導(dǎo)語：努力探索建立反腐倡廉長效機(jī)制的新制度一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志在中央紀(jì)委第三次全會報告中指出，“反腐倡廉工作一定要緊緊抓住教育、制度和監(jiān)督三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做到標(biāo)本兼治。”肖揚(yáng)院長在全國法院紀(jì)檢監(jiān)察工作會議上的講話要求，各級法院要按照黨的十六大精神以及中紀(jì)委第三次全會的部署，建立健全符合法院特點(diǎn)、與司法工作相適應(yīng)的反腐倡廉機(jī)制，努力將“不愿為”的自律機(jī)制、“不敢為”的懲戒機(jī)制、“不能為”的監(jiān)督機(jī)制和“不必為”的獎勵機(jī)制有機(jī)地結(jié)合起來，形成完備的懲治和預(yù)防司法人員腐敗現(xiàn)象發(fā)生的有效體系。要繼續(xù)抓好已有制度的落實(shí)和制度的創(chuàng)新。對已有的行之有效的制度要繼續(xù)抓好落實(shí)。制度重在執(zhí)行，貴在堅(jiān)持。認(rèn)真執(zhí)行制度的過程中，對有明顯缺陷的要抓緊完善，對需要細(xì)化的要制定實(shí)施細(xì)則。要加大加快制度創(chuàng)新的力度和步伐，有條件的地區(qū)，可以試點(diǎn)廉政保證金制度，探索懲戒與激勵機(jī)制并舉，紀(jì)律約束與經(jīng)濟(jì)獎懲掛鉤，從制度層面上不斷加強(qiáng)和完善法院廉政建設(shè)的新思路和新做法。在全國法院紀(jì)檢檢察干部培訓(xùn)會上，最高法院紀(jì)檢組組長李玉成建議各級法院可以大膽試點(diǎn)，建立廉政保證金，目的是提高法官的待遇，從制度上減少腐敗。出現(xiàn)個別法官的腐敗現(xiàn)象，既有法官自身的原因也有外部因素，在外部因素中，低工資是滋生腐敗的主要原因之一。為此，建立廉政保證金制度、提高法官的待遇，是防止腐敗行之有效的辦法之一，今年將大力推行。

據(jù)此，一項(xiàng)將法官的經(jīng)濟(jì)利益同廉政建設(shè)相結(jié)合、旨在構(gòu)筑起法院反腐倡廉長效機(jī)制的新制度--廉政保證金制度，正在全國一些地區(qū)法院中探索嘗試。有關(guān)這一制度的稱謂及各地的具體做法雖不盡相同，但大家的目的只有一個：對每一位法官及其他工作人員負(fù)責(zé)，對法院的公正形象負(fù)責(zé)，由此出發(fā)探索建立反腐倡廉的長效機(jī)制。

一、推行廉政保證金制度的目的意義

廉政保證金就是從國家公務(wù)員日常工資收入中，扣除一定比例，外加政府補(bǔ)貼作為廉政保證金，若在其職業(yè)生涯任何時段中被發(fā)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)犯罪行為，該保證金都將被悉數(shù)充公；反之，待其退休時，則連本帶利一次性奉還。每月從公務(wù)員收入中扣除一定金額，這種形式與以往的經(jīng)濟(jì)處罰有本質(zhì)的區(qū)別，所扣金額并非處罰而是公務(wù)員自己承擔(dān)的一種風(fēng)險抵押金，確切地講就是勤政、廉政的保證金，它的意義就在于支付保證金的同時，從主觀意識上給每位公務(wù)員一個警示和提醒，可以起到警鐘常鳴的效果。

廉政保證金制度實(shí)質(zhì)就是“高薪養(yǎng)廉制度”。應(yīng)當(dāng)說，這是一種符合經(jīng)濟(jì)學(xué)及社會心理學(xué)原理的科學(xué)約束機(jī)制，貪圖蠅頭小利的代價將有可能是后半生的人財兩空，而只要廉潔守法，便足可令后半生衣食無憂。差距如此之大的“成本”對比，雖不可能百分之百地杜絕某些公務(wù)人員的腐敗，但確實(shí)有望阻止大多數(shù)的妄動。從一些國家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)來看，這無疑是值得一試的制度，這個好的制度移植過來能不能成活，這對有機(jī)會領(lǐng)到保證金的公務(wù)人員是一個考驗(yàn)，對相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)也是一個考驗(yàn)。

