導(dǎo)語(yǔ)：生態(tài)文明建設(shè)與旅游發(fā)展互動(dòng)探析一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

當(dāng)前，生態(tài)文明已上升為治國(guó)理念，生態(tài)文明建設(shè)已深入人心。貴州省作為我國(guó)首批生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，在第十二次黨代會(huì)上將大生態(tài)列為貴州三大戰(zhàn)略之一，提出建設(shè)“生態(tài)美、百姓富”的目標(biāo)，努力追求“既要青山綠水，又要金山銀山”。同時(shí)，貴州將旅游業(yè)作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要措施，提出旅游業(yè)“井噴式”發(fā)展目標(biāo)。但目前，人們較少關(guān)注生態(tài)環(huán)境與旅游業(yè)互動(dòng)方面的問(wèn)題，而對(duì)生態(tài)文明建設(shè)與旅游發(fā)展互動(dòng)的探討更是少之又少。因此，探討貴州生態(tài)文明建設(shè)與旅游發(fā)展的互動(dòng)，對(duì)促進(jìn)貴州生態(tài)文明建設(shè)與旅游發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、貴州生態(tài)文明建設(shè)與旅游發(fā)展互動(dòng)的必然性

（一）生態(tài)文明建設(shè)能有效彰顯貴州旅游吸引力

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及城市化進(jìn)程的不斷加快，交通擁擠、空氣渾濁、工作緊張已成為城市的顯著特征，城市人口需要自然界，人類生態(tài)訴求與日俱增，生態(tài)旅游作為旅游業(yè)的主流板塊呈現(xiàn)出快速發(fā)展的趨勢(shì)，年增長(zhǎng)率達(dá)到25%～30%。2009年，原國(guó)家旅游局將主題定為“中國(guó)生態(tài)旅游年”，將“走進(jìn)綠色旅游、感受生態(tài)文明”定為主題口號(hào)。生態(tài)旅游成為人類回歸大自然的必然趨勢(shì)，即走進(jìn)大自然生態(tài)環(huán)境中去體驗(yàn)、探索和旅游觀光，享受輕松、清爽、生態(tài)的自然風(fēng)光。

（二）旅游發(fā)展能有效推動(dòng)貴州生態(tài)文明建設(shè)

旅游業(yè)作為“無(wú)煙產(chǎn)業(yè)”已被廣泛認(rèn)同，與其他產(chǎn)業(yè)相比發(fā)展旅游業(yè)所帶來(lái)的環(huán)境影響是最小的。當(dāng)前，貴州為了推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展，提出了大力發(fā)展“五大新興產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)”。由于旅游業(yè)的高綜合性和帶動(dòng)性，旅游業(yè)已成為貴州省未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)歷史性跨越的動(dòng)力支撐。旅游業(yè)的特性，決定了其可以成為激活貴州省“五大新興產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)”的黏合劑。大力發(fā)展旅游業(yè)，可以極大地促進(jìn)“五大新興產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)”聯(lián)動(dòng)發(fā)展，形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系，打造產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)高地。因此，旅游業(yè)發(fā)展能有效推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，通過(guò)大力實(shí)施生態(tài)文明指導(dǎo)下的“旅游+”，能有效促進(jìn)生態(tài)文明理念在其他領(lǐng)域的踐行。

（三）貴州旅游發(fā)展存在外部不經(jīng)濟(jì)性

旅游對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可能表現(xiàn)出外部經(jīng)濟(jì)性和外部不經(jīng)濟(jì)性。從旅游的外部不經(jīng)濟(jì)性來(lái)看，規(guī)劃不合理或過(guò)度的旅游開發(fā)則導(dǎo)致旅游景區(qū)自然環(huán)境的破壞，在一些地區(qū)，過(guò)度的商業(yè)性旅游開發(fā)導(dǎo)致了建筑性污染。不合適的建筑不僅破壞了景區(qū)景點(diǎn)幽美的意境，而且也影響了自然環(huán)境的整體協(xié)調(diào)性。從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)布局上看，在一個(gè)具體區(qū)域內(nèi)，如果過(guò)分依賴旅游，則會(huì)導(dǎo)致當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不平衡，形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的脆弱性和不穩(wěn)定性，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展構(gòu)成一定的負(fù)面影響。因此，旅游對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展所表現(xiàn)出的外部不經(jīng)濟(jì)性，急需轉(zhuǎn)變發(fā)展模式將生態(tài)文明融入旅游發(fā)展過(guò)程中，以降低甚至消除旅游發(fā)展給地區(qū)帶來(lái)的外部不經(jīng)濟(jì)性。

二、貴州生態(tài)文明建設(shè)與旅游發(fā)展互動(dòng)現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

