮明、突出的實踐性，這一特點決定了“基礎(chǔ)”課加強實踐教學(xué)的必要性和緊迫性。傳統(tǒng)教學(xué)模式單一化，較多地強調(diào)基本理論和知識的灌輸，學(xué)生只能被動接受教師的灌輸，師生之間缺乏互動，空洞的說教不僅影響教學(xué)效果，而且容易使學(xué)生產(chǎn)生逆反心理。而實踐教學(xué)能充分發(fā)揮學(xué)生的主觀能動性，增強學(xué)生的情境感受和活動體悟，幫助學(xué)生獲取知識、培養(yǎng)能力、提高素質(zhì)，通過內(nèi)化和外化的動態(tài)過程逐步實現(xiàn)“知行合一”。這樣的教學(xué)既符合“基礎(chǔ)”課教學(xué)目標(biāo)的要求，又貼近生活、貼近實際、貼近學(xué)生。

我曾就“基礎(chǔ)”課教學(xué)問題廣泛征求學(xué)生的意見和建議，從學(xué)生的反饋信息來看，增加本門課程的實踐內(nèi)容是多數(shù)學(xué)生的強烈愿望。不少學(xué)生認為，部分教材內(nèi)容以前學(xué)習(xí)過，再學(xué)一遍沒有多少新鮮感，而且以教師講授為主略顯枯燥，課堂缺乏互動，學(xué)生實踐的機會太少，導(dǎo)致對課程的熱情度不高?？梢姡訌妼嵺`教學(xué)環(huán)節(jié)是學(xué)生學(xué)習(xí)的內(nèi)在需要。這就要求教師在本課程教學(xué)中堅持實踐性原則，體現(xiàn)實踐性特征，通過加強實踐教學(xué)環(huán)節(jié)改進“基礎(chǔ)”課教學(xué)，增強課程的吸引力和感染力，提高教育教學(xué)質(zhì)量和實效。

二、兩種相關(guān)聯(lián)的實踐教學(xué)方式

“基礎(chǔ)”課實踐教學(xué)體系的構(gòu)建是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要從諸多方面加以推進。在高校該門課程實踐教學(xué)尚未規(guī)范化、制度化之前，作為本門課程的任課教師有責(zé)任行動起來，突破現(xiàn)存的“以課堂為中心，以教材為中心，以教師為中心”的傳統(tǒng)教學(xué)模式，把實踐教學(xué)與理論教學(xué)緊密結(jié)合起來，積極探索和嘗試實踐教學(xué)的有效途徑和方法，從而不斷推動“基礎(chǔ)”課實踐教學(xué)體系的建立和完善。

從以往的教學(xué)實際看，課堂中的案例分析、問題討論、辯論、視頻觀賞等課內(nèi)實踐教學(xué)方式是較為常用的有效方法，但“基礎(chǔ)”課實踐教學(xué)比較復(fù)雜，必須選擇更為靈活多樣的模式，以增強其生動性和針對性，實踐教學(xué)在層次上也必須從課堂延伸到校園，延伸到社會，在各層次實踐中搭建知行統(tǒng)一的橋梁。

基于教育部的要求和學(xué)生的建議，同時考慮本門課程的特點，我在教學(xué)過程中，根據(jù)現(xiàn)有條件，針對教學(xué)目的并結(jié)合教學(xué)內(nèi)容，對實踐教學(xué)的方式作出了盡可能多樣化的安排，爭取使學(xué)生通過更多的方式參與實踐。這里主要介紹兩種相互關(guān)聯(lián)的做法。

（一）調(diào)查研究型實踐

所謂調(diào)查研究型實踐，即學(xué)生在教師的指導(dǎo)下，以完成調(diào)查研究課題為動力，搜集資料、擬定調(diào)查方案，通過問卷調(diào)查、訪談和觀察等方法，深入生活，進行研究、分析討論、總結(jié)規(guī)律、提煉觀點、撰寫調(diào)研報告的一種實踐過程。教師的基本任務(wù)是結(jié)合相關(guān)教學(xué)內(nèi)容,設(shè)計多個社會調(diào)查的課題，如“大學(xué)生理想信念調(diào)查”、“大學(xué)生愛國意識與行為方式調(diào)查”、“大學(xué)生誠信狀況調(diào)查”、“大學(xué)生戀愛觀調(diào)查”、“我國公民社會公德現(xiàn)狀調(diào)查”、“大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)道德現(xiàn)狀調(diào)查”、“大學(xué)生擇業(yè)觀與創(chuàng)業(yè)觀調(diào)查”、“我國公民法律意識狀況調(diào)查”等，組織學(xué)生自由組成小組，在校園內(nèi)外開展社會實踐調(diào)查，并指導(dǎo)學(xué)生根據(jù)調(diào)查結(jié)果形成調(diào)查報告。這種調(diào)查研究型實踐活動，有利于活躍學(xué)生的思維模式，激發(fā)學(xué)習(xí)理論的積極性和主動性，提高分析和解決問題的能力，并使思想道德素質(zhì)和法律素質(zhì)在調(diào)查研究中得到潛移默化的提升。

