導(dǎo)語：內(nèi)部審計(jì)與國家審計(jì)的關(guān)系一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、內(nèi)部審計(jì)與國家審計(jì)的定位、職責(zé)劃定

（一）內(nèi)部審計(jì)的定位、職責(zé)劃定

內(nèi)部審計(jì)是由各單位、部門、企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部專設(shè)的審計(jì)機(jī)構(gòu)和審計(jì)人員，依據(jù)國家有關(guān)法規(guī)和本單位的規(guī)章制度，按照一定的程序和方法，相對(duì)獨(dú)立地對(duì)本單位的資產(chǎn)資金的使用效率、財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法和效益進(jìn)行監(jiān)督的行為。內(nèi)部審計(jì)是政府部門、企事業(yè)單位加強(qiáng)自我約束和監(jiān)督，依法檢查會(huì)計(jì)賬目及相關(guān)資產(chǎn)，監(jiān)督財(cái)政、財(cái)務(wù)收支真實(shí)、合法、效益的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。內(nèi)部審計(jì)就其性質(zhì)來看，它是一種管理權(quán)的延伸，是一種組織內(nèi)部的管理活動(dòng)，是代表管理權(quán)的審計(jì)，是內(nèi)部控制的重要組成部分。內(nèi)部審計(jì)的職責(zé)定位是在本單位、本部門主要負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)下的內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督，其履行的職能主要有：

1.經(jīng)濟(jì)監(jiān)督職能

內(nèi)部審計(jì)源于“兩權(quán)分離”的管理需求，即資產(chǎn)所有權(quán)與管理權(quán)分離而產(chǎn)生的受托責(zé)任關(guān)系，其目的是對(duì)財(cái)務(wù)活動(dòng)的真實(shí)性和可靠性做出判斷。經(jīng)濟(jì)監(jiān)督是指以財(cái)經(jīng)法規(guī)和制度規(guī)定為評(píng)價(jià)依據(jù)，對(duì)被審計(jì)對(duì)象的財(cái)務(wù)收支和其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行檢查和評(píng)價(jià)，以衡量和確定其會(huì)計(jì)資料和其它資料是否正確、真實(shí)，其所反映的財(cái)務(wù)收支和其它經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是否合規(guī)、合法、合理、有效，檢查被審計(jì)對(duì)象是否履行其經(jīng)濟(jì)責(zé)任，有無違法違紀(jì)、損失浪費(fèi)等行為，通過追究或解除其所負(fù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，從而督促被審單位糾錯(cuò)防弊，遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，改進(jìn)管理，提高經(jīng)濟(jì)效益。以財(cái)務(wù)收支審計(jì)涉及的內(nèi)容有：檢查會(huì)計(jì)資料及其有關(guān)經(jīng)濟(jì)信息的真實(shí)、正確、合規(guī)；檢查財(cái)產(chǎn)和資金的安全與完整：檢查內(nèi)部控制和會(huì)計(jì)控制的適用、有效與健全：檢查經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)、經(jīng)濟(jì)合同、財(cái)務(wù)收支的合法與合理。審計(jì)人員審查的重點(diǎn)是管理層和執(zhí)行層在處理經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)方面的真實(shí)性、完整性。

2.經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)職能

經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)是由經(jīng)濟(jì)監(jiān)督派生出來的一種職能，在現(xiàn)代內(nèi)部審計(jì)中，評(píng)價(jià)職能已顯得越來越重要。內(nèi)部審計(jì)要在履行監(jiān)督職能的基礎(chǔ)上以履行評(píng)價(jià)職能為主。經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)就是通過審核檢查，評(píng)定被審單位的計(jì)劃、預(yù)算、決策、方案是否先進(jìn)可行，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是否按照既定的決策和目標(biāo)進(jìn)行，經(jīng)濟(jì)效益的高低優(yōu)劣，以及內(nèi)部控制制度是否健全、有效等，從而有針對(duì)性地提出意見和建議，以促進(jìn)單位改善管理，提高經(jīng)濟(jì)效益。

3.考核職能

隨著管理層次增多，內(nèi)部管理和利益主體多元化的格局下，單位負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)已成為單位人事主管部門選拔和任用的主要依據(jù)，以測評(píng)各層次的負(fù)責(zé)人履行責(zé)任情況的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成為內(nèi)審工作的重要職責(zé)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)涉及的主要內(nèi)容有：評(píng)價(jià)被審計(jì)人員崗位職責(zé)的履行情況，管理目標(biāo)的完成、財(cái)務(wù)收支、對(duì)外投資和擔(dān)保情況等。審計(jì)人員審查的重點(diǎn)是管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況以及為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)付出的代價(jià)。

