導(dǎo)語：林業(yè)植物檢疫執(zhí)法監(jiān)督制度與隊(duì)伍建立一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：林業(yè)植物檢疫是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的行政執(zhí)法工作，在具體的執(zhí)法工作中各地存在諸多的監(jiān)督體制與隊(duì)伍建設(shè)不健全的問題，詳細(xì)闡述了如何完善檢疫執(zhí)法適應(yīng)新時(shí)期林業(yè)又好又快發(fā)展的需要。

關(guān)鍵詞：林業(yè)植物檢疫；行政執(zhí)法；探討

林業(yè)植物檢疫行政執(zhí)法屬于林業(yè)行政執(zhí)法范疇，但它與其它的林業(yè)行政執(zhí)法法律法規(guī)授權(quán)不一樣，職責(zé)也不一樣，執(zhí)法依據(jù)也不同，是相對(duì)獨(dú)立的。多年來，各?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）、州（市、地）、縣（市）認(rèn)真貫徹落實(shí)《植物檢疫條例》、《植物檢疫條例實(shí)施細(xì)則(林業(yè)部分)》、等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合實(shí)際制定與本轄區(qū)相適應(yīng)的《植物檢疫辦法》，突出產(chǎn)地檢疫、調(diào)運(yùn)檢疫工作重點(diǎn)，加強(qiáng)市場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)管，定期對(duì)涉木企業(yè)進(jìn)行依法檢疫登記和檢疫監(jiān)管，加大對(duì)林業(yè)有害生物的防控力度，為林業(yè)安全生產(chǎn)起到了保駕護(hù)航的作用。但是在工作中還存在諸多問題，須引起各有關(guān)部門高度重視，筆者根據(jù)多年參加林業(yè)植物檢疫執(zhí)法，對(duì)植物檢疫執(zhí)法工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了分析總結(jié)，供廣大讀者參考，便于在檢疫執(zhí)法實(shí)際工作中操作運(yùn)用。

1檢疫執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督的基本現(xiàn)狀

從各地多年林業(yè)植物檢疫執(zhí)法的情況來看，各級(jí)黨委政府非常重視檢疫執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督工作，林業(yè)主管部門按照上級(jí)規(guī)定設(shè)立了森林植物檢疫執(zhí)法機(jī)構(gòu)-檢疫站，配備了檢疫執(zhí)法人員。同時(shí)，還委托了具有管理社會(huì)公共事務(wù)的組織行使檢疫執(zhí)法權(quán)，如林業(yè)站等。各執(zhí)法單位根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，按照各自的職能和委托范圍開展執(zhí)法工作，查處了違章調(diào)運(yùn)、未辦證調(diào)運(yùn)等植物檢疫案件，規(guī)范了調(diào)運(yùn)檢疫程序，保護(hù)了森林植物資源的安全。

為保證檢疫執(zhí)法工作依法進(jìn)行，加強(qiáng)監(jiān)督管理，明確了檢疫執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員，從事檢疫執(zhí)法的內(nèi)部監(jiān)督和層級(jí)監(jiān)督。初步建立了規(guī)范檢疫執(zhí)法行為的各項(xiàng)制度。

一是嚴(yán)格執(zhí)法主體資格管理，統(tǒng)一實(shí)行持執(zhí)法證件上崗制度；

二是嚴(yán)格執(zhí)法程序，按照上級(jí)有關(guān)規(guī)定的要求，規(guī)范檢疫執(zhí)法程序；

三是嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督，按照規(guī)定，執(zhí)法人員必須經(jīng)培訓(xùn)考核合格后取得執(zhí)法證件，才能從事執(zhí)法工作。

