導(dǎo)語：英國(guó)與日本行政生態(tài)環(huán)境的比較一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：英國(guó)和日本在地理位置、經(jīng)濟(jì)制度、政治制度上都有很多相似之處。本文將對(duì)這兩個(gè)具有諸多共同點(diǎn)的國(guó)家從政治、經(jīng)濟(jì)、文化三個(gè)角度探析二者行政生態(tài)環(huán)境方面的不同之處，為我國(guó)行政生態(tài)環(huán)境的完善提供一些思路。

關(guān)鍵詞：英國(guó);日本;行政生態(tài)環(huán)境;比較

根據(jù)一般系統(tǒng)論的觀點(diǎn)，任何組織都不可能是絕對(duì)封閉的剛性系統(tǒng)，它們必須在一定的生態(tài)環(huán)境中存在、發(fā)展和延續(xù)。美國(guó)著名行政學(xué)家弗雷德•W•里格斯在其《行政生態(tài)學(xué)》為代表的論著中運(yùn)用生態(tài)學(xué)理論和方法來分析社會(huì)環(huán)境因素與公共行政之間的相互影響，建立了較為系統(tǒng)的行政生態(tài)學(xué)理論體系。

一、行政生態(tài)環(huán)境理論概述及問題提出

所謂行政生態(tài)環(huán)境，是指處在特定行政系統(tǒng)邊界之外的，能夠?qū)υ撓到y(tǒng)的存在、運(yùn)行與發(fā)展產(chǎn)生直接或間接影響的各種實(shí)體、情勢(shì)與事件的總和，其內(nèi)涵包括：（1）行政生態(tài)環(huán)境是針對(duì)特定行政系統(tǒng)而言的；（2）行政生態(tài)通過邊界與行政系統(tǒng)相區(qū)分；（3）行政生態(tài)構(gòu)成成分的關(guān)鍵屬性在于能夠?qū)π姓到y(tǒng)的存在、運(yùn)行和發(fā)展產(chǎn)生影響；（4）行政生態(tài)因素是有形的實(shí)體因素、無形的情勢(shì)因素的特定組合。本文中從行政生態(tài)環(huán)境的經(jīng)濟(jì)生態(tài)、政治生態(tài)和文化生態(tài)三方面來探討國(guó)家之間行政生態(tài)環(huán)境的差異所在。英國(guó)和日本有諸多相似之處，地理環(huán)境上都是島國(guó)，氣候類似；消費(fèi)水平類似，都具有對(duì)外擴(kuò)張的侵略性，都奉行君主立憲制；經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，一個(gè)是歐洲大路上曾經(jīng)的“日不落帝國(guó)”和老牌資本主義國(guó)家，一個(gè)在二戰(zhàn)后奉行“重經(jīng)濟(jì)、輕軍備”路線于20世紀(jì)60年代一躍成為遠(yuǎn)東第一大經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)；一個(gè)喜歡跟歐洲大陸劃清界限，一個(gè)可以說是亞洲的“異類”。盡管具有諸多相似性，我們也發(fā)現(xiàn)，英國(guó)偏保守和妥協(xié)，期冀循序漸進(jìn)，而日本則激進(jìn)好斗，因此，筆者將從經(jīng)濟(jì)生態(tài)、政治生態(tài)和文化生態(tài)這三方面分析對(duì)于探討在地理位置、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等方面具有諸多相似之處的英國(guó)和日本為何在國(guó)家發(fā)展路徑上呈現(xiàn)出如此之大差異的原因。

