導(dǎo)語：電子政務(wù)行政體制改革管理論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

〔摘要〕利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和其他相關(guān)技術(shù)構(gòu)造更加適合時代要求的政府結(jié)構(gòu)和運行方式,是深化行政體制改革的必然趨勢。電子政務(wù)為我國行政體制改革拓展了全新空間,其理想目標(biāo)是:作為電子化的服務(wù)型政府,通過自身改革成為社會資源優(yōu)化配置的中心,由此形成所有資源的無縫隙集成、零成本運行、個性化服務(wù)和即時反應(yīng)的管理體系。電子政務(wù)肩負(fù)著提高政府工作效率、轉(zhuǎn)變政府職能以及推動整個社會信息化的重要使命。電子政務(wù)的持續(xù)、深入發(fā)展,將為包括信息產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的我國全面開放的社會主義市場經(jīng)濟(jì)塑造出全新的制度環(huán)境。

〔關(guān)鍵詞〕電子政務(wù),行政體制,空間

信息時代的國家競爭力最高評價標(biāo)準(zhǔn)已從過去的土地、原材料、技術(shù)、人才等變?yōu)橐孕畔⒛芰樽罡邊?shù)的評價標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)。對信息的把握和支配能力,是影響國家競爭力的重大要素之一。利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和其他相關(guān)技術(shù)構(gòu)造更加適合時代要求的政府結(jié)構(gòu)和運行方式,推行電子政務(wù),深化行政體制改革顯得尤為重要。十六大報告指出了我國政府下一步改革的方向:“深化行政管理體制改革。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,改進(jìn)管理方式,推行電子政務(wù),提高行政效率,降低行政成本,形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。”當(dāng)前我國政府面臨著重大的變革和挑戰(zhàn),但同時也更具備了進(jìn)一步改革的思想基礎(chǔ)、方向指南與技術(shù)準(zhǔn)備。作為技術(shù)創(chuàng)新與體制創(chuàng)新相結(jié)合的典范,電子政務(wù)在推動我國行政體制改革方面將發(fā)揮巨大的作用,具有深遠(yuǎn)的歷史意義和重要的現(xiàn)實意義。

一、當(dāng)前推行電子政務(wù)過程中存在的問題

(一)三大矛盾

1.嶄新的電子政務(wù)工作形式與陳舊的政府組織結(jié)構(gòu)的矛盾。我國政府組織結(jié)構(gòu)是條塊分割的二維模式,是縱向?qū)蛹壓蜋M向職能制的矩陣結(jié)構(gòu)?？v向?qū)蛹壷频男姓M織系統(tǒng)由縱向的若干層次構(gòu)成,形成一個金字塔狀。橫向職能制的組織結(jié)構(gòu)由橫向的若干部門構(gòu)成,實施垂直領(lǐng)導(dǎo)。

電子政務(wù)是以公共服務(wù)需求為出發(fā)點,將政府各個部門整合起來,公眾享受政府服務(wù)只需一個入口,不必再一個一個“衙門”去拜訪的串行工作方式。電子政務(wù)希望展現(xiàn)的一種比較理想的公共服務(wù)結(jié)果可能是,公眾一次性地將辦理業(yè)務(wù)所需的證明材料或其他文件傳遞給一個政府業(yè)務(wù)處理入口,政府內(nèi)部業(yè)務(wù)處理可以并行式辦公,提高工作效率。這種并行式辦公方式并非簡單的“一站式”或“一廳式”的服務(wù),很多部門簡單地集合辦公,而是后臺系統(tǒng)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一工作。市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天,伴隨著越來越多的政府服務(wù)轉(zhuǎn)移至網(wǎng)上實現(xiàn),這種電子政務(wù)要求的后臺協(xié)調(diào)一致的工作流程與政府“條塊分割”的組織結(jié)構(gòu)的之間的矛盾將會愈發(fā)尖銳。

2.快速發(fā)展的信息技術(shù)與墨守成規(guī)的法律建設(shè)之間的矛盾。伴隨政府上網(wǎng)工程的推進(jìn),人們對于電子政務(wù)的需求已經(jīng)不只停留在瀏覽政府網(wǎng)頁,知悉一些政府法規(guī)的狀態(tài)上,而是希望可以通過政務(wù)平臺可以與政府進(jìn)行交流。這時電子政務(wù)法規(guī)的不健全對于電子政務(wù)的制約就逐步顯現(xiàn)出來,如電子郵件是否具備法律效率,電子簽名是否合法等。

