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摘要：經(jīng)濟責任審計的關(guān)鍵就是經(jīng)濟責任審計評價，隨著我國的經(jīng)濟發(fā)展進入“新常態(tài)”時期，國家審計事業(yè)也隨即進入了新的發(fā)展階段，對經(jīng)濟責任審計評價指標框架的構(gòu)建提出了新要求。本文在借鑒原有一些評價指標框架理論基礎(chǔ)上，結(jié)合新時代經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新要求，提出新的框架構(gòu)建原則和評價指標框架，其中框架的構(gòu)建分為政府黨政領(lǐng)導、事業(yè)單位領(lǐng)導和國有企業(yè)領(lǐng)導三個體系。

關(guān)鍵詞：高質(zhì)量發(fā)展；經(jīng)濟責任審計；評價指標框架；領(lǐng)導干部

經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展成為構(gòu)建新的經(jīng)責審計評價指標框架的動因

黨的相關(guān)會議指出：“我國經(jīng)濟發(fā)展正處于一個關(guān)鍵時期，在這個時期中經(jīng)濟發(fā)展方式改變、經(jīng)濟增長動力轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化，逐漸由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。”這種新的經(jīng)濟形態(tài)至少包括三個方面的內(nèi)涵：一是生產(chǎn)率進一步提高，經(jīng)濟增長效率更高；二是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加協(xié)調(diào)，經(jīng)濟增長更有質(zhì)量；三是通過經(jīng)濟的發(fā)展，人民生活更加美滿（王愛國等，2019）。在這一時期，相應的機制和制度是實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展必需的保障，其中作為國家治理重要基石的國家審計亦不可或缺。進入新時代，國家審計作為國家治理的重要工具，其作用更加明顯、重要性更加突出。經(jīng)濟責任視角下的政府、事業(yè)單位和國有企業(yè)審計不僅可以維護國家經(jīng)濟安全、保障財政資金完整、降低地方債務風險、補齊公共服務短板、防范公共權(quán)力濫用和推進民主法治建設(shè)，還可以有效防治政府尋租行為與短期經(jīng)濟增長現(xiàn)象滋生。同時，對于國有企業(yè)而言，還能提高其會計穩(wěn)健性和內(nèi)部控制有效性，管控過度投資、促進保值增值、減少在職消費等（王愛國等，2019）。最終有利于促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與深化經(jīng)濟體制改革，從而促進經(jīng)濟長期穩(wěn)健發(fā)展。

高質(zhì)量發(fā)展要求下的經(jīng)責審計評價指標框架內(nèi)容

為了區(qū)分不同性質(zhì)單位、覆蓋盡可能完整的領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計，評價指標框架分為政府黨政領(lǐng)導、事業(yè)單位領(lǐng)導和國有企業(yè)領(lǐng)導三大部分。因為它們的指標同向可比性較大，又兼有不同個性，所以以政府黨政領(lǐng)導經(jīng)濟責任審計為代表繪制兩級評價指標表，其他兩部分表格可以參照繪制，綜合評價領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計。

（一）政府黨政領(lǐng)導經(jīng)濟責任審計評價指標框架構(gòu)建

黨政領(lǐng)導經(jīng)濟責任審計包含對經(jīng)濟執(zhí)行過程和執(zhí)行結(jié)果的評定，評價黨政領(lǐng)導在任職期間經(jīng)濟責任履行的合規(guī)性、真實性和效益性是其目標（高前善，2010）。因此，黨政領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計的評價指標設(shè)置應涵蓋其履行職責的過程和結(jié)果。結(jié)合新時代經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實需求，本文將政府黨政領(lǐng)導經(jīng)濟責任審計評價指標分為五個模塊：日常行政管理、重大經(jīng)濟決策、經(jīng)濟指標與社會發(fā)展目標完成情況、廉政自律和經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境資源協(xié)調(diào)?！叭粘Ｐ姓芾怼钡脑u價內(nèi)容通常是黨政領(lǐng)導日常行政事務履行過程，包含合法合規(guī)性評價、權(quán)力行使評價、單位財政收支評價和單位內(nèi)部控制評價等；“重大經(jīng)濟決策”模塊主要評價決策程序的合規(guī)性、決策的實施和決策結(jié)果的效益性；在“經(jīng)濟社會發(fā)展目標”模塊中體現(xiàn)最為突出的是黨政領(lǐng)導經(jīng)濟責任審計評價指標的動態(tài)發(fā)展，由于社會經(jīng)濟和國家政治體制的發(fā)展改革，黨政領(lǐng)導的目標經(jīng)濟責任也隨之發(fā)展變化（高前善，2010），其主要評價的內(nèi)容是城鄉(xiāng)居民生活水準和社會保障水平的提高情況；“廉政自律”模塊主要評價單位執(zhí)行國家財政經(jīng)濟法律、紀律和個人廉潔自律的情況，尤其在個人廉潔自律方面，主要看領(lǐng)導是否直接干預土地出讓和工程招投標，此外，領(lǐng)導干部作為本單位廉政建設(shè)的負責人，也要對本單位其他干部職工的廉政問題負責；“經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境資源協(xié)調(diào)”模塊通過對萬元GDP綜合能耗、土地資源消耗和環(huán)境保護治理投資等比較分析，評價發(fā)展的代價和對環(huán)境資源的影響程度。

