導(dǎo)語：食品安全預(yù)警信息平臺構(gòu)建研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要:從食品安全監(jiān)管的視角，分析了我國食品安全預(yù)警信息源建設(shè)存在的問題，提出構(gòu)建食品安全預(yù)警信息平臺的解決思路，以預(yù)警信息的集成為目標(biāo)，構(gòu)建以檢驗檢測信息為主體，稽查執(zhí)法信息為補充，日常監(jiān)管信息為基礎(chǔ)，社會反饋信息為支撐的食品安全預(yù)警信息平臺。

關(guān)鍵詞:食品安全;預(yù)警信息;平臺構(gòu)建

食品安全關(guān)系廣大人民群眾的身心健康，近年來我國食品安全狀況有明顯改善，但并沒有得到根本扭轉(zhuǎn)，監(jiān)管模式仍以事后監(jiān)管和被動處置為主，監(jiān)管部門經(jīng)常處于被媒體和輿情牽著跑的狀態(tài)。今年初，成都七中疑似食品安全事件，被自媒體曝光后，幾近釀成社會事件，究其原因，主要是食品安全預(yù)警信息的缺失和滯后。國務(wù)院印發(fā)的《“十三五”國家食品安全規(guī)劃》首次把預(yù)警工作作為食品安全監(jiān)管的基石和重要工作。食品安全預(yù)警是指通過對食品安全隱患信息的監(jiān)測、追蹤、風(fēng)險評估和信息通報，在問題出現(xiàn)之前，關(guān)注其動態(tài)，預(yù)測評估其危害，及時對潛在的食品安全問題發(fā)出警報，防止食品安全問題的發(fā)生［1］。近年來，國內(nèi)學(xué)者對食品安全預(yù)警工作的研究，主要聚焦于預(yù)警體系的構(gòu)建，預(yù)警指標(biāo)體系的設(shè)計，完善預(yù)警模型等［2－4］，忽略了食品安全預(yù)警信息源的研究，即缺乏以預(yù)警信息為主體，探討食品安全預(yù)警信息源頭建設(shè)的研究。食品安全預(yù)警工作成效如何，在很大程度上，取決于食品安全預(yù)警信息充分與否，因此，開展食品安全預(yù)警信息研究，對食品安全預(yù)警至關(guān)重要。

