導(dǎo)語(yǔ)：農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)模式論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

1孝感市農(nóng)村土地的經(jīng)營(yíng)模式

孝感市被譽(yù)為“魚(yú)米之鄉(xiāng)”，是中國(guó)發(fā)達(dá)并且重要的糧食生產(chǎn)基地之一，擁有非常豐富的水資源和肥沃的土地以及相當(dāng)充足的陽(yáng)光照射，成就了孝感市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的天然優(yōu)勢(shì)。孝感是湖北糧食、棉花、油料、水產(chǎn)品和畜產(chǎn)品的重要供應(yīng)地區(qū)之一，土地資源相對(duì)比較豐富，經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展速度也在全省處于比較好的發(fā)展階段，而其農(nóng)業(yè)主體是以大戶(hù)經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)合作經(jīng)營(yíng)模式以及土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)等模式，其中以土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)這個(gè)方式為主要手段。

1.1土地代耕模式。在農(nóng)村自身沒(méi)有能力種地或種地不能盈利的農(nóng)民把土地在法律的保障下通過(guò)值得信賴(lài)的委托會(huì)委托給專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)的服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)而代替耕種管理，叫做土地代耕模式。以孝感市三汊鎮(zhèn)龍崗村為例，龍崗村主要以麥子和包谷為主要種植生產(chǎn)。該村農(nóng)民的地平均面積并不多，而此復(fù)雜的種植耕作流程走下來(lái)，農(nóng)民發(fā)現(xiàn)辛苦了一個(gè)年頭卻還賺不到多余的錢(qián)，所以這也注定了讓這里大部分農(nóng)民選擇代耕模式，而自己出門(mén)打工進(jìn)行賺錢(qián)生存。

1.2合作經(jīng)濟(jì)模式。在孝感市農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是以自愿、平等和互利為發(fā)展根基，只有遵守合作的規(guī)章制度，才能與合伙人進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。到目前為止，孝感市農(nóng)村地區(qū)主要以四種合作經(jīng)濟(jì)模式為主，一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作模式，二是農(nóng)產(chǎn)品買(mǎi)賣(mài)合作模式，三是農(nóng)村資金信貸合作模式，四是服務(wù)性合作模式。對(duì)于發(fā)展農(nóng)機(jī)合作組織，政府做出一系列優(yōu)惠政策。例如給予經(jīng)濟(jì)上的補(bǔ)貼支持，或者優(yōu)先照顧農(nóng)機(jī)合作社場(chǎng)地等等。

1.3股份公司模式。在孝感市農(nóng)村現(xiàn)有土地且不可改變的情況下，通過(guò)讓農(nóng)民入股，從而建立以土地為核心的股份公司來(lái)進(jìn)行統(tǒng)一的管理，這樣可以讓農(nóng)村土地進(jìn)行規(guī)?；?jīng)營(yíng)。例如：孝感市三汊鎮(zhèn)龍崗村在經(jīng)過(guò)“股份公司模式”運(yùn)作后的農(nóng)村土地絕大部分都能夠充分利用土地資源，并且提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，同時(shí)促進(jìn)了農(nóng)民收入的增收，這讓農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到更好的發(fā)展。

2孝感市農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)模式存在的問(wèn)題

2.1缺乏經(jīng)營(yíng)政策宣傳

在對(duì)于孝感市的農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)模式的研究探尋中發(fā)現(xiàn)：孝感市在近幾年的農(nóng)村新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體逐漸增多，例如農(nóng)村土地合作社及耕種大戶(hù)等，而它們的發(fā)展壯大都與土地流轉(zhuǎn)不可分割。農(nóng)民們獲取信息的渠道也是有限的，關(guān)于所謂的土地流轉(zhuǎn)這個(gè)問(wèn)題，通過(guò)電視和報(bào)紙是不可能看清楚的。不僅僅是農(nóng)民們?nèi)狈ο嚓P(guān)政策法規(guī)，可能連當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村干部也不能完全正確地了解這方面知識(shí)，所以大多農(nóng)民甚至鄉(xiāng)村干部都存在盲目性。