以“大學(xué)生理想信念調(diào)查”為例，在調(diào)查研究型實踐中，教師需要事先獲取相關(guān)指導(dǎo)信息，為調(diào)查研究指明方向。對于調(diào)查研究的相關(guān)事項，教師必須給予清晰的說明。這些事項涉及：（1）關(guān)于知識準備。調(diào)查研究在熟悉教材相關(guān)內(nèi)容的基礎(chǔ)上進行，因此，要求學(xué)生認真學(xué)習(xí)有關(guān)理想信念的相關(guān)知識，但不必拘泥于課本，可以到圖書館、網(wǎng)上查找相關(guān)資料、實例充實和拓展課本內(nèi)容。（2）調(diào)查地點和對象。調(diào)查地點可以是校內(nèi)，也可以是校外；調(diào)查對象和范圍可以是某個年級或某幾個專業(yè)的大學(xué)生，也可以是隨機抽查的大學(xué)生。（3）關(guān)于調(diào)查采用的形式，可以是問卷的形式，也可以是問卷和訪談或觀察等方法結(jié)合的形式。對于問卷，要求結(jié)合教材內(nèi)容和學(xué)生實際設(shè)計典型問題，發(fā)放數(shù)量不低于150份。（4）安全和協(xié)作問題。要求學(xué)生在調(diào)查過程中，要講文明、講禮貌，并注意安全，組長認真負責(zé)，組員積極配合，發(fā)揚團隊精神，共同完成調(diào)查任務(wù)。（5）調(diào)研過程。要求學(xué)生做到理論與實際相結(jié)合，深入調(diào)查，把握第一手材料。調(diào)查后，對掌握的材料分門別類加以總結(jié)，并進行深入透徹的分析，從中找出有規(guī)律性的東西，最終形成調(diào)查研究成果。

對于調(diào)查研究的成果要求學(xué)生以書面報告的形式呈現(xiàn)，教師同時還要對調(diào)查研究報告寫作的格式與要求作出說明和指導(dǎo)。比如，格式方面的規(guī)范：（1）根據(jù)給定的調(diào)研主題確定報告標(biāo)題；（2）報告前言部分要對調(diào)查的時間、地點、對象或范圍、經(jīng)過與方法、涉及的內(nèi)容及人員組成等調(diào)查本身的情況作必要的交代，總領(lǐng)全文，如果是做不同年級、不用學(xué)?；虿煌^(qū)的比較研究，在此部分就應(yīng)加以說明；（3）報告主體部分要具體敘述調(diào)查情況，列舉調(diào)查數(shù)據(jù)和典型事例，并作恰當(dāng)?shù)姆治觯贸龈鞣N基本認識、觀點和基本結(jié)論，在材料的安排上，要把調(diào)查得來的大量材料歸納整理出若干條目，采用小標(biāo)題式寫法，注意層次清楚，條理分明，可按問題的幾個方面或幾個問題并列地安排材料；(4)結(jié)尾部分作歸納性說明或總結(jié)全篇的主要觀點，進一步深化主題，并提出解決問題的方法或建議。此外，對調(diào)查報告字數(shù)要求還應(yīng)作出大致規(guī)定，但不必限制過死，以分析闡釋完整為準。

對于調(diào)查實踐的成效和研究結(jié)果的形成，教師要及時給予指導(dǎo)，提出改進意見，幫助學(xué)生進一步完善。

（二）參與體驗型實踐

所謂參與體驗型實踐，即學(xué)生在教師的指導(dǎo)下，將課本理論知識與前述調(diào)查研究成果相結(jié)合，制作課件，并根據(jù)需要，以討論、角色扮演、小品等形式，創(chuàng)設(shè)身臨其境的輔助情境，在課堂上展示，由師生共同參與評價，使學(xué)生通過參與、體驗和感受，增強認知，激感，并將所學(xué)所知付諸行動的一種實踐方式。這種做法使教材所提供的知識不再是教師傳授的內(nèi)容，而是學(xué)生主動建構(gòu)意義的對象，媒體也不再是幫助教師傳授知識的手段、方法，而是用來創(chuàng)設(shè)情境、進行協(xié)作學(xué)習(xí)和會話交流，即作為學(xué)生主動學(xué)習(xí)、協(xié)作式探索的認知工具。［1］