環(huán)顧世界電子政務(wù)法規(guī)建設(shè)現(xiàn)狀,世界各國電子政務(wù)法律體系目前處于無統(tǒng)一規(guī)范、不斷修訂的不成熟階段,我國目前要建立相關(guān)的法規(guī)確實具有一定的風(fēng)險性。電子政務(wù)法規(guī)的制定不同于傳統(tǒng)法律法規(guī),并非對于電子政務(wù)的事事都要有個說法,應(yīng)該抓住重點逐步完善。主要集中在電子簽名的有效性、信息公開程度等方面做出規(guī)定或者司法解釋,這是目前電子政務(wù)法律法規(guī)建設(shè)方面的核心問題。

3.政務(wù)活動的安全性要求與為公眾服務(wù)的信息開放之間的矛盾。政務(wù)活動不同于商務(wù)活動,它關(guān)系到黨政部門、各大系統(tǒng)乃至整個國家的利益。因為政務(wù)信息比商務(wù)信息更為敏感,所以電子政務(wù)作為政務(wù)活動在信息時代的一種新的表現(xiàn)形式,在安全性方面有著很高的要求?！鞍踩谝弧钡乃枷胍恢必灤┯陔娮诱?wù)建設(shè)的全過程。

同時,政府是為公眾服務(wù)的,政府的大多數(shù)部門和大多數(shù)公務(wù)員承擔(dān)著政府的公共服務(wù)職能,政府的大多數(shù)信息是為公眾服務(wù)的,是需要為公眾所知悉的。電子政務(wù)倡導(dǎo)的就是利用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢加速信息的流通,使公眾更好的享受政府服務(wù)。

由此,電子政務(wù)的安全要求與電子政務(wù)平臺的開放性要求成為電子政務(wù)實施過程中最難以平衡的一對矛盾。如何把握安全與開放的平衡,一方面要把握住哪些信息是政府機(jī)密哪些是可公開信息;另一方面,在電子政務(wù)平臺的建設(shè)過程中要擺脫“安全絕對化”傾向。

(二)三大難點

1.電子政務(wù)一體化即業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)性較強(qiáng)的政府信息化系統(tǒng)之間的一體化。標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、管理流程不暢通等,是企業(yè)電子商務(wù)建設(shè)中的老問題,如今在電子政務(wù)建設(shè)中依然存在。目前我國政府機(jī)構(gòu)復(fù)雜,彼此之間缺乏溝通,為電子政務(wù)的建設(shè)帶來了不小的困難,并將給未來全國電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)構(gòu)成極大障礙。

2.數(shù)字鴻溝的出現(xiàn)同樣困擾著電子政務(wù)的建設(shè)。隨著政府“E化”的加深,電子政務(wù)反而可能進(jìn)一步強(qiáng)化社會不均,因為最需要政府提供服務(wù)的人往往是那些無法上網(wǎng)、無力應(yīng)用高科技手段的弱勢群體。若數(shù)字鴻溝的問題不能得到很好的解決,將有可能加大貧富分化,導(dǎo)致“強(qiáng)者愈強(qiáng)、弱者愈弱”的局面出現(xiàn)。而盡管我國已經(jīng)擁有1.11億上網(wǎng)人口,數(shù)字鴻溝仍是一個較為嚴(yán)重的問題。

3.電子政務(wù)計劃成功率的低下同樣困擾著建設(shè)者。作為一個新興項目,電子政務(wù)還處于發(fā)展初期,電子政務(wù)的相關(guān)概念也還在探討之中。這就使得即使是電子政務(wù)發(fā)展最快的國家,能夠做到雙向互動或事務(wù)處理的電子政務(wù)項目尚不足30%,能對現(xiàn)有政府形態(tài)實施電子政務(wù)改造的就更少了。如何提高電子政務(wù)項目的成功率是現(xiàn)階段我國電子政務(wù)建設(shè)亟待解決的難題。

(三)三大滯后

1.對電子政務(wù)的重要性和發(fā)展趨勢認(rèn)識滯后。電子政務(wù)打破了傳統(tǒng)的政府管理模式,政府部門的工作機(jī)制、工作方法、工作思路都有了很大的改變。電子政務(wù)的推行,打破了原有政府的金字塔之間的界線,構(gòu)成了一個全面電子化的虛擬政府,傳統(tǒng)政府的金字塔式結(jié)構(gòu)改變成平面化、無中心的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu),網(wǎng)絡(luò)中沒有權(quán)威,行政機(jī)關(guān)原有的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。政府官員在發(fā)展電子政務(wù)的認(rèn)識上還存在不少誤區(qū),一種是把電子政務(wù)僅僅當(dāng)作政府部門的計算機(jī)化;另一種是簡單地把電子政務(wù)等同于“政府上網(wǎng)”。事實上,人是推行電子政務(wù)的關(guān)鍵因素,人的思想觀念至關(guān)重要。

