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1陜西農(nóng)業(yè)科技推廣體系現(xiàn)狀

1．1管理體制設(shè)置不合理，運行機制落后

陜西現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)科技推廣體系是在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟條件下形成的，存在著市場意識和市場經(jīng)營經(jīng)驗不足的問題。推廣任務(wù)由政府下達，推廣工作由多部門共同管理;在推廣過程中沒有考慮農(nóng)民對技術(shù)的多樣性需求，通常是“有什么就推廣什么”;鄉(xiāng)鎮(zhèn)級推廣部門與縣農(nóng)業(yè)部門存在脫節(jié)管理，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)級推廣人員的人事關(guān)系和工資福利歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，因此，他們對于上級下達的任務(wù)置之不理，把大部門精力都投入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)建設(shè)、安全生產(chǎn)等與推廣無關(guān)的工作中。

1．2推廣形式項目化傾向嚴重

政府確定的科技推廣工作大部分以項目的形式，采取“資金+行政”單向式推廣方式進行推廣，沒有考慮農(nóng)民的實際需求以及農(nóng)產(chǎn)品市場的需要，農(nóng)民只能被動的接受?？蒲性核约稗r(nóng)業(yè)高校在研發(fā)新產(chǎn)品時，也沒有考慮市場的實際需要，僅是把申請項目作為科技推廣任務(wù)，以申請項目的多少來定年終績效。

1．3資金投入保障不足，財政落后于農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要

發(fā)達國家農(nóng)業(yè)科技推廣經(jīng)費一般占到農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的0．6%～1%，發(fā)展中國家也保持在0．5%，而我國不足0．5%，人均經(jīng)費更少［1］。根據(jù)調(diào)查，目前陜西大部分農(nóng)業(yè)推廣機構(gòu)的經(jīng)費僅夠發(fā)放員工工資，部分地區(qū)甚至連員工工資都不能正常發(fā)放，無法保障農(nóng)業(yè)科技推廣部門的正常運轉(zhuǎn)，嚴重影響了農(nóng)業(yè)科技的推廣工作。

1．4推廣隊伍老齡化，人員科技素質(zhì)不高

當前，陜西的農(nóng)業(yè)科技推廣隊伍普遍存在老齡化的現(xiàn)象，每年新進大學(xué)生和專業(yè)技術(shù)人員比例過低，加上大專院校專業(yè)的設(shè)置有限，每年培育出的專業(yè)人才滿足不了對科技推廣人才的需求。并且，當前陜西農(nóng)業(yè)科技推廣機構(gòu)中的推廣人員專業(yè)技術(shù)水平大部分達不到國家標準，有相當一部分并沒有從業(yè)資格證，也不能定期接受培訓(xùn)，推廣人員的知識跟不上農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的需要，人員素質(zhì)不適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展對科技推廣的要求。

2陜西農(nóng)業(yè)科技推廣需求分析

2．1農(nóng)民對農(nóng)業(yè)科技推廣內(nèi)容的需求

隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，經(jīng)濟增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，農(nóng)民對農(nóng)業(yè)科技的需求取向也從常規(guī)技術(shù)向高附加值技術(shù)轉(zhuǎn)變［2］。筆者主要從農(nóng)作物新品種、農(nóng)作物病蟲害防治、家畜及經(jīng)濟作物養(yǎng)殖等方面對農(nóng)民進行了調(diào)查。如圖1所示:農(nóng)民對農(nóng)業(yè)科技推廣的需求內(nèi)容呈現(xiàn)多元化趨勢。農(nóng)民最為關(guān)注的是提供及時有效的農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，其次是農(nóng)作物耕作、灌溉、栽培技術(shù)和農(nóng)作物病蟲害防治?？梢钥闯觯壳瓣兾鬓r(nóng)民對農(nóng)產(chǎn)品市場供求和田地間日常管理較為重視。

2．2農(nóng)民對農(nóng)業(yè)科技推廣形式的需求

農(nóng)業(yè)科技是對初級生產(chǎn)要素勞動、資本的替代，按替代的初級生產(chǎn)要素的不同，可分為勞動替代型和土地替代型技術(shù)［3］。通過調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)民對于農(nóng)業(yè)科技推廣的需求是極為迫切的。如圖2所示，在農(nóng)業(yè)科技推廣過程中，農(nóng)民最希望農(nóng)業(yè)科技推廣人員下田或者下地對農(nóng)民進行現(xiàn)場指導(dǎo)，這樣既解決了農(nóng)民請專家難的問題，又減少了農(nóng)技人員盲目推廣的問題，明確了農(nóng)技人員的推廣目標;其次，農(nóng)民的科技推廣信息主要來自農(nóng)資經(jīng)營單位，這些單位為了推廣自己公司的產(chǎn)品，往往會免費給農(nóng)民提供一些農(nóng)技方面的信息，幫助農(nóng)民提高科技服務(wù)的利用率。