為滿足學(xué)生渴望自己站上講臺，真正成為課堂主角的要求，我嘗試了讓學(xué)生將前述調(diào)查研究成果轉(zhuǎn)換成媒體文字和圖像的做法。即由各調(diào)研小組組員合理分工，協(xié)作完成與調(diào)查成果相對應(yīng)的PPT課件和其他輔助形式的編排與制作，并在課堂上展示。各組根據(jù)需要選派代表承擔(dān)主講任務(wù)，其他非主講同學(xué)可通過情景表演、對話、小品等形式予以適當(dāng)配合。在課堂展示中可以穿插提問、討論等形式活躍課堂氣氛。例如，我曾經(jīng)布置了“大學(xué)生戀愛觀調(diào)查”的調(diào)研任務(wù)，負責(zé)該調(diào)研任務(wù)的學(xué)生制作了圖文結(jié)合的PPT調(diào)研報告，同時，還制作了一個相關(guān)的視頻訪談短片，其中學(xué)生變身記者，采訪對象有學(xué)生、老師，還包括外教，既有對本校師生的采訪，又有跨地域網(wǎng)絡(luò)連線在北京某大學(xué)的學(xué)生的訪談內(nèi)容，十分豐富和精彩。還有一個小組在展示“大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)道德狀況調(diào)查”成果的同時，設(shè)計了一個網(wǎng)絡(luò)騙局的現(xiàn)場情景表演，表演結(jié)束后針對其中涉及的網(wǎng)絡(luò)自律問題請臺下同學(xué)發(fā)表看法，生動而直觀的演示，加之意見的表達，激發(fā)了學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣，也促使學(xué)生積極思考，加深了對教學(xué)內(nèi)容的認識。

以上實踐方式的進行需要花費不少時間和精力，因此，教師必須根據(jù)課程進度做出適當(dāng)?shù)陌才?。為了提高學(xué)生參與的積極性和促使學(xué)生認真對待，以上實踐任務(wù)的完成情況應(yīng)作為學(xué)生平時成績的一部分納入本門課程的考核和評價體系，以形成有效的激勵。

至于教學(xué)效果，從學(xué)生的反饋信息看，多數(shù)學(xué)生喜歡這樣的教學(xué)方式，認為雖然辛苦，但有所收獲，十分值得。

此外，值得注意的是：安排學(xué)生展示成果的時間不要過于集中，從大腦細胞的運動規(guī)律來看，一種模式持續(xù)時間太久，會產(chǎn)生疲勞感，容易影響學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和學(xué)習(xí)效率。對此，可以將不同小組的展示分開安排在每次課的開始或結(jié)束段，如果安排在結(jié)束段就要注意留有足夠的時間，最好是安排在課程開始，這樣便于掌控教學(xué)進度。

由于教學(xué)方法的有效性需要不斷地嘗試和實踐檢驗，因此，我還將根據(jù)學(xué)生的反饋，對以上實踐方式進行總結(jié)和完善，為達到更加理想的教學(xué)效果積累經(jīng)驗、付出努力，請各位同仁不吝指教。

篇4

【關(guān)鍵詞】農(nóng)民工；市民化；主要障礙

農(nóng)民工是我國改革開放和工業(yè)化、城市化進程中涌現(xiàn)的生力軍，為城市繁榮、農(nóng)村發(fā)展和國家的現(xiàn)代化建設(shè)做出了重大的貢獻。但同時農(nóng)民工想要真正融入城市還面臨了諸多困境。怎樣才能使農(nóng)民工融入城市安居樂業(yè)，從根本上解決農(nóng)民工市民化的難題？

一、制度困境

（一）、城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度困境

首先，我國的戶籍制度是以戶口等級和管理而實施的一套社會管理制度，而其獨到之處就在于講中國的公民劃分為農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)人口，嚴格限制其流動性。這事實上也無意識的將公民劃分為城里人和鄉(xiāng)下人，潛意中埋下了伏筆。其次我國的戶籍制度是阻礙農(nóng)民工進入城市的措施。除了現(xiàn)行的戶籍政策外，一些城市政府還采取城市就業(yè)保護政策等措施，無形中就加大了農(nóng)民工市民化的困難。再次，這種城鄉(xiāng)的分割的二元戶籍制度強化了農(nóng)村與城市的分割，增加農(nóng)民工市民化的成本。

（二）、不平等的就業(yè)制度

平等的就業(yè)制度不僅指市場準入上勞動者平等獲得就業(yè)機會的權(quán)利，還指平等獲得勞動報酬的權(quán)利，包括工資報酬，勞動保護條件，社會保險，休息休假，節(jié)假日補貼等權(quán)利。還包括勞動者平等獲得公共資源和社會服務(wù)的權(quán)利。i 我國的《勞動法》就規(guī)定：“勞動者享有平等就業(yè)和選擇職業(yè)的權(quán)利。”“勞動者就業(yè)，不因民族、種族、性別、不同而受歧視?？梢妱趧泳蜆I(yè)制度的根基就在于公平。我國的就業(yè)歧視仍然普遍存在，農(nóng)民工勞動合同簽訂率低，且不規(guī)范，勞動強度大工時長、勞動環(huán)境惡劣等等。究其原因就在于不平等的就業(yè)制度。

