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摘要：新時(shí)代新的內(nèi)部審計(jì)環(huán)境下，如何更加規(guī)范開展審計(jì)整改工作，更加有效整改審計(jì)報(bào)告揭示問題，成為加強(qiáng)高校內(nèi)部審計(jì)工作的核心任務(wù)。本文以當(dāng)前秦皇島高校審計(jì)整改存在的問題為例，旨在研究提出新時(shí)代新的內(nèi)部審計(jì)環(huán)境下促進(jìn)秦皇島高校審計(jì)整改工作質(zhì)量提高的建議。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代；高校；審計(jì)整改

一、加強(qiáng)秦皇島高校內(nèi)部審計(jì)整改工作必要性

黨的、中央審計(jì)委員會第一次會議、《審計(jì)署關(guān)于內(nèi)部審計(jì)工作的規(guī)定》等均對內(nèi)部審計(jì)工作提出更加具體明確要求，標(biāo)志新時(shí)代內(nèi)部審計(jì)工作開啟了新征程。高校內(nèi)部審計(jì)在防范辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)、提高辦學(xué)效益和完善大學(xué)治理方面發(fā)揮重要作用，是高校治理體系的重要組成部分。通過對秦皇島地區(qū)的6所高校審計(jì)整改工作調(diào)研發(fā)現(xiàn),各高校審計(jì)工作質(zhì)量得到了提升，但在后續(xù)整改工作方面仍存在不足，制約了高校的健康發(fā)展。更加規(guī)范性地開展審計(jì)整改工作，有效地整改審計(jì)揭示問題，成為加強(qiáng)新時(shí)代高校內(nèi)審工作的核心任務(wù)。

二、秦皇島高校審計(jì)及整改工作的現(xiàn)狀及其成因

（一）審計(jì)的深度不夠。審計(jì)部門提出的審計(jì)意見或建議是審計(jì)整改工作的重要依據(jù)和根源。一方面，內(nèi)審部門獨(dú)立性差,客觀公正審計(jì)受到影響。高校內(nèi)審機(jī)構(gòu)作為學(xué)校的職能部門,行政隸屬于學(xué)校,各職能部門相互牽制,很大程度上制約了其獨(dú)立性,審計(jì)工作常遭到多個(gè)方面的行政干預(yù)。秦皇島高校審計(jì)部門在機(jī)構(gòu)設(shè)置上全部與紀(jì)檢部門合署辦公，采取紀(jì)委書記分管內(nèi)部審計(jì)工作，客觀上削弱了內(nèi)審的獨(dú)立性和權(quán)威性。另一方面，審計(jì)人員的素質(zhì)會直接影響該部門的工作效率及工作質(zhì)量。由于高校內(nèi)審機(jī)構(gòu)的特殊性，對人員的素質(zhì)要求應(yīng)該更高。目前，秦皇島6所高校中1所高校配備了專職審計(jì)人員，其他5所配備了兼職審計(jì)人員，但都未達(dá)到內(nèi)審人員數(shù)量應(yīng)不低于教職工總數(shù)的2‰的要求，并且半數(shù)人員沒有或缺乏審計(jì)需要的專業(yè)背景。審計(jì)人員在審計(jì)中發(fā)現(xiàn)問題的水平不夠、深挖問題的能力不強(qiáng)，審計(jì)報(bào)告偏重報(bào)告普遍性問題，審計(jì)建議寬泛、空洞，可操作性較弱，影響審計(jì)整改深度。（二）監(jiān)督的力度不大。內(nèi)審整改是涉及面廣的綜合性工作，需借助多部門通力協(xié)作才能完成。目前，秦皇島6所高校雖陸續(xù)建立起經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作聯(lián)席會議制度，但在實(shí)際操作中，部門間協(xié)作聯(lián)動不夠，造成整改由審計(jì)機(jī)關(guān)“單打獨(dú)斗”的局面沒有明顯改觀，缺乏對被審計(jì)單位應(yīng)有的震懾力。高校審計(jì)部門隸屬學(xué)校，與被審計(jì)部門或單位級別相同，實(shí)際中具體的整改監(jiān)督工作多由內(nèi)審部門牽頭，一般是審計(jì)人員通過對被審對象的再三督促使之完成整改，導(dǎo)致監(jiān)督力度不夠。而且，我們發(fā)現(xiàn)多數(shù)高校未將整改落實(shí)工作與人員考核工作進(jìn)行對接，缺乏整改考核機(jī)制。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，高校審計(jì)部門揭示的問題、處理的意見和建議多被視作秘密，審計(jì)意見和建議落實(shí)失去了廣泛而有效的監(jiān)督。同時(shí)，大多數(shù)高校網(wǎng)站上公布的審計(jì)內(nèi)容范圍小，幾乎沒有涉及審計(jì)整改的內(nèi)容，審計(jì)整改工作透明度不高。（三）整改的意識不強(qiáng)。審計(jì)整改工作的成效一定程度取決于被審計(jì)單位對審計(jì)整改工作的認(rèn)識程度和支持力度。目前，秦皇島高校內(nèi)審工作的糾錯(cuò)機(jī)制和問責(zé)機(jī)制還處于起步階段，多數(shù)未出臺關(guān)于審計(jì)整改相關(guān)的制度或文件。在實(shí)際整改工作中，內(nèi)審部門主要通過被審計(jì)單位的審計(jì)整改報(bào)告了解整改狀況，在檢查督辦、跟蹤問效、審計(jì)約談等重要環(huán)節(jié)，還未形成具體的可操作性的審計(jì)整改制度和流程。對審計(jì)發(fā)現(xiàn)的如有關(guān)內(nèi)部控制管理漏洞等屬制度、機(jī)制不完善等問題，還達(dá)不到審計(jì)機(jī)關(guān)的整改要求。

