導(dǎo)語：生態(tài)文明建設(shè)績效測度與提升路徑一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：近年來，國家和地方都不同程度地對生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行了規(guī)劃和任務(wù)下達(dá)，2020年是淮安市生態(tài)文明建設(shè)特色發(fā)展的關(guān)鍵一年，其績效測度是對“十三五”建設(shè)成果的檢驗(yàn)也是對未來發(fā)展提供參考。本文以淮安市5區(qū)3縣為對象，以PSR模型的壓力、狀態(tài)、響應(yīng)三個子系統(tǒng)為基礎(chǔ)，構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)績效測度指標(biāo)體系，并對淮安市生態(tài)文明建設(shè)績效測度進(jìn)行實(shí)證分析，以此提出提升生態(tài)文明建設(shè)績效的路徑。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明；PSR模型；績效測度；常態(tài)化建設(shè)；提升路徑

黨的十七大正式提出了生態(tài)文明的理念；黨的十八大報(bào)告中詳細(xì)而深入地闡釋了中國未來的生態(tài)文明建設(shè)方案和四項(xiàng)基本任務(wù)；十八大三中全會開始部署生態(tài)文明制度體系中的具體內(nèi)容，推進(jìn)中國生態(tài)文明制度的全面深化改革；黨的十八屆五中全會明確了我國綠色發(fā)展所需要完成的六項(xiàng)目標(biāo)；中共中央國務(wù)院2015年相繼推出了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》和《生態(tài)文明體制改革總體方案》，規(guī)劃了到2020年的生態(tài)文明建設(shè)任務(wù)。因此，生態(tài)文明建設(shè)績效如何，2020年是開展績效測度的關(guān)鍵一年。與此同時，江蘇省在2011年頒布了《關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)工程的行動計(jì)劃》；淮安市制定了《淮安市生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃(2016—2020)》，指出了淮安市生態(tài)文明建設(shè)成效和挑戰(zhàn)。如今，2020年作為生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃的最后一年，建設(shè)成績驗(yàn)收在即，過去成果的總結(jié)和“十四五”建設(shè)規(guī)劃已在眼前，因此如何進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)績效考核和提升路徑的研究顯得至關(guān)重要。

1基礎(chǔ)理論

1.1PSR模型

PSR(Pressure-State-Response)模型是AnthonyFriend在1979年提出的，即“壓力—狀態(tài)—響應(yīng)”模型，該模型闡釋分析了生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀、壓力及響應(yīng)三者間的聯(lián)系[1]。20世紀(jì)80年代，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署UNEP及經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織OECD修改了該模型，并引入環(huán)境報(bào)告。20世紀(jì)90年代后，國內(nèi)外形成了許多與PSR模型有關(guān)的研究。隨著研究的深入，當(dāng)前PSR不斷滲入到各個學(xué)科領(lǐng)域。PSR模型研究生態(tài)文明建設(shè)績效測度，按照壓力系統(tǒng)、狀態(tài)系統(tǒng)和響應(yīng)系統(tǒng)三個子系統(tǒng)進(jìn)行選取和設(shè)計(jì)指標(biāo)。壓力指標(biāo)是指人類在生產(chǎn)生活方面對環(huán)境造成的破壞或擾動，如資源利用、物質(zhì)消費(fèi)、生產(chǎn)活動過程中產(chǎn)生的廢棄物排放等導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)失衡等。狀態(tài)指標(biāo)主要是指在特定時間段生態(tài)文明建設(shè)的狀態(tài)及環(huán)境變化所體現(xiàn)的大致狀況。響應(yīng)指標(biāo)是指政府或者居民通過采取一定的措施或者政策來減輕或者預(yù)防人類活動對環(huán)境造成的嚴(yán)重影響，以及對生態(tài)環(huán)境造成的不良影響進(jìn)行補(bǔ)救的措施[2]。

