導(dǎo)語：新農(nóng)村建設(shè)的防洪標(biāo)準(zhǔn)探索一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

本文作者：王保民江珍李利琴工作單位：河南黃河勘測設(shè)計(jì)研究院

現(xiàn)有村臺(tái)還存在連臺(tái)不成規(guī)模的問題。除長垣、范縣等部分村臺(tái)為避水連臺(tái)外，現(xiàn)有村臺(tái)多以群眾自建為主。孤立房臺(tái)導(dǎo)致村莊的街道、巷子及其他公共設(shè)施相對(duì)低洼，發(fā)生漫灘洪水時(shí)水流走街串巷，孤立房臺(tái)將成為孤島，給群眾生產(chǎn)生活帶來極大不便。同時(shí)，孤立房臺(tái)的防護(hù)各自為戰(zhàn)，一方面房臺(tái)邊坡鮮有緩于1∶2的，另一方面是沒有護(hù)坡或防護(hù)能力有限，一旦遇到洪水浸泡，房臺(tái)很容易出現(xiàn)不均勻沉陷、沖坑，臺(tái)子較高的還有滑塌的威脅。村臺(tái)的這種建設(shè)狀況直接導(dǎo)致了不少房屋出現(xiàn)裂縫，危及群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。從以往灘區(qū)建設(shè)避水村臺(tái)實(shí)施情況看，大部分村莊采用的是就地筑臺(tái)加高的方法，僅近幾年來才開始修建大的村臺(tái)，以集中連片。雖然大村臺(tái)實(shí)現(xiàn)了局部集中連片，但距大堤仍有一定距離，在遇到超設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)洪水的情況下，大村臺(tái)安置的人口仍將面臨重大洪水威脅，存在群眾轉(zhuǎn)移、固定財(cái)產(chǎn)損失等諸多問題。即使在小于設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的漫灘洪水情況下，村臺(tái)周圍也將四面環(huán)水，洪水過程中及其后一段時(shí)間內(nèi)灘區(qū)群眾將暫時(shí)中斷與外界的交通，給生活帶來諸多不便。按現(xiàn)行的就地安置政策，在國家經(jīng)濟(jì)條件允許給予資助的情況下，或者繼續(xù)修建大村臺(tái)，或者村莊就地加高。按此思路治理，該方案實(shí)施后的灘區(qū)將出現(xiàn)許多凌亂的“孤島”。從黃河下游防洪的角度看，這種分散布置的村臺(tái)型式不利于今后進(jìn)一步的灘區(qū)開發(fā)治理，加之群眾居住區(qū)與生產(chǎn)區(qū)交錯(cuò)，也不利于今后灘區(qū)補(bǔ)償政策的實(shí)施。

目前，黃河下游的治河策略是“寬河固堤”。在這種策略下，新農(nóng)村建設(shè)在平面布置時(shí)，首先應(yīng)盡可能與灘區(qū)安全建設(shè)結(jié)合，一方面減少不必要的重復(fù)投資，另一方面，灘區(qū)安全設(shè)施應(yīng)遠(yuǎn)離主行洪區(qū)，以避免直接受水流沖刷而影響自身安全。按照劉筠等［1］提出的黃河下游灘區(qū)安全建設(shè)和開發(fā)模式，建議新農(nóng)村建設(shè)總體布局為：近堤區(qū)域沿堤布置村臺(tái)，村臺(tái)面積可根據(jù)安置人口數(shù)量、遠(yuǎn)期發(fā)展并結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)的需要來確定，并預(yù)留堤防保護(hù)用地；村臺(tái)順堤方向應(yīng)盡可能考慮大洪水主流流向。在這種平面布置情況下，一方面可以將大洪水影響降低到最小；另一方面由于村臺(tái)臨堤布置，村臺(tái)設(shè)計(jì)高程較二級(jí)懸河治理標(biāo)準(zhǔn)要高，因此布置區(qū)內(nèi)順堤行洪的問題可以得到解決。同時(shí)，臨堤布置的方式即使遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水，群眾的生命安全也能得到很好的保證。此外，這種布置方式與黃河下游塑造相對(duì)地下河的長期設(shè)想一致。因此，其與黃河下游的整體規(guī)劃不會(huì)產(chǎn)生沖突。因此，新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)盡可能與灘區(qū)安全建設(shè)結(jié)合，同時(shí)宜臨堤布置。即使是選擇避水樓形式，也應(yīng)盡可能順堤布置，以便于今后對(duì)此區(qū)域的集中防守和大洪水期間的安全撤離。

