導(dǎo)語(yǔ)：食品安全社會(huì)化監(jiān)管體系的完善一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

一、北京食品安全監(jiān)管體系現(xiàn)狀及問(wèn)題

北京人口眾多，且政治地位和經(jīng)濟(jì)地位都非常高，這就給其提出更高的要求。目前，北京已經(jīng)構(gòu)建了新的格局，農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生、食品藥品等部門(mén)進(jìn)行分段監(jiān)管，是主要監(jiān)管部門(mén)。雖然北京已經(jīng)構(gòu)建了“多頭聯(lián)合、分段監(jiān)管”的模式，但食品安全監(jiān)管體系依然存在如下問(wèn)題。分段監(jiān)管。分段監(jiān)管是北京食品安全監(jiān)管體系中一個(gè)弊端，在一定程度上降低了行政執(zhí)法的效率。因?yàn)樵谶@種體制下，各職能部門(mén)的責(zé)任區(qū)劃分不夠明確，具有模糊性和彈性。主要表現(xiàn)在職能的重復(fù)或者部分職能部門(mén)的缺失，呈現(xiàn)碎片化、縫隙化的特點(diǎn)。分段監(jiān)管體制下，部門(mén)間的合作與協(xié)調(diào)是工作中規(guī)范各部門(mén)工作的約束條件，但是實(shí)際工作中，負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)的部門(mén)級(jí)別較低，權(quán)威性不夠，沒(méi)有懲戒的權(quán)利和獨(dú)立執(zhí)行的權(quán)利，各部門(mén)之間缺乏相互協(xié)調(diào)的動(dòng)機(jī)，協(xié)調(diào)時(shí)沒(méi)有明確的目標(biāo)，導(dǎo)致了各部門(mén)之間資源共享的程度較低、協(xié)調(diào)和互助的能力較差。執(zhí)法效能弱化。監(jiān)管體制內(nèi)的諸多問(wèn)題不僅會(huì)降低執(zhí)法效率，還會(huì)弱化執(zhí)法效能。例如在餐飲服務(wù)中，監(jiān)管工作主要由衛(wèi)生監(jiān)督所負(fù)責(zé)，衛(wèi)生監(jiān)督所雖然是獨(dú)立的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，但并不能夠獨(dú)立承擔(dān)所有的法律責(zé)任。行政執(zhí)法效能的弱化原因來(lái)自于多方面，例如人員資源調(diào)配的不合理、工作人員的缺少、執(zhí)法人員責(zé)任較多且負(fù)責(zé)范圍較大、物力財(cái)力資源較少或配備不足等等。這些原因都屬于監(jiān)管體制內(nèi)部的不協(xié)調(diào)，從而造成了執(zhí)法效能弱化的現(xiàn)象。

二、食品安全問(wèn)題的成因分析

結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。食品安全問(wèn)題之所以成為社會(huì)大患，究其本因是結(jié)構(gòu)性。結(jié)構(gòu)性問(wèn)題在形成過(guò)程中是多因素共同發(fā)展而來(lái)，問(wèn)題的本身存在于體制內(nèi)，是制度的產(chǎn)物。對(duì)于結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，并非一件事或者一個(gè)環(huán)節(jié)的改善就可以解決的，這需要在實(shí)踐過(guò)程中不斷探索，從而找到適合監(jiān)管食品安全的體制。經(jīng)濟(jì)源頭問(wèn)題。食品行業(yè)對(duì)于企業(yè)的要求比較低，大多數(shù)食品企業(yè)具有體積小、結(jié)構(gòu)散、級(jí)別低的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)。再加上企業(yè)的創(chuàng)新能力不足，假冒偽劣產(chǎn)品便涌現(xiàn)，在這種現(xiàn)象的影響下，就使得注重食品安全的公司在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)，在非良性競(jìng)爭(zhēng)的狀態(tài)下最終被淘汰出局。監(jiān)督層面。除了政府的監(jiān)管，消費(fèi)者和社會(huì)的監(jiān)督也是十分重要的。但是依照食品行業(yè)的目前發(fā)展局勢(shì)來(lái)看，明顯缺少來(lái)自于消費(fèi)者和社會(huì)的監(jiān)督，沒(méi)有這一層壓力的制約，食品安全就失去了最后一道防線，因此不注重食品安全的現(xiàn)象越來(lái)越多，食品安全問(wèn)題也越來(lái)越棘手，越來(lái)越泛濫。