1我國食品安全預(yù)警信息工作的現(xiàn)狀

我國食品安全預(yù)警工作由來已久，2007年，原國家質(zhì)監(jiān)總局組織開發(fā)了“快速預(yù)警與快速反應(yīng)系統(tǒng)”(RARSFS)，該系統(tǒng)采用數(shù)據(jù)動態(tài)采集機制，構(gòu)建質(zhì)檢部門的動態(tài)監(jiān)測和趨勢預(yù)測網(wǎng)絡(luò)。同年，衛(wèi)生部門建設(shè)食品預(yù)警信息系統(tǒng)之間的網(wǎng)絡(luò)平臺，了蓖麻籽、霉甘蔗、河豚魚等食品安全預(yù)警信息［5］，這些對消費者及時提高自我保護意識，采取預(yù)防措施起到一定作用。但是，由于組織機制、檢測技術(shù)等方面的原因，我國食品安全預(yù)警信息源建設(shè)還存在諸多問題。1．1食品安全信息孤島現(xiàn)象嚴(yán)重，反饋與處置滯后。2003－2013年，我國食品安全監(jiān)管采取的是多部門分段監(jiān)管模式，原質(zhì)監(jiān)、工商、食藥監(jiān)、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、商務(wù)等部門，根據(jù)各自職能分別監(jiān)管食品產(chǎn)業(yè)鏈中的一段。2013－2018年，質(zhì)監(jiān)、工商的食品監(jiān)管職能劃歸食藥監(jiān)管部門。盡管各部門都建立了或大或小的預(yù)警信息系統(tǒng)或平臺，但由于機構(gòu)分割，沒有建立跨部門的集成化信息平臺，預(yù)警信息多處于孤島狀態(tài)，各監(jiān)管部門的信息缺乏聯(lián)動，無法及時捕捉食品安全動態(tài)變化的早期征兆，預(yù)警效果不理想，一旦發(fā)生食品安全事件，監(jiān)管部門反饋遲緩、處置滯后，甚至出現(xiàn)互相推諉、相互扯皮現(xiàn)象。2018年3月，國務(wù)院機構(gòu)改革，將工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)等部門合并，成立國家市場監(jiān)管總局。目前，省、市一級市場監(jiān)管局剛剛到位，全國一體化的食品安全預(yù)警信息平臺建設(shè)尚未啟動。1．2食品安全檢測技術(shù)水平落后，預(yù)警信息的有效性亟待提高。食品安全檢測信息是預(yù)警信息的主要來源，我國現(xiàn)有食品安全檢測機構(gòu)一萬多家，但是，檢測技術(shù)水平參差不齊，與國際先進水平還有一定差距，特別是市、縣級一級的檢測機構(gòu)偏少，檢驗技術(shù)水平較低［6］。2010年發(fā)生的“地溝油”事件，引起社會震驚，究其原因，主要是缺乏相應(yīng)的檢測技術(shù)和檢測標(biāo)準(zhǔn)，難以從檢測指標(biāo)上區(qū)分地溝油和食用油，以致于每年有大量的地溝油流回餐桌［7］。還有少數(shù)非通用檢驗指標(biāo)，如致癌物質(zhì)“二噁英”、“三氯丙醇”等，由于具備檢測能力的機構(gòu)較少，檢測費用昂貴，無法開展日常檢測。2012年香港檢測機構(gòu)在國內(nèi)生產(chǎn)的某醬油中檢測出“三氯丙醇”，引起了消費者的恐慌，嚴(yán)重影響了我國食品行業(yè)的聲譽。1．3忽視基層執(zhí)法監(jiān)管信息，安全預(yù)警信息不全面。很多造成惡劣影響的食品安全事件，在事發(fā)前是有安全風(fēng)險征兆的，這些風(fēng)險苗頭，有一部分是可以通過基層執(zhí)法監(jiān)管檢查發(fā)現(xiàn)的。但是目前的情況是，執(zhí)法檢查即使發(fā)現(xiàn)了食品安全的蛛絲馬跡，由于忽視基層一線監(jiān)管執(zhí)法信息，加之沒有規(guī)范的信息報送渠道，缺乏專業(yè)的評估分析，食品安全隱患的蛛絲馬跡最后往往變成了銷聲匿跡，食品安全隱患最終釀成了食品安全事件。1．4信息交流機制不完善，缺乏統(tǒng)一預(yù)警信息通報平臺。我國《食品安全法》要求建立食品安全信息統(tǒng)一公布制度，但是沒有制訂明確的實施細(xì)則。實踐中，由于缺乏規(guī)范化的信息交流機制，沒有統(tǒng)一的預(yù)警信息通報平臺，在通報食品安全預(yù)警信息時，各監(jiān)管部門往往只按照本部門的監(jiān)管職責(zé)對食品安全預(yù)警信息進行單獨公告，不能有效整合各個階段、各個環(huán)節(jié)、各個部門的食品安全信息，嚴(yán)重影響了食品安全信息的整體效用，導(dǎo)致預(yù)警時效性差，缺乏前瞻性預(yù)判。2008年“三鹿毒奶粉”事件中，農(nóng)委作為原料奶的監(jiān)管部門，質(zhì)監(jiān)作為奶粉生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管部門，由于缺乏統(tǒng)一的信息交流和通報平臺，兩個部門分別通報事件調(diào)查信息，出現(xiàn)了明顯的數(shù)據(jù)不一致，失去了食品安全信息應(yīng)有的預(yù)警作用。由此可見，信息管理在突發(fā)事件的管理和科學(xué)決策中的作用至關(guān)重要［8］。要解決食品安全預(yù)警工作中存在的問題，必須建立統(tǒng)一的食品安全預(yù)警信息平臺，系統(tǒng)采集食品安全隱患信息，對食品安全風(fēng)險信息進行匯總、評估、綜合分析，及時對潛在的安全問題發(fā)出預(yù)警。2018年國家市場監(jiān)管總局的成立，改變了食品安全多頭監(jiān)管狀態(tài)，將傳統(tǒng)的分段監(jiān)管模式轉(zhuǎn)變?yōu)榻y(tǒng)一的綜合監(jiān)管，一個大市場綜合監(jiān)管的態(tài)勢已經(jīng)確立，這為構(gòu)建全國一體化、各部門聯(lián)動的食品安全信息預(yù)警平臺提供了組織保障。