1.2數(shù)據(jù)處理公式

本文選擇的是最大值最小值標(biāo)準(zhǔn)化處理方法如式(1)所示。所有的原始數(shù)據(jù)都是經(jīng)過標(biāo)準(zhǔn)化處理后再進(jìn)行計(jì)算和分析。(1)本文選取2015年至2019年淮安市5區(qū)3縣及全市的總體數(shù)據(jù)展開分析。淮安市5區(qū)3縣包括淮安區(qū)、淮陰區(qū)、清江浦區(qū)、洪澤區(qū)、開發(fā)區(qū)、漣水縣、盱眙縣、金湖縣。因涉及2015年清河區(qū)和清浦區(qū)合并為清江浦區(qū)的情況，有部分?jǐn)?shù)據(jù)倒推得出。部分缺失數(shù)據(jù)通過內(nèi)插法補(bǔ)齊，缺最后一年數(shù)據(jù)的，采用灰色預(yù)測法補(bǔ)齊。其中，用到的灰色Verhulst預(yù)測模型[3]如式(2)所示。(2)壓力系統(tǒng)、狀態(tài)系統(tǒng)和響應(yīng)系統(tǒng)的測度分值及綜合測度分值是根據(jù)已經(jīng)得出的各指標(biāo)權(quán)重，代入式(3)中計(jì)算得出。(3)

2淮安市生態(tài)文明建設(shè)績效測度指標(biāo)構(gòu)建

根據(jù)PSR模型，綜合選取已有研究指標(biāo)，將淮安市生態(tài)文明建設(shè)績效測度指標(biāo)體系分為三個子系統(tǒng)：壓力系統(tǒng)、狀態(tài)系統(tǒng)和響應(yīng)系統(tǒng)，初步選定30個指標(biāo)，各子系統(tǒng)對應(yīng)的指標(biāo)分別為11個、7個和12個。經(jīng)過各類統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)查詢后，結(jié)合淮安市統(tǒng)計(jì)局、住建局、自然資源局、交通局、生態(tài)環(huán)境局、發(fā)展改革委員會、空氣質(zhì)量監(jiān)測站等多家單位的走訪和調(diào)研，數(shù)次專家座談研討，對初始30個指標(biāo)進(jìn)行了修正，根據(jù)淮安市的實(shí)際情況，最終確定指標(biāo)26個，其中壓力系統(tǒng)10個、狀態(tài)系統(tǒng)7個和響應(yīng)系統(tǒng)9個。壓力系統(tǒng)指標(biāo)包括各縣區(qū)人口密度、人均GDP、固定資產(chǎn)投資對GDP增長的貢獻(xiàn)率、建成區(qū)面積比重、城區(qū)人均道路面積、單位GDP能耗、單位GDP水耗、單位GDP固廢排放量、發(fā)電量中清潔方式生產(chǎn)的電量占比、燃?xì)馄占奥?；狀態(tài)系統(tǒng)指標(biāo)包括林地覆蓋率、建成區(qū)綠化覆蓋率、養(yǎng)殖水面覆蓋率、二氧化硫排放削減率、PM2.5年均濃度、區(qū)域環(huán)境噪聲晝間均值、城市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)到優(yōu)良天數(shù)的比率；響應(yīng)系統(tǒng)指標(biāo)包括工業(yè)成本費(fèi)用利潤率、環(huán)境事件來訪處理率、城市居民公共交通出行分擔(dān)率、一般工業(yè)固體廢物綜合利用率、水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、工業(yè)粉塵去除率、工業(yè)用水重復(fù)率、污水集中處理率、城市生活垃圾無害化處理率。

3實(shí)證分析——基于淮安市5區(qū)3縣的數(shù)據(jù)

3.1權(quán)重的確定

本文利用德爾菲法確定權(quán)重，根據(jù)每個年度生態(tài)文明建設(shè)的工作重要性賦予各項(xiàng)指標(biāo)不同的權(quán)重，最終設(shè)定為2015—2019年一共5年的26個指標(biāo)不同的權(quán)重，每年的權(quán)重和為1。

3.2數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理和計(jì)算

由于原始數(shù)據(jù)各個指標(biāo)計(jì)量單位不統(tǒng)一，進(jìn)行數(shù)據(jù)分析時先對原始數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，計(jì)算方法如式(1)所示。標(biāo)準(zhǔn)化處理后的數(shù)據(jù)按照式(3)分別計(jì)算全市及各縣區(qū)的壓力系統(tǒng)、狀態(tài)系統(tǒng)和響應(yīng)系統(tǒng)各年度績效測度得分，然后展開具體的數(shù)據(jù)分析。

