導(dǎo)語(yǔ)：生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新機(jī)制探析一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：貴州建設(shè)首批國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，需要機(jī)制的創(chuàng)新。健全生態(tài)文明貴陽(yáng)國(guó)際論壇機(jī)制，就是其中重要的內(nèi)容。這對(duì)于進(jìn)一步完善創(chuàng)新機(jī)制，辦好生態(tài)文明貴陽(yáng)國(guó)際論壇并發(fā)揮其引領(lǐng)作用，推進(jìn)貴州國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，無(wú)疑具有重要的作用。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新機(jī)制；生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)；貴陽(yáng)國(guó)際論壇

一、舉辦生態(tài)文明貴陽(yáng)國(guó)際論壇的背景

生態(tài)文明是重塑?chē)?guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略制高點(diǎn)，建設(shè)生態(tài)文明關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來(lái)。中國(guó)共產(chǎn)黨站在建設(shè)美麗中國(guó)的新高度，2002年黨的十六大正式提出走生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，作為全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)。2007年黨的十七大提出要建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式及消費(fèi)模式，將生態(tài)文明建設(shè)作為國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略。為了適應(yīng)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，同年，貴州省第十次黨代會(huì)提出要實(shí)施“環(huán)境立省”戰(zhàn)略，以推動(dòng)貴州的生態(tài)文明實(shí)踐，打造對(duì)外交流合作平臺(tái)。2008年貴州開(kāi)始謀劃并舉辦生態(tài)文明貴陽(yáng)會(huì)議。2013年，經(jīng)黨中央和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，將生態(tài)文明貴陽(yáng)會(huì)議升格為生態(tài)文明貴陽(yáng)國(guó)際論壇，成為繼博鰲亞洲論壇之后又一個(gè)得到中國(guó)政府支持、國(guó)內(nèi)唯一以生態(tài)文明為主題的國(guó)家級(jí)國(guó)際性論壇，重在展開(kāi)合作與交流，傳播生態(tài)文明理念，應(yīng)對(duì)生態(tài)安全的挑戰(zhàn)，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐。通過(guò)深化生態(tài)文明貴陽(yáng)國(guó)際論壇年會(huì)機(jī)制，建立生態(tài)文明國(guó)際合作機(jī)制和論壇的成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，提升論壇專業(yè)化與國(guó)際化水平。2012年黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)提到與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化建設(shè)相并列的位置，形成了中國(guó)特色社會(huì)主義“五位一體”總體布局，我國(guó)逐步走向了社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代。2017年黨的提出要加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國(guó)，強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)綠色發(fā)展，加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度，牢固樹(shù)立社會(huì)主義生態(tài)文明觀，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。生態(tài)文明貴陽(yáng)國(guó)際論壇的成功舉辦并健全其機(jī)制，就是在踐行生態(tài)文明理念，探索生態(tài)改善和經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙贏的發(fā)展道路。

