導(dǎo)語：林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計地位及作用一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要:在林業(yè)的具體生產(chǎn)和建設(shè)實踐中，林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計無疑是最為基礎(chǔ)，也最為重要的工作之一，可以有效地指導(dǎo)和規(guī)范林業(yè)建設(shè)的科學(xué)、合理進(jìn)行，具有著不可替代的重要作用。但是不可否認(rèn)是，當(dāng)前林業(yè)建設(shè)工作的實踐中，林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計依然存在著相應(yīng)的不足和缺陷，基于當(dāng)前林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計實踐進(jìn)行研究，闡述了其在林業(yè)生產(chǎn)和建設(shè)的作用和地位，最終對存在的不足提出相應(yīng)的建議。

關(guān)鍵詞:林業(yè)建設(shè)生產(chǎn);林業(yè)調(diào)查規(guī)劃;建議;信息化

林業(yè)調(diào)查是林業(yè)生產(chǎn)和建設(shè)工作中最為基礎(chǔ)的內(nèi)容，唯有進(jìn)行科學(xué)、全面、有效的調(diào)查，方能實事求是的展現(xiàn)當(dāng)前相關(guān)林業(yè)建設(shè)和生產(chǎn)的實際情況，為決策和經(jīng)營提供客觀、科學(xué)的依據(jù)，有效的指明相應(yīng)方向，并且最大程度的避免不良因素的影響［1］。正因如此，林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計在當(dāng)前得到了普遍的重視和關(guān)注，亦成為林業(yè)生產(chǎn)和建設(shè)事業(yè)在未來發(fā)展的重要方向，對其進(jìn)行相應(yīng)的研究，可以有效地促進(jìn)我國林業(yè)事業(yè)的發(fā)展，具有極為深遠(yuǎn)的意義。

1林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計的基礎(chǔ)概念研究

林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計是一項較為復(fù)雜，且系統(tǒng)的工作，顧名思義，包括調(diào)查、規(guī)劃和設(shè)計三個不同方面，三方面之間在具有緊密聯(lián)系的同時又在客觀上存在著相應(yīng)的區(qū)別。因此，若想有效地進(jìn)行林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計，并且保障其效果的實現(xiàn)，就必須對于這三種具體工作進(jìn)行相應(yīng)的研究和把握。

1．1調(diào)查

在林業(yè)開始生產(chǎn)和建設(shè)之前，監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)針對客觀的地質(zhì)、環(huán)境、社會等情況進(jìn)行客觀的調(diào)查，調(diào)查區(qū)域內(nèi)的植物情況，并且實事求是的形成報告和方案，其內(nèi)容不僅要求準(zhǔn)確，而且要盡可能的詳實，最終制定出可行的方案［2］。

1．2規(guī)劃

所謂的林業(yè)規(guī)劃，是基于當(dāng)前林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)的實踐情況，對于未來發(fā)展趨勢做出的相應(yīng)預(yù)測。這一工作可以保證林業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展，平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的矛盾，并且有效緩解地方和中央、個人和集體之間基于不同的利益訴求而產(chǎn)生的分析，在國家相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)范和政策的指導(dǎo)下，發(fā)展具有自身特色的林業(yè)事業(yè)［3］。

1．3設(shè)計

設(shè)計是規(guī)劃的具體實施過程和方式，以規(guī)范化的文字和圖形來展現(xiàn)總體規(guī)劃的內(nèi)容，更強調(diào)對于實踐的指導(dǎo)作用。因此，設(shè)計遠(yuǎn)比規(guī)劃要復(fù)雜而具體，其內(nèi)容極為繁多，幾乎包含了整個林業(yè)建設(shè)的全部內(nèi)容。如造林、育林、伐林、林場維護(hù)、防火設(shè)計等，可以有效地保證林業(yè)建設(shè)的日常工作科學(xué)、穩(wěn)定、符合規(guī)范的得到發(fā)展［1］171。

2林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計對于林業(yè)建設(shè)實踐的促進(jìn)作用