二、英國(guó)、日本政府行政生態(tài)環(huán)境之具體比較

1.經(jīng)濟(jì)生態(tài)環(huán)境。經(jīng)濟(jì)生態(tài)環(huán)境是能夠?qū)μ囟ㄐ姓到y(tǒng)的存在、運(yùn)行和發(fā)展產(chǎn)生直接或間接影響的各種經(jīng)濟(jì)力量、活動(dòng)、行為方式以及制度規(guī)定的總稱，主要包括經(jīng)濟(jì)力量、社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)體制以及科技發(fā)展水平等基本經(jīng)濟(jì)因素。英國(guó)是最早進(jìn)行工業(yè)革命的國(guó)家，資本主義生產(chǎn)方式的確立和工業(yè)化的完成改變了英國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政治面貌。英國(guó)通過開拓海外殖民地和圈地運(yùn)動(dòng)完成了資本的原始積累，獲得了廣闊的海外市場(chǎng)，成為了世界工廠。資本的原始積累和工業(yè)革命的開展壯大了資產(chǎn)階級(jí)的力量，隨后光榮革命確立了君主立憲的資產(chǎn)階級(jí)政體，英國(guó)走上了資產(chǎn)階級(jí)政治民主化的道路。英國(guó)是世界第五大經(jīng)濟(jì)體系，也是全球最富裕、經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)和生活水準(zhǔn)最高的國(guó)家之一。英國(guó)屬于里格斯三種基本社會(huì)形態(tài)中的工業(yè)型社會(huì)，有明確而細(xì)致的社會(huì)分工，專業(yè)化程度高。英國(guó)奉行政府規(guī)制型的自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式，盡量讓市場(chǎng)發(fā)揮作用，充分鼓勵(lì)自由競(jìng)爭(zhēng)，反對(duì)政府干預(yù)，政府主要是對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行規(guī)范和管制以彌補(bǔ)市場(chǎng)的不足，用財(cái)政和貨幣政策來調(diào)控市場(chǎng)。英國(guó)是世界高科技、高附加值產(chǎn)業(yè)的重要研發(fā)基地之一，截至2014年8月，英國(guó)以世界1%的人口從事世界5%的科研工作，所發(fā)表學(xué)術(shù)論文占9%，引用量達(dá)12%，僅次于美國(guó)，獲國(guó)際大獎(jiǎng)人數(shù)約占世界的10%，有78位諾貝爾科學(xué)獎(jiǎng)得主，居世界第二，在生物科技、航空和國(guó)防方面實(shí)力突出。二戰(zhàn)之前，日本明治維新促進(jìn)了日本經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展；19世紀(jì)末至20世紀(jì)初，日本成為最后一個(gè)躋身于帝國(guó)主義的國(guó)家。二戰(zhàn)后日本的經(jīng)濟(jì)狀況雖然受到重創(chuàng)，但其良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)為其經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇提供了強(qiáng)大的動(dòng)力；美國(guó)對(duì)日本提供了資金援助以及先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)支持；戰(zhàn)后日本對(duì)本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式進(jìn)行了大規(guī)模的改革，使得日本從戰(zhàn)后創(chuàng)傷中迅速恢復(fù)。日本經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)，國(guó)民生活水平高。日本的服務(wù)業(yè)特別是銀行業(yè)、金融業(yè)、航運(yùn)業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)以及商業(yè)服務(wù)業(yè)占GDP的最大比重，且處于世界領(lǐng)導(dǎo)地位；二戰(zhàn)后日本的工業(yè)制造業(yè)也得到迅速發(fā)展，如大眾耳熟能詳?shù)乃髂?、本田等企業(yè)。目前日本已經(jīng)成為當(dāng)代最發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家之一和世界經(jīng)濟(jì)大國(guó)。日本島國(guó)特點(diǎn)所引發(fā)的危機(jī)意識(shí)以及戰(zhàn)后日本特定的社會(huì)環(huán)境客觀上決定其奉行政府主導(dǎo)型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，政府用嚴(yán)厲的規(guī)制來迫使企業(yè)遵守市場(chǎng)規(guī)則，用利益機(jī)制來誘導(dǎo)企業(yè)的行為，用計(jì)劃和產(chǎn)業(yè)政策來引導(dǎo)企業(yè)按指定方向發(fā)展，通過行政指導(dǎo)來說服企業(yè)服從政府的意圖。