導(dǎo)語：新農(nóng)村建設(shè)鄉(xiāng)村治理探討一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

近年來，黨中央對(duì)深化農(nóng)村改革提出了新要求，指出要加大強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)力度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、多渠道增加農(nóng)民收入、提高社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)水平。因此，如何改進(jìn)和完善鄉(xiāng)村治理，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理走向現(xiàn)代化已經(jīng)成為深化農(nóng)村改革必須面對(duì)的時(shí)代課題。目前，相關(guān)研究已取得了豐碩的成果。眾多學(xué)者分別從不同角度，運(yùn)用不同研究方法，提出了自己的觀點(diǎn)和見解。但不管從哪個(gè)層面、哪個(gè)角度進(jìn)行研究，都繞不開治理主體。本文擬以鄉(xiāng)村治理主體為觀察視角，通過宏觀、中觀、微觀三個(gè)層次的觀察，辯證分析當(dāng)前鄉(xiāng)村治理存在的機(jī)遇和面臨的挑戰(zhàn)，并對(duì)推動(dòng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化提出若干思考。

一、新農(nóng)村建設(shè)背景下的鄉(xiāng)村治理契機(jī)

（一）宏觀制度性治理主體由“汲取型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變我國(guó)正由“汲取型”向“反哺型”轉(zhuǎn)變，尤其近幾年，黨中央在強(qiáng)農(nóng)、富農(nóng)、惠農(nóng)方面持續(xù)發(fā)力，制定了一系列制度和政策，推行了一系列改革，取得了明顯成效。如農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革、農(nóng)村土地“三權(quán)分置”、保護(hù)生態(tài)綠色發(fā)展、精準(zhǔn)扶貧、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等。圍繞著“五個(gè)全面”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局及“五大”發(fā)展理念，加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府更好履行發(fā)展經(jīng)濟(jì)、社會(huì)管理和公共服務(wù)等職能，使農(nóng)民生活水平不斷提高，農(nóng)村面貌不斷改善，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化?；鶎余l(xiāng)鎮(zhèn)政府也在積極轉(zhuǎn)變觀念和職能，強(qiáng)有力地貫徹執(zhí)行黨中央頂層設(shè)計(jì)，從過去“全能型”包攬一切的政府向提供公共服務(wù)職能轉(zhuǎn)變。如在經(jīng)濟(jì)職能上，減少對(duì)經(jīng)濟(jì)過多的直接干預(yù)，更多轉(zhuǎn)向?yàn)椤叭r(nóng)”服務(wù)，通過提供政策支持和資金扶持等措施，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在創(chuàng)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系、培育本地經(jīng)濟(jì)組織、完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策、整合統(tǒng)籌資金、推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新等方面發(fā)揮了重要作用。在社會(huì)管理職能上，協(xié)調(diào)不同利益主體和不同價(jià)值取向、化解社會(huì)矛盾和社會(huì)沖突的能力不斷加強(qiáng)。比如在執(zhí)行征地拆遷、遷址重建、土地流轉(zhuǎn)政策時(shí)，更加科學(xué)、理性，依規(guī)依法，避免簡(jiǎn)單粗暴行政。同時(shí)，還有選擇地吸納社會(huì)力量參與網(wǎng)格服務(wù)管理。