2．1有效地保護(hù)生態(tài)環(huán)境

如今，粗放式的經(jīng)濟(jì)建設(shè)模式和以環(huán)境換發(fā)展的模式已經(jīng)逐漸被摒棄，唯GDP的發(fā)展觀已經(jīng)不再適應(yīng)當(dāng)前社會。人們?nèi)找婵粗厣鷳B(tài)環(huán)境的建設(shè)，尤其是隨著“科學(xué)發(fā)展觀”的提出和不斷落實，對于生態(tài)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)成為了我國各級人民政府和各企業(yè)在實踐中必須遵循的原則，力求實現(xiàn)“既要金山銀山，又要青山綠水”的最終目標(biāo)，而這也是人民群眾提出的新要求［4］。但是，具體到林業(yè)建設(shè)和實踐中，實現(xiàn)對生態(tài)的保護(hù)絕非是一蹴而就的，而是一項系統(tǒng)而長期的工作，必須要有著科學(xué)的指導(dǎo)思想和方法作為保證，否則，所謂的生態(tài)環(huán)境保護(hù)就會成為一句空話。林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計可以詳細(xì)而客觀的展現(xiàn)林業(yè)建設(shè)的實際信息，方便決策者和領(lǐng)導(dǎo)者做出相應(yīng)的決定，制定有效、客觀并符合當(dāng)?shù)貙嶋H的工作方針和方案，并且還可以通過林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計來掌握具體工作的實際效果，直接促進(jìn)了對于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。

2．2為林業(yè)生產(chǎn)和建設(shè)提供客觀的參考

林業(yè)一直是我國最為重要的經(jīng)濟(jì)部門和經(jīng)濟(jì)形式之一，亦是工業(yè)和交通事業(yè)得以發(fā)展的基礎(chǔ)保障。因此，唯有林業(yè)得到有效地發(fā)揮，才能為我國各領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)，人民的日常生活才能得到有效地保證。所以，在林業(yè)生產(chǎn)和建設(shè)具體的實踐中，除了進(jìn)一步加強對于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的建設(shè)和落實“科學(xué)發(fā)展觀”，亦要最大程度的追求經(jīng)濟(jì)利潤。但是，長期以來，我國林業(yè)建設(shè)和生產(chǎn)的實踐，存在著“一頭沉”的情況，為了經(jīng)濟(jì)利潤的最大化不惜采取掠奪式的開發(fā)和生產(chǎn)，這種做法不僅會直接影響到整個社會的生態(tài)環(huán)境，而且也會影響林業(yè)本身未來的可持續(xù)發(fā)展，是“寅吃卯糧”的短視做法。有效、科學(xué)的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計可以客觀的綜合評估整個地區(qū)的林業(yè)情況，并且進(jìn)行相應(yīng)的規(guī)劃，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間客觀存在的矛盾，在保障生態(tài)環(huán)境的同時，最大化地提高經(jīng)濟(jì)利潤。

2．3有效地保障承包者個人合法權(quán)利

在當(dāng)前的林業(yè)建設(shè)和生產(chǎn)中，個人承包日益常見，這也是社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展下的必然，可以有效地增強經(jīng)濟(jì)活力，豐富林業(yè)發(fā)展的內(nèi)容。但是，承包必然涉及到所有者和承包者兩方面的經(jīng)濟(jì)利益，由于各種主客觀因素的影響，客觀上極易出現(xiàn)一定的經(jīng)濟(jì)糾紛。因此，必須要采取有效的措施，方能真正的保障所有者和承包者兩者合法的權(quán)利，促進(jìn)林業(yè)建設(shè)的發(fā)展。對于所有權(quán)和使用權(quán)的劃分和清理可以利用相關(guān)的調(diào)查工作取得突出的效果，在平等、自治的民事法律原則下，有效地平衡各方面的利益訴求，即確保了承包者可以通過承包行為獲得可觀的經(jīng)濟(jì)回報，又能保證國家作為所有者的利益，這對于林業(yè)建設(shè)的發(fā)展有著極為重要的促進(jìn)作用。