通過這些制度的實(shí)施，保證了法律、法規(guī)的正確執(zhí)行，規(guī)范了檢疫執(zhí)法行為。

2亟待解決的問題

2.1執(zhí)法力量分散,協(xié)調(diào)配合不力

為了林業(yè)行政執(zhí)法工作的正常進(jìn)行，林業(yè)主管部門把執(zhí)法權(quán)力委托給資源林政、檢疫站、基層林業(yè)站、木材檢查站和森林公安機(jī)關(guān)等部門，以致行政執(zhí)法活動(dòng)各自開展，缺少組織統(tǒng)一、有效的聯(lián)合執(zhí)法，無法滿足打擊破壞森林資源違法犯罪活動(dòng)的需要，執(zhí)法效率難以得到提高，也不便于管理與監(jiān)督。

2.2執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)不高，執(zhí)法水平低

執(zhí)法人員學(xué)歷層次偏低，并且大部分都是非法律專業(yè)人員，再加上專業(yè)林業(yè)植物檢疫執(zhí)法培訓(xùn)不多，執(zhí)法人員水平很難上升到一個(gè)較高的層次。在執(zhí)法過程中無法靈活適用法律法規(guī)條文，致使不時(shí)出現(xiàn)違反法定程序執(zhí)法現(xiàn)象，大大降低了執(zhí)法水平。另外，有些執(zhí)法人員服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，并沒有真正認(rèn)識(shí)到一名林業(yè)執(zhí)法人員應(yīng)具備的基本素質(zhì)，在一定程度上影響了林業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍的整體形象。

2.3有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行力度不夠

圍繞生態(tài)環(huán)境建設(shè)、林木管理、林業(yè)有害生物防治等問題，1992年國務(wù)院修訂了《植物檢疫條例》。此后，1994年林業(yè)部實(shí)施的《植物檢疫條例實(shí)施細(xì)則（林業(yè)部分）》,同時(shí)各省（直轄市、自治區(qū)）人民政府于不同時(shí)期制定或修訂實(shí)施的《植物檢疫辦法》，使林業(yè)法律法規(guī)體系逐步建立并完善，但這些法律法規(guī)在實(shí)際工作中并沒有得到很好的貫徹和實(shí)施，重查違法運(yùn)輸?shù)攘謽I(yè)行政案件，忽視植物檢疫執(zhí)法的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，從而無法有效地保護(hù)森林資源，更無法實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

2.4檢疫執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障與執(zhí)法工作不相適應(yīng)

檢疫執(zhí)法單位屬于事業(yè)編制，辦公經(jīng)費(fèi)由地方財(cái)政開支，由于同級(jí)財(cái)政財(cái)力薄弱，執(zhí)法辦案等沒有專門的經(jīng)費(fèi)渠道，只能在執(zhí)法辦案中的罰沒款上繳財(cái)政后，按收支兩條線規(guī)定，撥付相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)，造成執(zhí)法單位經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足、裝備落后，影響執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法效果。

3可供解決的路徑

3.1將檢疫執(zhí)法并入綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，實(shí)行統(tǒng)一管理

結(jié)合實(shí)際情況，可以選擇一種較好的模式組建林業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，把權(quán)力的重心交給林業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，形成統(tǒng)一的管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)。按照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，行政處罰權(quán)統(tǒng)一由林業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)行使，林業(yè)主管部門原來的林業(yè)行政處罰機(jī)構(gòu)不再享有林業(yè)行政處罰權(quán)力，其它管理機(jī)構(gòu)在日常管理工作中要配合林業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，如有發(fā)現(xiàn)違法行為的，應(yīng)立即向林業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)報(bào)告，再由林業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)根據(jù)實(shí)情進(jìn)行依法行政，徹底解決職能交叉、執(zhí)法力量分散的問題。

