導(dǎo)語(yǔ)：經(jīng)濟(jì)司法與執(zhí)法現(xiàn)狀與戰(zhàn)略一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

本文作者：顧持久龍思岱工作單位：上海市第一警官學(xué)校上海社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所

我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)中,經(jīng)濟(jì)立法及經(jīng)濟(jì)司法、執(zhí)法的莫大成功居至關(guān)重要的地位?，F(xiàn)在,我們應(yīng)密切關(guān)注司法與執(zhí)法領(lǐng)域尚存的問(wèn)題,以求改善有關(guān)工作。本文擬略議經(jīng)濟(jì)司法與執(zhí)法中的問(wèn)題,并提出若干對(duì)策性建議。部抵觸造成司法上進(jìn)退失據(jù)。例如,關(guān)于動(dòng)遷戶的住房安置辦法,中央立法與上海立法之間就有矛盾。前者依面積補(bǔ)償,后者依人口補(bǔ)償。對(duì)不了解有關(guān)法律者,其權(quán)益往往被無(wú)端侵犯;對(duì)了解法律者,動(dòng)遷主管單位與司法機(jī)制。

一、經(jīng)濟(jì)司法與執(zhí)法中的幾個(gè)主要間題。

第一,經(jīng)濟(jì)糾紛案件的內(nèi)容日益復(fù)雜化,反映市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新型案件到處出現(xiàn),給司法、執(zhí)法帶來(lái)了許多困難。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,改革開(kāi)放范圍的擴(kuò)大與程度的加深,全國(guó)人民發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性的極大調(diào)動(dòng),在使經(jīng)濟(jì)繁榮的同時(shí),也使經(jīng)濟(jì)糾紛增多、類型更新并復(fù)雜化。如果立法工作能夠與之適應(yīng),那么對(duì)司法、執(zhí)法來(lái)說(shuō)絕對(duì)必要的“有法可依”一環(huán),算是具備了。近幾年來(lái),我國(guó)的立法工作進(jìn)展極大,態(tài)勢(shì)積極,進(jìn)度加快,舉世公認(rèn)?？梢哉f(shuō),我們已從政策調(diào)節(jié)向法律調(diào)節(jié)大大前進(jìn)了一步。去年以來(lái),國(guó)家立法機(jī)關(guān)陸續(xù)修改了與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制密切相關(guān)的經(jīng)濟(jì)合同法、商標(biāo)法、專利法、個(gè)人所得稅法,制定和頒布了公司法、產(chǎn)品質(zhì)量法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、對(duì)外貿(mào)易法、勞動(dòng)法、仲裁法等一系列規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體及其行為,維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序,保護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)參與者權(quán)益的新法律,為人民法院、人民檢察院等司法、執(zhí)法,中關(guān)就束手無(wú)策。其三,法律配套欠缺。例如,刑法規(guī)定的某些罪名與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后的社會(huì)關(guān)系不相適應(yīng)?！豆痉ā诽匾庠O(shè)立“侵占罪”以制裁“三資企業(yè)”和私營(yíng)企業(yè)的雇員侵吞公司財(cái)產(chǎn),然而《刑法》迄未補(bǔ)充有關(guān)罪名與公司法配套,司法機(jī)關(guān)仍然難以定罪量刑。第二,部分審判機(jī)關(guān)、審判人員的能力和素質(zhì)不能完全適應(yīng)新形勢(shì)對(duì)經(jīng)濟(jì)司法與執(zhí)法工作的要求。表現(xiàn)主要是:其一、沒(méi)有嚴(yán)格按照訴訟程序辦案,本應(yīng)由經(jīng)濟(jì)審判庭和人民法庭審理的經(jīng)濟(jì)糾紛案件,交由其他庭、室和沒(méi)有審判職稱的人去辦理。