（三）、社會保障制度困境

首先城鎮(zhèn)住房保障體系尚未建立。大多數(shù)農(nóng)民工的居所主要集居在“城中村”、居民或單位閑置房及建筑工地等城市角落。居住的類型以租賃房屋或員工宿舍和工棚為主。居住環(huán)境惡劣。其次，社會保障制度不健全，參保比例不高。我國財政用于社會保障的支出從 2001 年的 1987.4 億元增加到 2010 年的 9081 億元，十年增加近4.6 倍。ii可見我們國家的社會保障制度雖然正在逐步發(fā)展。但是總體來說我們國家的社會保障支出比重還是不高，據(jù)統(tǒng)計2001～2010 年我國社會保障支出占財政支出的比重大體維持在 10%～12%左右，而 2006 年美國社會保障支出占財政支出的比重為 18.6%，法國為 42.4%，德國為 46.5%，英國為 35.9%，日本為 33.9%。iii可見我們國家在社會保障方面的投入并不算多。其次國家的社會保障投入重城市，輕農(nóng)村。再加上本來國家投入的比重就不高，使得農(nóng)民工可以獲得社會保障少之又少。

（四）、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度困境

根據(jù)比較優(yōu)勢理論來說。同一個人不可能在生產(chǎn)兩種物品中都有比較優(yōu)勢，因為一種物品的機會成本是另一種物品機會成本的倒數(shù)，如果一個人一種物品的機會成本較高，那么，他另一種物品的機會成本必然較低，比較優(yōu)勢反映了相對機會成本iv。農(nóng)民在進行選擇從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動還是非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動時，都根據(jù)自己的特點來進行選擇。土地流轉(zhuǎn)承包權(quán)就促使了農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)的社會分工。由于我國農(nóng)業(yè)發(fā)展進程緩慢，農(nóng)民收入不高，所以多數(shù)農(nóng)民進入城市務(wù)工。留在農(nóng)村的也都是老人和小孩，大量土地就荒蕪下來。土地不被承包利用就大大浪費了國家資源。但現(xiàn)階段關(guān)于土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的中介組織的缺乏，流轉(zhuǎn)信息的不暢通?？蛻粝胍邪恋氐慕?jīng)營權(quán)很難掌握可靠而有有效的信息。再加上農(nóng)民自身的法律意識也比較淡薄。在遇到糾紛時也無法利用法律武器來維護自己的合法權(quán)益。

二、推進農(nóng)民工市民化的對策分析

（一）、推進戶籍制度的改革

第一，消除城鄉(xiāng)分割的二元制度，建立戶口登記地與實際居住地統(tǒng)一的戶籍管理制度。保障農(nóng)民工進城不因戶籍制度的限制帶來的權(quán)利的不平等。使農(nóng)民工的居住地與戶籍制度相統(tǒng)一。使那些在城市安家落戶的農(nóng)民工真正成為一名“城里人”。

第二，國家要有逐步地、有條件地放寬中小城市和小城鎮(zhèn)的落戶標(biāo)準，把有穩(wěn)定職業(yè)和相對固定勞動關(guān)系的新生代農(nóng)民工及其家屬轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民；降低城市準入門欄，取消戶籍的種種限制，實行統(tǒng)一的居民戶口登記制度。

第三，完善與戶籍相關(guān)的法律法規(guī)。我國目前使用的有關(guān)戶籍的法律法規(guī)還在沿用計劃經(jīng)濟時期的《中華人民共和國戶口登記條例》，與現(xiàn)實情況早已大相徑庭。國家應(yīng)盡快將其納入國家的法制規(guī)范。

（二）、建立城市住房保障體系，促進農(nóng)民工城鎮(zhèn)定居

第一，推行農(nóng)民工的住房公積金制度。農(nóng)民工作為城市的新興群體，在城市化進程中發(fā)揮了重要的作用，解決農(nóng)民工的住房問題，為其建立健全住房公積金制度，解決其住房消費能力的難題，為農(nóng)民工安居城市提供經(jīng)濟支持，使農(nóng)民工享受城市居民同等的待遇。

第二，建設(shè)農(nóng)民工宿舍。建設(shè)農(nóng)民工宿舍需要政府的大力支持，還可以給予建設(shè)農(nóng)民工宿舍的企業(yè)一定的優(yōu)惠措施。農(nóng)民工宿舍的建設(shè)要根據(jù)農(nóng)民工的入住情況，政府出資的多少，農(nóng)民工實際的收入水平等因素綜合的考量。