在履行公共職能方面，不斷完善公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如體育場(chǎng)、休閑公園、文化廣場(chǎng)、老人活動(dòng)室的修建等，大大豐富了村民的精神文化生活。由于國(guó)家和基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為鄉(xiāng)村治理走向現(xiàn)代化努力“瘦身”和“健身”，一方面不斷簡(jiǎn)政放權(quán)，另一方面努力提高自身社會(huì)管理和公共服務(wù)的能力，既能有效節(jié)約治理成本，又能更好激發(fā)鄉(xiāng)村其他治理主體的活力。同時(shí)，基層黨組織由“黨弱村弱型”向“黨強(qiáng)村強(qiáng)型”轉(zhuǎn)變，習(xí)多次強(qiáng)調(diào)基層黨組織的重要性和職責(zé)，并大力整頓和建設(shè)基層黨組織，使基層黨組織得到了明顯改善，逐步形成“黨建村強(qiáng)”的良好態(tài)勢(shì)。在領(lǐng)導(dǎo)方式上從“強(qiáng)制命令型”轉(zhuǎn)向“基層服務(wù)型”，暢通連接群眾“最后一公里”；在工作方式上倡導(dǎo)基層創(chuàng)新，打造基層黨建特色；在隊(duì)伍管理上推行嚴(yán)進(jìn)寬出的黨員管理機(jī)制和能上能下的干部管理制度；在責(zé)任追究機(jī)制上在黨委書記為第一責(zé)任人的架構(gòu)下，細(xì)分責(zé)任內(nèi)容，建立黨建工作“責(zé)任清單”，實(shí)現(xiàn)基層黨建工作責(zé)任制由“虛”到“實(shí)”、單項(xiàng)考核向整體評(píng)估轉(zhuǎn)變［1］。村民自治組織正由“形式民主”邁向“真正自治”。學(xué)者肖唐鏢認(rèn)為，基層自治制度設(shè)計(jì)是美好的，但“農(nóng)村的村務(wù)管理還存在管理不科學(xué)、決策不民主、監(jiān)督不到位的情況，農(nóng)民只有形式上的權(quán)利”［2］等問題。為進(jìn)一步完善村民自治制度，全國(guó)各地村民委員會(huì)不斷開展創(chuàng)新，改進(jìn)工作方式、方法，在人民群眾中的公信力和影響力逐步增強(qiáng)。如廣東清遠(yuǎn)、湖北秭歸、廣西河池等地積極探索村民自治重心下沉到自然村、村小組的治理模式，設(shè)立村民理事會(huì)、黨群理事會(huì)、服務(wù)站等治理單位，激活了村民自治的內(nèi)生動(dòng)力，還有河北青縣的“村代會(huì)常任制”模式，浙江溫嶺的民主懇談會(huì)形式，四川巴州的民主監(jiān)事會(huì)制度等。村民自治的大膽創(chuàng)新探索正一步步朝著調(diào)整治理結(jié)構(gòu)和制衡權(quán)力的方向努力，越來越靠近自治的實(shí)質(zhì)內(nèi)容。（二）中觀民間組織治理主體由“旁觀者”向“參與者”轉(zhuǎn)變中觀民間組織包括新型經(jīng)濟(jì)和非經(jīng)濟(jì)型社會(huì)組織。隨著黨中央帶領(lǐng)農(nóng)民增收致富、產(chǎn)業(yè)脫貧、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等一系列措施的實(shí)施，孕育和催生了一個(gè)個(gè)新型經(jīng)濟(jì)型組織，如龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)農(nóng)場(chǎng)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等組織。鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)型社會(huì)組織正在成長(zhǎng)為一個(gè)強(qiáng)有力的治理主體，能有效彌補(bǔ)政府在市場(chǎng)和公共服務(wù)方面的不足，在聯(lián)結(jié)政府、市場(chǎng)和農(nóng)民關(guān)系方面起著不可替代的作用。在促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入、維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、提高農(nóng)民素質(zhì)和責(zé)任感、認(rèn)同感等方面也發(fā)揮著重要作用。非經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織種類多樣，如宗族組織、宗教性組織、鄉(xiāng)賢理事會(huì)、環(huán)境保護(hù)協(xié)會(huì)、老年協(xié)會(huì)、文娛協(xié)會(huì)，等等。