導(dǎo)語(yǔ)：高等學(xué)校績(jī)效審計(jì)論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

一、高等學(xué)校績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)的內(nèi)涵

高等學(xué)?？?jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)內(nèi)涵指的是各個(gè)高等學(xué)校依據(jù)既定的績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系從經(jīng)濟(jì)性，效益性和效果性上對(duì)各個(gè)部門(mén)開(kāi)展的各項(xiàng)工作進(jìn)行分析。高等學(xué)?？?jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)的主體是指由誰(shuí)執(zhí)行審計(jì)的問(wèn)題，可以有獨(dú)立的具有法定資格的審計(jì)機(jī)構(gòu)和高等學(xué)校內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)兩種審計(jì)機(jī)構(gòu)。高等學(xué)校的績(jī)效審計(jì)客體是高等學(xué)校的各個(gè)部門(mén)、資金、項(xiàng)目以及相關(guān)政策等。高等學(xué)校的績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)的目的是為了更好的促進(jìn)高等學(xué)校良好健康的發(fā)展。結(jié)合以上這些我們可以將高等學(xué)?？?jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)定義為：國(guó)家指定的審計(jì)機(jī)關(guān)或者高等學(xué)校內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，根據(jù)其自身發(fā)展管理的需要，依照國(guó)家相關(guān)的法律法規(guī)政策以及人們?cè)谶@一領(lǐng)域的共同認(rèn)知標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)高等學(xué)校所屬的專(zhuān)業(yè)學(xué)院、高校內(nèi)部的各個(gè)行政管理機(jī)構(gòu)等單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、資源利用情況以及財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行獨(dú)立的一系列的考量、評(píng)價(jià)、分析和考察，以確保高等學(xué)校能夠?qū)W(xué)校自身資源的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性得到最優(yōu)化管理，明確高等學(xué)校各個(gè)行政職能部門(mén)及廣大教職員工的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，最后做出審計(jì)結(jié)論，并提出改進(jìn)建議，從而全面提高高等學(xué)校經(jīng)濟(jì)效益的一種監(jiān)督管理活動(dòng)。

二、高等學(xué)校績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)的現(xiàn)狀

1、各高等學(xué)校在經(jīng)費(fèi)使用效益低下。在購(gòu)置資產(chǎn)方面，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，重復(fù)購(gòu)買(mǎi)，設(shè)備利用率低，有一些資產(chǎn)長(zhǎng)期閑置，最終損壞，報(bào)廢；基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和改造是沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，有些設(shè)計(jì)不合理，往往會(huì)出現(xiàn)建了拆，拆了再建的情況；對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金使用管理不規(guī)范，盲目的貸款，導(dǎo)致利息費(fèi)用增加，從而使財(cái)政困難。

2、績(jī)效審計(jì)大多保持在事后審計(jì)上，很少在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)開(kāi)始時(shí)就參與進(jìn)來(lái)，也沒(méi)有在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)事中進(jìn)行控制，忽視了對(duì)管理和效益的審計(jì)；不能對(duì)違反紀(jì)律的行為采取應(yīng)有的防范措施；資金使用的過(guò)程得不到有效監(jiān)管，只能在事后發(fā)表評(píng)論，對(duì)于過(guò)程中的資金浪費(fèi)不能有效制止，缺乏一個(gè)科學(xué)的評(píng)價(jià)依據(jù)。

3、缺少規(guī)范的審計(jì)程序。系統(tǒng)的理論指導(dǎo)審計(jì)程序不足，自發(fā)狀態(tài)多，存在很大的隨意性；在實(shí)踐中帶有盲目性，審計(jì)結(jié)果難以客觀，因此缺乏約束力，甚至完全是走形式，影響績(jī)效審計(jì)工作的權(quán)威性。