第三，發(fā)揮用工單位的作用，解決農(nóng)民工的住房問題。當(dāng)用工單位可以無償提供或是通過廉價租賃等方式來解決農(nóng)民工的住房問題，也可以向外來務(wù)工者每月提供必要的的住房租金補貼，減輕農(nóng)民工的住房壓力。

（三）、建立社會保障體系，提高農(nóng)民工參保比例

第一，從法律層面來確保農(nóng)民工社會保障。我們國家的憲法明確規(guī)定，全體公民有平等享受社會保障的權(quán)利。但是目前的情況還相差甚遠，農(nóng)民工的權(quán)利還時常得不到保障。因此國家需要出臺相應(yīng)的法律法規(guī)來保障農(nóng)民工的權(quán)益。為農(nóng)民工獲得同等的權(quán)益提供法律保障。

第二，加大公共財政的投入，改革不合理的制度結(jié)構(gòu)。我國的社會保障支出投入的過少，遠遠的低于西方發(fā)達國家。就造成了參保者的壓力，社會保障的水平也無法提高。政府應(yīng)該大力增加財政投入。提高社會保障水平。

第三，面對參保率不高的情況還需要加大參保的重要性宣傳。加大參保的宣傳，使得農(nóng)民工了解到參保是與他們有直接利益關(guān)系的，了解到參保的重要性，都踴躍主動參保。但同時也要監(jiān)督企業(yè)落實保障責(zé)任。

（四）、改革農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，弱化土地的保障

第一，鼓勵農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的中介組織和其他社會組織的發(fā)展。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場的缺失，致使獲取信息的難度增大，流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范和交易成本高等因素。因此政府應(yīng)該鼓勵此類社會組織的發(fā)展，為農(nóng)民提供咨詢、融資和農(nóng)地流轉(zhuǎn)相關(guān)信息等各項服務(wù)。

第二，針對農(nóng)民法律意識薄弱，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的程序不規(guī)范，導(dǎo)致糾紛不斷。政府應(yīng)完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的監(jiān)督管理機制。建立規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同登記制度。保護農(nóng)民的利益。

第三，建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)退出機制。對于一部分基本上已經(jīng)在城市扎根落腳的農(nóng)民工而言政府應(yīng)建立和完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)退出機制。使農(nóng)民不再依賴土地作為其最后的生活保障功能，實現(xiàn)農(nóng)民真正意義上的土地承包經(jīng)營權(quán)退出。

（五）、促進完善就業(yè)政策，構(gòu)建平等的就業(yè)制度

第一，建立健全就業(yè)政策，對農(nóng)民工進行職業(yè)技能的培訓(xùn)。從目前的情況來看，城市農(nóng)民和進城農(nóng)民工由于文化素質(zhì)低，并不具備必要的城市就業(yè)技能，提高農(nóng)民工綜合素質(zhì)和就業(yè)技能最重要的途徑就是對他們進行綜合知識和就業(yè)技能的培訓(xùn)，增強農(nóng)民工自我“造血功能”因此加強對農(nóng)民工的教育和各種技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民工的素質(zhì)，縮小農(nóng)民工與市民的各方面差距。v

第二，政府要加強對農(nóng)民工的勞動權(quán)益的依法保護和完善農(nóng)民工的最低工資標(biāo)準制度。根據(jù)當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展水平適宜的提高農(nóng)民工的工資福利待遇。同時針對目前農(nóng)民工勞動合同簽訂率低，不規(guī)范的情況，應(yīng)加強指導(dǎo)和監(jiān)督用人單位的勞動合同訂立與履行情況。

注釋：

i 國務(wù)院發(fā)展研究中心課題組.農(nóng)民工市民化：制度創(chuàng)新與頂層政策設(shè)計[M].中國發(fā)展出版社，2011：176.

ii 《中國財政統(tǒng)計年鑒 2009》及財政部公布的《2009、2010 年全國財政收支情況》，http：// /zhengwuxinxi/caizhengshuju/.）

iii高培勇.“十二五”時期的中國財政支出結(jié)構(gòu)改革[J].經(jīng)濟理論與經(jīng)濟管理，2010（11）；中國的數(shù)據(jù)來源于《中國財政統(tǒng)計年鑒.2009》。）

iv （美）N.格里高利.曼昆（N. Gregory Mankiw）.經(jīng)濟學(xué)原理[M].上冊，梁小民譯，北京：三聯(lián)書店，1999： 53.

v王厚俊，等.城市化進程中的農(nóng)民問題[M].北京：中國農(nóng)業(yè)出版社，2011.