3陜西農(nóng)業(yè)科技推廣供給分析

3．1政府主導(dǎo)下的公益性農(nóng)業(yè)科技推廣———平利模式

陜西平利縣采取“三權(quán)歸縣”的方式，將縣級農(nóng)業(yè)科技推廣機構(gòu)由原來8個調(diào)整為現(xiàn)在的5個;對鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)技推廣機構(gòu)進行整合，打破行政區(qū)域，按照產(chǎn)業(yè)劃分為4個區(qū)域農(nóng)技推廣站，每個區(qū)域站負責轄區(qū)內(nèi)的2～4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)技服務(wù)。延伸村級，設(shè)立村級農(nóng)技服務(wù)室。分別配置信息員、動物防疫員和農(nóng)技協(xié)理員各1名。平利模式的特點:區(qū)域或鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣站隸屬于縣推廣中心;政府為縣、區(qū)域推廣機構(gòu)全額買單，在資金方面給予充足保障;縣、區(qū)域推廣機構(gòu)的組織、勞資、經(jīng)費、人事以及財產(chǎn)均隸屬于縣農(nóng)業(yè)局。

3．2農(nóng)業(yè)院校主導(dǎo)下的農(nóng)業(yè)科技推廣———專家大院模式

專家大院模式是西北農(nóng)林科技大學(xué)和寶雞市政府聯(lián)合創(chuàng)辦的一種新型農(nóng)技推廣模式。農(nóng)業(yè)科技專家大院多數(shù)直接建立在田間地頭，有辦公室、實驗室、圖書資料室等配套實施。農(nóng)業(yè)專家大院旁邊有專門進行科學(xué)研究和技術(shù)培訓(xùn)的實驗田或農(nóng)業(yè)科技示范園。這樣，專家大院的專家們在開展技術(shù)研發(fā)的同時，可以根據(jù)農(nóng)民的需求狀況有針對性的進行改進。使專家現(xiàn)場指導(dǎo)以及先進適用技術(shù)直接應(yīng)用到田間地頭成為現(xiàn)實。專家大院模式的特點:產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合，建立在田間地頭的科研院所作為科技成果轉(zhuǎn)化的有利平臺，與龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)中介組織、基地以及農(nóng)戶等緊密結(jié)合在一起，加強了科技成果的轉(zhuǎn)化力度，有效解決了農(nóng)技推廣“最后一公里”的難題。

3．3技術(shù)產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)科技推廣———“金坤模式”

楊凌金坤生物工程股份有限公司由西北農(nóng)林科技大學(xué)以家畜胚胎工廠化繁育技術(shù)等專有技術(shù)評估折價入股(占股份的25%)和陜西金坤實業(yè)股份公司以貨幣資金和實物資產(chǎn)入股(占股份的75%)組建而成［4］。該公司采用“專家十公司+基地+農(nóng)戶”的市場化運作模式，公司科技專家培養(yǎng)的農(nóng)民技術(shù)員作為連結(jié)公司和農(nóng)戶的紐帶，將雜交改良和胚胎移植技術(shù)傳授給當?shù)剞r(nóng)民。金坤模式的特點:專家以技術(shù)入股，參與企業(yè)產(chǎn)品的研發(fā)與推廣;體制創(chuàng)新，鼓勵科技人員通過科技成果轉(zhuǎn)化先富起來;采用“科技專家+企業(yè)家+農(nóng)戶”的模式，以企業(yè)科技專家培養(yǎng)農(nóng)民技術(shù)員。

3．4綜合性農(nóng)業(yè)科技推廣———“大荔模式”

“大荔模式”是陜西大荔縣為適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢，結(jié)合本地農(nóng)業(yè)發(fā)展特點，以信息化為支撐，在實踐中不斷探索出來的一個農(nóng)村信息化應(yīng)用延伸的模式。大荔縣按照“農(nóng)資農(nóng)技雙連鎖，農(nóng)資農(nóng)副雙流通”的思路，以陜西荔民農(nóng)資連鎖有限公司為平臺，采用“政府+企業(yè)+農(nóng)戶+專家”市場化運作模式，政府企業(yè)雙推動的新型科技服務(wù)體系?！按罄竽Ｊ健钡奶攸c:以信息化為支撐，運行信息化服務(wù)“三農(nóng)”;公益性與經(jīng)營性推廣相結(jié)合，運用多種方式建立互動的信息服務(wù)機制和服務(wù)體系。