（一）貴州生態(tài)文明建設(shè)與旅游發(fā)展互動(dòng)的現(xiàn)狀

長(zhǎng)期以來(lái)，貴州高度重視生態(tài)建設(shè)，牢牢守住“發(fā)展與生態(tài)”兩條底線。2005年，貴州提出了堅(jiān)持生態(tài)立省和可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略方針，在不斷加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的同時(shí)，著力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。在“生態(tài)立省”基礎(chǔ)上，2007年4月貴州省第十次黨代會(huì)確立了“環(huán)境立省”的戰(zhàn)略，將“保住青山綠水也是政績(jī)”寫進(jìn)黨代會(huì)報(bào)告，相繼出臺(tái)了一系列推進(jìn)生態(tài)旅游業(yè)、生態(tài)畜牧業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生物制藥和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及環(huán)境保護(hù)、石漠化治理、節(jié)能減排等方面政策，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境建設(shè)的有機(jī)結(jié)合。2007年11月，貴州成為全國(guó)做出“建設(shè)生態(tài)文明、實(shí)現(xiàn)生態(tài)現(xiàn)代化”戰(zhàn)略決策的第一省。2008年，貴州正式在78個(gè)喀斯特縣啟動(dòng)石漠化綜合治理工程。2009-2016年，貴州連續(xù)舉辦“生態(tài)文明貴陽(yáng)國(guó)際論壇”。2012年4月，貴州省第十一次黨代會(huì)把“必須堅(jiān)持以生態(tài)文明理念引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)既提速發(fā)展又保持青山常在、碧水長(zhǎng)流、藍(lán)天?，F(xiàn)”寫進(jìn)黨代會(huì)報(bào)告。2013年7月，貴州成立了統(tǒng)籌和領(lǐng)導(dǎo)貴州省生態(tài)文明建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)小組。2014年，貴州省狠抓生態(tài)文明建設(shè)，大力推進(jìn)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，成功舉辦了首次貴州省生態(tài)文明建設(shè)大會(huì)。2017年4月，貴州省第十二次黨代會(huì)將大生態(tài)列為全省的三大行動(dòng)戰(zhàn)略之一。

貴州以生態(tài)文明引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，將大生態(tài)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的三大行動(dòng)戰(zhàn)略和三大長(zhǎng)板之一，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境法規(guī)制度體系，加強(qiáng)生態(tài)立法保護(hù)，立足自身山、水、林、氣候等特色生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展，大力發(fā)展生態(tài)旅游、天然飲用水、現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)等生態(tài)產(chǎn)業(yè)?！顿F州省“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中明確將“以大生態(tài)提升大旅游”作為十三五期間旅游業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想之一，提出“堅(jiān)守發(fā)展和生態(tài)兩條底線，推進(jìn)旅游業(yè)綠色發(fā)展”的原則，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)與旅游發(fā)展緊密結(jié)合，樹立可持續(xù)發(fā)展理念，保護(hù)生態(tài)環(huán)境和旅游資源，推進(jìn)旅游綠色、低碳發(fā)展，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)保護(hù)和發(fā)展共贏。

（二）貴州生態(tài)文明建設(shè)與旅游發(fā)展互動(dòng)存在的問(wèn)題

1.政策法規(guī)方面存在不足

生態(tài)文明建設(shè)與旅游發(fā)展事關(guān)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。健全的政策法制是推進(jìn)貴州生態(tài)文明建設(shè)與旅游發(fā)展互動(dòng)的保障，雖然貴州分別出臺(tái)了一系列生態(tài)文明建設(shè)和旅游發(fā)展有關(guān)的政策法規(guī)。但進(jìn)一步分析可以發(fā)現(xiàn)，貴州所出臺(tái)的有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)和旅游發(fā)展的文件很少見到專門針對(duì)兩者互動(dòng)的，缺乏專門指導(dǎo)旅游發(fā)展的生態(tài)文明指導(dǎo)性文件，也沒有有關(guān)旅游發(fā)展要如何推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的專門表述。貴州生態(tài)文明建設(shè)與旅游發(fā)展互動(dòng)的法制建設(shè)目前仍處于初級(jí)階段，其在推動(dòng)貴州生態(tài)文明建設(shè)與旅游發(fā)展互動(dòng)上尚不能充分發(fā)揮作用。