3.3分系統(tǒng)數(shù)據(jù)分析

3.3.1壓力系統(tǒng)從時間軸分析，2015—2019年生態(tài)文明建設(shè)中，淮安市全市平均壓力得分呈現(xiàn)出快速上升趨勢，其2018年平均壓力系統(tǒng)得分最高(0.2189)，2015年平均壓力系統(tǒng)得分最低(0.1585)，相對相差約6.04%，表明近5年淮安市總體上生態(tài)文明建設(shè)壓力系統(tǒng)的得分呈現(xiàn)出從快速上升到緩慢上升再到平穩(wěn)的現(xiàn)象。對5區(qū)3縣的生態(tài)文明建設(shè)績效壓力系統(tǒng)進(jìn)行平均可以發(fā)現(xiàn)，2015年到2019年，壓力系統(tǒng)值分別為0.1947、0.1954、0.2161、0.2024、0.1821，先是上升，在2018年達(dá)到最高值，然后出現(xiàn)下降趨勢，從全市和5區(qū)3縣的平均值對比發(fā)現(xiàn)，最高值和最低值出現(xiàn)年份一致，壓力系統(tǒng)建設(shè)績效趨勢一致。由空間分析可知：從各個縣區(qū)近5年來的平均得分可以看出，壓力系統(tǒng)績效得分最高的是盱眙縣(0.2230)，然后依次是金湖縣(0.2212)、淮安區(qū)(0.2024)，低于全市水平的(0.1950)是開發(fā)區(qū)(0.1728)、漣水縣(0.1905)和淮陰區(qū)(0.1909)。壓力系統(tǒng)得分金湖表現(xiàn)得一直比較穩(wěn)定，盱眙近2年表現(xiàn)持續(xù)向好，名次靠前，一直第1名；排名一直比較穩(wěn)定在最后幾名的是開發(fā)區(qū)，需要從總體上提升壓力系統(tǒng)的績效，漣水縣總體成績靠后，偶爾會有不錯表現(xiàn)，需要提升其對抗壓力的穩(wěn)定性。3.3.2狀態(tài)系統(tǒng)從時間軸分析，2015—2019年淮安市生態(tài)文明建設(shè)系統(tǒng)全市得分狀況是2016年得分最高(0.1697)，2019年平均狀態(tài)系統(tǒng)得分最低(0.0704)，相差約9.93%，表明近5年淮安市總體上生態(tài)文明建設(shè)系統(tǒng)的得分不穩(wěn)定。從對5區(qū)3縣的生態(tài)文明建設(shè)系統(tǒng)進(jìn)行平均可以發(fā)現(xiàn)，2015年到2019年，前兩年基本持平，2017年得分下降，2018年有所上升，2019年又出現(xiàn)大幅下降情況，全市和5區(qū)3縣平均值的對比發(fā)現(xiàn)，得分最高值和最低值均出現(xiàn)在同一年份，趨勢表現(xiàn)一致。由空間分析可知：從各個縣區(qū)近5年來的平均得分可以看出，狀態(tài)系統(tǒng)績效得分最高的是淮陰區(qū)(0.1666)，然后依次是漣水縣(0.1402)、洪澤區(qū)(0.1397)，低于全市水平(0.1354)的是開發(fā)區(qū)(0.1111)、金湖縣(0.1290)、淮安區(qū)(0.1296)和盱眙縣(0.1313)?？偟膩砜?，狀態(tài)系統(tǒng)得分所有縣區(qū)各有特色，比較明顯的是洪澤區(qū)的狀態(tài)系統(tǒng)持續(xù)進(jìn)步，一直到第1名；金湖縣的總體排名優(yōu)于其他縣區(qū)，但需要關(guān)注2019年下降的原因；淮安區(qū)排名一直處在中間位置，需要找到狀態(tài)系統(tǒng)突破瓶頸的所在，并進(jìn)行提升，開發(fā)區(qū)和清江浦區(qū)亦是如此。3.3.3響應(yīng)系統(tǒng)從時間軸分析，2015—2019年淮安市生態(tài)文明建設(shè)響應(yīng)系統(tǒng)全市得分整體保持的是持續(xù)上升趨勢，到2019年得分最高(0.3316)，2015年平均響應(yīng)系統(tǒng)得分最低(0.1122)，相對相差約21.94%，表明近5年淮安市總體上生態(tài)文明建設(shè)響應(yīng)系統(tǒng)的得分呈現(xiàn)快速攀升現(xiàn)象。從對5區(qū)3縣的生態(tài)文明建設(shè)響應(yīng)系統(tǒng)進(jìn)行平均可以發(fā)現(xiàn)，2015年到2019年，得分最高值和最低值均出現(xiàn)在同一年份，整體趨勢表現(xiàn)一致，在2017年和2018年出現(xiàn)些微差別，但不影響整體態(tài)勢。由空間分析可知：從各個縣區(qū)近5年來的平均得分可以看出，響應(yīng)系統(tǒng)績效得分最高的是淮陰區(qū)(0.2393)，然后依次是盱眙縣(0.2332)、洪澤區(qū)(0.2242)、金湖縣(0.2209)、漣水縣(0.2209)、清江浦區(qū)(0.2192)、淮安區(qū)(0.2122)、開發(fā)區(qū)(0.2042)。從響應(yīng)系統(tǒng)得分可以看出各個縣區(qū)競爭加劇，名次排列縣區(qū)之間升降反復(fù)，對響應(yīng)系統(tǒng)指標(biāo)的考核有指導(dǎo)需要。