他們?cè)诓煌I(lǐng)域中滿足不同主體的需求，在生活互助、社會(huì)救濟(jì)、生產(chǎn)協(xié)作、化解社會(huì)矛盾、豐富生活、文化傳承等方面承擔(dān)了部分制度內(nèi)治理主體的功能，在鄉(xiāng)村治理中也起到了積極的作用。（三）微觀治理主體由“被動(dòng)治理”轉(zhuǎn)向“主動(dòng)參與”微觀治理主體主要分為鄉(xiāng)村精英和普通村民。馬克斯•韋伯把鄉(xiāng)村精英定義為：“那些具有特殊才能，在某一方面或某一活動(dòng)領(lǐng)域具有杰出才能的社區(qū)成員，他們往往是在權(quán)力、聲望和財(cái)富等方面有較大優(yōu)勢(shì)的個(gè)體或群體。”［3］隨著現(xiàn)代化建設(shè)和城市化進(jìn)程的加快，很多鄉(xiāng)村精英流向城鎮(zhèn)和大都市，他們通過帶回資金和技術(shù)，傳播現(xiàn)代觀念等方式，與鄉(xiāng)村建立聯(lián)系，并主動(dòng)謀求改善鄉(xiāng)村落后貧窮的狀況，打破了傳統(tǒng)鄉(xiāng)村權(quán)威格局。他們推動(dòng)著鄉(xiāng)村的政治、經(jīng)濟(jì)、文化各方面事務(wù)發(fā)展，在村民中有較高的威信和號(hào)召力，具有較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力，人際關(guān)系熟絡(luò)，具備治理鄉(xiāng)村的能力。隨著信息化時(shí)代的到來，特別是互聯(lián)網(wǎng)在鄉(xiāng)村的普及，大大密切了鄉(xiāng)村與外部世界的聯(lián)系?！靶畔⒒沟绵l(xiāng)鎮(zhèn)政府無法壟斷信息資源，從而使鄉(xiāng)政府唯一的權(quán)威地位受到挑戰(zhàn)，各種信息的快速流動(dòng)，使農(nóng)村更多地了解外部信息。使得原來的治理模式難以持續(xù)?！保?］普通村民可以通過各種微信群、公眾號(hào)、民情信箱、一鍵舉報(bào)、APP惠農(nóng)軟件、網(wǎng)絡(luò)問政等不同形式，迅速了解國(guó)情、地情和各種信息，加大對(duì)其他治理主體特別是制度內(nèi)治理主體的監(jiān)督力度。同時(shí)網(wǎng)絡(luò)又大大拉近了村民與政府之間的距離，激發(fā)了村民參與鄉(xiāng)村治理的熱情，增強(qiáng)了責(zé)任意識(shí)、參與意識(shí)、民主意識(shí)、維權(quán)意識(shí)。新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展，大大加快了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，人口流動(dòng)增強(qiáng)，內(nèi)外信息交流頻繁。原本封閉、靜態(tài)、同質(zhì)化的鄉(xiāng)村日益向開放、動(dòng)態(tài)、異質(zhì)化轉(zhuǎn)變，大大解放了村民的思想，帶來了新思想、新觀念，村民的素質(zhì)和見識(shí)不斷提高，日益由依賴走向獨(dú)立，由保守走向進(jìn)取，有利于增強(qiáng)農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的主體地位。

二、新農(nóng)村建設(shè)背景下鄉(xiāng)村治理面臨的挑戰(zhàn)

（一）宏觀制度設(shè)計(jì)與具體實(shí)踐存在偏差的矛盾國(guó)家治理能力和體系的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，旨在革除政府一元單向管理的模式，建立由政府、市場(chǎng)、社會(huì)和民眾多元交互共治的體系。要求制度內(nèi)治理主體更多承擔(dān)提供社會(huì)服務(wù)、公共產(chǎn)品及基礎(chǔ)設(shè)施等職能，來滿足鄉(xiāng)村社會(huì)對(duì)公共服務(wù)的需求。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為國(guó)家最基層的一級(jí)政府，要貫徹執(zhí)行國(guó)家或上級(jí)政府下達(dá)的各項(xiàng)方針政策，完成上級(jí)布置的各項(xiàng)任務(wù)。