2.體制機(jī)制不夠健全

當(dāng)前，貴州生態(tài)文明建設(shè)與旅游發(fā)展互動(dòng)體制機(jī)制不夠健全主要表現(xiàn)在以下方面：領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制不健全。在省級(jí)層面上，成立了生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和旅游發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，分別由省委書記和省長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，但具體運(yùn)行上，兩個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組分別開展工作，缺乏能有效鏈接生態(tài)文明建設(shè)和旅游發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，導(dǎo)致兩者互動(dòng)不足。當(dāng)前，參與機(jī)制不健全。貴州生態(tài)文明建設(shè)主要依靠政府推動(dòng)，而對(duì)民眾的參與性發(fā)動(dòng)不足。監(jiān)督機(jī)制不健全。首先，生態(tài)文明建設(shè)與旅游發(fā)展互動(dòng)監(jiān)督主體協(xié)調(diào)不足，各監(jiān)督主體之間權(quán)限、范圍不夠明確，存在職權(quán)交叉問(wèn)題，并且缺乏有效的溝通和聯(lián)系機(jī)制，大大弱化了對(duì)生態(tài)文明建設(shè)與旅游發(fā)展互動(dòng)的監(jiān)督效力。其次，當(dāng)前以政府為主導(dǎo)的監(jiān)督方式，弱化了公眾對(duì)生態(tài)文明建設(shè)與旅游發(fā)展互動(dòng)的監(jiān)督。再次，生態(tài)文明建設(shè)與旅游發(fā)展監(jiān)督過(guò)程不全面。事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督是實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督的三個(gè)必備環(huán)節(jié)，任何一個(gè)環(huán)節(jié)的缺失都一定程度上會(huì)影響監(jiān)督效果。評(píng)價(jià)考核機(jī)制不健全。貴州分別制定了生態(tài)文明建設(shè)和旅游發(fā)展的責(zé)任考核制度，但在考核內(nèi)容中并未有體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)與旅游發(fā)展互動(dòng)方面的具體指標(biāo)。例如，旅游發(fā)展考核評(píng)價(jià)指標(biāo)中沒能體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)方面的要求，相應(yīng)的生態(tài)文明建設(shè)考核指標(biāo)中也沒能體現(xiàn)旅游發(fā)展的內(nèi)容。

3.旅游發(fā)展利益相關(guān)者生態(tài)意識(shí)和行為有待提升和改善

貴州省旅游發(fā)展主要利益相關(guān)者的生態(tài)意識(shí)與行為依然需要提升和改善。旅游發(fā)展利益相關(guān)主體中旅游企業(yè)、旅游目的地居民和旅游企業(yè)生態(tài)責(zé)任、生態(tài)形象和生態(tài)意識(shí)，旅游目的地當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民生態(tài)意識(shí)、生態(tài)責(zé)任、對(duì)生態(tài)開發(fā)方式的關(guān)注程度以及旅游者的生態(tài)認(rèn)同、生態(tài)體驗(yàn)和生態(tài)評(píng)價(jià)也是影響旅游目的地開發(fā)生態(tài)文明踐行的重要因素。為明確貴州旅游發(fā)展上述三大利益相關(guān)者對(duì)旅游目的地旅游發(fā)展中的生態(tài)意識(shí)和行為，本文通過(guò)對(duì)貴州旅游企業(yè)、當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民和旅游者進(jìn)行了調(diào)查。調(diào)查顯示，在旅游企業(yè)、旅游目的地社區(qū)居民和旅游者三類旅游發(fā)展利益相關(guān)主體中，旅游企業(yè)的生態(tài)責(zé)任、生態(tài)形象和生態(tài)意識(shí)相對(duì)較高，但依然存在一定的提升空間；旅游者對(duì)貴州旅游的生態(tài)認(rèn)同、生態(tài)體驗(yàn)和生態(tài)評(píng)價(jià)尚處于中等偏低的水平；旅游目的地社區(qū)居民的生態(tài)意識(shí)和對(duì)生態(tài)的關(guān)注仍需大幅提升。上述生態(tài)表象與貴州省以生態(tài)（包括自然生態(tài)和人文生態(tài)）為主要吸引力的定位存在較大的差距。

三、貴州生態(tài)文明建設(shè)與旅游發(fā)展互動(dòng)對(duì)策

（一）加強(qiáng)政府生態(tài)法律制度建設(shè)

一是完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法。環(huán)保事業(yè)有法可依是加強(qiáng)政府生態(tài)法律制度的先決條件，要在生態(tài)文明的指導(dǎo)轉(zhuǎn)變立法理念，完善立法技術(shù)，充分利用大數(shù)據(jù)手段，明確立法目標(biāo)以及法律應(yīng)該反映的人的意志，科學(xué)地按照擬定計(jì)劃、立法聽證、制定法律和公布法律的邏輯順序，及時(shí)修改和清理法律，使貴州生態(tài)文明建設(shè)與旅游發(fā)展互動(dòng)有法可依。二是加強(qiáng)執(zhí)法力度。法律如果不能執(zhí)行就形同虛設(shè)。要加強(qiáng)執(zhí)法人力投入，設(shè)置生態(tài)環(huán)境保護(hù)法庭，嚴(yán)格執(zhí)法人員貪贓枉法懲戒。嚴(yán)格執(zhí)行完善的生態(tài)環(huán)境法律制度。三是健全環(huán)保問(wèn)責(zé)制。要加大違法者的違法成本，成倍地增加生態(tài)環(huán)境保護(hù)違法的經(jīng)濟(jì)成本；引入刑事法律責(zé)任制度，使生態(tài)環(huán)境保護(hù)違法者承擔(dān)失去人身自由的后果，杜絕生態(tài)環(huán)境保護(hù)違法行為。