2．4促進(jìn)生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)收益的雙豐收

“科學(xué)發(fā)展觀”的核心要求即是統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，因此，在林業(yè)建設(shè)和發(fā)展的實踐中，必須要高度重視經(jīng)濟(jì)收益和生態(tài)效益兩者之前的關(guān)系。實際上，我國改革開放早期為了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，采取了犧牲生態(tài)的方式，如今已經(jīng)付出了極大的代價。因此，在當(dāng)前林業(yè)的發(fā)展中，必須要高度重視經(jīng)濟(jì)和生態(tài)兩者之間的關(guān)系，以全新的思路進(jìn)行工作和實踐，摒棄原有落后工作觀念。林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計可以提供詳實、客觀的數(shù)據(jù)，為林業(yè)主管部門的決策提供依據(jù)，最終制定科學(xué)的方案，既適應(yīng)于當(dāng)?shù)噩F(xiàn)實實際，又能有效地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)收益和生態(tài)效益之間的統(tǒng)一。

2．5提高林業(yè)部門的工作能力

林業(yè)工作是一項極為復(fù)雜而且多樣的工作，高度考驗著相關(guān)部門的工作能力，但是由于長期計劃經(jīng)濟(jì)的影響，我國許多林業(yè)部門的工作能力較差。林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計可以有效地用數(shù)據(jù)這一客觀的形式來體現(xiàn)其中存在著的不足和缺陷，而后探究有效的措施，最終予以有效的解決。如此，林業(yè)部門及其相關(guān)工作人員就可以非常清楚的認(rèn)識到自己工作中的不足，督促其不斷地進(jìn)行的學(xué)習(xí)，逐步提高個人工作能力，革新工作模式，最終促進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)事業(yè)的發(fā)展。

3當(dāng)前林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作中存在的不足

雖然我國林業(yè)建設(shè)事業(yè)獲得了長足的發(fā)展，但是客觀而言，正規(guī)化和現(xiàn)代化程度依然不足，其中，作為林業(yè)建設(shè)核心內(nèi)容的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計存在著相應(yīng)的不足和缺陷，無法對于林業(yè)建設(shè)的發(fā)展起到促進(jìn)作用，值得我們客觀認(rèn)識和高度重視。

3．1調(diào)查中存在的不足

調(diào)查工作是整個林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作的基礎(chǔ)，沒有有效的調(diào)查工作，就無法得到科學(xué)、真實的結(jié)論，其他工作的效果就無法得以保證，亦無法為相關(guān)決策提供有效的依據(jù)。但是，目前我國林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計中的調(diào)查工作，依然存在著相應(yīng)的不足。一是范圍較小，僅僅是針對特定區(qū)域進(jìn)行調(diào)查，沒有覆蓋當(dāng)?shù)厝康牧值胤秶?，因此其結(jié)果存在著一定的誤差，影響決策的科學(xué)性;二是調(diào)查項目未能細(xì)化，目前多以林木面積、預(yù)期經(jīng)濟(jì)收益作為內(nèi)容，存在著較大的缺陷和不足，實際上，只有真正的對于細(xì)微部分進(jìn)行調(diào)查，方才能詳細(xì)、客觀的了解到整個林區(qū)的真實情況;三是相關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查工作的目的多以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)收益的提高為主，調(diào)查的對象多集中在經(jīng)濟(jì)林，而往往忽視了對于次生原始森林進(jìn)行調(diào)查，亦無法正確、全面地反應(yīng)林區(qū)的情況。