2.電子政務(wù)統(tǒng)一規(guī)劃滯后,沒有建立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)。世界主要發(fā)達(dá)國家,都把電子政務(wù)作為政府工作和國家信息化的重要戰(zhàn)略。我國相對滯后,既缺乏宏觀規(guī)劃,也沒有制定相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃。目前我國的電子政務(wù)建設(shè)主要有兩種方式:一種是系統(tǒng)內(nèi)自上而下的縱向推動;一種是地區(qū)內(nèi)橫向推動。從理論上講,可以大大加速我國政府信息化進(jìn)程,但是,如果兩者之間缺乏協(xié)調(diào),那么最終就會產(chǎn)生嚴(yán)重的兼容性問題。還有,技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上的條塊分割,是我國電子政務(wù)面臨的突出問題。

3.對電子政務(wù)的理論研究明顯地滯后于電子政務(wù)實踐。歷史上幾乎每一項重大科技進(jìn)步,都是以理論上的突破為基礎(chǔ)和先導(dǎo)的。電子政務(wù)是一個涉及方方面面問題的系統(tǒng)工程,無論是技術(shù)上還是政策上所存在的問題,都在一定程度上影響著電子政務(wù)本身的發(fā)展。目前,理論的研究工作已經(jīng)明顯地滯后于實踐。在這種情況下,電子政務(wù)的實踐存在一定的盲目性。

二、電子政務(wù)為我國行政體制改革拓展了全新的空間

實現(xiàn)傳統(tǒng)政務(wù)到電子政務(wù)的轉(zhuǎn)變是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。歷史上,政府形態(tài)經(jīng)歷了專制型——管制型——管理型——服務(wù)型等幾種。未來政府的理想目標(biāo)是:作為電子化的服務(wù)型政府,應(yīng)該成為社會資源優(yōu)化配置中心,形成所有資源的無縫集成、零成本運行、個性化服務(wù)和即時反應(yīng)的管理體系。服務(wù)型政府的模式是,EG—G:電子政府—政府;EG—B:電子政府—企業(yè);EG—C:電子政府—公民;EG—E:電子政府—公務(wù)員。根據(jù)這種模式,電子政務(wù)的實施,除了要解決信息收集、過程建模、系統(tǒng)集成、安全保密技術(shù)等問題外,最主要的是政府職能要做相應(yīng)的轉(zhuǎn)變,要公開公共信息,盡量公開政府部門掌握的、目前尚處于封閉狀態(tài)的大量公共信息,使其充分發(fā)揮作用;要規(guī)范業(yè)務(wù)流程,明確每項業(yè)務(wù)所包括的內(nèi)容及程序,減少政府工作人員的隨意性;要加強(qiáng)相互溝通,通過網(wǎng)絡(luò)縱向及橫向的信息同步更新,防止各個部門成為信息孤島;要講求實用有效,在認(rèn)真做好系統(tǒng)分析及設(shè)計的基礎(chǔ)上分步實施,并在實踐中總結(jié)經(jīng)驗,逐步完善。

(一)外網(wǎng)中電子政務(wù)實際應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)將是今后的重點。在門戶網(wǎng)站已基本建成后,電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的重點將逐步轉(zhuǎn)向應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)上來。國家“863”計劃“中國電子政務(wù)管理系統(tǒng)”課題組組長許光建教授認(rèn)為,中國電子政務(wù)的發(fā)展經(jīng)歷了四個階段,即設(shè)備階段、基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)階段、應(yīng)用環(huán)境建設(shè)階段和系統(tǒng)鏈接階段,經(jīng)過前三個階段的發(fā)展,實現(xiàn)了在一個政務(wù)體系內(nèi)應(yīng)用的縱深發(fā)展,但是各政務(wù)體系之間的互聯(lián)互通還遠(yuǎn)未實現(xiàn),不同政務(wù)環(huán)境間尚需有效的整合,系統(tǒng)鏈接將是中國電子政務(wù)下一步發(fā)展的重中之重。

(二)政府專網(wǎng)將成為今后電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的焦點,也是今后政府加大投資的主要領(lǐng)域,應(yīng)當(dāng)引起各服務(wù)廠商的重點關(guān)注。目前我國的外網(wǎng)建設(shè)已基本結(jié)束,而內(nèi)網(wǎng)(局域網(wǎng))僅僅實現(xiàn)了聯(lián)接到互聯(lián)網(wǎng),大量信息資源庫建設(shè)尚處于空白階段,內(nèi)網(wǎng)的很多功能都無法進(jìn)行。而各地的政府網(wǎng)絡(luò)的聯(lián)接存在很多問題,中央政府網(wǎng)站和地方政府網(wǎng)站、地方政府各部門網(wǎng)站之間幾乎是互不聯(lián)接,嚴(yán)重制約了全國電子政務(wù)業(yè)務(wù)的發(fā)展,這正是因為電子政務(wù)專網(wǎng)目前幾乎處于空白階段,政府部門之間的網(wǎng)站缺乏有機(jī)聯(lián)系所造成的。