廉政保證金數(shù)量雖顯得少了些，但有總比沒有好。首先，設(shè)立這筆廉政保證金表明了黨和政府反腐敗治貪官的決心。其次，個人繳納繳納保證金雖然很少，但它像警鐘一樣時時在向每個公務(wù)員提醒要廉政為民。第三，讓廉政的公務(wù)員退休后拿到這筆不算少的保證金，也體現(xiàn)了讓勤勉守法的好公務(wù)員有個好回報的思想，從而促使每個公務(wù)員都來做好公務(wù)員。

廉政保證金制度在于用經(jīng)濟(jì)的手段懲治腐敗，鼓勵廉潔奉公與高薪養(yǎng)廉異曲同工,它的確能夠制約著一部分公務(wù)員面對一些金錢誘惑時有一種警醒的作用。如果他堅(jiān)持廉潔的話，退休后將得到一筆數(shù)額不算少的廉政保證金。如果腐敗的話，不但自己所交的保證金拿不到連單位幫他交納的費(fèi)用都會被扣除，所以有一定的意義。

腐敗問題既是一個政治問題，也是一個經(jīng)濟(jì)問題，因此，要想從源頭上遏制腐敗現(xiàn)象，除了在政治上進(jìn)行思想教育外，必須從經(jīng)濟(jì)上給予制約。廉政保證金無疑是在這一道路上的有益探索，這在中國反腐敗的歷史上將是重彩的一筆。

有人擔(dān)心，如果施行廉政保證金制度，有可能造成法官的審判活動和所創(chuàng)造的社會福利不對稱。這種觀點(diǎn)是不對的，法官的審判活動和政府的行政行為，都屬于公共服務(wù)領(lǐng)域，而服務(wù)并沒有一個大致的價格。審判活動的價值事關(guān)正義，是無法用金錢來衡量的。所以實(shí)行廉政保證金制度是無關(guān)等價交換原則的社會利益衡量措施，雖然有可能讓法官獲得額外收入，但是社會的總成本更小，獲得的益處更大。

有人說這是政府部門借機(jī)發(fā)福利。實(shí)際上，保證金是保護(hù)公務(wù)員的手段，處罰不是目的，而是一種教育。用經(jīng)濟(jì)制裁手段來防貪，這種方法必須有一個前提，那就是這個經(jīng)濟(jì)量必須是可觀的、使人在贓款面前會在第一時間想起的，否則效果就會打折扣。如果廉政保證金與退休金、勞動保險金、醫(yī)療保險金等聯(lián)系起來，使這筆錢豐厚得誘人，使人覺得失之如割肉般可惜，也可以保障廉潔者退休后無后顧之憂。

二、推行廉政保證金制度的成效

宜昌中院黨組堅(jiān)持把法院隊(duì)伍建設(shè)放在突出位置，堅(jiān)持從嚴(yán)治院、從嚴(yán)治警方針，堅(jiān)持教育、制度、監(jiān)督并舉的方法，認(rèn)真貫徹市委抓班子、帶隊(duì)伍、轉(zhuǎn)作風(fēng)、保公正的要求，著力構(gòu)建六個機(jī)制，推進(jìn)法院廉政建設(shè)，取得了明顯成效。

為了確保法院隊(duì)伍廉潔，切實(shí)維護(hù)司法的公平和正義，實(shí)現(xiàn)“公正與效率”的目標(biāo)，宜昌中院正式出臺廉政保證金制度，以進(jìn)一步健全和完善黨風(fēng)廉政建設(shè)工作機(jī)制，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的健康發(fā)展。該制度的主要內(nèi)容為：全院干警均應(yīng)交納廉政建設(shè)保證金，作為黨風(fēng)廉政建設(shè)情況予以獎勵或懲罰的基金。保證金分為個人廉潔自律保證金和“一崗雙責(zé)”連帶責(zé)任保證金。個人廉潔自律保證金，按每月100元，全年交納1200元；領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)“一崗雙責(zé)”連帶責(zé)任保證金為：院領(lǐng)導(dǎo)班子成員全年交納600元，中層正職領(lǐng)導(dǎo)全年交納500元，中層副職領(lǐng)導(dǎo)全年交納400元。實(shí)行等額獎勵，即：干警按規(guī)定交納一定數(shù)額的保證金，若一年內(nèi)來未發(fā)生違法違紀(jì)違規(guī)行為的，年底除返還其個人交納的保證金外，再給予同等數(shù)額獎勵。干警凡因違法違紀(jì)違規(guī)受到本院或上級書面通報批評一次的（含戒勉談話），扣除其本人的保證金的50%，年底兌現(xiàn)只退余額，不給獎勵；凡因違法違紀(jì)違規(guī)受到黨內(nèi)或行政警告處分以上處理的，扣罰其本人的全年保證金，不給獎勵。下一年或幾年后，發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)違規(guī)問題被查處的，要對上一年或幾年所發(fā)獎金逐年追繳。廉政保證金、連帶責(zé)任保證金年初一次交納，年終兌現(xiàn)。凡當(dāng)年廉政保證金被扣罰后，下年初應(yīng)將個人所交保證金基數(shù)補(bǔ)足。