2.2政府職能轉(zhuǎn)變緩慢

孝感市在經(jīng)過(guò)26年來(lái)對(duì)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)模式的改革探索，政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉蔑@著的成績(jī)。目前，孝感市政府職能轉(zhuǎn)變緩慢的深層原因：第一，政府機(jī)構(gòu)改革的不完善。孝感市的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)之所以不能走出循環(huán)的漩渦，其主要原因就是政府職能不夠明確。第二，政府機(jī)構(gòu)改革的動(dòng)力不足。孝感市政府的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)的宏觀調(diào)控能力比較薄弱，而對(duì)微觀活動(dòng)管得過(guò)于苛刻，影響基層單位的自主能力，從而極大地抑制了非政府組織的生存和發(fā)展，也使得政府機(jī)構(gòu)在經(jīng)歷了多次改革之后，職能轉(zhuǎn)變的緩慢。第三，社會(huì)自組織能力的缺乏。

2.3對(duì)規(guī)?；?jīng)營(yíng)認(rèn)識(shí)不夠

一是龍頭企業(yè)的帶動(dòng)能力不強(qiáng)。孝感市的龍頭企業(yè)數(shù)量并不多，大部分都是以糧食和棉花為主，且生產(chǎn)規(guī)模一般，所以這對(duì)農(nóng)民的帶動(dòng)能力不夠，企業(yè)與農(nóng)戶(hù)之間缺乏溝通的平臺(tái)，這讓供求之間存在一定的障礙。二是農(nóng)業(yè)合作社組織力度不夠。孝感市農(nóng)業(yè)合作社雖然發(fā)展較為順利，但仍然存在一些不足。主要表現(xiàn)在：組織松散、規(guī)模偏小；合作社運(yùn)作體系不夠規(guī)范；合作社自身基礎(chǔ)薄弱，大部分合作社只對(duì)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行簡(jiǎn)單的生產(chǎn)和銷(xiāo)售，統(tǒng)一運(yùn)作的能力不強(qiáng)，很難形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)。三是土地流轉(zhuǎn)缺乏規(guī)范引導(dǎo)。隨著孝感市農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐的加快，農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)面積也逐步擴(kuò)大。但是，由孝感市農(nóng)村土地的法律法規(guī)和政策不健全，從而造成土地流轉(zhuǎn)信息服務(wù)體系不完善、土地承包經(jīng)營(yíng)管理體系不健全。同時(shí)孝感市人均耕地面積比較少，且農(nóng)戶(hù)參與流轉(zhuǎn)的積極性不高，也將導(dǎo)致農(nóng)戶(hù)規(guī)?；鬓D(zhuǎn)少，形不成規(guī)模經(jīng)營(yíng)。四是政府對(duì)相關(guān)組織的資金扶持力度較小。孝感市政府對(duì)農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模種植大戶(hù)、資金投入等方面扶持力度不大，所以達(dá)不到規(guī)?；?jīng)營(yíng)的效果。

2.4土地?zé)o法規(guī)范流轉(zhuǎn)

在對(duì)于孝感市的農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)模式的研究探尋中發(fā)現(xiàn)：孝感市是湖北糧食、棉花、油料、水產(chǎn)品和畜產(chǎn)品的重要供應(yīng)地區(qū)之一，土地資源相對(duì)比較豐富，經(jīng)濟(jì)水平也在全省處于比較好的發(fā)展階段，而其農(nóng)業(yè)主體是以大戶(hù)經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)合作經(jīng)營(yíng)模式以及土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)等為主要模式，由此可見(jiàn)土地流轉(zhuǎn)的重要性。其中以土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)這個(gè)方式為主要手段。所以農(nóng)民們必須按照法律的規(guī)定，以遵循自愿，有償?shù)恼邽樵瓌t進(jìn)行。

2.5缺乏土地中介組織

孝感市作為湖北經(jīng)濟(jì)、文化的中心，人與地的矛盾較為突出，但市場(chǎng)發(fā)育相對(duì)比較完善。孝感是湖北糧食、棉花、油料、水產(chǎn)品和畜產(chǎn)品的重要供應(yīng)地區(qū)之一，土地資源相對(duì)比較豐富，經(jīng)濟(jì)水平也在全省處于比較好的發(fā)展，其農(nóng)業(yè)以中小型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)為主，但孝感市的農(nóng)業(yè)發(fā)展水平卻遙遙領(lǐng)先其他市區(qū)，這與其農(nóng)地制度的歷次成功改革是不可分割的。