其二,有的承辦人員辦案質(zhì)量不高,甚至偏袒一方,而在執(zhí)法過(guò)程中又故意顛倒寬嚴(yán)對(duì)象。其三,司法、執(zhí)法人員不足,往往因此而延緩審案或執(zhí)法時(shí)間,加深受害方受損失的程度。其四,司法、執(zhí)法人員知識(shí)欠缺,其能力與新形勢(shì)要求不盡相稱。隨著證券、期貨、房地產(chǎn)、技術(shù)、信息以及海外、港澳臺(tái)的投資參股、航運(yùn)、補(bǔ)償貿(mào)易、國(guó)際融資租賃等方面的經(jīng)濟(jì)糾紛案件的增加,司法、執(zhí)解決經(jīng)濟(jì)糾紛案件,提供了必不可少的有力的法律武器。但是,立法工作仍然存在若干問(wèn)題,計(jì)其大者為:其一,仍存法律空白,某些急需的法律尚未出臺(tái)。立法的滯后,造成不少案件審理時(shí)無(wú)法可依。其二,尚有法律矛盾,已立之法的內(nèi)司《社會(huì)科學(xué)》1995年第8期)法人員的原有知識(shí)與能力就相形見(jiàn)細(xì)、難于應(yīng)付了。以上兩點(diǎn),往往造成司法、執(zhí)法過(guò)程中激烈爭(zhēng)論、各執(zhí)一辭,從而增大了難度。第三,地方保護(hù)主義嚴(yán)重,導(dǎo)致辦案人員執(zhí)法困難重重。例如,就某市法院的一項(xiàng)判決,執(zhí)法人員赴涉案的外地執(zhí)行時(shí),先是當(dāng)?shù)胤ㄔ翰挥鑵f(xié)助,繼之涉案單位故意推說(shuō)責(zé)任者出差外地。當(dāng)執(zhí)法人員沖破重重阻力達(dá)到部分執(zhí)法目的后,歸途中執(zhí)法警車(chē)被非法攔截,所載沒(méi)收的假冒產(chǎn)品被公然搶走,執(zhí)法人員被野蠻毆打。更為令人氣憤的是,當(dāng)進(jìn)而追究豐述干預(yù)執(zhí)法、毆打執(zhí)法人員者的法律責(zé)任時(shí),當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)竟輕描淡寫(xiě)地以“毆打他人”僅處行政拘留數(shù)日,被搶之假冒產(chǎn)品則被以真品偷換從而掩蓋了搶奪贓物的罪責(zé)。如果說(shuō)該案比較典型,所涉間題特別多而重要,那么,退而次之的地方保護(hù)主義影響執(zhí)法的例子,則不勝枚舉.概而言之,計(jì)有下列數(shù)類:其一,當(dāng)?shù)胤ㄔ簩?duì)他地法院的執(zhí)法人員不作協(xié)助;其二,當(dāng)有執(zhí)法人員前來(lái)執(zhí)法時(shí),故意向案犯透露風(fēng)聲,使之得以躲避執(zhí)法;其三,對(duì)本地的違法事件輕判或不判,客觀上縱容違法,從而造成有法不依或執(zhí)法不嚴(yán)。第四,觀念落后造成執(zhí)法不嚴(yán)。不少司法、執(zhí)法人員的法制觀念存在兩個(gè)方面的問(wèn)題:一為法制觀念不強(qiáng),不把司法、執(zhí)法當(dāng)做整個(gè)法制工作不可或缺的一環(huán),因而司法心軟、執(zhí)法手軟;二為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法制觀念不強(qiáng)而計(jì)劃經(jīng)濟(jì)政策觀念未改。這就造成以下兩種情況:其一,對(duì)當(dāng)事人(包括法人),尤其是對(duì)國(guó)營(yíng)企事業(yè)當(dāng)事人(包括法人)有能力履行而拒不履行或拖延履行的,抱遷就態(tài)度,不敢或不愿依法采取強(qiáng)制制裁措施,其二,對(duì)抗拒執(zhí)行構(gòu)成犯罪的,以紀(jì)律處分代替法律制裁,以經(jīng)濟(jì)罰款代替刑事制裁,其三,對(duì)當(dāng)事人確實(shí)無(wú)力履行的,未能依法中止或者終結(jié)執(zhí)行。第五,不少經(jīng)濟(jì)糾紛案件涉及面廣,社會(huì)影響巨大而復(fù)雜,司法、執(zhí)法上都有極大難度。現(xiàn)在,全國(guó)各地群體涉案到處發(fā)生,不少案件涉及數(shù)十人、數(shù)百人或雙位數(shù)以上的單位,處理不慎,即會(huì)引發(fā)社會(huì)危機(jī),造成社會(huì)不穩(wěn)定。目前較多的群體涉案類型為:(1)征用農(nóng)村土地引起糾紛。如上海市松江某村253畝地被征用剩20余畝,農(nóng)民得益極少,且勞動(dòng)力未妥善安排,造成村民集體圍攻鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。后雖經(jīng)律師調(diào)解,擬經(jīng)法律程序解決,但若解決不慎,則仍會(huì)引發(fā)嚴(yán)重沖突。(2)市政動(dòng)遷和安置引起糾紛。目前已發(fā)現(xiàn)多起動(dòng)遷戶集體靜坐、示威事件。