（二）事業(yè)單位領(lǐng)導經(jīng)濟責任審計評價指標框架構(gòu)建

事業(yè)單位領(lǐng)導干部是社會事業(yè)單位或部門的主要負責人，這些單位為社會、經(jīng)濟和人民生活提供各種服務，主要包括教育文化、科學研究、公共衛(wèi)生、社會福利等單位。指標的構(gòu)建可以借鑒5E內(nèi)容即財務、經(jīng)濟、創(chuàng)新、耗能、社會利益和生態(tài)環(huán)保（魏乾梅，2015），評估事業(yè)單位領(lǐng)導干部在經(jīng)濟活動中，特別是在公共資源和財政資金使用等重大經(jīng)濟決策中的基本情況。在此基礎(chǔ)上，政府黨政領(lǐng)導經(jīng)濟責任審計評價可以分為四大模塊：日常經(jīng)濟事務、重大經(jīng)濟決策、工作效益和守法廉政。由于重大經(jīng)濟決策影響廣泛，往往涉及經(jīng)濟、社會和環(huán)境等方面，而且最能體現(xiàn)領(lǐng)導干部業(yè)務能力和權(quán)力運行狀況，所以評價的重點和難點就是重大經(jīng)濟決策。

（三）國有企業(yè)領(lǐng)導經(jīng)濟責任審計評價指標框架構(gòu)建

本部分可以從重大經(jīng)濟決策、國企改革與經(jīng)營效益、經(jīng)營風險與內(nèi)部控制、節(jié)能減排與社會責任、監(jiān)督與廉潔經(jīng)營等方面，構(gòu)建具體的評價指標。國企經(jīng)濟責任審計評價的重點是負責人對企業(yè)最終經(jīng)濟績效的影響，這與黨政領(lǐng)導不同，因此，國企改革與經(jīng)營效益是對國企領(lǐng)導人經(jīng)責審計的重點。首先，對效益指標、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)布局以及核心競爭力進行評價。然后，綜合重大經(jīng)濟決策、改革經(jīng)營效益、內(nèi)控制度建設(shè)和廉潔守法情況，考核領(lǐng)導人在推進企業(yè)發(fā)展和改革方面的作為。

（四）綜合評價

審計綜合評價按90分及以上、75分及以上、60分及以上和60分以下可分為優(yōu)秀、良好、一般和不合格四個層次。綜合評價達不到良好以上水平的，不能提拔任用；綜合評價確定為一般水平的，監(jiān)察機關(guān)或者組織部門應當與被審領(lǐng)導干部談話，反映問題，提出整改意見；綜合評價確定為不合格的，建議停職檢查處理。

結(jié)語

本文在考慮經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展新要求的基礎(chǔ)上，特別結(jié)合深化改革、廉政自律和節(jié)能減排等方面，提出了不同于以往的評價指標體系。該指標體系雖能滿足大多數(shù)領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計評價的共性，但不同單位的領(lǐng)導干部都有其各自的特點，在實際應用中，應根據(jù)具體問題靈活分析和應用。采用高質(zhì)量發(fā)展要求下新的經(jīng)責審計評價指標框架對領(lǐng)導干部進行經(jīng)責審計，有利于提高政府行政質(zhì)量和經(jīng)濟資源配置效率，以及國有企業(yè)經(jīng)營效益，進而實現(xiàn)促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與經(jīng)濟體制深化改革，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的目標。

參考文獻

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作者：曾星 單位：重慶理工大學