實(shí)行了這項(xiàng)制度后干警不僅責(zé)任意識明顯增強(qiáng)，而且自我保護(hù)、自我防范的意識也明顯增強(qiáng)，不該去的地方絕對不去，不該做的事絕對不做。自2004年7月試行廉政保證金制度以來，群眾投訴舉報法院干警違法違紀(jì)的信訪比往年有大幅下降，法院隊(duì)伍作風(fēng)紀(jì)律出現(xiàn)新的面貌。

近年來，中院在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作方面不斷加大力度，干警的工作作風(fēng)和精神風(fēng)貌出現(xiàn)了良好的勢頭，案件審理的質(zhì)量和效率明顯提高，社會公信力得到進(jìn)一步提升。但當(dāng)前法院面臨的反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻，必須以求真務(wù)實(shí)的精神和態(tài)度，采取切實(shí)有效的措施認(rèn)真加以解決。廉政保證金制度雖不是包治百病的靈丹妙藥，但作為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的新探索和嘗試，通過一定的經(jīng)濟(jì)制約，強(qiáng)化干警自我約束的意識，在制度化和規(guī)范化方面邁出了新的一步。

建立廉政保證金制度，就是要讓干警自覺做到廉潔自律，勤奮工作，不愿犯錯誤、不能犯錯誤、不敢犯錯誤。在市場經(jīng)濟(jì)浪潮中，要遏制腐敗，保證廉潔，而僅靠現(xiàn)有的防范和約束機(jī)制是不夠的。一方面，必須有有效的廉潔行為激勵機(jī)制作為內(nèi)生的動力；另一方面，必須有有效的腐敗行為矯正機(jī)制作為強(qiáng)大的后盾。目前，在財政暫時還沒有能力滿足高薪養(yǎng)廉的情況下，把廉潔行為與經(jīng)濟(jì)利益掛起鉤來，在不需要作額外努力的情況下，可實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益的廉潔金制度，就成了穩(wěn)妥而又有效的好辦法。廉政保證金制度試行以來，對于促進(jìn)黨政機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政和隊(duì)伍建設(shè)都起到了積極的作用，是有證可考的。

廉政保證金制度直接與公務(wù)員個人的利益掛鉤，這將在很大程度上增強(qiáng)約束力。主動參加廉政保證金制度，既是接受組織的考驗(yàn)，也表明他們廉潔執(zhí)法的堅(jiān)決立場。廉政保證金制度是條高壓線，不僅僅是經(jīng)濟(jì)的問題，也是公務(wù)員的政治生命線。廉政保證金制度的實(shí)行，加強(qiáng)了公務(wù)員預(yù)防職務(wù)犯罪工作的意識，加大了公務(wù)員違法犯罪的風(fēng)險意識和成本，為那些試圖利用職務(wù)犯罪的人員增設(shè)了一道屏障。

三、如何使廉政保證金制度真正起到反腐倡廉的有效作用

實(shí)施廉政保證金制度是一種長效機(jī)制，但并非立竿見影。廉政保證金是一種積極的矯正機(jī)制，通過對嚴(yán)格守法、公正廉潔、克己奉公的公務(wù)員給予獎勵而產(chǎn)生教化功能，引導(dǎo)、督促和警示那些犯有過失的公務(wù)員改正自身的錯誤來發(fā)揮作用。這種將經(jīng)濟(jì)利益與廉政建設(shè)結(jié)合起來的做法，與早先主要是通過法紀(jì)教育、強(qiáng)化職業(yè)道德等方式相比，無疑是一種進(jìn)步。