4、缺乏系統(tǒng)的審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和完善的評(píng)價(jià)體系。由于在高等學(xué)校中被審計(jì)對(duì)象的具體情況具有不確定性，這決定了每個(gè)審計(jì)涉及的數(shù)據(jù)、環(huán)節(jié)、事項(xiàng)、范圍很廣，但目前我國(guó)還沒(méi)有形成完整的法律體系；另一方面高等學(xué)校自身的特殊性，目前我國(guó)的相關(guān)部門(mén)也還沒(méi)有制定權(quán)威的統(tǒng)一的高等學(xué)?？?jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，所以目前還很難形成統(tǒng)一的績(jī)效審計(jì)工作規(guī)范和績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

三、高等學(xué)校績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建原則

1、相關(guān)性原則

為了滿(mǎn)足績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)的使用需求，績(jī)效審計(jì)指標(biāo)體系在設(shè)計(jì)過(guò)程中需要考慮到所有使用者的不同雪球，另外還要考慮指標(biāo)的構(gòu)成形式。首先從信息使用者的角度來(lái)看,不同的信息使用者對(duì)信息質(zhì)量的要求也是不一樣的，所以績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)系統(tǒng)指標(biāo)在構(gòu)建過(guò)程中就要考慮多方面不同使用者的需求。其次從指標(biāo)的形式來(lái)看,一些指標(biāo)存在片面性，因此，如果要選擇績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)系統(tǒng)指標(biāo)的話(huà)，要特別關(guān)注那些同時(shí)能反映不同學(xué)校獨(dú)特情況又能反映所有學(xué)校管理共同特性的重要指標(biāo)，簡(jiǎn)而言之，就是構(gòu)建的指標(biāo)需要充分的滿(mǎn)足各方面使用者的需求。

2、可行性原則

在實(shí)際的操作過(guò)程中，使用績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)的時(shí)候一些數(shù)據(jù)需要從財(cái)務(wù)資料以及會(huì)計(jì)核算數(shù)據(jù)中獲得，所以設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)要根據(jù)研究的目的和需要來(lái)考慮它的科學(xué)性和完整性，同時(shí)在現(xiàn)實(shí)中也要考慮可行性與實(shí)用性，最終增加績(jī)效審計(jì)指標(biāo)在應(yīng)用中的可操作性。

3、多樣性原則

對(duì)高等學(xué)校進(jìn)行績(jī)效審計(jì)范圍很廣，主要體現(xiàn)在物力、人力、財(cái)力等多個(gè)方面，近些年在高等學(xué)校資金來(lái)源的方式呈現(xiàn)出多元化的狀態(tài)，不管是從資源的利用，還是從成本的控制等方面不同的部門(mén)都有涉及，從這個(gè)現(xiàn)象來(lái)說(shuō)，績(jī)效審計(jì)也體現(xiàn)在了多個(gè)層面，所以績(jī)效審計(jì)指標(biāo)體系的研究具有多樣性，并且還需要具有角度深、層次多、范圍廣等特性。

4、整體優(yōu)化原則

由于評(píng)價(jià)指標(biāo)還處在研究階段，所以評(píng)價(jià)指標(biāo)在設(shè)計(jì)過(guò)程中要注意將評(píng)價(jià)研究與評(píng)價(jià)實(shí)際工作相結(jié)合，要通過(guò)社會(huì)實(shí)踐調(diào)查并且進(jìn)行反復(fù)的驗(yàn)證才能完成，這些還需要在管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)以及財(cái)務(wù)管理學(xué)等相關(guān)理論的指導(dǎo)下,正確分析客觀現(xiàn)象的數(shù)據(jù)表現(xiàn),另外，由于評(píng)價(jià)體系涵蓋的范圍非常廣，是一個(gè)有著多變量輸出的系統(tǒng),對(duì)各項(xiàng)管理的多個(gè)目標(biāo)有決策依據(jù)，所以不能單一的指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià),這有非常大的局限性，應(yīng)該建立一套相互聯(lián)系并且又各有側(cè)重點(diǎn)的指標(biāo)群，這樣才能反映高等學(xué)校的總體績(jī)效水平。但是指標(biāo)又不宜過(guò)多,以免出現(xiàn)評(píng)價(jià)指標(biāo)過(guò)多失去評(píng)價(jià)的重點(diǎn)的情況。