目前，黃河下游灘區(qū)在進(jìn)行安全建設(shè)時(shí)，采用的多是20a一遇洪水的防洪標(biāo)準(zhǔn)，即相應(yīng)花園口站流量為12370m3／s。新農(nóng)村建設(shè)相當(dāng)于農(nóng)村的安置建設(shè)其與目前黃河下游灘區(qū)開展的安全建設(shè)類似，因此其建設(shè)防洪標(biāo)準(zhǔn)可參考灘區(qū)安全建設(shè)的防洪標(biāo)準(zhǔn)。我國關(guān)于工程建設(shè)防洪標(biāo)準(zhǔn)的主要依據(jù)是《防洪標(biāo)準(zhǔn)》［2］，同時(shí)還要結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r而確定。國外在確定防洪標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，更多的是采用經(jīng)濟(jì)效益分析的方法。因此，筆者采用上述兩種方法分別對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的防洪標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了分析。根據(jù)《防洪標(biāo)準(zhǔn)》，防護(hù)區(qū)人口不大于20萬時(shí)，一般防洪等級(jí)確定為Ⅳ級(jí)，防洪標(biāo)準(zhǔn)一般為重現(xiàn)期10～20a；防護(hù)區(qū)人口為20～50萬時(shí)，防洪等級(jí)確定為Ⅲ級(jí)，防洪標(biāo)準(zhǔn)一般為重現(xiàn)期20～30a。這里，考慮灘區(qū)實(shí)際情況和不同灘區(qū)的人口等因素，可將防洪標(biāo)準(zhǔn)確定為重現(xiàn)期20a。采用經(jīng)濟(jì)效益分析法時(shí)，以原陽灘區(qū)為例，一般修建二層樓房，單層面積為150m2，投資約24萬元。底層每抬高1m，投資增加0．67萬元。小浪底水庫運(yùn)用后，花園口20、30、100、300、1000a一遇洪水的洪峰流量分別為12370、13100、15700、19600、22600m3／s，根據(jù)花園口站2000年水平年水位流量關(guān)系圖（圖略）可知，100a一遇洪水水位與20a一遇洪水水位僅相差0．20m，也即房子增加的成本約為1340元。這個(gè)投資足以使其財(cái)產(chǎn)的防洪保證率由20a一遇提高至100a一遇，效益十分明顯。當(dāng)然，這里并不是說要將其標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制提高至100a一遇，而是說明在適當(dāng)提高防洪標(biāo)準(zhǔn)的情況下，其增加的投資是有限的，效益是明顯的。同樣地，在結(jié)合避水臺(tái)進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)時(shí)，也可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)效益分析的方法來優(yōu)化設(shè)計(jì)防洪標(biāo)準(zhǔn)，并得到類似的結(jié)論。

黃河下游特殊的來水來沙過程致使河道沖淤變化幅度很大。以花園口斷面為例，2000年之前，由于進(jìn)入黃河下游的水少沙多，因此大量泥沙淤積在河道，河床高程不斷淤積抬高，致使花園口斷面呈逐漸淤積抬高的趨勢。小浪底水庫投入運(yùn)用后，河道出現(xiàn)沖刷下切，根據(jù)《黃河古賢水利樞紐項(xiàng)目建議書》中的計(jì)算結(jié)果，小浪底水庫運(yùn)用后下游河道2020年左右沖刷達(dá)到最大，2028年左右淤積恢復(fù)到2000年?duì)顟B(tài)。此后，黃河下游年均淤積量為3．45億t，花園口—高村河段的年均淤積抬升速率為0．062m／a。不論是避水樓還是避水臺(tái)，作為永久建筑物，其使用年限均較長，因此在考慮防洪標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，也必須同時(shí)考慮黃河下游淤積產(chǎn)生的影響。

黃河下游灘區(qū)在進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)時(shí)，一方面應(yīng)盡可能與灘區(qū)安全建設(shè)結(jié)合，避免重復(fù)投資；另一方面，應(yīng)盡可能考慮黃河行洪需要，將設(shè)施臨堤布置，以利于大洪水期間的群眾安全。新農(nóng)村建設(shè)的防洪標(biāo)準(zhǔn)除了可根據(jù)國家的《防洪標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行確定外，也可根據(jù)經(jīng)濟(jì)效益分析法，適當(dāng)提高其防洪標(biāo)準(zhǔn)。目前，黃河下游灘區(qū)安全建設(shè)仍是灘區(qū)群眾防洪安全的主要途徑，但受投資限制，安全建設(shè)不能得到快速推進(jìn)。在這種情況下，應(yīng)充分利用地方政府開展新農(nóng)村建設(shè)的需求，將灘區(qū)安全建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，積極爭取國家和地方兩方面投資。