（一）從法院內(nèi)部來看，廉政保證金制度可強(qiáng)力約束法官，這對遏制司法腐敗是一劑良藥。對廉政保證金功效的認(rèn)定，并不構(gòu)成廉政保證金應(yīng)予實(shí)行的條件。實(shí)行廉政保證金的必備條件除了經(jīng)費(fèi)的保障，更在于法官精英化的實(shí)現(xiàn)。任何形式的高薪，包括廉政保證金，都應(yīng)以法官的精英化為其前提。

（二）廉政制度建設(shè)應(yīng)當(dāng)考慮對各種情況進(jìn)行有效的制約。就一個單位防止腐敗而言，內(nèi)部人員希望改變自身政治地位、經(jīng)濟(jì)待遇可能產(chǎn)生貪污賄賂等行為，外部人員企圖尋租權(quán)力更可能引發(fā)腐敗，低收入的工薪人員面對小款大款會不會心理失衡抵御不了誘惑趨向腐敗，這些都是新制度應(yīng)當(dāng)考慮并能有效制約的東西。

（三）廉政制度建設(shè)應(yīng)當(dāng)考慮對公務(wù)員予以有效的制約。奉公守法的公務(wù)員，不扣保證金也會勤政廉政；碰上表面廉政骨子里貪賄的人物，再多些保證金也難保廉政，那這個制度就形同虛設(shè)。我們迫切需要的廉政制度，是對易腐高危崗位起有效制約作用的制度，是能夠從源頭上防止腐敗的制度。

（四）廉政制度的建設(shè)應(yīng)當(dāng)考慮廉政成本和腐敗成本的設(shè)置。廉政制度如果不將腐敗成本提高到腐敗極不劃算的高度，將廉政成本提高到具有相當(dāng)激勵力的高度，那趨利避害的引導(dǎo)作用就難以顯現(xiàn)，設(shè)想的保證作用也就無以實(shí)現(xiàn)。

（五）廉政保證金這項(xiàng)新制度的具體設(shè)計(jì)方案，應(yīng)該科學(xué)、合理、有效、操作性強(qiáng)。首先，它必須是科學(xué)的，符合社會客觀規(guī)律。作為一項(xiàng)人事管理方面的新制度，它至少得反映人的本質(zhì)屬性。其次，它必須是合理的，即合乎法理要求，但并不強(qiáng)求符合具體的法律規(guī)范。第三，要具有效性和操作性。從目前有些地方和單位試行的情況看，廉政保證金由個人和集體兩部分組成，數(shù)目其實(shí)不大，究竟能不能有效地起到抑制相對人有可能的貪欲沖動。也就是說，如此小的機(jī)會成本，在某些膽大妄為的貪官們眼里，是很值得為之一“搏”的。

（六）廉政保證金過低使制度實(shí)施得不痛不癢，但也不能奢望廉政保證金制度會從根本上解決腐敗問題，為了最大限度地發(fā)揮它的作用，對于當(dāng)前實(shí)施的廉政保證金最需要完善之處，是考慮把廉政保證金的扣除金額定得再高一點(diǎn)，就會更有效，因?yàn)樵礁咴侥茉黾痈瘮≌叩母瘮〕杀?。這樣，既使貪污受賄者為其腐敗付出的成本大，又使那些廉潔奉公者得到的實(shí)惠多。也惟有提高廉政保證金金額，才能對各個公務(wù)員有吸引力，從而也更具約束力。在現(xiàn)有的情況下，廉政保證金制度應(yīng)該根據(jù)個人工作的性質(zhì)和收入來規(guī)定數(shù)額。經(jīng)濟(jì)、權(quán)力部門或是容易發(fā)生違紀(jì)違規(guī)的部門應(yīng)該多一些，清水衙門應(yīng)該少一些，不能所有的都用一個標(biāo)準(zhǔn)。