日本的科學(xué)研發(fā)能力居世界第二，應(yīng)用科學(xué)、機(jī)械以及醫(yī)學(xué)領(lǐng)域尤為突出，每年的科研經(jīng)費(fèi)達(dá)1300億美元，高居全球第二。2.政治生態(tài)環(huán)境。政治生態(tài)環(huán)境指處于行政系統(tǒng)邊界之外，能夠?qū)π姓到y(tǒng)的產(chǎn)生、存在、運(yùn)行和發(fā)展過程產(chǎn)生直接或間接影響的各種社會(huì)政治因素的集合，主要包括國(guó)家政權(quán)組織形式及其實(shí)際運(yùn)行狀況、政黨制度、社會(huì)團(tuán)體和社會(huì)流通性的發(fā)達(dá)程度等。英國(guó)和日本都是資產(chǎn)階級(jí)政權(quán)，為資產(chǎn)階級(jí)利益服務(wù)。英國(guó)資產(chǎn)階級(jí)革命中，資產(chǎn)階級(jí)最終通過“不流血的革命”確立了英國(guó)君主立憲制政體，大大削弱了國(guó)王的權(quán)力。在英國(guó)，議會(huì)是最高立法機(jī)關(guān)和最高權(quán)力機(jī)關(guān)，由議會(huì)選舉產(chǎn)生政府首腦組成內(nèi)閣來組織政府，并對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)。英王只是虛位君主，議會(huì)大選結(jié)束后，國(guó)王任命多數(shù)黨領(lǐng)袖為首相并授權(quán)由他組閣。政黨制度上，英國(guó)實(shí)行兩黨制，資產(chǎn)階級(jí)兩大政黨采取輪流執(zhí)政實(shí)行統(tǒng)治，議會(huì)中占多數(shù)席位的政黨成為執(zhí)政黨，多數(shù)黨領(lǐng)袖是內(nèi)閣首相并組織責(zé)任內(nèi)閣。執(zhí)政黨能有效執(zhí)政，反對(duì)黨亦能發(fā)揮其應(yīng)有的作用，其實(shí)質(zhì)仍然是以兩大政黨輪流執(zhí)政的方式維護(hù)其資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治。社會(huì)團(tuán)體方面，英國(guó)的社會(huì)團(tuán)體發(fā)展比較完善，從小型的社區(qū)組織到全國(guó)甚至是國(guó)際的大型民間組織，英國(guó)民間組織無孔不入，這些民間組織、團(tuán)體在勘定權(quán)力和權(quán)利、公共空間與私人空間之間的界限、防止國(guó)家濫用權(quán)力等方面做出了重大貢獻(xiàn)?！度毡緡?guó)憲法》規(guī)定，國(guó)家實(shí)行以立法、司法和行政三權(quán)分立為基礎(chǔ)的議會(huì)內(nèi)閣制；天皇為日本國(guó)和日本國(guó)民總體的象征，無權(quán)參與國(guó)政，其地位依據(jù)國(guó)民意志來決定。以法律形式否定了天皇“神”的地位，戰(zhàn)后天皇制成為以主權(quán)在民為原則的象征天皇制。國(guó)會(huì)是最高權(quán)力機(jī)構(gòu)和唯一立法機(jī)關(guān)；內(nèi)閣為最高行政機(jī)關(guān)，由國(guó)會(huì)選舉產(chǎn)生并對(duì)國(guó)會(huì)負(fù)責(zé)，首相是日本最高行政首腦；司法權(quán)歸最高法院及下屬各級(jí)法院行使。政黨制度上，日本雖然存在著多個(gè)黨派，但自民黨一黨執(zhí)政的局面仍將是日本政黨政治的主要特征，但同時(shí)自民黨一黨獨(dú)大，對(duì)國(guó)會(huì)的控制嚴(yán)重影響了日本民主政治的發(fā)展。社會(huì)團(tuán)體方面，戰(zhàn)后日本，利益集團(tuán)通過提供政治資金影響決策過程的方式成為影響決策過程的政治主體一方面能夠促進(jìn)決策民主化、完善代議制，另一方面其對(duì)決策過程施加影響構(gòu)成的壓力政治也是造成政治不平等的根源，容易帶來“密室交易”和金錢政治等，不利于民主政治的發(fā)展。3.文化生態(tài)環(huán)境。文化生態(tài)環(huán)境指在特定社會(huì)里，社會(huì)成員在社會(huì)化過程中所形成的關(guān)于行政系統(tǒng)的成因、結(jié)構(gòu)、運(yùn)行方式及其與公民間關(guān)系的認(rèn)知、情感、態(tài)度與價(jià)值取向等心理活動(dòng)的總和，主要包括行政神話、行政功能文化、行政運(yùn)行文化、行政公共關(guān)系文化。行政神話方面，在現(xiàn)代化民主社會(huì)里，社會(huì)民眾對(duì)行政系統(tǒng)的總體價(jià)值認(rèn)知越來越趨向于民主服務(wù)型價(jià)值取向模式，其行政政策的制定與執(zhí)行、行政權(quán)力的運(yùn)用等都旨在促成人民福利的優(yōu)化。英國(guó)強(qiáng)調(diào)人作為一個(gè)獨(dú)立主體的特殊性，尊重他人的自由選擇，從根本上對(duì)政府的權(quán)力加以限制，以保護(hù)個(gè)人的自由。