4.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估職能

內(nèi)部審計(jì)作為單位的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，根據(jù)單位及自身發(fā)展需要，目標(biāo)逐步從傳統(tǒng)的“查錯(cuò)糾弊”提升為“風(fēng)險(xiǎn)控制”，關(guān)注有效的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制和健全的單位治理結(jié)構(gòu)。

（二）國家審計(jì)的定位、職責(zé)劃定

國家審計(jì)又稱為政府審計(jì)，是指由專門設(shè)立的政府審計(jì)機(jī)關(guān)依法對(duì)公共資金的運(yùn)用狀況進(jìn)行的審計(jì)。國家審計(jì)具有法定性、強(qiáng)制性，其目的是對(duì)依法應(yīng)當(dāng)接受審計(jì)的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法和效益進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，維護(hù)國家財(cái)政經(jīng)濟(jì)秩序，提高財(cái)政資金使用效益，促進(jìn)廉政建設(shè)，保障國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)健康發(fā)展。國家審計(jì)是政府的一種行政職能，國家審計(jì)主要關(guān)注國家機(jī)關(guān)及國有單位的財(cái)務(wù)情況，防止非法占用挪用資金及逃脫稅務(wù)等行為，國家審計(jì)的一般執(zhí)行機(jī)構(gòu)為審計(jì)署，財(cái)政部及相關(guān)財(cái)政機(jī)構(gòu)，也會(huì)對(duì)相關(guān)企事業(yè)單位進(jìn)行一定的審計(jì)監(jiān)督工作。在法治與現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下，國家審計(jì)的職責(zé)確定必須從“自我為中心”走出來，理清與政府、各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)、國有企業(yè)、內(nèi)部審計(jì)、社會(huì)審計(jì)之間的多元關(guān)系，經(jīng)由責(zé)任的重構(gòu)、重釋、重建、重塑和重理，才能形成既順應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)要求、又符合法治精神的國家審計(jì)職責(zé)體系.。國家審計(jì)不僅是“照妖鏡”，更要做“顯微鏡”、“望遠(yuǎn)鏡”，不僅是“財(cái)經(jīng)衛(wèi)士”，還要做“財(cái)經(jīng)醫(yī)生”；不僅要做“看門狗”，更要做“牧羊犬”，從上可以看出國家審計(jì)的職能不僅包括監(jiān)督、評(píng)價(jià)、鑒證三大基本職能，還包括控制、監(jiān)測、測評(píng)、甄別等職能。國家審計(jì)的內(nèi)容包括：本級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支、下級(jí)政府預(yù)算的執(zhí)行情況和決算以及預(yù)算外資金的管理和使用情況、與本級(jí)政府財(cái)政部門直接發(fā)生預(yù)算繳款、撥款關(guān)系的國家機(jī)關(guān)、軍隊(duì)、政黨、社會(huì)團(tuán)體、國有企業(yè)和事業(yè)單位的財(cái)務(wù)收支、國有企業(yè)、國有建設(shè)項(xiàng)目、預(yù)算的執(zhí)行情況和決算、政府部門管理的和社會(huì)團(tuán)體受政府委托管理的社會(huì)保障基金、社會(huì)捐贈(zèng)資金、環(huán)境保護(hù)資金及其他有關(guān)基金、資金的財(cái)務(wù)收支等；受干部管理部門的委托，對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)；指導(dǎo)、監(jiān)督內(nèi)部審計(jì)；監(jiān)督社會(huì)審計(jì)的審計(jì)業(yè)務(wù)質(zhì)量。

二、內(nèi)部審計(jì)和國家審計(jì)的關(guān)系

（一）內(nèi)部審計(jì)和國家審計(jì)的區(qū)別

內(nèi)部審計(jì)與政府審計(jì)有密切的關(guān)系，內(nèi)部審計(jì)要接受政府審計(jì)機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，政府審計(jì)內(nèi)容也可以委托內(nèi)部審計(jì)進(jìn)行監(jiān)督。內(nèi)部審計(jì)與政府審計(jì)的根本目的是一致的，工作方法和程序也基本相同，但兩者在審計(jì)目的、代表的利益、審計(jì)結(jié)果的法律效力等都存在著差別，國家審計(jì)與內(nèi)部審計(jì)是不能相互替代的，其主要區(qū)別在于：