2構(gòu)建食品安全預(yù)警信息平臺的原則

食品行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈長、過程復(fù)雜，除了生產(chǎn)、銷售、消費等環(huán)節(jié)外，還涉及運輸、儲存等環(huán)節(jié)。預(yù)警信息平臺旨在搜集整理食品加工生產(chǎn)全產(chǎn)業(yè)鏈的安全隱患信息，對潛在的食品安全問題及時發(fā)出預(yù)警，將食品安全隱患消除在萌芽中。為此，預(yù)警信息平臺的構(gòu)建必須遵循以下原則。系統(tǒng)性。食品安全預(yù)警信息平臺的建設(shè)，必須保證信息來源的全面系統(tǒng)。在食品加工生產(chǎn)環(huán)節(jié)上，需要整合從田間到餐桌全產(chǎn)業(yè)鏈、所有環(huán)節(jié)的食品安全信息;在信息的構(gòu)成上，以食品安全技術(shù)檢驗檢測信息為主，以稽查執(zhí)法、日常監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的隱患信息為輔，以社會反饋信息為補充;在食品安全監(jiān)控主體上，以市場監(jiān)督管理部門為主體，以食品檢驗檢測機構(gòu)為核心，以社會組織、廣大民眾為基礎(chǔ)，形成全過程、多形式、社會共治共享的食品安全預(yù)警信息監(jiān)測的大格局。準(zhǔn)確性。提高現(xiàn)代食品安全檢驗檢測技術(shù)水平，最大限度地采用或等同采用國際最先進的檢測技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提高食品安全信息的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。依法保證食品檢驗檢測機構(gòu)的獨立性，排除行政干擾，保證信息的公開、透明和權(quán)威性，增強消費者對食品安全的信心。時效性。食品安全信息的時效性是預(yù)警信息平臺開展隱患追蹤、風(fēng)險評價和信息通報的基礎(chǔ)，只有及時準(zhǔn)確地掌握食品安全隱患信息，才能做到早預(yù)警、早控制、早處理，把食品安全事故消滅在萌芽狀態(tài)。也才能在食品安全事件發(fā)生時，利用平臺信息，做到快速應(yīng)急反應(yīng)，及時處理食品安全事件。