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篇5

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工工傷保險制度缺失

一、我國農(nóng)民工工傷保險制度缺失的表現(xiàn)

（一）農(nóng)民工工傷保險實際覆蓋率低下

目前農(nóng)民工從事的職業(yè)，吸納最多的是建筑業(yè)和服務(wù)業(yè)，這些行業(yè)都屬于勞動密集型行業(yè)，職業(yè)風(fēng)險較高。一些企業(yè)片面追求發(fā)展速度和利潤增長指標(biāo)，忽視安全生產(chǎn)管理工作，企業(yè)的勞保措施不到位，工人缺乏基本的自我保護意識和技能，導(dǎo)致工傷事故頻頻發(fā)生。盡管國家和地方政府出臺了相關(guān)工傷保險法規(guī)，在沒有政策強制執(zhí)行的情況下，農(nóng)民工工傷保險覆蓋率低下；與此同時，流動性大，勞動關(guān)系確認難、時間長，工傷待遇索賠程序復(fù)雜等諸多問題也決定了農(nóng)民工工傷保險實際覆蓋率低于名義覆蓋率。當(dāng)前有兩種現(xiàn)象并存：一是農(nóng)民工被納入工傷保險人數(shù)持續(xù)增長，2008年底達4942萬人，2009年底達5587萬人；二是農(nóng)民工工傷保險覆蓋率依然低下，分別以2008年和2009年農(nóng)民工數(shù)量為技術(shù)基數(shù)，2008年底僅為22%左右，2009年底也僅有24%的估計比率。

（二）農(nóng)民工發(fā)生工傷事故后理賠困難

目前，各地實行的工傷事故賠償多屬一次性支付，以農(nóng)民工聚集的中小私營企業(yè)的支付能力，一次性支付很可能成為一紙空文，農(nóng)民工損失補償很難真正實現(xiàn)。如果采取定期賠償方式，雖然避免了一次性賠償?shù)娜毕?，但由于賠償時間持續(xù)長，用工企業(yè)未來的經(jīng)濟條件與支付能力變數(shù)太大，若發(fā)生逃避債務(wù)或破產(chǎn)，農(nóng)民工的賠償更是空談。

（三）農(nóng)民工工傷保險缺乏預(yù)防――補償――康復(fù)三位一體的有效機制

我國工傷保險一直偏重農(nóng)民工工傷補償待遇的處理，對預(yù)防和康復(fù)沒做出特別的要求，在工傷預(yù)防、職業(yè)康復(fù)上投入也很少。由于我國現(xiàn)行制度沒有就職業(yè)康復(fù)問題做出較為完善的規(guī)定，農(nóng)民工一般發(fā)生工傷事故后也享受不到等同于城鎮(zhèn)職工的工傷補償待遇，根本就談不上職業(yè)康復(fù)。近年來，根據(jù)各地現(xiàn)行《農(nóng)民工參加工傷保險暫行辦法》的相關(guān)規(guī)定，農(nóng)民工享受的傷殘津貼、護理費都是按期支付到喪失領(lǐng)取條件為止，或者選擇一次性領(lǐng)取工傷保險待遇，支付后即終止工傷保險關(guān)系。這意味著即使農(nóng)民工參加工傷保險也不可能終身享受免費醫(yī)療，必須承擔(dān)舊傷復(fù)發(fā)醫(yī)療費及生活護理費、職業(yè)病病情加重治療費等后續(xù)醫(yī)治費用。

（四）難以適應(yīng)農(nóng)民工用工的短期性和季節(jié)性

農(nóng)民工一般不以建立相對穩(wěn)定勞動關(guān)系為基本就業(yè)形式，很多情況下，農(nóng)民工與用人單位沒有簽訂超過1年以上的固定期限的勞動合同。因此，根據(jù)《工傷保險條例》計算工傷保險待遇的基數(shù)就有一定困難。農(nóng)民工勞動關(guān)系的短期性、季節(jié)性很難計算出12個月的平均工資，在農(nóng)民工工傷待遇的發(fā)放上，傷殘津貼、供養(yǎng)親屬撫恤金和生活護理費等定期待遇一般按月發(fā)放，農(nóng)民工及其供養(yǎng)親屬參考城市職工平均工資水平和生活費用指數(shù)客觀上存在制度障礙。

（五）工會維權(quán)組織“缺位”嚴重

目前我國這種制度安排和農(nóng)民工思想文化意識的缺乏，使農(nóng)民工在勞動關(guān)系中處于弱勢與被動地位。農(nóng)民工在社會經(jīng)濟矛盾對恃中，由于團結(jié)合作經(jīng)驗不足很容易受控于企業(yè)一方。換言之，目前基層工會體制與機制的“缺位”導(dǎo)致經(jīng)濟發(fā)展利益極大地偏向企業(yè)利益集團，農(nóng)民工失去了接受勞動安全衛(wèi)生教育培訓(xùn)的權(quán)利，失去了合法工傷補償?shù)臋?quán)利，也就失去了獲得工傷保險全面保護的機會。