二、生態(tài)文明貴陽(yáng)國(guó)際論壇的發(fā)展歷程

生態(tài)文明貴陽(yáng)國(guó)際論壇作為我國(guó)唯一以生態(tài)文明為主題的國(guó)家級(jí)國(guó)際性高端峰會(huì)，貴州省委省政府以此為依托，全力打造我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域大規(guī)模、高規(guī)格、國(guó)際化的交流平臺(tái)。自2008年開(kāi)始謀劃舉辦生態(tài)文明貴陽(yáng)會(huì)議之后，2009年由全國(guó)政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)、北京大學(xué)、中共貴陽(yáng)市委、貴陽(yáng)市人民政府聯(lián)合舉辦的生態(tài)文明貴陽(yáng)會(huì)議在貴陽(yáng)召開(kāi)。之后，由貴陽(yáng)市承辦的生態(tài)文明貴陽(yáng)會(huì)議每年如期舉行。2013年將生態(tài)文明貴陽(yáng)會(huì)議上升為國(guó)家級(jí)國(guó)際性論壇。至2018年，生態(tài)文明貴陽(yáng)國(guó)際論壇已經(jīng)歷了十年的發(fā)展歷程，取得了系列重要成果。如2009年生態(tài)文明貴陽(yáng)會(huì)議提出生態(tài)文明是人類社會(huì)發(fā)展的潮流和趨勢(shì)，不是選擇之一，而是必由之路。2010年生態(tài)文明貴陽(yáng)會(huì)議強(qiáng)調(diào)綠色發(fā)展與應(yīng)對(duì)氣候變化是當(dāng)今國(guó)際社會(huì)面臨的重大機(jī)遇和挑戰(zhàn)，要把生態(tài)文明作為理念、行動(dòng)指南及道德標(biāo)準(zhǔn)，加快扭轉(zhuǎn)生態(tài)、環(huán)境惡化趨勢(shì)。2011年生態(tài)文明貴陽(yáng)會(huì)議在機(jī)制上達(dá)成重要共識(shí)：要加快節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，建立“領(lǐng)跑者”標(biāo)準(zhǔn)制度，促進(jìn)用能產(chǎn)品能效水平快速提升等。[1]2012年生態(tài)文明貴陽(yáng)會(huì)議指出應(yīng)把綠色轉(zhuǎn)型作為促進(jìn)增長(zhǎng)的首要選擇，把綠色理念深度融入社會(huì)生產(chǎn)生活各環(huán)節(jié)，在加速綠色發(fā)展、綠色轉(zhuǎn)型中推動(dòng)民生。2013年生態(tài)文明貴陽(yáng)會(huì)議升格為國(guó)家級(jí)國(guó)際性論壇，生態(tài)文明貴陽(yáng)國(guó)際論壇成為我國(guó)唯一以生態(tài)文明為主題的國(guó)家級(jí)論壇，向論壇發(fā)來(lái)賀信并告誡我們：“保護(hù)生態(tài)環(huán)境，應(yīng)對(duì)氣候變化，維護(hù)能源資源安全，是全球面臨的共同挑戰(zhàn)”。[1]論壇強(qiáng)調(diào)要采取一種更宜于環(huán)境保護(hù)的生產(chǎn)方式、生活方式，徹底摒棄“先污染，后治理”的傳統(tǒng)工業(yè)化思維模式，走出一條既不破壞生態(tài)，又能讓人們過(guò)上美好生活的共贏發(fā)展新路。[1]2015年生態(tài)文明貴陽(yáng)國(guó)際論壇提出走向生態(tài)文明新時(shí)代已成為新議程、新常態(tài)、新行動(dòng)，要進(jìn)一步改善可持續(xù)發(fā)展的全球治理體系，提升治理水平，促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的綠色轉(zhuǎn)型。2016年生態(tài)文明貴陽(yáng)國(guó)際論壇強(qiáng)調(diào)構(gòu)建有利于綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展體制機(jī)制，推動(dòng)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。2017年生態(tài)文明貴陽(yáng)國(guó)際論壇秉持獨(dú)有的理念，強(qiáng)調(diào)“既要論起來(lái)，又要干起來(lái)”。2018年生態(tài)文明貴陽(yáng)國(guó)際論壇聚焦“綠色經(jīng)濟(jì)”、“低碳發(fā)展”等生態(tài)前沿問(wèn)題，堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先”戰(zhàn)略，展現(xiàn)中國(guó)建設(shè)生態(tài)文明、推動(dòng)綠色發(fā)展的行動(dòng)與決心。2008-2018年，中國(guó)已成為全球可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程的重要引領(lǐng)者、參與者及貢獻(xiàn)者，提出了生態(tài)文明建設(shè)的“中國(guó)方案”，發(fā)出了生態(tài)文明建設(shè)的“中國(guó)聲音”。再現(xiàn)貴州精神、展示中國(guó)風(fēng)貌的生態(tài)文明貴陽(yáng)國(guó)際論壇，將永續(xù)前行，堅(jiān)守初心，不斷邁向生態(tài)文明新時(shí)代。