3．2規(guī)劃中存在的不足

有效的規(guī)劃工作可以為林業(yè)下一步的發(fā)展指明方向，是今后工作的“綱領(lǐng)”，關(guān)系著林業(yè)的未來發(fā)展。因此，要以發(fā)展和宏觀的眼光進(jìn)行實施。但是在當(dāng)前規(guī)劃工作中，卻存在著以下缺陷和不足。一是規(guī)劃較為短視，只關(guān)注短期內(nèi)的發(fā)展，忽視了長期發(fā)展的重要意義;二是規(guī)劃內(nèi)容多集中在經(jīng)濟(jì)效益，對于生態(tài)環(huán)境缺乏應(yīng)有的重視，在規(guī)劃中未能有效的進(jìn)行考量和體現(xiàn)［5］;三是內(nèi)容缺乏細(xì)化，存在著形式主義的問題，對于病蟲害、打擊偷伐等問題缺乏有效的體現(xiàn)。

3．3設(shè)計中存在的不足

設(shè)計工作作為具體工作的規(guī)范和指導(dǎo)，直接決定了規(guī)劃和調(diào)查工作的效果。但是當(dāng)前我國林業(yè)設(shè)計工作中同樣存在著相應(yīng)的不足。一是設(shè)計意識存在著極大的欠缺，將“種植”簡單的視為“種樹”;二是過于追求新穎，沒有重視當(dāng)?shù)氐膶嶋H條件和特色樹木，不僅浪費相應(yīng)的資源，而且影響工作效果;三是存在形式主義問題，設(shè)計缺乏真正的科學(xué)性和可行性，導(dǎo)致具體的工作無法得到有效的規(guī)范和指導(dǎo)，這不僅使得設(shè)計工作毫無意義，而且從根本上影響了規(guī)劃和調(diào)查工作的實際效果。

4林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計未來發(fā)展的建議

4．1遵循社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律

任何工作都不可能脫離于現(xiàn)實而存在，對于林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作而言亦是如此，只有真正在社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的框架下采取相應(yīng)的措施，才能保證真實、有效的效果。因此，應(yīng)當(dāng)加強調(diào)查工作，并且在相關(guān)的規(guī)劃工作中以此為重點內(nèi)容，最終得到科學(xué)、合理的設(shè)計。

4．2信息化的應(yīng)用

信息技術(shù)的發(fā)展深刻改變了人類社會的形態(tài)和內(nèi)容，林業(yè)建設(shè)亦不例外，傳統(tǒng)的工作方式已經(jīng)無法滿足現(xiàn)實的需要，必須要從根本上加強信息化建設(shè)。林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計的內(nèi)容相比以往更為復(fù)雜，涉及到大量的數(shù)據(jù)，如果沒有完善的信息化數(shù)據(jù)系統(tǒng)作支撐，工作難以正常開展。信息化的推廣也在一定程度上減輕了工作人員的負(fù)擔(dān)，將更充足的精力運用到創(chuàng)新工作方法中去。

4．3加強法律監(jiān)督

由于長期計劃經(jīng)濟(jì)的影響和實踐經(jīng)驗的缺乏，林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作相比西方發(fā)達(dá)資本主義國家而言還存在著較大的差距，缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)。應(yīng)從以下幾個方面，加強相關(guān)的法律法規(guī)建設(shè)，實現(xiàn)法律對于包括林業(yè)調(diào)查規(guī)劃在內(nèi)的整個林業(yè)工作的指導(dǎo)和規(guī)范。首先，國家立法部門應(yīng)當(dāng)高度重視當(dāng)前林業(yè)建設(shè)的重要意義，制定完善的法律法規(guī)，對調(diào)查規(guī)劃的工作人員和相關(guān)部門給予相應(yīng)的規(guī)范，從根本上做到有法可依;其次，加強法律法規(guī)的執(zhí)行力度，嚴(yán)格按照法律法規(guī)進(jìn)行處置，保障集體和個人的合法權(quán)益，做到有法必依;最后，紀(jì)檢部門和社會的監(jiān)督，嚴(yán)厲查處違法亂紀(jì)和以權(quán)謀私，加強法制教育，加大監(jiān)督和處罰的力度，真正的實現(xiàn)執(zhí)法必嚴(yán)。

作者:陶小剛 譙萬智 單位:四川省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院

參考文獻(xiàn)

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