3食品安全預(yù)警信息平臺的構(gòu)建

根據(jù)我國新時代對食品安全的要求，反思以往食品安全預(yù)警信息工作的局限性，借鑒發(fā)達(dá)國家的成熟經(jīng)驗和做法，預(yù)警信息平臺既要整合從田間到餐桌全產(chǎn)業(yè)鏈的食品安全信息，更要從根本上解決食品安全信息的互通互聯(lián)和充分共享?；诖?，預(yù)警信息平臺應(yīng)包括以下四個信息子系統(tǒng)。3．1檢驗檢測信息系統(tǒng)。食品質(zhì)量的檢驗檢測是食品安全監(jiān)管的重要手段，也是預(yù)警信息的主要來源。依托各級食品檢測機構(gòu)，及時鎖定食品企業(yè)在生產(chǎn)、銷售和消費過程中發(fā)現(xiàn)的安全隱患信息，在第一時間發(fā)起初始預(yù)警，給后續(xù)的風(fēng)險評估、預(yù)警、監(jiān)管處置等工作提供預(yù)警準(zhǔn)備，這是做到早發(fā)現(xiàn)、早處置的前提。該信息源的關(guān)鍵是準(zhǔn)確性和時效性，只有準(zhǔn)確、及時地給出科學(xué)結(jié)論，才能贏得后續(xù)監(jiān)管工作的針對性和有效性。檢驗檢測信息主要來源于日常監(jiān)督檢驗、現(xiàn)場快速檢驗和食品污染物檢驗三個方面。日常監(jiān)督檢驗是食品安全的基礎(chǔ)檢驗，也是覆蓋面最廣的檢驗，日常監(jiān)督檢驗按照現(xiàn)行有效的食品標(biāo)準(zhǔn)，由各級檢測機構(gòu)對生產(chǎn)、銷售、消費中的食品進行理化衛(wèi)生指標(biāo)項目檢驗，檢驗結(jié)果作為食品安全預(yù)警信息的基礎(chǔ)來源。現(xiàn)場快速檢驗是指銷售、消費環(huán)節(jié)的現(xiàn)場檢驗，是對日常監(jiān)督檢驗的補充。如生鮮蔬菜、水果等農(nóng)業(yè)初加工食品，以及屠宰后的豬牛羊肉制品、鮮奶制品等，都需要現(xiàn)場快速檢驗。現(xiàn)場快速檢驗已成為抽查檢驗信息來源的重要一環(huán)，隨著人們對食品安全質(zhì)量要求的不斷提高，現(xiàn)場快速檢驗將變得愈發(fā)重要。食品污染物檢驗是20世紀(jì)70年代由世界衛(wèi)生組織(WHO)，聯(lián)合國環(huán)境保護署(UNEP)和聯(lián)合國糧農(nóng)組織(FAO)聯(lián)合發(fā)起的，監(jiān)測項目涉及重金屬、農(nóng)藥殘留、天然毒素、食品加工有害物質(zhì)、環(huán)境有害物質(zhì)、致病微生物及其毒素等，其目的在于根據(jù)檢驗結(jié)果，對各類食品污染物開展危險性評估，從而有針對性地制定食品安全政策法規(guī)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管措施，對由于現(xiàn)行食品標(biāo)準(zhǔn)或檢測技術(shù)落后導(dǎo)致的政策(標(biāo)準(zhǔn))缺陷進行修改完善。檢驗檢測信息系統(tǒng)主要負(fù)責(zé)食品內(nèi)在質(zhì)量的科學(xué)數(shù)據(jù)的收集、匯總、分析，對出現(xiàn)的異常數(shù)據(jù)按照疑似安全問題進一步分析，以判斷可能存在的安全風(fēng)險。為了更有效地開展食品安全預(yù)警，應(yīng)當(dāng)按照分級管理的原則界定職能，市縣一級的檢測機構(gòu)主要負(fù)責(zé)與百姓關(guān)系密切的食品，如米面油、肉制品、乳制品、飲料等，進行日常監(jiān)督檢驗和現(xiàn)場抽查檢驗;國家與省級檢驗機構(gòu)，重點對危及食品安全的可疑污染物進行監(jiān)測，構(gòu)成食品安全立體檢驗系統(tǒng)，檢驗結(jié)果信息實現(xiàn)充分共享。3．2稽查執(zhí)法信息系統(tǒng)?；閳?zhí)法是遏制制假售假的重要監(jiān)管手段，是通過管理手段獲取食品安全隱患信息，是對檢驗檢測信息的重要補充。要明確稽查執(zhí)法單位搜集和報告食品安全信息的職責(zé)，以綜合執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)為依托，及時收集發(fā)現(xiàn)的食品安全信息，形成食品安全稽查數(shù)據(jù)庫，從原來分散、零星的隱患信息中及時發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)性安全隱患信息，實現(xiàn)及時預(yù)警、快速反應(yīng)。3．3日常監(jiān)管信息系統(tǒng)。