(三)根據(jù)政府機(jī)構(gòu)改革的需要和政府行使公共職能的要求,進(jìn)一步設(shè)計我國電子政務(wù)的整體結(jié)構(gòu)。加快推進(jìn)中央政府已定的建設(shè)項目,邊建設(shè)邊發(fā)揮效益,要在整合外網(wǎng)平臺、建設(shè)門戶網(wǎng)站等方面取得實質(zhì)性進(jìn)展,其他項目要穩(wěn)步推進(jìn);根據(jù)電子政務(wù)的發(fā)展,加快建立健全管理體制、安全保障機(jī)制和一系列規(guī)范的管理辦法,使電子政務(wù)的發(fā)展與振興我國信息產(chǎn)業(yè)密切結(jié)合,促進(jìn)創(chuàng)新能力增強(qiáng),提高產(chǎn)業(yè)競爭力。創(chuàng)造有利于電子政務(wù)發(fā)展的外部環(huán)境,加快制定電子政務(wù)建設(shè)技術(shù)政策,實施有利于國內(nèi)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政府采購政策,促進(jìn)國內(nèi)軟件和系統(tǒng)集成產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,制定電子政務(wù)項目概算標(biāo)準(zhǔn),保障運行、維護(hù)和培訓(xùn)經(jīng)費,特別要合理確定和提高軟件費用占項目總投資的比重,研究建立電子政務(wù)績效的評估機(jī)制。

電子政務(wù)肩負(fù)著提高政府工作效率、轉(zhuǎn)變政府職能以及推動整個社會信息化的重要使命。要以技術(shù)創(chuàng)新推動體制創(chuàng)新,以體制創(chuàng)新保障和促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。目前來看,電子政務(wù)已經(jīng)成為了世界各國普遍追蹤的潮流。綜觀美國、英國、加拿大、法國、日本等發(fā)達(dá)國家電子政務(wù)發(fā)展?fàn)顩r,有一些普遍的動向值得我們注意:改革現(xiàn)有的行政程序;充分運用信息手段;重視建立政府與社會的互動;致力于提供更加快捷、方便的公共服務(wù),提高辦事效率和透明度等。這主要是因為,國際的資金、技術(shù)、人才在全球范圍內(nèi)迅速地流動,如果一個國家的政策環(huán)境和服務(wù)機(jī)制不好,資金、技術(shù)、人才就會向更有利的國家與地區(qū)轉(zhuǎn)移,可見,政府改革已經(jīng)成為了爭奪世界資源的一種手段。正如國務(wù)院發(fā)展研究中心吳敬璉所指出的:“電子政務(wù)的關(guān)鍵是政務(wù)而不是電子,電子只是一種手段,我們的政務(wù)存在的一些問題不僅在于手段,更在于體制。要解決這個問題,改革才是關(guān)鍵?！币嬲苿与娮诱?wù)的建設(shè),就要與行政體制改革結(jié)合在一起,通過改革來克服原有體制的缺陷,實現(xiàn)政務(wù)改革與信息技術(shù)創(chuàng)新的結(jié)合與相互促進(jìn)。一方面是技術(shù)手段的創(chuàng)新直接支持了體制改革展開,另一方面則是改善了的體制環(huán)境反過來又對技術(shù)創(chuàng)新及效能發(fā)揮了重要的制度保障與促進(jìn)作用。

總體而言,經(jīng)濟(jì)全球化和我國國情所期待的政府,應(yīng)該是一個有效的、服務(wù)型的、高效率的政府,是一個決策科學(xué)、行動有力、響應(yīng)迅速、技術(shù)先進(jìn)的政府。但要達(dá)到這樣的目標(biāo)顯然并不輕松:在革除原有弊端,加強(qiáng)自身調(diào)控能力的同時,又要注意不壓抑民間經(jīng)濟(jì)自身的活力;在對外注意合乎全球規(guī)則的同時,又要對內(nèi)創(chuàng)造性地推進(jìn)本國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這對各國政府的確已構(gòu)成了很大的挑戰(zhàn)。如能抓住電子政務(wù)所帶來的“方法、手段、觀念、體制等方面的創(chuàng)新契機(jī)”,則可在一定程度上全面提升我國政府的管理水平和行政效率,使我國政府在全球競爭中占據(jù)優(yōu)勢地位。我們有理由相信,在我國各級政府對電子政務(wù)的高度重視下,電子政務(wù)在新世紀(jì)必將對我國行政體制改革起到巨大的推動作用。