1.服務(wù)對(duì)象不同

內(nèi)部審計(jì)是根據(jù)國家的要求和部門、單位內(nèi)部的需要而設(shè)立的，在單位負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)下開展工作；國家審計(jì)則是應(yīng)國家和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求而建立的，在行政上受政府主要負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)，在業(yè)務(wù)上受上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。

2.獨(dú)立性程度不同

內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)作為單位、組織的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，其獨(dú)立性易受所處的地位和環(huán)境影響；國家審計(jì)由于不存在直接利益關(guān)系其獨(dú)立性較強(qiáng)。

3.審計(jì)范圍不同

內(nèi)部審計(jì)可以對(duì)本單位、系統(tǒng)內(nèi)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行經(jīng)常性、詳細(xì)的審計(jì)；而政府審計(jì)可以對(duì)不同行業(yè)、不同部門的單位進(jìn)行審計(jì)，但審計(jì)深入度及細(xì)致程度較遜色于內(nèi)部審計(jì)。

4.審計(jì)的深度不同

內(nèi)部審計(jì)人員較國家審計(jì)人員更熟悉本單位、本部門的情況，在審計(jì)中更容易深入發(fā)現(xiàn)問題和開展工作。

（二）內(nèi)部審計(jì)與國家審計(jì)的資源整合

資源整合就是優(yōu)化資源配置，對(duì)現(xiàn)有的資源結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化，使各項(xiàng)資源得到發(fā)展和完善，各要素之間相互調(diào)整并加以重新組合，達(dá)到協(xié)調(diào)統(tǒng)一，形成合力，獲得整體效能達(dá)到“1+1>2”的結(jié)果。內(nèi)部審計(jì)和國家審計(jì)的資源整合是現(xiàn)代審計(jì)的必要形式，為了能夠促進(jìn)內(nèi)部審計(jì)和國家審計(jì)資源有效整合，應(yīng)需準(zhǔn)確把握兩者的結(jié)合點(diǎn)，做到審計(jì)資源使用效率的最大化。

1.建立協(xié)同審計(jì)機(jī)制，是節(jié)約審計(jì)資源的重要措施

內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)避免內(nèi)部審計(jì)工作與國家審計(jì)工作重復(fù),在制定審計(jì)計(jì)劃時(shí),充分考慮到國家審計(jì)因素,盡量避免工作重復(fù),最大限度地節(jié)約審計(jì)資源。

2.審計(jì)人員資源整合

內(nèi)部審計(jì)側(cè)重于本單位全監(jiān)管，國家審計(jì)側(cè)重于審計(jì)的全覆蓋，由此存在內(nèi)部審計(jì)與國家審計(jì)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)的差異性，審計(jì)過程中影響審計(jì)的效率。審計(jì)人員全面掌握專業(yè)知識(shí)和審計(jì)技能，明確審計(jì)目標(biāo)和各項(xiàng)要求；統(tǒng)一內(nèi)部審計(jì)和國家審計(jì)人員的審計(jì)理念，樹立審計(jì)組成員整體觀念，促使審計(jì)資源效能的最大化。

3.信息資源的整合

充分運(yùn)用現(xiàn)代化手段，發(fā)揮“金審工程”建設(shè)成果的作用，迅速推廣新的審計(jì)方法、采用新的審計(jì)手段，開闊審計(jì)人員的視野，提高審計(jì)人員的素質(zhì)；統(tǒng)一審計(jì)對(duì)同一問題進(jìn)行處理的口徑，節(jié)約工作時(shí)間，提高工作效率，有利于加強(qiáng)審計(jì)力量較弱的審計(jì)機(jī)構(gòu)的力量，便于在較大的地域范圍內(nèi)對(duì)權(quán)力進(jìn)行制約和監(jiān)督。

4.溝通和合作

內(nèi)部和國家審計(jì)人員，相互交流審計(jì)經(jīng)驗(yàn)、學(xué)習(xí)相關(guān)知識(shí)，收集政策法規(guī)及管理信息，明確審計(jì)工作措施；加強(qiáng)在審計(jì)范圍溝通、審計(jì)工作底稿、審計(jì)結(jié)論和管理建議、具體審計(jì)程序和審計(jì)方法的溝通；及時(shí)發(fā)現(xiàn)的審計(jì)缺陷，以降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。內(nèi)部審計(jì)與國家審計(jì)應(yīng)在內(nèi)部控制、揭示和防止舞弊、改進(jìn)審計(jì)建議、審計(jì)評(píng)價(jià)結(jié)果等方面的溝通。