上級(jí)政府通過人事、決策、考核、財(cái)政等方面加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管控力度，并且要求“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委一把手負(fù)責(zé)”、實(shí)行“一票否決”制度，這種壓力使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府往往又重新扮演著“全能政府”的角色，把主要精力用于完成上級(jí)各項(xiàng)任務(wù)，從而削弱其對(duì)公共服務(wù)職能的履行。另外，村委會(huì)既要接受村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)，又要接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)，甚至幾乎異化為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的人。村委主干成員的待遇也由縣財(cái)政統(tǒng)一撥放，實(shí)行坐班制等，使村委會(huì)日益趨向行政化，而違背其作為自治組織的自我管理、自我教育、自我服務(wù)的初衷。有的鄉(xiāng)村采取黨支部書記和村委會(huì)主任“一肩挑”或是由村委會(huì)主任擔(dān)任黨支部副書記等方式，使黨組成員和村委會(huì)成員交叉任職，結(jié)果往往出現(xiàn)自上而下的國(guó)家授權(quán)對(duì)自下而上的民意授權(quán)的侵奪，“出現(xiàn)‘一事一議’形同虛設(shè)、集體債務(wù)化解無望、土地爭(zhēng)奪矛盾凸顯等困境。”［5］由此，制度內(nèi)治理主體往往面臨著兩難選擇，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在“全能型”和“服務(wù)型”之間搖擺不定，出現(xiàn)理念與實(shí)踐脫節(jié)的現(xiàn)象；村委會(huì)在“自治化”和“行政化”間進(jìn)退兩難；基層黨組織既要總攬全局又要“大小一起抓”。所以如何為制度設(shè)計(jì)創(chuàng)造一個(gè)良好的運(yùn)行機(jī)制和環(huán)境，使其真正落地生根，需要鄉(xiāng)村治理在實(shí)踐中不斷探索。（二）中觀社會(huì)組織蓬勃興起與發(fā)育不健全的矛盾要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，必須實(shí)現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)內(nèi)部各方力量的有效整合，形成合力，達(dá)成良好互動(dòng)。而鄉(xiāng)村社會(huì)組織在其中起著上下溝通和縱橫聯(lián)系的重要作用。但是目前，我國(guó)的鄉(xiāng)村治理仍是以國(guó)家主導(dǎo)下的推動(dòng)型為主，鄉(xiāng)村社會(huì)組織雖然蓬勃興起，但發(fā)育不健全。經(jīng)濟(jì)組織不少處于“弱、小、散”的狀態(tài)，規(guī)模不大、發(fā)展程度不高、資金和人才缺乏。在群眾中的影響力和威信也不夠，影響其對(duì)鄉(xiāng)村事務(wù)的參與和治理。植根于鄉(xiāng)村社會(huì)的村規(guī)民約，比較容易得到認(rèn)同和遵守，具有較強(qiáng)的適應(yīng)性和可操作性，能有效降低治理成本。但也容易喚醒與現(xiàn)代法治意識(shí)相左的傳統(tǒng)宗族意識(shí)和封閉的共同體意識(shí)，給依法治村帶來阻礙，甚至引發(fā)沖突。還有隨著鄉(xiāng)村社會(huì)階層的分化，價(jià)值取向更趨向多元，“許多傳統(tǒng)的亞文化現(xiàn)象開始興起，如宗族和不同信仰的宗教組織，在鄉(xiāng)村開始流行?！保?］影響鄉(xiāng)村社會(huì)，也會(huì)對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀帶來一定沖擊。鄉(xiāng)村社會(huì)組織幾乎同時(shí)具有正、負(fù)雙重功能，如何有選擇地發(fā)揮其正功能，彌補(bǔ)政府與市場(chǎng)治理的不足，同時(shí)又有效抑制其負(fù)功能，使其不成為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的阻礙，也是擺在鄉(xiāng)村治理面前的又一難題。（三）微觀治理主體意識(shí)逐漸覺醒與治理能力不足的矛盾微觀層面的治理主體主要包括鄉(xiāng)村精英和普通農(nóng)民。