（七）各地反腐新招層出不窮，為何仍然會有腐敗者出現(xiàn)呢？這里就有一個機(jī)制問題，只有科學(xué)的、從源頭上著眼的防腐機(jī)制，才能真正實(shí)現(xiàn)廉政，徹底清除腐敗。像香港這樣實(shí)行了廉政金養(yǎng)廉制度的地方，就有一個非常高效的廉政公署。實(shí)行廉政保證金制度，就要有這樣一個監(jiān)察機(jī)關(guān)，為來自納稅人的廉政保證金負(fù)起責(zé)任，把監(jiān)督的眼睛擦得更亮?？煽紤]在外部監(jiān)督機(jī)制方面設(shè)立一套有效的監(jiān)督機(jī)制，可以設(shè)立一筆廉政基金給予舉報屬實(shí)的當(dāng)事人予以重獎。若這樣的一套制度能夠有效發(fā)揮作用，廉政建設(shè)就有可能取得更大的成績。

（八）建立廉政保證金，就是“后門堵死、前門打開”。當(dāng)前，在居民收入不斷提高的基礎(chǔ)上，應(yīng)建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財政狀況相適應(yīng)的公務(wù)員收入增長機(jī)制，逐步取消黨政機(jī)關(guān)各部門在收入分配上的自主權(quán)，統(tǒng)一津貼福利標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行公務(wù)人員收入透明化，改革公務(wù)消費(fèi)項(xiàng)目；應(yīng)該在其基礎(chǔ)上，探索建立和完善廉政基金制度。廉政基金一旦建立，能起到激勵和約束的長期效應(yīng)。要建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的與權(quán)力運(yùn)行配套的機(jī)制。

（九）用經(jīng)濟(jì)制裁來防貪這種方法必須有一個前提，那就是這個經(jīng)濟(jì)量必須是可觀的、讓人心動的、使人在贓款面前會在第一時間想起的，否則就是無效的。廉政保證金還可考慮與退休金、勞動保險金、醫(yī)療保險金等聯(lián)系起來，使這筆錢豐厚得誘人，使人覺得失之可惜，也可以保障廉潔者退休后無后顧之憂。

在制定公務(wù)員法方面，可考慮把退休金的數(shù)額比例與公務(wù)員在職期間的廉政記錄結(jié)合起來？現(xiàn)行的退休金數(shù)額，是根據(jù)公務(wù)員的工作年限和職位來確定的，除這兩個因素外，可以考慮增加廉政表現(xiàn)因素。當(dāng)然，違反廉政制度的，也可以相應(yīng)扣減其退休金數(shù)額。公務(wù)員漲工資的時候，考核因素中當(dāng)然也應(yīng)當(dāng)包括廉政方面的表現(xiàn)、記錄，等等。這些做法，最終都應(yīng)當(dāng)通過立法來確定，使得對公務(wù)員的管理制度和手段法律化。

（十）保證從政人員權(quán)力行為的廉潔，應(yīng)該調(diào)整現(xiàn)有利益格局，有效地解決社會分配不公的問題，為從政人員廉潔奉公創(chuàng)造良好的客觀條件。從近幾年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，必須從以下兩方面著手建立與完善廉政利益制度：一方面是官員待遇貨幣化。官員待遇以往較多表現(xiàn)為實(shí)物形態(tài)，如干部住房、公務(wù)用車、通訊工具等。官員在享受過程中缺乏有效的限制和統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，而官員待遇貨幣化既承認(rèn)公務(wù)員享有待遇的合法性，又使之有了有效限制和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，為遏制公務(wù)員在福利住房、交通工具等問題上的不正之風(fēng)從制度上創(chuàng)造了條件。另一方面是官員補(bǔ)貼明朗化。以往官員補(bǔ)貼實(shí)行“暗箱操作”，合理補(bǔ)貼部分和不合理補(bǔ)貼部分混淆在一起，導(dǎo)致一些部門官員的補(bǔ)貼不當(dāng)膨脹。

（十一）從利益的角度改善從政人員薪金待遇，可以分步驟逐步實(shí)施：一是在現(xiàn)階段先從改善公務(wù)員部分福利待遇著手，適當(dāng)增加有關(guān)補(bǔ)貼的貨幣含量。二是抓好部門權(quán)力和利益的調(diào)整，合理調(diào)整分配政策。三是在公務(wù)員工資部分中設(shè)置廉政保證金，并隨經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐步加大廉政保證金的貨幣含量，作為公務(wù)員從政清廉的必要補(bǔ)償。