3.2加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法水平

林政執(zhí)法人員是嚴(yán)格執(zhí)法、保護(hù)森林資源安全，法律、法規(guī)正確實(shí)施的執(zhí)行者，因此我們必須堅(jiān)持以人為本的原則，建立一支政治素質(zhì)強(qiáng)、業(yè)務(wù)技能精、辦事效率高的林業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍。要理順人事編制，通過考試錄用、培訓(xùn)上崗等辦法，逐步將林業(yè)行政執(zhí)法人員納入行政編制，實(shí)行公務(wù)員管理。要狠抓執(zhí)法隊(duì)伍教育和管理，經(jīng)常性地開展執(zhí)法培訓(xùn)、學(xué)習(xí)和討論，每年還要進(jìn)行技術(shù)考核，強(qiáng)化其素質(zhì)。要實(shí)行末位淘汰制管理，使執(zhí)法者人人身上有壓力。建立獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，以提高執(zhí)法執(zhí)紀(jì)的水平，樹立林業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍良好的社會(huì)形象。

3.3合理安排資金，做好后勤保障

林業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)是檢疫執(zhí)法的一支主要力量，在試點(diǎn)期間，有許多疑難問題需要破解，需要足夠的辦公、辦案經(jīng)費(fèi)作后勤保障。林業(yè)綜合行政執(zhí)法的交通工具、通訊工具、刑事勘查技術(shù)設(shè)備落后，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，隨著信息的現(xiàn)代化，違法行為的跨區(qū)域化，案件發(fā)生的多元化、復(fù)雜化，迫使我們必須加大資金投入，更新執(zhí)法裝備，解決執(zhí)法人員的后顧之憂。林業(yè)部門在向政府申請(qǐng)林業(yè)綜合行政執(zhí)法?？钯Y金的同時(shí)，增加從其它項(xiàng)目資金中調(diào)劑，為林業(yè)綜合行政執(zhí)法工作提供強(qiáng)有力的后勤保障。

3.4建立監(jiān)督員制度，增強(qiáng)執(zhí)法力度

機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、上級(jí)機(jī)關(guān)、社會(huì)、群眾、新聞媒體等各方面的監(jiān)督。各級(jí)監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮監(jiān)督的作用，特別是上級(jí)機(jī)關(guān)，應(yīng)把監(jiān)督工作真正擺上議事日程，簽訂林業(yè)行政執(zhí)法目標(biāo)管理責(zé)任狀，實(shí)行一把手負(fù)責(zé)制，健全執(zhí)法責(zé)任制，建立林業(yè)法制監(jiān)督員制度。采取明查、暗訪，結(jié)合查閱卷宗、開座談會(huì)的方式，指導(dǎo)基層林政執(zhí)法工作，可采取年終考核評(píng)比與經(jīng)濟(jì)利益掛鉤的方式，增強(qiáng)林業(yè)行政執(zhí)法的力度，以確保依法治林方針的有力實(shí)施。此外，林業(yè)法律法規(guī)的執(zhí)行不力，與宣傳工作有著密切聯(lián)系，要通過電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體加大宣傳力度，增強(qiáng)全社會(huì)對(duì)林業(yè)相關(guān)法律法規(guī)的認(rèn)識(shí)，提高民眾保護(hù)森林資源，共建綠色家園的意識(shí)。

3.5加強(qiáng)檢疫檢查和監(jiān)管

要建立起松材線蟲病防范監(jiān)管的有效機(jī)制，加強(qiáng)和各部門的工作聯(lián)系和信息溝通，每年年終都邀請(qǐng)有關(guān)部門的聯(lián)系人進(jìn)行座談，制定和完善對(duì)外來松線纜盤等木質(zhì)包裝材料的監(jiān)管制度，重點(diǎn)是對(duì)涉木企業(yè)、涉木市場(chǎng)、花卉市場(chǎng)以及重點(diǎn)建設(shè)工程進(jìn)行檢疫執(zhí)法檢查，尤其是對(duì)跨省物流運(yùn)輸?shù)碾娎|盤、光纜盤、重點(diǎn)建設(shè)工程大型機(jī)械設(shè)備的木質(zhì)包裝、摩托車的木質(zhì)包裝、苗木花卉進(jìn)行重點(diǎn)檢查。