我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)造就了方方面面、各具特色的鄉(xiāng)村精英，他們?cè)谕苿?dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、帶動(dòng)村民致富，推進(jìn)民主政治發(fā)展、加強(qiáng)監(jiān)督及化解鄉(xiāng)村矛盾、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定等方面都發(fā)揮著積極作用。但精英治村也有其弊端，容易利用自身的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、政治資源或社會(huì)關(guān)系，破壞正常民主選舉。學(xué)者劉軍寧認(rèn)為：“任何權(quán)力精英都有淪為專制者的傾向，這種傾向是否會(huì)變成現(xiàn)實(shí)，就要看與這些精英搭配的制度是什么?！保?］因此，如何規(guī)范和約束精英的行為，提高其治理覺悟和能力，任重而道遠(yuǎn)。精英治理遭遇的另一挑戰(zhàn)是本土精英的大量流失。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和城市化進(jìn)程的發(fā)展，大量的鄉(xiāng)村精英涌向大都市或城鎮(zhèn)，在城市成家立業(yè)，逐漸脫離了與鄉(xiāng)村的內(nèi)在聯(lián)系，大批的青壯勞動(dòng)力外出務(wù)工。鄉(xiāng)村的人口結(jié)構(gòu)日益走向老齡化和低齡化，出現(xiàn)“治理無人”的局面，地越種越荒，屋越蓋越空，如何留住精英，成為鄉(xiāng)村治理急待解決的問題。農(nóng)民是鄉(xiāng)村治理最廣大的動(dòng)力源泉，但村莊原子化的存在，又極大地削弱了農(nóng)民的力量，他們無力把握村政和市場(chǎng)。受傳統(tǒng)小農(nóng)意識(shí)的影響，民主觀念不健全，參與鄉(xiāng)村治理的目標(biāo)很大程度上是為了解決自身眼前的利益，缺乏社會(huì)意識(shí)和公共精神。習(xí)慣于依賴政府和村干部，“仍然存在等、靠、要和怕競(jìng)爭(zhēng)、怕風(fēng)險(xiǎn)、怕負(fù)責(zé)的現(xiàn)象?！保?］甚至或以非理性方式表達(dá)訴求。因此，必須革除這些消極面，發(fā)揮出真正動(dòng)力源泉作用。

三、新農(nóng)村建設(shè)背景下鄉(xiāng)村治理途徑

（一）依法治村和依俗治村相結(jié)合首先，要明確各治理主體間的治理邊界，協(xié)調(diào)好各治理主體間的關(guān)系，讓政府的歸政府、市場(chǎng)的歸市場(chǎng)、社會(huì)的歸社會(huì)，各施其責(zé)。而以法律的形式來規(guī)范各個(gè)治理主體的關(guān)系顯得尤其重要?！耙粋€(gè)日漸成熟的現(xiàn)代社會(huì)，（應(yīng)該是）法律逐漸地取代專制和暴力成為一個(gè)人們共同認(rèn)可的規(guī)則和權(quán)威。沒有法治保障，社會(huì)可能會(huì)陷入一種無序狀態(tài)?！保?］因此，在長(zhǎng)期以熟人為主的鄉(xiāng)村治理中，健全法治，依法治村顯得更加迫切，直接關(guān)系到鄉(xiāng)村治理能否成功走向現(xiàn)代化。隨著改革開放和城市化進(jìn)程的發(fā)展，鄉(xiāng)村精英和青壯勞動(dòng)力大量由農(nóng)村流向城市，農(nóng)村日趨空心化。鄉(xiāng)村治理缺失了精英、青壯年這一最活躍和最主要的主體。但他們會(huì)在重大節(jié)假日、重大祭典活動(dòng)時(shí)返鄉(xiāng)，把對(duì)外界的認(rèn)知、做法源源不斷地帶回到鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村治理可以充分以這部分精英或青壯勞力為突破口，帶動(dòng)鄉(xiāng)村治理走向法治化、現(xiàn)代化。因?yàn)樗麄兙哂鞋F(xiàn)代文明“法治”和傳統(tǒng)鄉(xiāng)村“俗治”的雙重特質(zhì)，既有對(duì)鄉(xiāng)村的情感歸屬又有對(duì)城市文明的向往，是加快推進(jìn)法治建設(shè)，實(shí)施依法治村的重要力量。以法治為前提，法律化地規(guī)范鄉(xiāng)村各個(gè)治理主體的關(guān)系，并在法律的監(jiān)控下實(shí)施治理，明確各個(gè)主體間的責(zé)任、權(quán)限，營(yíng)造一個(gè)良好的法治氛圍。