二、我國農(nóng)民工工傷保險制度缺失的原因

（一）政府責(zé)任的缺失

政府直接決定工傷保險制度的形成和發(fā)展。從國家功能來看，制度供給是國家的基本功能之一。政府作為國家機關(guān)，是國家行使管理經(jīng)濟社會等事務(wù)的機構(gòu)，在現(xiàn)實中就表現(xiàn)為政府制定各種法規(guī)、制度和政策。因此，工傷保險制度作為社會制度的重要組成部分，只有在政府的推動和支持下才能得以形成和發(fā)展。綜觀世界各國工傷保險制度的建立和發(fā)展過程，我們會發(fā)現(xiàn)，沒有政府的加入和支持，現(xiàn)代工傷保險制度就不會出現(xiàn)，在工傷保險制度的發(fā)展過程中，政府也會依據(jù)自身的價值取向和經(jīng)濟社會形勢對保障水平和制度結(jié)構(gòu)進行調(diào)整。因此，從工傷保險制度的形成和發(fā)展來看，政府始終處于關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，起著決定性的作用。在這方面，我國政府對農(nóng)民工工傷保險問題的反應(yīng)落后于農(nóng)民工群體的發(fā)展，導(dǎo)致今天農(nóng)民工群體數(shù)目雖然龐大卻處于弱勢地位，缺少工傷保險等制度的最基本保護，造成巨大的社會影響。

（二）農(nóng)民工維權(quán)意識不強

農(nóng)民工一般都是小學(xué)、初中文化水平，綜合素質(zhì)普遍不高，一般只顧眼前短期利益，也就是薪酬。沒有長遠眼光，對參加工傷保險認識不到位，認為參加保險與否無關(guān)緊要。只要薪酬水平可以接受并且能夠按時發(fā)放就心滿意足了，自我保護和維護自身權(quán)益的意識不強。

（三）有法不依，執(zhí)法不嚴

近年來，我國也出臺了一批安全生產(chǎn)法律法規(guī)，最有代表性的是《安全生產(chǎn)法》和《特大安全事故行政責(zé)任追究規(guī)定》，這些法律法規(guī)從名義上涵蓋了農(nóng)民工勞動群體。如果嚴格執(zhí)行，就不會出現(xiàn)成千上萬的工傷事故而企業(yè)置之不理的現(xiàn)象。從某種程度上講，這與安全生產(chǎn)監(jiān)察部門的監(jiān)督處罰力度不夠有很大的關(guān)系，而這又表現(xiàn)在監(jiān)察人員不足、經(jīng)費不足、手段落后、人員素質(zhì)跟不上等方面，所以農(nóng)民工的職業(yè)安全問題就很難進行有效地監(jiān)督。

（四）農(nóng)民工工傷保險中的監(jiān)管責(zé)任缺失

工傷保險制度的良性運行,需要建立健全職業(yè)安全監(jiān)控機制以保障工傷保險制度的高效切實運行。世界上絕大多數(shù)地區(qū)和國家都是由政府承擔(dān)著工傷保險的監(jiān)督管理責(zé)任,而我國政府在農(nóng)民工工傷保險工作中的監(jiān)督管理職能不到位,導(dǎo)致用工單位侵害農(nóng)民工利益的現(xiàn)象屢屢發(fā)生。我國安全監(jiān)管人員的配備也不足,與其他發(fā)達國家(地區(qū))的監(jiān)察力量相去甚遠?，F(xiàn)有各級監(jiān)管機構(gòu)中的人員大多數(shù)都不是專門從事安全監(jiān)管的,專業(yè)水平和整體素質(zhì)低下，沒有經(jīng)過系統(tǒng)的篩選和專業(yè)的培訓(xùn)，所以難以保證監(jiān)管質(zhì)量，嚴重影響了監(jiān)管工作的效果。監(jiān)管機關(guān)缺乏權(quán)威性，導(dǎo)致監(jiān)察工作力度不夠。

三、進一步完善我國農(nóng)民工工傷保險制度的政策建議

（一）建立符合農(nóng)民工就業(yè)特點的工傷保險制度

建立相關(guān)法律，才是解決農(nóng)民工工傷保險問題的根本途徑。只有將農(nóng)民工享受工傷保險的權(quán)利納入法律之內(nèi)，才能從根本上保障農(nóng)民工的權(quán)益，強制企業(yè)主履行為農(nóng)民工繳納工傷保險的義務(wù)。建議把建立符合農(nóng)民工特點的工傷保險制度作為做好農(nóng)民工工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快推進。根據(jù)農(nóng)民工特點，研究出臺針對農(nóng)民工工傷保險的全國性制度。抓緊研究探索廣覆蓋的農(nóng)民工工傷保險制度。有條件的地區(qū)可直接將穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工工傷保險體系。對建筑業(yè)等具有危險性特征行業(yè)的農(nóng)民工，強制推行工傷保險制度，加強職業(yè)病防治和農(nóng)民工健康服務(wù)。