4美國和英國農(nóng)業(yè)科技推廣體系經(jīng)驗與借鑒

4．1美國農(nóng)業(yè)科技推廣———“雙向式”模式

美國農(nóng)業(yè)有著完善的科研體系及雄厚的科研實力，是世界上最發(fā)達的農(nóng)業(yè)強國和最大的農(nóng)產(chǎn)品出口國，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率高達80%［5］。圖3美國農(nóng)業(yè)科技推廣體系如圖3所示，美國的農(nóng)業(yè)發(fā)展中采用的是“雙向式”的發(fā)展模式，即科研單位、中轉(zhuǎn)測試單位以及農(nóng)民緊密的結(jié)合在一起，一項新技術(shù)由農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)完成后，不是直接推廣給農(nóng)民，而是先由專門的中轉(zhuǎn)測試機構(gòu)進行測試和程序簡化，然后再轉(zhuǎn)讓給企業(yè)、協(xié)會和農(nóng)戶使用。在企業(yè)、協(xié)會和農(nóng)民使用之后，也會根據(jù)自身對產(chǎn)品的適用情況以及自身的實際需求，反饋給農(nóng)業(yè)科研部門，這樣既保證了農(nóng)業(yè)新產(chǎn)品的推廣使用，也避免了資源的浪費。

4．2英國農(nóng)業(yè)科技推廣———“政府主導(dǎo)，農(nóng)民決定”模式

英國的農(nóng)業(yè)科技推廣是在政府領(lǐng)導(dǎo)下，主要采取科技創(chuàng)新的形式進行的。在從機械農(nóng)業(yè)、化學(xué)農(nóng)業(yè)、生物農(nóng)業(yè)到生態(tài)農(nóng)業(yè)演變過程中，科技創(chuàng)新起到了重要作用。圖4英國農(nóng)業(yè)科技推廣體系如圖4所示，英國的農(nóng)業(yè)科技推廣體系也是由三級單位構(gòu)成，政府在農(nóng)業(yè)科技推廣中起主導(dǎo)作用，但是農(nóng)民卻對農(nóng)業(yè)科技推廣的內(nèi)容起決定作用。首先，政府下達推廣任務(wù)，但是推廣內(nèi)容不確定;其次，農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)在接受任務(wù)之后，并不進行新產(chǎn)品的研發(fā)，而是先對區(qū)域內(nèi)的農(nóng)民(市場)進行調(diào)查，對農(nóng)民(市場)的需求進行匯總;最后，科研機構(gòu)根據(jù)農(nóng)民(市場)的需求有針對性的進行產(chǎn)品研發(fā)。

5完善陜西農(nóng)業(yè)科技推廣體系的對策建議

5．1以農(nóng)民需求為導(dǎo)向，加強農(nóng)業(yè)科技推廣隊伍建設(shè)

農(nóng)業(yè)管理部門要從農(nóng)戶的角度出發(fā)，以農(nóng)民需求為導(dǎo)向，為農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，同時要加強農(nóng)業(yè)科技推廣隊伍的建設(shè)。首先，對基層農(nóng)業(yè)科技推廣人員進行定期專業(yè)技能培訓(xùn)、定期考核專業(yè)知識，農(nóng)技員要不斷提高自身的組織能力、管理能力和溝通能力，不斷提高自身的技術(shù)能力，才能提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣效率［6］;其次，實行推廣人員合同制制度，取消其事業(yè)單位終身制，其農(nóng)業(yè)推廣業(yè)績與年終績效掛鉤，對于業(yè)績突出的推廣人員給予一定的獎勵。最后，要嚴格控制農(nóng)業(yè)科技推廣人員的選拔，必須取得相應(yīng)資格證書才能上崗。

5．2加大農(nóng)業(yè)科研院校與推廣機構(gòu)結(jié)合度，提高農(nóng)業(yè)科技成果供給

農(nóng)業(yè)科研院校作為農(nóng)技推廣和農(nóng)民之間的紐帶，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。推廣機構(gòu)作為農(nóng)技推廣的基層單位，掌握了農(nóng)民對科技服務(wù)的需求意向，加大農(nóng)業(yè)科研院校與推廣機構(gòu)的結(jié)合，不僅減少了農(nóng)業(yè)科研單位產(chǎn)品研發(fā)的盲目性，同時也增大了農(nóng)業(yè)科技推廣的目的性。同時農(nóng)業(yè)科研院校要加大研發(fā)力度，提高農(nóng)業(yè)科技成果供給量，使更多的科研成果應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中。

5．3完善農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系，提高農(nóng)業(yè)科技推廣職能

當前情況下，要繼續(xù)向農(nóng)民提供農(nóng)作物耕作、灌溉、栽培技術(shù)和農(nóng)作物病蟲害防治技術(shù)，在服務(wù)方式上，要注意拓展農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)渠道，主動為當?shù)剞r(nóng)民聯(lián)系農(nóng)業(yè)院校的專業(yè)技術(shù)人員，把農(nóng)業(yè)科研院校作為農(nóng)技推廣和農(nóng)民之間的紐帶;在服務(wù)內(nèi)容上，不僅要為農(nóng)民解決農(nóng)業(yè)技術(shù)上的難題，也要重視農(nóng)產(chǎn)品銷售問題，把單一的農(nóng)業(yè)技術(shù)傳授轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅禺a(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的立體化多方位的服務(wù)。同時，要加強政府在農(nóng)業(yè)科技推廣體系中的主導(dǎo)作用，加強政府的公共服務(wù)職能。

作者:黃天柱李穎單位:陜西科技大學(xué)