同時(shí)以俗治為基礎(chǔ)，針對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)“熟人”、“半熟人”的特征，充分尊重民情風(fēng)俗，減少鄉(xiāng)村治理走向現(xiàn)化代的阻力。（二）激發(fā)社會(huì)組織活力與政府扶持監(jiān)管相結(jié)合針對(duì)我國(guó)新興的社會(huì)組織，普遍存在規(guī)模小、資金缺乏、實(shí)力弱小的問題，特別需要政府在資金、人才、稅收等方面鼓勵(lì)和扶持，加大政策宣傳力度，引導(dǎo)農(nóng)民樹立合作意識(shí)，增加村民對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)組織的全面了解和在人們心中的影響力。同時(shí)，適當(dāng)簡(jiǎn)化登記程序、合理確定登記條件，將民間組織納入政府的監(jiān)管視野。直到其有完備的規(guī)章制度，能夠正常有效合理地發(fā)揮其功能為止。盡快培育、建立、完善農(nóng)民自有、自治、自享的社會(huì)組織，既可以有效保障村民的權(quán)益，又可以收集村民意見和建議，完善決策過程，從而有力推動(dòng)鄉(xiāng)村民主自治和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，減少非理性事件發(fā)生?！爸挥挟?dāng)八億多農(nóng)民不再是‘原子化’分布，而是結(jié)合在成千上萬個(gè)自下而上的現(xiàn)代的農(nóng)民自發(fā)的組織里時(shí)，中國(guó)農(nóng)村的民主才有真正的載體?！保?0］因此當(dāng)務(wù)之急是“要把小農(nóng)扶上合作之路?！保?1］（三）制度內(nèi)治理主體需“前進(jìn)”與“后退”相結(jié)合制度內(nèi)治理主體要做到進(jìn)退有序，必須將基層黨組織建設(shè)與農(nóng)村民主建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，探索一種基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)有效融入鄉(xiāng)村社會(huì)的新機(jī)制和新路徑。首先，制度內(nèi)治理主體需努力“前進(jìn)”的方面，基層黨支部要轉(zhuǎn)變觀念，發(fā)揮總攬全局，協(xié)調(diào)各方的核心作用。深入鄉(xiāng)村社會(huì)內(nèi)部，了解民情、民意，獲得農(nóng)民的支持和信任，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供智力扶持和堅(jiān)強(qiáng)后盾。抓好黨員干部的思想作風(fēng)建設(shè)和農(nóng)村思想政治建設(shè)，抓好村委會(huì)班子建設(shè)，暢通民意渠道，建立民主、科學(xué)決策的體制和機(jī)制等?；鶎余l(xiāng)鎮(zhèn)政府則需盡快從“全能型”政府角色中“后退”出來，樹立合作共治意識(shí)，通過政策扶持和規(guī)范引導(dǎo)，積極鼓勵(lì)和扶持社會(huì)組織參與治理，調(diào)動(dòng)各類精英和農(nóng)民群眾的積極性主動(dòng)性，協(xié)調(diào)好與村兩委的關(guān)系。把更多的職能轉(zhuǎn)向?yàn)猷l(xiāng)村治理提供各類公共服務(wù)和公共設(shè)施上來，努力強(qiáng)化服務(wù)職能，并建立與之相適應(yīng)的干部績(jī)效考核制度。村民委員會(huì)一方面要避免“過度行政化”，而失去自治的意義。另一方面也要避免“過度自治化”，不服從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)和基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，不愿協(xié)助政府完成各項(xiàng)工作。（四）尊重農(nóng)民主體地位和加強(qiáng)教育培訓(xùn)相結(jié)合歷史經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)告訴我們，鄉(xiāng)村治理必須確立鄉(xiāng)村社會(huì)人數(shù)最廣大的農(nóng)民的主體地位，真正做到“為民作主”轉(zhuǎn)向“由民作主”，由“治民”轉(zhuǎn)向“民治”，才有可能真正激活鄉(xiāng)村治理的動(dòng)力。