(3)外匯交易引起糾紛。如香港某公司在滬經(jīng)營(yíng),引起了當(dāng)事人的集體抗議。有的事件中,還發(fā)生非法扣留有關(guān)人員的事件。處理不慎,涉案雙方都可能制造社會(huì)治安問(wèn)題。(4)集資不當(dāng)或非法集資引起沖突。有的地方非法集資金額已達(dá)天文數(shù)字,而案犯或已遠(yuǎn)走高飛,或?qū)㈠X(qián)財(cái)大肆揮霍而無(wú)力償還.受害者往往數(shù)達(dá)百、千,處理不當(dāng),亦會(huì)造成人心不穩(wěn)甚至傷亡事件。(5)巨額購(gòu)銷引起糾紛。如上海某廠生產(chǎn)的“紀(jì)念表”的質(zhì)量問(wèn)題,黑龍江180多名消費(fèi)者向上海楊浦區(qū)法院集體提起訴訟,揚(yáng)言法院如處理不妥,將采取集會(huì)等行動(dòng)對(duì)付。

二、對(duì)策建議

法制與任何事物一樣,是在矛盾運(yùn)動(dòng)中發(fā)展的。法制包括法律及其施行,因此,法制的第一層次的內(nèi)部矛盾就是法律與法律實(shí)施中產(chǎn)生的矛盾;第二層次的內(nèi)部矛盾則是法律的內(nèi)部矛盾,法律實(shí)施(司法、執(zhí)法、守法)的內(nèi)部矛盾。筆者主要對(duì)第一層次的矛盾與第二層次中的法律內(nèi)部矛盾談幾點(diǎn)粗淺意見(jiàn)。先看法律的內(nèi)部矛盾。法律是不應(yīng)有內(nèi)部矛盾的。但是,“應(yīng)有”與“實(shí)有”總是存在距離。由于社會(huì)生活的復(fù)雜多變,由于人們認(rèn)識(shí)水平的局限,由于法律通常具有“滯后性”,“實(shí)有”的法律難免有這樣那樣的內(nèi)部矛盾。而法律發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力,便是它的這種內(nèi)部矛盾。恩格斯談到這個(gè)問(wèn)題時(shí)指出:“在現(xiàn)代國(guó)家中,法不僅必須適應(yīng)于總的經(jīng)濟(jì)狀況,不僅必須是它的表現(xiàn),而且還必須是不因內(nèi)在矛盾而自己推翻自己的內(nèi)部和諧一致的表現(xiàn)。而為了達(dá)到這一點(diǎn),經(jīng)濟(jì)關(guān)系的忠實(shí)反映便日益受到破壞?！òl(fā)展’的進(jìn)程大部分只在于首先設(shè)法消除那些由于將經(jīng)濟(jì)關(guān)系直接翻譯為法律原則而產(chǎn)生的矛盾,建立和諧的法律體系,然后是經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的影響和強(qiáng)制力又經(jīng)常摧毀這個(gè)體系,并使它陷入新的矛盾……姻。我國(guó)法律的內(nèi)部矛盾主要有兩大類:其一,與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相應(yīng)的法律和與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相應(yīng)的法律之間的矛盾。這種矛盾,在目前幾乎是不可避免的,因?yàn)樵鹊乃蟹啥际窃谟?jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下制訂的,當(dāng)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過(guò)渡時(shí),一方面不可能一下子廢除所有的既成法律,另一方面又制定了大批適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律。其二,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)立法也會(huì)有一些內(nèi)部矛盾.而為了建立健全、成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,這兩類矛盾都必須解決,否則,司法、執(zhí)法中的若干與此有關(guān)的難題就永無(wú)解決之日。再看法律與法律實(shí)施之間的矛盾。為議論的簡(jiǎn)明,我把司法、執(zhí)法、守法三者,即法律實(shí)施方面的三個(gè)主要環(huán)節(jié),統(tǒng)稱為“司法”.法律與司法的矛盾是怎樣發(fā)展的呢?簡(jiǎn)言之即:當(dāng)社會(huì)發(fā)生急劇變動(dòng)時(shí)(這在革命或改革引起社會(huì)變動(dòng)都一樣),人們首先要求的總是“有法可依”,即首先對(duì)“立法”提出要求。于是,新法律一件一件、一批一批地被制定出來(lái)了。