2.6農(nóng)民綜合素質(zhì)欠缺

一是部分農(nóng)民受教育程度較低。2013年，孝感市孝南區(qū)成年人勞動(dòng)力平均受教育程度為7.35年，處于孝感市的中等水平。另外根據(jù)住戶(hù)調(diào)查顯示：在孝南區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力中，文盲半文盲占總?cè)丝诘?.2%；小學(xué)文化占總?cè)丝诘?6.8%；初中文化占總?cè)丝诘?8.5%；高中文化占總?cè)丝诘?.2%；中專(zhuān)以上文化占總?cè)丝诘?.3%。二是科技落后。沒(méi)有接受過(guò)具有現(xiàn)代化的技術(shù)培訓(xùn)，對(duì)于新的設(shè)備操作上顯得十分棘手。孝南區(qū)農(nóng)業(yè)科技在農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)中的份額不足，整個(gè)孝感市農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率為52%，這樣來(lái)看比率不高，孝南區(qū)與之相比還要低。具有專(zhuān)業(yè)技術(shù)的產(chǎn)業(yè)農(nóng)民和農(nóng)民技術(shù)人員數(shù)量少，孝南區(qū)農(nóng)民技術(shù)人員1.6萬(wàn)人，占整個(gè)勞動(dòng)力總數(shù)的14.8%，中級(jí)以上技術(shù)人員2800人，僅占勞動(dòng)力總數(shù)的2.1%?；谝陨蟽牲c(diǎn)調(diào)查的總結(jié)可以看出：農(nóng)民由于自身文化程度有限，所以接受新技術(shù)的主動(dòng)性不強(qiáng)，從而使得農(nóng)村科技力量薄弱，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展難度較大。

3孝感市農(nóng)村土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)的對(duì)策建議

3.1做好經(jīng)營(yíng)政策宣傳工作

孝感市政府需要加大力度宣傳關(guān)于農(nóng)村土地方面的法律法規(guī)，同時(shí)也必須加強(qiáng)社會(huì)法律保障政策及措施的宣傳，讓農(nóng)民們知法、懂法、守法的同時(shí)更能開(kāi)闊自己的視野。所以，只有農(nóng)民們對(duì)土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策、法律法規(guī)有了全面了解，才能使得土地流轉(zhuǎn)能夠快速地進(jìn)行。

3.2加快政府職能轉(zhuǎn)變速度

針對(duì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地的經(jīng)營(yíng)模式，孝感市政府需要的是客觀的發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，而不是盲目的。第一，減少部門(mén)里的機(jī)構(gòu)將政府里的部分科室予以合并，規(guī)定內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)數(shù)量，進(jìn)行精簡(jiǎn)，從而集中辦事。第二，減少審批事項(xiàng)。政府應(yīng)該進(jìn)一步規(guī)范行政審批服務(wù)過(guò)程，打造百分優(yōu)質(zhì)服務(wù)的平臺(tái)，使辦事人員的行政權(quán)力照章規(guī)范運(yùn)行，讓服務(wù)更加便捷。第三，減少群眾辦事環(huán)節(jié)。政府應(yīng)當(dāng)從事項(xiàng)的名稱(chēng)、辦理對(duì)象、辦理?xiàng)l件、申報(bào)材料以及審批的過(guò)程等方面予以規(guī)范的依據(jù)，并簡(jiǎn)化辦理流程，讓群眾得到效率化的服務(wù)。

3.3加強(qiáng)對(duì)規(guī)?；?jīng)營(yíng)的認(rèn)識(shí)

一是要提高農(nóng)村農(nóng)業(yè)組織的服務(wù)水平。孝感市政府要在稅收、信貸、用地和用電等方面嚴(yán)格落實(shí)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的扶持，并且增加對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的財(cái)政資金投入，保證農(nóng)村農(nóng)業(yè)組織的服務(wù)水平。二是要完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。孝感市政府要增強(qiáng)責(zé)任感，把當(dāng)前土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)工作作為重中之重，保障農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的健康發(fā)展。要做好土地承包檔案資料的收集整理工作，實(shí)現(xiàn)土地承包檔案信息化，建立健全承包服務(wù)體系。三是要建立健全農(nóng)村公共服務(wù)體系。政府應(yīng)成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系進(jìn)行建設(shè),逐步建立村級(jí)服務(wù)站點(diǎn)。四是要加大農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣力度，創(chuàng)新推廣方式。農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)應(yīng)探索通過(guò)農(nóng)民合作社首先進(jìn)行推廣宣傳，再建立官方信息平臺(tái)，讓技術(shù)得到廣泛使用，從而進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)科技成果。