（十二）廉政保證金制度是一項(xiàng)正在摸索中前行的制度，既然是一種創(chuàng)新制度，它就不可能那么完美，需要有一個過程，有待于在實(shí)踐當(dāng)中進(jìn)一步的使之不斷補(bǔ)充完善。當(dāng)前的問題是，切不要一哄而上，不論經(jīng)濟(jì)或其他的條件具備與否，都來推行廉政保證金，而應(yīng)選擇少數(shù)條件較好的地方，小范圍、小面積先行試驗(yàn)，再逐步加以推行。用利益的觀點(diǎn)探索廉政建設(shè)措施、創(chuàng)新廉政制度，是從源頭深化廉政建設(shè)、遏制腐敗行為的一條新路，也是通過改革逐步鏟除滋生腐敗的土壤的重要途徑。

四、建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系

十六大報告提出，反腐敗要堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理的方針，逐步加大治本的力度，從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題。這是把反腐敗斗爭進(jìn)一步引向深入而提出的新要求。而廉政保證金制度可以說是各地在反腐倡廉工作中的一種嘗試。在我國現(xiàn)實(shí)情況下，究竟它會有多大效果，還要依實(shí)踐后的結(jié)果來看。

黨的十三屆四中全會以來，我們黨進(jìn)一步加強(qiáng)了反腐敗工作，確立了反腐敗的指導(dǎo)思想、基本原則、工作格局、領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，并不斷積累在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下有效開展反腐倡廉工作的經(jīng)驗(yàn)。黨的十五大關(guān)于“教育是基礎(chǔ)，法制是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵”的論斷，明確了教育、制度、監(jiān)督在反腐倡廉工作中的地位與作用。黨的十六大進(jìn)一步確定了反腐倡廉的途徑和方法，提出要加強(qiáng)教育，發(fā)展民主，健全法制，強(qiáng)化監(jiān)督，創(chuàng)新體制，把反腐敗寓于各項(xiàng)重要政策措施之中，從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題。這一戰(zhàn)略部署體現(xiàn)了反腐敗必須與發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)；必須教育、制度、監(jiān)督三者并重；必須懲防并舉，注重預(yù)防，充分發(fā)揮教育、制度、監(jiān)督的整體效能。黨中央提出建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，是對反腐倡廉實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)，標(biāo)志著我們黨對反腐倡廉規(guī)律認(rèn)識的進(jìn)一步深化，為深入推進(jìn)反腐倡廉工作指明了方向。

建立健全與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，是貫徹“三個代表”重要思想的必然要求，對加強(qiáng)黨的建設(shè)，推進(jìn)民主和法制建設(shè)，提高黨的執(zhí)政能力，從源頭上防治腐敗，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。這個體系具有十分豐富的內(nèi)涵。它由教育、制度、監(jiān)督三個部分構(gòu)成，包括懲治和預(yù)防兩方面功能，是治標(biāo)和治本的辯證統(tǒng)一。教育是基礎(chǔ)，側(cè)重于教化，是制度和監(jiān)督的前提；制度是保證，側(cè)重于規(guī)范，是教育和監(jiān)督的依據(jù)；監(jiān)督是關(guān)鍵，側(cè)重于督查，是落實(shí)教育和制度的措施。三者相互依存、相互促進(jìn)，統(tǒng)一于社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下反腐倡廉工作的實(shí)踐。

當(dāng)前建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，以下幾項(xiàng)工作是重點(diǎn)：一是加強(qiáng)對策研究，把建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系這一理論盡快轉(zhuǎn)化為生動、豐富的實(shí)踐，同時不斷總結(jié)新鮮經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展和完善這個體系。二是把教育、制度、監(jiān)督三者有機(jī)結(jié)合起來，貫穿于反腐倡廉的各個環(huán)節(jié)，融入部門、單位的日常管理和業(yè)務(wù)工作之中。三是加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，構(gòu)建總體框架，建立健全思想教育自律、權(quán)力制約防范、廉政建設(shè)激勵、法紀(jì)約束懲治、測評預(yù)警預(yù)防、監(jiān)督管理保障等機(jī)制。四是要緊密結(jié)合社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，緊密結(jié)合反腐倡廉工作的實(shí)際，使體系建設(shè)與發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程相適應(yīng)，與各項(xiàng)改革措施和政策相協(xié)調(diào)，保證反腐倡廉與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形成良性互動。