因?yàn)椤皩?duì)制度和政策，如果農(nóng)民能夠直接發(fā)出與他們?nèi)丝诒壤喾Q的聲音，我們就無需等待一個(gè)檢驗(yàn)政策的周期、承擔(dān)政策錯(cuò)誤的所有后果，而可以直接將損害的政策排除在外”［12］。在尊重農(nóng)民的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行思想教育，加強(qiáng)村民認(rèn)同感和責(zé)任感的教育，提高村民參與村務(wù)的民主意識(shí)和能力，理性對(duì)待鄉(xiāng)村事務(wù)，既不盲從也不抗拒。破除農(nóng)民小富即安的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)、破除陳規(guī)陋習(xí)，樹立現(xiàn)代文明意識(shí)。同時(shí)，開展有針對(duì)性的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，既讓農(nóng)民學(xué)到致富本領(lǐng)，又在培訓(xùn)中學(xué)到誠(chéng)信、服務(wù)、合作等理念。（五）積極培育、引進(jìn)精英和加強(qiáng)約束監(jiān)督相結(jié)合首先，樹立人才意識(shí)，培育和引進(jìn)雙結(jié)合，建立人才儲(chǔ)備庫。儲(chǔ)備一支素質(zhì)高、思路活、年輕化、性別結(jié)構(gòu)合理的后備梯隊(duì)，是鄉(xiāng)村治理的長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)。全國(guó)各地鄉(xiāng)村要積極為精英返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造優(yōu)惠政策，支持精英創(chuàng)業(yè)，建立精英民主參與制度和利益表達(dá)機(jī)制，以吸引精英回流。通過大學(xué)生支援西部建設(shè)、“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，選聘大學(xué)生“村官”，下派駐村干部等多種舉措，緩解鄉(xiāng)村治理人才不足的問題。但針對(duì)精英治理的缺陷，必須把積極培育和引進(jìn)與加快建立精英治理的民主化、法治化、規(guī)范化機(jī)制結(jié)合起來，讓精英明白為什么而治，為誰而治，怎么治，才能防止精英治村走向蛻變。（六）“靜態(tài)觀察”與“動(dòng)態(tài)觀察”相結(jié)合隨著鄉(xiāng)村治理實(shí)踐的發(fā)展，不同鄉(xiāng)村的治理或者同一鄉(xiāng)村的不同治理階段，可能都會(huì)不斷出現(xiàn)新的治理主體，并且各個(gè)治理主體間的地位和作用，也將隨著時(shí)代的發(fā)展而變化。到底是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為主導(dǎo)還是以村莊為主導(dǎo)?到底是以經(jīng)濟(jì)組織為主導(dǎo)還是以鄉(xiāng)村精英為主導(dǎo)?又或者是普通村民為主導(dǎo)?應(yīng)該結(jié)合當(dāng)時(shí)本地的治理資源、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、村民的性格特點(diǎn)、生態(tài)環(huán)境、地方文化傳統(tǒng)等眾多因素，尋找一種最合適的治理方式，靜態(tài)是相對(duì)的，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，各個(gè)治理主體間的關(guān)系是一種動(dòng)態(tài)的發(fā)展的關(guān)系。四、結(jié)語鄉(xiāng)村治理的挑戰(zhàn)和問題是多層次、全方位的，破解難題也需要全面的視角。從宏觀、中觀、微觀三個(gè)層面治理主體進(jìn)行全面分析，從制度內(nèi)治理主體和制度外的治理主體相結(jié)合進(jìn)行分析，從鄉(xiāng)村內(nèi)生的治理主體和外在的治理主體相聯(lián)系進(jìn)行分析等，就需構(gòu)建一個(gè)上下、內(nèi)外多視角相結(jié)合的立體分析框架，這也是選擇不同層次的治理主體作為觀察對(duì)象的意旨所在。因?yàn)楦鱾€(gè)層次的治理主體包含了鄉(xiāng)村治理多方面的資源，有利于挖掘和整合鄉(xiāng)村治理的各方力量，形成最大合力，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理走向多元互動(dòng)共治的現(xiàn)代化。

作者:藍(lán)美芬 單位:中共松溪縣委黨校