日本由于地理環(huán)境、資源狀況以及歷史文化等因素的影響信奉集團(tuán)主義，將集團(tuán)利益和個(gè)人目標(biāo)相融，強(qiáng)調(diào)個(gè)體對(duì)集團(tuán)的絕對(duì)服從，犧牲個(gè)性以獲得集團(tuán)利益。行政功能文化可以看成是以“全能普化型”與“有限分工型”功能觀為兩端，以系統(tǒng)的功能范圍與內(nèi)部分工發(fā)達(dá)程度為基本衡量指標(biāo)，所共同構(gòu)成的一個(gè)價(jià)值取向連續(xù)體。英國(guó)行政是將政府權(quán)力限定在一個(gè)合理的范圍內(nèi)，以充分保障公民的權(quán)利和私有財(cái)產(chǎn)，行政功能文化呈現(xiàn)出有限分工的特征。日本更注重政府在社會(huì)生活中所起到的作用，日本政府權(quán)力活動(dòng)的范圍要比英國(guó)政府廣得多，例如日本政府通過嚴(yán)厲的規(guī)制誘導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)，而英國(guó)則鼓勵(lì)自由競(jìng)爭(zhēng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)作用。行政運(yùn)行文化包括自律本位的人治模式和法律本位的法治模式，要求行政系統(tǒng)的運(yùn)行及其行為走上法治化軌道，實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)，建立法治國(guó)家。英國(guó)的行政運(yùn)行文化以法律本位的法治模式為主，兼具人治。英國(guó)法律體系相對(duì)完善，法治色彩更為濃厚；此外英國(guó)是不成文憲法國(guó)家，各種法律文書、憲法判例和憲法慣例雖并未冠以憲法之名，但卻發(fā)揮著憲法的作用，如英國(guó)存在由法官通過判例發(fā)展起來的“法官造法”制度。近代日本法律是在學(xué)習(xí)借鑒西方法律文化的基礎(chǔ)上形成和發(fā)展起來的；二戰(zhàn)后，日本吸收了英美法等國(guó)的法律精華，巧妙地融合了大陸法系和英美法系的特點(diǎn)，創(chuàng)造了“混合法”。日本目前現(xiàn)行法律的基礎(chǔ)是1947年實(shí)施的《日本國(guó)憲法》，并將其作為日本法律體系中的最高典范，依據(jù)憲法依法治國(guó)。另外，日本法律雖大陸法系為基礎(chǔ)，但判例在司法實(shí)踐中的作用越來越突出。日本是亞洲地區(qū)民主轉(zhuǎn)型最為成功的國(guó)家，其法治化程度也遠(yuǎn)超其他亞洲國(guó)家。行政公共關(guān)系文化可以劃分為傳統(tǒng)型、服從型和參與型三種。隨著社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的持續(xù)發(fā)展，尤其是經(jīng)濟(jì)、文化生活水平的不斷提高，社會(huì)民眾逐漸意識(shí)到且日益傾向于通過各種途徑來影響行政政策的制定與實(shí)施過程，由此最終會(huì)形成參與型行政公共關(guān)系文化。英國(guó)工業(yè)革命前夕，人性解放、文藝復(fù)興、新教倫理及啟蒙運(yùn)動(dòng)等造就了其民主、自由的思想，因此英國(guó)行政公共關(guān)系文化強(qiáng)調(diào)民主參與治理，屬于參與型行政公共關(guān)系文化。二戰(zhàn)之前的日本，過分強(qiáng)調(diào)對(duì)“萬世一系”的天皇的絕對(duì)崇拜，強(qiáng)化國(guó)人對(duì)“國(guó)”的感情，這也是驅(qū)動(dòng)著日本國(guó)民盲從、協(xié)助侵略戰(zhàn)爭(zhēng)的歷史心理方面的深層因素，因此近現(xiàn)代以來直到二戰(zhàn)結(jié)束前的日本社會(huì)民眾基本上是被動(dòng)的，屬于服從型行政公共關(guān)系文化。二戰(zhàn)以后的日本建立了完善的法制體系，主權(quán)在民的原則深入憲法，日本政府是實(shí)實(shí)在在的民選政府，較能真實(shí)的反映出日本人民的意愿，因此二戰(zhàn)以后的日本屬于參與型的行政公共關(guān)系。

三、結(jié)語

綜上所述，在行政生態(tài)環(huán)境方面，英國(guó)政治文化傳統(tǒng)相對(duì)保守，善于妥協(xié)，政府行政偏好漸進(jìn)主義和經(jīng)驗(yàn)主義，對(duì)待改革的態(tài)度較為保守，偏向于和諧變奏。而日本，由于它的島國(guó)文化心理和政治上的依賴心理造成了它對(duì)集團(tuán)主義的無原則認(rèn)同、對(duì)門閥的盲目崇拜以及屈從于強(qiáng)者的民族傾向。而所有這一切都反映在兩國(guó)的政府行政上，并對(duì)政府行政產(chǎn)生重要的影響作用。深入對(duì)英、日兩國(guó)行政生態(tài)環(huán)境的比較研究對(duì)于社會(huì)主義轉(zhuǎn)軌時(shí)期的中國(guó)也具有積極的借鑒意義，這也是本文研究目的之所在。

作者:邊賽賽 單位:武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院

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