5、可比性原則

制定的績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)如果成熟的話(huà)，應(yīng)該會(huì)在各個(gè)高等院校普遍使用，所以指標(biāo)的選擇就需要有一定的可比性和實(shí)用性。就同一指標(biāo)來(lái)說(shuō)，應(yīng)該能在各個(gè)時(shí)期實(shí)現(xiàn)自身的縱向比較；就同一時(shí)期來(lái)說(shuō),可實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)指在不同高等學(xué)校的橫向比較。建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的目的就是要通過(guò)對(duì)各個(gè)高等學(xué)校內(nèi)部管理的進(jìn)行評(píng)價(jià)后做出相互比較，才能使它的意義更充分地體現(xiàn)出來(lái)。因此，在制定績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的過(guò)程中，必須要考慮指標(biāo)之間的可比性和通用性，并且要設(shè)立一定的標(biāo)準(zhǔn)，這樣才能進(jìn)行量化的比較。

6、動(dòng)態(tài)完善原則

學(xué)校所處的時(shí)期不同，對(duì)學(xué)校所提出的要求也不同，所以高等學(xué)?？?jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)是工作時(shí)一項(xiàng)動(dòng)態(tài)工作，需要長(zhǎng)期不斷完善?？?jī)效的評(píng)價(jià)需要充分的考慮到評(píng)價(jià)的趨勢(shì)性,從時(shí)間上來(lái)說(shuō),在績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)過(guò)程中如果僅關(guān)注某一特定時(shí)期的評(píng)價(jià)結(jié)果,就存在一定的偶然性的影響,評(píng)價(jià)的結(jié)果也無(wú)法客觀的反映應(yīng)有的績(jī)效,從而會(huì)導(dǎo)致失去評(píng)價(jià)的意義。所以要堅(jiān)持動(dòng)態(tài)完善原則,根據(jù)新的規(guī)章制度的變化,逐年修訂相關(guān)指標(biāo)，這樣才能更準(zhǔn)確地反映各高等學(xué)校的總體水平。

四、高等學(xué)校績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建依據(jù)

1、國(guó)家的相關(guān)法律、法規(guī)、政策

國(guó)家的相關(guān)法律、法規(guī)、政策是構(gòu)建績(jī)效審計(jì)指標(biāo)體系的重要依據(jù)。在國(guó)家宏觀調(diào)控的監(jiān)督下，對(duì)被審計(jì)單位實(shí)施績(jī)效審計(jì)須在國(guó)家的法律、法規(guī)、政策的基礎(chǔ)上才能進(jìn)行衡量。雖然目前在我國(guó)對(duì)績(jī)效審計(jì)還沒(méi)有形成一個(gè)具體的規(guī)定，但這并不是說(shuō)績(jī)效審計(jì)是沒(méi)有意義的，是不重要的。如果能在相關(guān)法律、法規(guī)、政策中能夠明確提出要進(jìn)行績(jī)效審計(jì)，這就能使的績(jī)效審計(jì)在各單位開(kāi)展時(shí)有一定的法律依據(jù)，同時(shí)也為審計(jì)未來(lái)的發(fā)展指明了方向。由于績(jī)效審計(jì)經(jīng)過(guò)國(guó)外一些實(shí)踐證明，對(duì)于很多單位來(lái)說(shuō)是有積極的作用，因此我們可以推斷隨著社會(huì)制度的進(jìn)一步完善，與績(jī)效審計(jì)相關(guān)的法律法規(guī)以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，將會(huì)陸續(xù)被制定。而高等學(xué)校作為社會(huì)中非常重要的機(jī)構(gòu)，它為社會(huì)提供了很多人才，同樣也是被審計(jì)的重點(diǎn)，這是對(duì)高等學(xué)校進(jìn)行監(jiān)督，只有這樣才能使各高等學(xué)校進(jìn)行良性發(fā)展。所以與高等學(xué)校特點(diǎn)想關(guān)聯(lián)的績(jī)效審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系也將被制定，這樣也為構(gòu)建高等學(xué)?？?jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系提供了依據(jù)。