3.4綜合指標(biāo)分析

對壓力系統(tǒng)、狀態(tài)系統(tǒng)、響應(yīng)系統(tǒng)和綜合測度排名(見表1)進(jìn)行整體分析可以看出：淮陰區(qū)綜合得分第1名得益于狀態(tài)系統(tǒng)和響應(yīng)系統(tǒng)的優(yōu)勢，但壓力系統(tǒng)指標(biāo)靠后，需要重點(diǎn)加強(qiáng)改進(jìn)；開發(fā)區(qū)所有的指標(biāo)都是排名最后1名，需要生態(tài)文明建設(shè)各項(xiàng)指標(biāo)的全面提升；盱眙縣、金湖縣的狀態(tài)系統(tǒng)拖了后腿；漣水縣是壓力系統(tǒng)和響應(yīng)系統(tǒng)需要深入分析改善；洪澤區(qū)、清江浦區(qū)和淮安區(qū)各項(xiàng)系統(tǒng)排名雖然不差，但是絕對值分?jǐn)?shù)不高，導(dǎo)致對總分的排名貢獻(xiàn)不足。

4提升縣域城市生態(tài)文明建設(shè)績效的路徑

4.1完善全市生態(tài)文明常態(tài)化建設(shè)保障機(jī)制

生態(tài)文明建設(shè)是國家、江蘇乃至地方長期建設(shè)的戰(zhàn)略性任務(wù)，因此，淮安市應(yīng)從全局出發(fā)，進(jìn)一步加強(qiáng)制度機(jī)制建設(shè)，統(tǒng)籌各縣區(qū)各部門各產(chǎn)業(yè)共同推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)常態(tài)化，強(qiáng)化保障機(jī)制的長效性。結(jié)合“十四五”發(fā)展規(guī)劃要求，立足淮安市自然資源和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等現(xiàn)實(shí)條件，從規(guī)劃引領(lǐng)、創(chuàng)新制度、綜合協(xié)調(diào)、法律保障、市場激勵、試點(diǎn)示范及公眾參與等方面完善生態(tài)文明建設(shè)的保障措施[4]。例如，依托淮安市豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源和具有較好基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村環(huán)境，通過加強(qiáng)立法和制定導(dǎo)向性政策，吸引各類市場主體投入到綠色產(chǎn)品和服務(wù)的開發(fā)及生產(chǎn)經(jīng)營中去?；窗彩心壳案杓哟髮Ω呖萍籍a(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)運(yùn)用的激勵，制定更高標(biāo)準(zhǔn)的獎補(bǔ)措施，鼓勵高耗能企業(yè)加快淘汰舊產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)技改升級，鼓勵中小微企業(yè)積極運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云服務(wù)等技術(shù)實(shí)現(xiàn)降本增效。結(jié)合淮安市實(shí)際，提高污染排放標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化排污者責(zé)任，健全環(huán)保信用評價、信息公開、社會監(jiān)督等制度，確保發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。進(jìn)一步完善生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線劃定工作，邀請專業(yè)人士和市民代表共同參與，科學(xué)審慎開展空間規(guī)劃。進(jìn)一步改革和完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制，充分發(fā)揮信息化社會條件下監(jiān)督的廣泛性、時效性和便捷性，建立融合政策宣傳、科普教育、媒體曝光和輿論監(jiān)督的平臺，營造人人都是參與者、人人都是監(jiān)督員的全社會廣泛參與的局面。