三、生態(tài)文明貴陽(yáng)國(guó)際論壇機(jī)制的健全及其作用

生態(tài)文明貴陽(yáng)國(guó)際論壇是貴陽(yáng)生態(tài)文明示范建設(shè)的一個(gè)重要文化載體，其機(jī)制的健全一直得到應(yīng)有的重視。第一，狠抓責(zé)任載體，辦好生態(tài)文明貴陽(yáng)國(guó)際論壇。2008年以來(lái)，貴州一直注重從政治和全局上扎牢思想的“籬笆”，充分認(rèn)識(shí)生態(tài)文明貴陽(yáng)國(guó)際論壇年會(huì)的特殊背景及貴州應(yīng)當(dāng)扮演的角色，貫徹落實(shí)好辦會(huì)的極致、精致、細(xì)致要求，充分調(diào)動(dòng)廣大群眾的積極性，以各種方式參與并服務(wù)論壇年會(huì)，以實(shí)際行動(dòng)維護(hù)和提升貴州形象；第二，嚴(yán)抓創(chuàng)新載體，建好貴陽(yáng)關(guān)中村科技園。生態(tài)文明建設(shè)是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的重要載體，生態(tài)文明背后蘊(yùn)含著濃重的科技創(chuàng)新因子。2013年生態(tài)文明貴陽(yáng)會(huì)議升格為生態(tài)文明貴陽(yáng)國(guó)際論壇后，貴州省人民政府與中關(guān)村科技園區(qū)管理委員會(huì)簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，正式掛牌“關(guān)中村貴陽(yáng)科技園”，貴州各市縣與北京知名企業(yè)簽署106個(gè)合作項(xiàng)目，投資總額達(dá)465億元。[4]貴州省人民政府先后出臺(tái)《關(guān)于支持中關(guān)村貴陽(yáng)科技園建設(shè)和發(fā)展的意見(jiàn)》、《中關(guān)村貴陽(yáng)科技園產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)攻堅(jiān)行動(dòng)實(shí)施方案》等，為貴陽(yáng)中關(guān)村科技園的創(chuàng)經(jīng)貿(mào)實(shí)踐新發(fā)展創(chuàng)造有利條件，通過(guò)發(fā)展生態(tài)技術(shù)，進(jìn)一步提升生態(tài)研發(fā)和創(chuàng)新能力[1]；第三，健全法規(guī)保障機(jī)制。貴州省委省政府不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，制定并完善生態(tài)文明城市建設(shè)、大氣污染防治等的法規(guī)，通過(guò)采取開(kāi)門(mén)立法方式，讓市民參與有關(guān)法規(guī)的起草，把生態(tài)文明建設(shè)的理念融入立法工作，健全生態(tài)文明建設(shè)法制體系；第四，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。依據(jù)“誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償、誰(shuí)破壞誰(shuí)恢復(fù)”原則，堅(jiān)持科學(xué)評(píng)估，建立和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，其中包括制定環(huán)境資源區(qū)域補(bǔ)償辦法、生態(tài)項(xiàng)目補(bǔ)償專項(xiàng)資金等，建立生態(tài)受益與生態(tài)保護(hù)地區(qū)之間的橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。通過(guò)完善社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系，將環(huán)境損害、資源消耗、生態(tài)效益納入社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系，使之成為推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)、建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的重要導(dǎo)向；第五，健全司法管理體制。一是成立生態(tài)保護(hù)庭。2007年貴州成立了全國(guó)首家“環(huán)保法庭”、“環(huán)保審判庭”，這是貴州保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的創(chuàng)新舉措。2013年將“環(huán)保法庭”更名為“生態(tài)保護(hù)庭”，主要審理污染大氣、土地、水體等各類案件，懲治破壞生態(tài)環(huán)境的犯罪活動(dòng)；二是成立生態(tài)保護(hù)檢察局及生態(tài)保護(hù)分局。2013年貴州成立“貴陽(yáng)市檢察院生態(tài)保護(hù)檢察局”、“貴陽(yáng)市公安局生態(tài)保護(hù)分局”，這也是國(guó)內(nèi)首家生態(tài)建設(shè)檢察機(jī)構(gòu)和偵查機(jī)構(gòu)，主要偵破環(huán)保案件。如今貴州正著力構(gòu)建制度、監(jiān)督、教育并重的預(yù)防和懲治腐敗體系，嚴(yán)查生態(tài)腐敗，敢于在糾錯(cuò)上有所創(chuàng)新。日益健全的生態(tài)文明貴陽(yáng)國(guó)際論壇機(jī)制，在貴州國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)中起到了極為重要的作用。首先，自2008年以來(lái)每年一屆的生態(tài)文明貴陽(yáng)（會(huì)議）國(guó)際論壇成為搭建國(guó)際生態(tài)文明交流的重要平臺(tái)。國(guó)內(nèi)外專家、學(xué)者等參與其中，共建共享生態(tài)文明建設(shè)理論探索與經(jīng)驗(yàn)交流，共同采取務(wù)實(shí)行動(dòng)，已初步取得了系列成果；其次，讓中國(guó)政府在國(guó)際上確立了生態(tài)文明話語(yǔ)權(quán)。生態(tài)文明貴陽(yáng)國(guó)際論壇向國(guó)際社會(huì)發(fā)出了推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的“中國(guó)聲音”，展示了加快綠色發(fā)展的“中國(guó)行動(dòng)”，推動(dòng)了生態(tài)文明建設(shè)的生動(dòng)實(shí)踐，每一屆論壇成果《貴陽(yáng)共識(shí)》都提出了富有建設(shè)性與前瞻性的建議，有的建議已被充分運(yùn)用于生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)踐中；再次，以生態(tài)文明理念引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。如今實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展已成為世界各國(guó)擺脫困境的共同選擇，在我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中要堅(jiān)持以生態(tài)文明理念引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，構(gòu)建符合生態(tài)文明要求的增長(zhǎng)方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及消費(fèi)模式，將建設(shè)生態(tài)文明、推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展作為一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)互動(dòng)雙贏，在機(jī)制上加快節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，建立“領(lǐng)跑者”標(biāo)準(zhǔn)制度。[1]第四，有利于攜手共建生態(tài)宜居的美好家園。人類所消耗的資源對(duì)環(huán)境造成的破壞已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出地球的自我修復(fù)能力，需要找到生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平衡，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)。因?yàn)榄h(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以及社會(huì)公正已成為世界可持續(xù)發(fā)展的核心，推動(dòng)生態(tài)文明、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮、實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧，是中國(guó)在全球治理體系中的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，亦是提升中國(guó)軟實(shí)力的重要根基。為此，我們需要堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的戰(zhàn)略，快速推進(jìn)貴州國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，為日后國(guó)家全面建設(shè)生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)提供示范。

參考文獻(xiàn)：

[1]連玉明．貴陽(yáng)建設(shè)全國(guó)生態(tài)文明示范城市報(bào)告[M]．北京：當(dāng)代中國(guó)出版社，2014：138-213.

[2]連玉明．中國(guó)生態(tài)文明發(fā)展報(bào)告[M]．北京：當(dāng)代中國(guó)出版社，2014：336.

作者:吳大旬 單位:貴州民族大學(xué)