2、明確的目標(biāo)和對(duì)象

任何一項(xiàng)工作都有具體的目標(biāo)和對(duì)象，績(jī)效審計(jì)的工作也是如此，在做這項(xiàng)工作之前我們首先應(yīng)該清楚高等學(xué)校進(jìn)行績(jī)效審計(jì)的目標(biāo)，績(jī)效審計(jì)的對(duì)象是誰(shuí)。英國(guó)審計(jì)署在《績(jī)效審計(jì)手冊(cè)》中將績(jī)效審計(jì)目標(biāo)定義為：“通過(guò)績(jī)效審計(jì)，確保公共資源得到合理運(yùn)用。績(jī)效審計(jì)的根本目標(biāo)在于促進(jìn)被審計(jì)單位改善管理，提高績(jī)效?！彼钥?jī)效審計(jì)又可以被稱(chēng)為“目標(biāo)導(dǎo)向性審計(jì)”，就是說(shuō)制定的績(jī)效審計(jì)指標(biāo)體系必須緊緊圍繞著審計(jì)對(duì)象和審計(jì)目標(biāo)來(lái)進(jìn)行。

3、清晰的具體內(nèi)容

對(duì)我國(guó)高等學(xué)校進(jìn)行績(jī)效審計(jì)的內(nèi)容主要應(yīng)包括四個(gè)方面：對(duì)自有資源的績(jī)效審計(jì)，對(duì)資源利用的績(jī)效審計(jì)，對(duì)管理活動(dòng)的績(jī)效審計(jì)，對(duì)產(chǎn)出的績(jī)效審計(jì)。除了這些還應(yīng)該考慮到以下幾個(gè)方面：(1)高等學(xué)校自身的特點(diǎn)與規(guī)律。高等學(xué)校與一般的生產(chǎn)企業(yè)有很大的不同之處，一般的生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的是具體的產(chǎn)品，而對(duì)高等學(xué)校來(lái)說(shuō)，合格的人才和和科研成果是它的主要產(chǎn)出。這樣的產(chǎn)品很難簡(jiǎn)單的從數(shù)量上來(lái)對(duì)它進(jìn)行衡量，所以在針對(duì)高等學(xué)校構(gòu)建績(jī)效審計(jì)指標(biāo)體系時(shí)要慎重考慮這些因素的影響作用。(2)不同的學(xué)校間存在著一定的個(gè)體差異。近年來(lái)，我國(guó)的高等教育發(fā)展很快，有一些學(xué)校進(jìn)行了合并重組，還有一些學(xué)校建立了新的校區(qū)，這些都是各個(gè)學(xué)校在管理上有很大的差距，它們各自資金來(lái)源都不相同。(3)各高等學(xué)校培養(yǎng)的學(xué)生層次不同。大部分的高等院校是以培養(yǎng)本科生為主，在此基礎(chǔ)上同時(shí)也培養(yǎng)研究生以及專(zhuān)科生，但是還有一部分高等學(xué)校以培養(yǎng)專(zhuān)科生為主，所以應(yīng)針對(duì)不同高等學(xué)校的教育目標(biāo)來(lái)設(shè)置相應(yīng)的績(jī)效審計(jì)指標(biāo)體系。

4、歷史和教育行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

歷史和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)高等學(xué)校來(lái)說(shuō)是很重要的參考依據(jù)，這個(gè)根據(jù)不同的地區(qū)都有相應(yīng)的歷史數(shù)據(jù)作為參考，每個(gè)學(xué)校在制定績(jī)效審計(jì)指標(biāo)時(shí)，應(yīng)結(jié)合高等學(xué)校的行業(yè)特點(diǎn)，參考以往同層次高等學(xué)校運(yùn)行過(guò)程的各項(xiàng)歷史數(shù)據(jù)來(lái)制定具體的指標(biāo)。

作者:孫志瑛單位:鄭州大學(xué)西亞斯國(guó)際學(xué)院