4.2實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)的縣區(qū)精細(xì)化管理

根據(jù)實(shí)證分析結(jié)果可以看出各個縣區(qū)的優(yōu)勢和短板，淮安市應(yīng)堅(jiān)持每年對5區(qū)3縣的生態(tài)文明建設(shè)績效測度結(jié)果進(jìn)行公示和排名，分析各自的測度結(jié)果，為來年的生態(tài)文明建設(shè)提供工作方向。前5年測度為后續(xù)各縣區(qū)的工作明確了重點(diǎn)：淮陰區(qū)保持狀態(tài)系統(tǒng)和響應(yīng)系統(tǒng)的優(yōu)勢，加強(qiáng)提升壓力系統(tǒng)能力；開發(fā)區(qū)需要對生態(tài)文明建設(shè)各項(xiàng)指標(biāo)全面提升；盱眙縣、金湖縣需要加強(qiáng)狀態(tài)系統(tǒng)的工作力度；漣水縣是壓力系統(tǒng)和響應(yīng)系統(tǒng)需要深入分析改善；洪澤區(qū)、清江浦區(qū)和淮安區(qū)需增加各項(xiàng)系統(tǒng)絕對值分?jǐn)?shù)，提升其對總分的排名貢獻(xiàn)度。由此可以看出各市開展縣區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)工作后續(xù)的細(xì)化方向：按照壓力系統(tǒng)、狀態(tài)系統(tǒng)、響應(yīng)系統(tǒng)設(shè)計(jì)和布置建設(shè)指標(biāo)任務(wù)，同時開展定期的績效測度考核，實(shí)施細(xì)化以后產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，便于各個縣區(qū)對生態(tài)文明建設(shè)的績效從時間上進(jìn)行自我分析，也便于全市對各個縣區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)情況進(jìn)行比較分析。無論是全市還是各個縣區(qū)都能掌握到生態(tài)文明建設(shè)壓力系統(tǒng)、狀態(tài)系統(tǒng)、響應(yīng)系統(tǒng)及綜合測度的具體情況，將生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)進(jìn)行分類，實(shí)施精細(xì)化管理。這種對生態(tài)文明建設(shè)績效的精細(xì)化管理為后續(xù)工作的開展提供了目標(biāo)和方向，能讓全市和各個縣區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)有的放矢。

4.3開展生態(tài)文明建設(shè)縣區(qū)專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)和監(jiān)督平臺建設(shè)

生態(tài)文明建設(shè)作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要協(xié)調(diào)中央與地方及發(fā)改、國土、環(huán)保、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門的生態(tài)文明建設(shè)職責(zé)分工，完善的生態(tài)文明建設(shè)考核數(shù)據(jù)的填表和上傳工作是進(jìn)行績效測度和建設(shè)成果檢驗(yàn)的關(guān)鍵性工作?；窗彩虚_展生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入到深化改革與特色發(fā)展階段，生態(tài)文明建設(shè)數(shù)據(jù)有了一定的積累和基礎(chǔ)，淮安市生態(tài)文明建設(shè)各縣區(qū)生態(tài)文明建設(shè)壓力系統(tǒng)、狀態(tài)系統(tǒng)和響應(yīng)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)獲取涉及淮安市統(tǒng)計(jì)局、住建局、自然資源局、交通局、生態(tài)環(huán)境局、發(fā)展改革委員會、空氣質(zhì)量監(jiān)測站等多家單位的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，相對比較充分，但是各家數(shù)據(jù)目前還沒有形成統(tǒng)一的規(guī)劃合理的專項(xiàng)平臺進(jìn)行數(shù)據(jù)整合，用于支持和開展生態(tài)文明建設(shè)的績效測度工作。因此，淮安市生態(tài)文明建設(shè)特色發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急是合理規(guī)劃專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)、測度和監(jiān)督平臺的功能模塊，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)以壓力系統(tǒng)、狀態(tài)系統(tǒng)、響應(yīng)系統(tǒng)為口徑的多元主體協(xié)同參與[5]、協(xié)調(diào)填報(bào)系統(tǒng)平臺建設(shè)和應(yīng)用，提升生態(tài)文明建設(shè)的多元治理能力，切實(shí)保障淮安市生態(tài)文明建設(shè)的成效。

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作者：孟桃 張佐民 單位：淮陰師范學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 江蘇省淮安市統(tǒng)計(jì)局 淮陰師范學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院