日常監(jiān)管是基層市場監(jiān)管人員對轄區(qū)內(nèi)的食品生產(chǎn)、流通、消費環(huán)節(jié)開展的常規(guī)監(jiān)管工作，是發(fā)現(xiàn)和掌握第一手食品安全信息的主要手段。按照全程監(jiān)管原則，日常監(jiān)管涵蓋從田間到餐桌的全過程，涉及食品(原料、輔料)的生產(chǎn)、加工、運輸、儲藏、銷售和消費完整產(chǎn)業(yè)鏈，食品安全信息最直接也最全面。在全面落實日常監(jiān)管的同時，對城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)小作坊等領(lǐng)域進行重點監(jiān)管。要充分利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)，提高日常監(jiān)管績效。3．4社會反饋信息系統(tǒng)。社會反饋系統(tǒng)是食品安全預(yù)警信息的重要組成部分。“12315”投訴舉報中心是食品安全社會反饋信息的主要來源，目前，各級市場監(jiān)管局“12315”投訴舉報系統(tǒng)即將整合完成，要充分發(fā)揮“12315”綜合舉報投訴功能，強化收集食品安全信息的功能。逐步完善食品安全社會反饋信息定期報送制度，專人負(fù)責(zé)反饋信息的收集和報送工作，實現(xiàn)省、市、縣三級聯(lián)動，及時對消費者或企業(yè)投訴舉報的食品安全信息進行綜合分析，從群眾反映的蛛絲馬跡中發(fā)現(xiàn)食品安全隱患。2015年南京市建鄴區(qū)食品藥品監(jiān)管局接到群眾投訴，某居民區(qū)小店銷售“疑似”保健食品，監(jiān)管部門根據(jù)舉報線索，查出了“7•21”橫跨多省市特大生產(chǎn)銷售假冒偽劣保健食品大案［9］。加強互聯(lián)網(wǎng)+應(yīng)用，拓展食品安全反饋信息來源。市縣一級監(jiān)管部門要充分利用社區(qū)、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等食品監(jiān)管協(xié)管員、信息員，建立食品安全信息源的社會采集隊伍，集聯(lián)絡(luò)、信息、宣傳、協(xié)管為一身，這些協(xié)管員、信息員對本區(qū)、本鄉(xiāng)的情況非常熟悉，能夠及時發(fā)現(xiàn)食品安全隱患信息甚至制假售假黑窩點信息，為食品安全預(yù)警提供有益的線索，實現(xiàn)預(yù)警信息社會化。3．5食品安全預(yù)警信息系統(tǒng)的集成食品安全預(yù)警信息平臺的效用，取決于預(yù)警信息各子系統(tǒng)的互通互聯(lián)、共治共享的程度。各預(yù)警信息系統(tǒng)之間本著開放、互通、共享的原則進行集成，以檢驗檢測信息為主體，稽查執(zhí)法信息為補充，日常監(jiān)管信息為基礎(chǔ)，社會反饋信息為支撐，構(gòu)建食品安全預(yù)警信息平臺，各信息系統(tǒng)之間的作用機制如圖1所示。圖1食品安全預(yù)警信息平臺食品安全預(yù)警信息平臺應(yīng)與農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、海關(guān)等相關(guān)部門建立信息通報機制，通過快速預(yù)警信息聯(lián)動，實現(xiàn)全方位風(fēng)險管控。預(yù)警信息平臺還應(yīng)建立國際溝通機制，通過國家市場監(jiān)管總局將涉及的食品安全預(yù)警信息與國際相關(guān)組織或第三國互通，提高食品安全保障。食品安全預(yù)警平臺還應(yīng)在國家市場監(jiān)督總局、省、市、縣4個層級上，實現(xiàn)信息的高度交互，食品安全信息不僅能在各級之間上下級流動，還應(yīng)該能夠在授權(quán)情況下，實現(xiàn)跨級流動和橫向互動，國家層面的聯(lián)系點(總局)不僅收集宏觀層面的食品安全信息，同時也能夠接收省級甚至市級傳來的信息，實現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)信息的多向交互和廣泛覆蓋。

4結(jié)論

食品安全風(fēng)險存在于食品生產(chǎn)、流通、消費全過程，不能完全避免和消除，構(gòu)建與完善食品安全預(yù)警信息平臺是確保食品安全的重要基石。完善的食品安全信息預(yù)警平臺，可以較好地解決食品安全信息的收集、整理、交流等方面的問題，可在更高層次上進行信息甄別、專業(yè)分析，提高食品安全預(yù)警與應(yīng)急處置能力，為政府制定與完善食品安全監(jiān)管政策提供科學(xué)依據(jù)。

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作者:褚 漢 陳曉玲 單位:安徽財經(jīng)大學(xué)