三、加強(qiáng)秦皇島高校內(nèi)部審計(jì)及整改工作的建議

（一）落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，提升內(nèi)審整改的權(quán)威性。高校領(lǐng)導(dǎo)對內(nèi)審工作的重視程度及責(zé)任的落實(shí)會影響內(nèi)審工作的獨(dú)立性和權(quán)威性。因此，在管理體制上，必須嚴(yán)格落實(shí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)直接分管審計(jì)制度。分管責(zé)任落實(shí)，履行職責(zé)落地，是提高審計(jì)權(quán)威性、獨(dú)立性的保證。在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，高校要嚴(yán)格落實(shí)審計(jì)獨(dú)立性原則，努力縮小內(nèi)審與其他部門間的直接利益關(guān)系，確保內(nèi)審權(quán)威性和專業(yè)性，提高其在學(xué)校職能發(fā)展中的地位。同時(shí)，高校要積極推動內(nèi)審職業(yè)化和信息化建設(shè)，加強(qiáng)人才的引入和培訓(xùn)，推行競爭機(jī)制與獎(jiǎng)懲機(jī)制,規(guī)范執(zhí)行隊(duì)伍的行為，不斷提高內(nèi)審工作質(zhì)量和水平。（二）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化內(nèi)審整改監(jiān)督力。目前，秦皇島高?；窘⒘私?jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作聯(lián)席會議制度，要繼續(xù)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化其對審計(jì)整改監(jiān)督作用的發(fā)揮。一方面，要完善高校審計(jì)整改及責(zé)任追究聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)審計(jì)整改工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。要成立由學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，紀(jì)委、組織、人事、財(cái)務(wù)、國資、審計(jì)等部門負(fù)責(zé)人為成員的審計(jì)整改工作聯(lián)席會議，聽取審計(jì)及整改情況匯報(bào)，及時(shí)安排部署下一階段審計(jì)和整改工作，并對重點(diǎn)難點(diǎn)問題統(tǒng)一協(xié)調(diào)解決。審計(jì)部門要擔(dān)負(fù)起審計(jì)整改的督辦檢查責(zé)任，其他監(jiān)管部門要擔(dān)負(fù)起審計(jì)整改的監(jiān)督管理責(zé)任。另一方面，積極推行審計(jì)結(jié)果以及后續(xù)整改進(jìn)度的公告制度。及時(shí)梳理匯總被審對象執(zhí)行審計(jì)整改的情況，以警示教育大會或者公告等方式按要求向?qū)W校和公眾公開。（三）做好引導(dǎo)指導(dǎo)，增強(qiáng)內(nèi)審整改主動性。可以從宣傳引導(dǎo)和指導(dǎo)監(jiān)督兩個(gè)方面著手，增強(qiáng)被審計(jì)部門及人員審計(jì)整改主動性，保證整改及時(shí)性。一方面，高校審計(jì)部門在取得校黨委的支持下加強(qiáng)審計(jì)政策法規(guī)宣傳力度。比如，充分利用與對被審單位領(lǐng)導(dǎo)和人員接觸和溝通的機(jī)會，向被審單位人員宣傳審計(jì)法律法規(guī)，提高學(xué)校各級領(lǐng)導(dǎo)對內(nèi)部審計(jì)工作的關(guān)注度，積極主動整改，營造和諧融洽的審計(jì)環(huán)境。另一方面，要建立審計(jì)回訪和后續(xù)審計(jì)整改制度。

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作者:王亞坤 單位:河北科技師范學(xué)院