三、食品安全社會(huì)化監(jiān)管體系完善的建議

解決分段監(jiān)管。（1）農(nóng)業(yè)部門(mén)職能延伸。對(duì)于分段監(jiān)管所暴露出來(lái)的問(wèn)題，需要積極創(chuàng)新探索新的模式，建立農(nóng)委和食品部門(mén)職能協(xié)調(diào)。首先要將農(nóng)業(yè)部門(mén)和食品部門(mén)的職能邊界劃分清楚，解決部分監(jiān)管空白的問(wèn)題。農(nóng)業(yè)部門(mén)的監(jiān)管職能要拓展，延伸至食用農(nóng)產(chǎn)品的各環(huán)節(jié)。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)部門(mén)是種養(yǎng)業(yè)的主要管理部門(mén)，其對(duì)種養(yǎng)業(yè)的品種、質(zhì)量、發(fā)展趨勢(shì)等方面都比較了解，對(duì)業(yè)主的熟悉程度也是其他部門(mén)所不能比較的。（2）完善銜接機(jī)制。加強(qiáng)產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場(chǎng)準(zhǔn)入銜接機(jī)制的完善是另一個(gè)重要的做法。農(nóng)產(chǎn)品在離開(kāi)產(chǎn)地時(shí)要有產(chǎn)地證明和檢疫合格的報(bào)告，嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入有利于產(chǎn)品源頭的安全。此外可以尋找大宗農(nóng)產(chǎn)品供給地并簽訂協(xié)議，這樣有利于從源頭上保證產(chǎn)品質(zhì)量。提升產(chǎn)業(yè)組織化。（1）提升農(nóng)戶(hù)組織化。將農(nóng)民組織起來(lái)是社會(huì)進(jìn)步的需要體現(xiàn)，也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不斷發(fā)展的基礎(chǔ)，而大力發(fā)展行會(huì)組織有利于對(duì)農(nóng)民進(jìn)行統(tǒng)一管理。行會(huì)組織可以幫助農(nóng)民統(tǒng)一進(jìn)行種植、生產(chǎn)、認(rèn)證和銷(xiāo)售，有利于保障農(nóng)產(chǎn)品安全。（2）改革市場(chǎng)模式。市場(chǎng)建設(shè)中必須堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)，比如由政府出資建設(shè)一批大規(guī)模的一級(jí)市場(chǎng)，逐步轉(zhuǎn)化為公辦民營(yíng)。與此同時(shí)，市場(chǎng)承辦者要與農(nóng)戶(hù)簽訂協(xié)議，嚴(yán)格檢驗(yàn)產(chǎn)品質(zhì)量，一旦出現(xiàn)不合格的問(wèn)題要給予相應(yīng)處罰。政府監(jiān)管部門(mén)要不定期地進(jìn)行抽查，若發(fā)現(xiàn)不合格現(xiàn)象，承辦者和農(nóng)戶(hù)要承擔(dān)連帶責(zé)任。監(jiān)管隊(duì)伍的建設(shè)。在人員配備方面，要按照萬(wàn)分之三的標(biāo)準(zhǔn)配備食品監(jiān)管人員，對(duì)于基層食品所人員應(yīng)不少于5人，避免出現(xiàn)缺編少人或者有編無(wú)人兩種現(xiàn)象。除此之外，要全面推進(jìn)隊(duì)伍融合，培養(yǎng)一批有專(zhuān)業(yè)素質(zhì)、堅(jiān)守食品安全理念的人才，加強(qiáng)食品安全監(jiān)管的專(zhuān)業(yè)性，提高業(yè)務(wù)能力。在硬件方面，要配備一定的執(zhí)法車(chē)輛和技術(shù)設(shè)備，給食品安全提供裝備保障。技術(shù)支撐。加快推進(jìn)基層綜合性檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)整合的進(jìn)度，避免基層檢驗(yàn)工作處于停滯狀態(tài)。同時(shí)加快提高食品檢驗(yàn)實(shí)驗(yàn)室的設(shè)備水平，全面配給實(shí)驗(yàn)室所需的檢驗(yàn)儀器，提高食品檢測(cè)能力。

四、要形成食品安全社會(huì)化監(jiān)管

食品安全的社會(huì)化監(jiān)管有利于形成食品安全社會(huì)共治，保障民眾的健康。由于食品安全的執(zhí)法成本高、違法成本低這一不對(duì)稱(chēng)的監(jiān)管模式，我們需要借助多方力量對(duì)食品安全從業(yè)者進(jìn)行監(jiān)管。而消費(fèi)者是食品安全的最直接受益者，因此可以發(fā)動(dòng)廣大消費(fèi)者參與到食品安全社會(huì)共治中來(lái)，形成“人人關(guān)心食品安全人人參與食品治理”的良好社會(huì)氛圍。食品安全治理之路漫長(zhǎng)而復(fù)雜，這絕不是短期內(nèi)可以做到的，也不是依靠一兩個(gè)部門(mén)的監(jiān)督管理就可以完成的。這項(xiàng)龐大的工程需要政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，積極配置各方的資源，調(diào)動(dòng)各工作部門(mén)的積極性，制定各個(gè)行業(yè)與食品安全相關(guān)的法律法規(guī)和政策法令，完善社會(huì)化監(jiān)管。再加上社會(huì)團(tuán)體和消費(fèi)者的監(jiān)督，大家分工協(xié)作、公同參與，才能讓食品安全現(xiàn)狀越來(lái)越好。

作者:門(mén)玉峰 單位:北京市社會(huì)科學(xué)院管理所