在這一過(guò)程中,往往忽視了這些新制定的法律的實(shí)施,表現(xiàn)為司法不力。于是產(chǎn)生了立法與司法的矛盾。在這種情況下,人們逐漸把注意力從立法轉(zhuǎn)向司法,從而采取措施加強(qiáng)司法、排除司法方面的阻力,推動(dòng)司法工作跟上立法工作,使整個(gè)法制建設(shè)健康地發(fā)展.而當(dāng)司法與立法大致相應(yīng)時(shí),由于社會(huì)生活的變化、經(jīng)濟(jì)關(guān)系的發(fā)展,立法又顯得滯后了,法制內(nèi)部矛盾的重心又轉(zhuǎn)移到立法上。如此司《社會(huì)科學(xué)》1995年第8期)循環(huán)往復(fù),法制就不停地向更高的水平發(fā)展。根據(jù)以上思考,針對(duì)我國(guó)目前司法、執(zhí)法中的一些問(wèn)題,謹(jǐn)提出以下幾點(diǎn)對(duì)策性建議:第一,在致力于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)立法之時(shí),當(dāng)以相當(dāng)?shù)木?研究從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過(guò)渡時(shí)期兩種經(jīng)濟(jì)體制的銜接、兩種法律體系的銜接問(wèn)題。我們認(rèn)為:當(dāng)前的立法重點(diǎn)應(yīng)是“過(guò)渡”性的立法,而不是全盤(pán)的、不顧及上述過(guò)渡的純市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的立法。這樣,也許可以減少法律內(nèi)部矛盾。第二,針對(duì)地方保護(hù)主義的猖撅,以堅(jiān)決的立法措施加以打擊,為司法、執(zhí)法排除阻力。地方保護(hù)主義是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物,帶有封建性,與資產(chǎn)階級(jí)革命前的封建割據(jù)沒(méi)有本質(zhì)的區(qū)別。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,以統(tǒng)一的市場(chǎng)為前提,無(wú)市場(chǎng)即無(wú)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),無(wú)統(tǒng)一市場(chǎng)則只有局部的地方性的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。這在資本主義社會(huì)與社會(huì)主義社會(huì)都一樣。資產(chǎn)階級(jí)曾以鐵與火的革命手段摧毀封建割據(jù),建立全國(guó)性的統(tǒng)一市場(chǎng)。社會(huì)主義制度下,不再需要鐵與火的暴力去革除類似于封建割據(jù)的地方保護(hù)主義,但仍需用法制的強(qiáng)力去摧毀它。第三,司法、執(zhí)法人員素質(zhì)的提高,應(yīng)有制度可循、法律可循,因而關(guān)于他們的水平提高、資格認(rèn)定要制度化、法律化。我國(guó)大批司法、執(zhí)法人員大多是從各條戰(zhàn)線轉(zhuǎn)業(yè)過(guò)來(lái)的,雖然經(jīng)過(guò)了培訓(xùn),但其水平、素質(zhì)未必與審判、執(zhí)法實(shí)踐的要求相適應(yīng)。今后還將有大批人員進(jìn)入司法、執(zhí)法崗位,也存在一個(gè)如何認(rèn)定其資格、適時(shí)加以考核的間題。為此,規(guī)定制度,制定法律,保證司法、執(zhí)法人員的資質(zhì)能夠適應(yīng)新形勢(shì)的要求,激勵(lì)現(xiàn)有人員努力強(qiáng)化、提高自己的水平,不留情地淘汰少數(shù)不合格的司法、執(zhí)法人員,已成當(dāng)務(wù)之急。第四,開(kāi)展全方位的綜合治理,在法治軌道上保證社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)。社會(huì)生活的一切方面的調(diào)節(jié),都不是某種單一手段能夠完全“綜合治理”這個(gè)概念的提出,是我國(guó)政治學(xué)、法學(xué)、社會(huì)學(xué)的一個(gè)重大突破。針對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)糾紛涉案面廣、涉案人多的特點(diǎn),采取綜合治理的相應(yīng)措施,可以減少司法、執(zhí)法的難度,避免不應(yīng)有的社會(huì)沖突,保證社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)。