（二）創(chuàng)新環(huán)境規(guī)制手段

一是大力推廣清潔生產(chǎn)。清潔生產(chǎn)就是創(chuàng)新節(jié)能技術(shù)手段，推廣使用新能源，扶持清潔生產(chǎn)技術(shù)使用企業(yè)，從政策和資金上給予傾斜，鼓勵(lì)企業(yè)積極開發(fā)清潔生產(chǎn)的技術(shù)方法，大力推廣清潔生產(chǎn)的項(xiàng)目。二是注重強(qiáng)制和非強(qiáng)制手段的綜合運(yùn)用。政府可以“軟硬兼施”，軟的方面注重與被規(guī)制對(duì)象的溝通和交流，多使用鼓勵(lì)引導(dǎo)手段，以溫和的方式使受規(guī)制對(duì)象接受，盡量避免沖突。硬的方面主要是使用法律手段，強(qiáng)制被規(guī)制對(duì)象。將兩種手段結(jié)合起來(lái)，可以減少生態(tài)執(zhí)法方面的沖突和摩擦，獲得社會(huì)公眾的支持和信任，提高執(zhí)法效率。三是創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)手段。守住發(fā)展和環(huán)境兩條底線，就是要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)之間尋求最佳的平衡點(diǎn)，達(dá)到經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展和環(huán)境優(yōu)化之間的良性循環(huán)。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的做法，建議考慮征收資源稅、環(huán)境稅，實(shí)施排污權(quán)交易制度。協(xié)調(diào)利用排污許可證、排放權(quán)交易制度與排污費(fèi)、環(huán)境稅，同時(shí)有效結(jié)合生態(tài)補(bǔ)償手段，實(shí)現(xiàn)環(huán)境法規(guī)與各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)政策有效銜接，有助于形成解決環(huán)境問(wèn)題的合力。

（三）構(gòu)建多利益主體協(xié)同模式

一是針對(duì)旅游者，主要是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳教育，宣傳工作屬于事前溝通，教育管理屬于事后救濟(jì)，一般針對(duì)不文明旅游行為之后進(jìn)行教育管理，提高旅游者旅游活動(dòng)過(guò)程中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)；針對(duì)旅游者的不文明行為，應(yīng)該采取一定的懲罰措施。對(duì)嚴(yán)重?fù)p壞諸如珍貴文物的行為，要承擔(dān)財(cái)產(chǎn)責(zé)任、甚至是刑事責(zé)任。加強(qiáng)對(duì)旅游者行為的動(dòng)態(tài)檢測(cè)，及時(shí)反饋旅游者行為，同時(shí)，可以通過(guò)合理布置衛(wèi)生設(shè)施等對(duì)旅游者行為進(jìn)行物化引導(dǎo)。二是針對(duì)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民，要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳工作，讓當(dāng)?shù)鼐用裣癖Ｗo(hù)眼睛一樣保護(hù)我們的生態(tài)；同時(shí)考慮構(gòu)建生態(tài)環(huán)境保護(hù)激勵(lì)機(jī)制，不要讓生態(tài)愛護(hù)者為生態(tài)破壞者的逆行為“買單”，使旅游者從旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展獲得實(shí)際利益，培養(yǎng)生態(tài)消費(fèi)行為，如減少使用一次性用品，減少使用塑料袋，禁止亂砍濫伐，節(jié)約用水、用電、用紙等。三是旅游開發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，容易受資本逐利的影響而采取非生態(tài)開發(fā)行為，要通過(guò)政策傾斜、資金扶持的手段，積極引導(dǎo)旅游開發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)采用環(huán)境友好型方式開發(fā)生態(tài)旅游產(chǎn)品。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的生態(tài)化，即采用生態(tài)化開發(fā)手段開發(fā)出生態(tài)產(chǎn)品；管理的生態(tài)化，包括三個(gè)方面的內(nèi)容：經(jīng)營(yíng)工具、用品的生態(tài)化，例如使用無(wú)污染的電瓶車、游船，垃圾箱的設(shè)置、垃圾的處理。

作者:鄧小海 徐 剛 王紅霞 單位:貴州省社會(huì)科學(xué)院 貴州大學(xué)