（三）內(nèi)部審計(jì)與國家審計(jì)的資源共享

建立內(nèi)部審計(jì)和國家審計(jì)成果信息共享機(jī)制，改善審計(jì)成果信息在掌握上的對(duì)稱性，提升審計(jì)成果透明度和信用度；國家審計(jì)作為一種外部審計(jì)，在工作中要利用內(nèi)部審計(jì)的工作成果，內(nèi)部審計(jì)根據(jù)國家審計(jì)成果，更有效實(shí)施內(nèi)部審計(jì)和監(jiān)管。國家審計(jì)關(guān)于單位內(nèi)部控制的評(píng)審結(jié)果，特別是薄弱環(huán)節(jié)，內(nèi)部審計(jì)要跟蹤調(diào)查核實(shí)；利用國家審計(jì)提供的問題，確定審計(jì)方向。內(nèi)部審計(jì)要與國家審計(jì)及時(shí)溝通，做到資源共享，擴(kuò)大審計(jì)影響。國家審計(jì)可以利用內(nèi)部審計(jì)工作成果，主要有以下幾方面。

1.內(nèi)部審計(jì)關(guān)于單位內(nèi)部控制制度的評(píng)審結(jié)果

由于對(duì)內(nèi)控制度的評(píng)審是內(nèi)部審計(jì)的一項(xiàng)重要工作，加之內(nèi)部審計(jì)人員熟悉本單位的業(yè)務(wù)經(jīng)營活動(dòng)和控制程序，其關(guān)于內(nèi)控的評(píng)審結(jié)論具有較高的可信賴程度，國家審計(jì)可以在進(jìn)行評(píng)價(jià)和審查之后加以利用。

2.內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)下屬單位進(jìn)行審計(jì)的結(jié)果

如果內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)有關(guān)下屬單位進(jìn)行全面審計(jì)，審計(jì)人員應(yīng)對(duì)其工作進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)后利用其工作成果，減少對(duì)下屬單位的審計(jì)工作量。

3.利用內(nèi)部審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的線索，確定審計(jì)的重點(diǎn)領(lǐng)域

在閱讀內(nèi)部審計(jì)報(bào)告或其他工作資料時(shí)，可以發(fā)現(xiàn)內(nèi)部審計(jì)已發(fā)現(xiàn)的問題，或是其他線索，審計(jì)人員可以利用這些線索進(jìn)行深入的檢查。

三、內(nèi)部審計(jì)與國家審計(jì)關(guān)系的發(fā)展

隨著我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，政府管理模式過渡到市場經(jīng)濟(jì)下的“小政府，大市場”的管理模式，內(nèi)部審計(jì)與國家審計(jì)的關(guān)系也從無關(guān)型、伙伴型、發(fā)展為目前的主從式協(xié)作關(guān)系。我國的公有制經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定了國家審計(jì)在組織體系中居于主要的地位，對(duì)國有公共資產(chǎn)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，內(nèi)部審計(jì)只能處于從屬和輔助的地位。內(nèi)部審計(jì)只能支持和服務(wù)于國家審計(jì)，從而形成“主導(dǎo)、基礎(chǔ)、補(bǔ)充”的審計(jì)模式。市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展和完善，導(dǎo)致各經(jīng)濟(jì)主體之間的利益更加密切，關(guān)系趨于復(fù)雜，更加注重各經(jīng)濟(jì)主體的相互監(jiān)督和制約，“受托”經(jīng)濟(jì)尤顯重要，內(nèi)部審計(jì)和國家審計(jì)的協(xié)作關(guān)系會(huì)更一步的加強(qiáng)。國家政府不能直接干預(yù)企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，市場成為配置經(jīng)濟(jì)的主要手段，因此，內(nèi)部審計(jì)與國家審計(jì)的關(guān)系將發(fā)生變化，內(nèi)部審計(jì)的地位不斷提高，審計(jì)范圍不斷擴(kuò)大，這就決定了內(nèi)部審計(jì)和國家審計(jì)不再是主從式協(xié)作關(guān)系，而應(yīng)是平等式的協(xié)作關(guān)系。

本文作者:葉寬敏工作單位:寧波市江北區(qū)交通運(yùn)輸局