（二）加大政策宣傳力度

客觀地說，農(nóng)民工的合法工傷權(quán)益屢遭侵害，除了外部原因以外，農(nóng)民工自身素質(zhì)不高也是一個很重要的原因。因而，維護農(nóng)民工合法工傷權(quán)益的一個重要方面，就是加強對農(nóng)民工自身法律知識的補充。

首先，要加強對農(nóng)民工的職業(yè)安全法制教育，即在農(nóng)民工中進行《勞動法》、《職業(yè)病防治法》、《安全生產(chǎn)法》、《工傷保險條例》、《環(huán)境保護法》、《民法》、《刑法》等有關(guān)職業(yè)安全法規(guī)的普及教育，讓他們知法、懂法、守法、用法，學(xué)會運用法律武器維護自身的合法權(quán)益，減少因不懂法而產(chǎn)生的各種糾紛；其次，加強對農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)。據(jù)調(diào)查，農(nóng)民工在上崗前大都未經(jīng)過任何職業(yè)教育和訓(xùn)練，這既影響到就業(yè)和酬金，又導(dǎo)致許多工傷事故的發(fā)生，給一些農(nóng)民工造成了殘疾、死亡等無法彌補的損失。因此，建議政府定期舉辦免費的（或企業(yè)和政府按一定比例支付）面向農(nóng)民工的知識和技能培訓(xùn)。定期舉辦各種普法知識講座，向農(nóng)民工發(fā)放各種關(guān)于勞動法的小冊子等增強農(nóng)民工的法律意識。農(nóng)民工輸出地和輸入地，應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造條件確保轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)民工能夠參加文化補習(xí)學(xué)校、夜?；蛘邔I(yè)技能培訓(xùn)班，用人單位更要出資聘請專家或技術(shù)熟練的工人進行針對性強的職業(yè)道德、勞動技能和勞動安全教育，最大限度地提高農(nóng)民工的素質(zhì)，增強農(nóng)民工在市場經(jīng)濟條件下的競爭能力。

另外，面向企業(yè)政府也要加大宣傳力度，積極營造參加工傷保險是利國利民的濃厚氛圍，強調(diào)企業(yè)為農(nóng)民工繳納工傷保險費的必要性，增加其責(zé)任感。通過廣播、電視、報刊等媒體進行宣傳，做到家喻戶曉、人人皆知，切實解決用人單位在認識上的不足和觀念上的誤區(qū)，強化用人單位依法繳納工傷保險費的意識。工傷經(jīng)辦機構(gòu)工作人員要帶上政策宣傳資料深入工業(yè)園區(qū)上門做好宣傳服務(wù)，現(xiàn)場辦公為企業(yè)辦理參保登記繳費等相關(guān)事宜，提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，保障農(nóng)民工利益。

（三）強化勞動保護執(zhí)法力度

第一，要加強執(zhí)法。各地政府要加大對不及時交納工傷保險的企業(yè)處罰的力度。對那些想方設(shè)法逃避為農(nóng)民工繳納工傷保險義務(wù)的企業(yè)，勞動保障部門要按國家的相關(guān)法律和政策，嚴格執(zhí)行“未參加工傷保險的農(nóng)民工發(fā)生工傷，由用人單位按照工傷保險規(guī)定的標(biāo)準支付費用”的規(guī)定。

第二，政府要加大對企業(yè)及其高管的行政處罰力度。對侵犯農(nóng)民工社會保障權(quán)益的，經(jīng)行政主管部門兩次處理，企業(yè)沒有徹底改正的，行政主管部門可給予巨額罰款、勒令停業(yè)整頓、提請司法機關(guān)凍結(jié)企業(yè)銀行資金，直至吊銷營業(yè)執(zhí)照，禁止企業(yè)主管人員在一定時間內(nèi)獨立或合伙、合資開辦企業(yè)，或擔(dān)當(dāng)企業(yè)高管。

第三，強化執(zhí)法培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)。監(jiān)察執(zhí)法人員的執(zhí)法水平和行政管理綜合素質(zhì)直接反映出勞動保障部門依法行政工作的開展成效。因此，在提高勞動保障執(zhí)法監(jiān)察隊伍硬件條件的同時，注重加強對全系統(tǒng)工作人員的法制宣傳和教育培訓(xùn)工作，嚴格規(guī)范勞動保障執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平。特別是針對建立市、區(qū)縣、社區(qū)三級勞動保障監(jiān)察體系的情況，進一步加強了對專職和兼職勞動監(jiān)察人員資格管理、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考核工作。

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