3.4確保農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)

農(nóng)民必須按照法律的規(guī)定，以遵循自愿，有償?shù)恼邽樵瓌t進(jìn)行。比如：進(jìn)行農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化推廣；有序地進(jìn)行發(fā)展；并能有效地使剩余勞動(dòng)力，使得農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力不做無(wú)用功。所以，只有農(nóng)民們對(duì)土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策、法律法規(guī)有了全面了解，才能使得土地流轉(zhuǎn)能夠快速地進(jìn)行。

3.5培育農(nóng)村土地中介組織

第一，政府應(yīng)在活動(dòng)資金方面給予大力的支持，要使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的中介組織能夠順利發(fā)展，必須保證擁有寬裕的經(jīng)濟(jì)。第二，除了政府在法律上的規(guī)定，同時(shí)應(yīng)在一定的合法范圍內(nèi)，給予農(nóng)村土地中介組織一些政策上的優(yōu)惠，政策上的扶持力度應(yīng)該從實(shí)際的幫助出發(fā)，政府只有做實(shí)事，才能方便企業(yè)落戶(hù)農(nóng)村。如果政府采取強(qiáng)硬的措施，這只會(huì)使得土地流轉(zhuǎn)中介行業(yè)更加難以生存。所以，政府應(yīng)該針對(duì)不同的問(wèn)題頒布一些適時(shí)的新政策，或者給予經(jīng)濟(jì)上的援助，這樣才能讓這個(gè)行業(yè)更好地發(fā)展壯大。第三，政府必須做好組織協(xié)調(diào)工作。通過(guò)一定的優(yōu)惠政策和相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，吸引更多的農(nóng)民參與到農(nóng)村土地中介組織中來(lái)，只要有了健全的組織機(jī)構(gòu)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到更好的發(fā)展。同時(shí)，政府首先要解決的還是人才的問(wèn)題，實(shí)行專(zhuān)才專(zhuān)用。政府和村民應(yīng)齊心協(xié)力共同發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，把農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介組織建設(shè)好。

3.6提高農(nóng)民綜合素質(zhì)

根據(jù)農(nóng)村工作的實(shí)際和農(nóng)民的特殊性，編寫(xiě)出適于提高農(nóng)民文化素質(zhì)的各類(lèi)教材，組織農(nóng)民進(jìn)行學(xué)習(xí)。二是開(kāi)展各種文明創(chuàng)建活動(dòng)。加強(qiáng)農(nóng)民精神文明建設(shè)，從改掉各種惡習(xí)開(kāi)始，例如不亂扔垃圾、不隨地進(jìn)行焚燒、不亂堆亂放等小事做起,自覺(jué)保持農(nóng)村環(huán)境的衛(wèi)生整潔。三是對(duì)農(nóng)民進(jìn)行實(shí)用的技術(shù)培訓(xùn)課程。根據(jù)孝感市的農(nóng)民現(xiàn)有的文化知識(shí)水平，培育現(xiàn)代生產(chǎn)生活方式應(yīng)通過(guò)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施改造和建設(shè)，從改善和提升農(nóng)民的生產(chǎn)和居住條件，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范來(lái)引導(dǎo)他們樹(shù)立新的面貌和新的生命，讓他們脫離過(guò)往的一切的“老土”的所作所為。四是加大對(duì)農(nóng)民教育的資金投入。財(cái)政部門(mén)應(yīng)設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金用于農(nóng)民教育培訓(xùn)，農(nóng)民們可根據(jù)自己的種植、養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)來(lái)進(jìn)行選擇性的學(xué)習(xí)。同時(shí)，政府也要給予正在學(xué)習(xí)新知識(shí)的農(nóng)民一定的獎(jiǎng)勵(lì)，起到激勵(lì)作用。

作者:童俊周翔單位:中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)湖北工程學(xué)院