導(dǎo)語：農(nóng)村公共體育服務(wù)自主治理模式研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：我國農(nóng)民體育需求不斷提高且呈現(xiàn)出多元化、差異性特點，同時我國現(xiàn)行農(nóng)村公共體育服務(wù)管理模式也顯現(xiàn)除了低效與失位，因此對現(xiàn)有農(nóng)村公共體育服務(wù)管理模式進(jìn)行改革優(yōu)化勢在必行。基于此，提出了農(nóng)村公共體育管理中實施自主治理與政府嵌入的統(tǒng)合模式。農(nóng)村公共體育自主治理包含邊界清晰、集體選擇的安排、監(jiān)管機(jī)制、獎懲機(jī)制、沖突解決機(jī)制、組織獨立、組織精英、社會資本等八個要素。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村;公共體育服務(wù);自主治理

1農(nóng)村公共體育服務(wù)自主治理的運(yùn)行要素

Ostrom以多項自主治理的實際案例為基礎(chǔ)，總結(jié)出了8項自主治理的原則，也可看作是自主治理所必備的8個要素：清晰界定邊界；供應(yīng)規(guī)則與當(dāng)?shù)貤l件相一致；集體選擇按安排；監(jiān)督；分級制裁；沖突解決機(jī)制；對組織權(quán)最低限度的認(rèn)可；分權(quán)制企業(yè)。在我國農(nóng)村公共體育服務(wù)治理中借鑒或運(yùn)用自主治理的模式，則需要構(gòu)架起符合上述要素的運(yùn)行框架，即需要在一定程度上組織或構(gòu)建同上述8個要素相契合的具體的機(jī)構(gòu)或手段。1.1邊界清晰。邊界清晰是組織集體行動的基本前提，邊界是指集體行動的范圍，只有在范圍之內(nèi)解決問題才能保證自治組織的合法權(quán)益。在處理農(nóng)村公共事務(wù)中，一方面要準(zhǔn)確定位所應(yīng)處理的公共事項，另一方面也要明確自治組織的權(quán)利行使范圍，明確自治組織對不同事項的處置權(quán)限。實施農(nóng)村公共體育服務(wù)的自主治理模式，首先需要明確農(nóng)村公共體育服務(wù)的管理邊界，而這種管理邊界的形成需要上級體育職能部門做到“權(quán)利下放”。上級體育職能部門可將農(nóng)村公共體育服務(wù)供給監(jiān)督權(quán)、農(nóng)村公共體育服務(wù)需求的日常管理權(quán)、農(nóng)村公共體育服務(wù)的“參政議政”權(quán)下放給具體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村，并根據(jù)權(quán)利的范圍組織具體的工作機(jī)構(gòu)、指派具體的工作人員，并依據(jù)制度明確各個機(jī)構(gòu)和工作人員的工作權(quán)利范圍以及相關(guān)的工作責(zé)任范圍，明確獎懲機(jī)制，將具體的操作性工作下放于自治組織，讓自治組織在明確的范圍內(nèi)充當(dāng)上級政府部門于農(nóng)村之間的溝通橋梁。1.2集體選擇的安排。集體選擇的安排是指絕大多數(shù)人能夠參與到規(guī)則的制定和修改中，即有關(guān)自主治理的制度和辦法應(yīng)由組織成員協(xié)商討論形成，保證自主治理成員在治理過程中的主體性、能動性和創(chuàng)造性。從目前我國大多數(shù)地區(qū)農(nóng)村公共體育服務(wù)的管理來看，雖然受益者是農(nóng)民群體，但是從宏觀指導(dǎo)到微觀操作幾乎同農(nóng)民之間處于“脫節(jié)”狀態(tài)，這就導(dǎo)致農(nóng)民在公共體育管理上表現(xiàn)出“管不了也不想管”的實然困境。因此，實現(xiàn)農(nóng)村公共體育服務(wù)的自主治理，首先需要讓農(nóng)民真正參與到公共體育服務(wù)的管理之中，要搭建農(nóng)民參與決策、參與管理、參與監(jiān)督的平臺，讓農(nóng)村群體自主進(jìn)行制度建設(shè)和方法選擇，要讓農(nóng)民成為自治組織的主要成員，這樣不僅能夠有效提高農(nóng)村的參與性，同時也能夠讓農(nóng)民根據(jù)自身需求及實際條件進(jìn)行公共體育服務(wù)管理，有效緩解上級職能部門與下級農(nóng)村群體之間的“脫節(jié)狀態(tài)”。1.3監(jiān)管機(jī)制。對農(nóng)村公共體育服務(wù)的自主治理，是要把實際的管理責(zé)任和管理權(quán)限下放給農(nóng)村公共體育服務(wù)的受眾群體，但是由于自治組織成員多為缺乏管理經(jīng)驗的農(nóng)民群眾，因此難以避免在個體利益主導(dǎo)下的“搭便車”和“機(jī)會主義行為”。因此，自主治理必須要形成一套完善的監(jiān)管機(jī)制予以約束，其目的就在于在尊重個體利益基礎(chǔ)之上維護(hù)集體利益。但是，自治組織中的監(jiān)管并非目前我國公共體育主要推行的“自上而下的強(qiáng)制行政干預(yù)”，而是組織內(nèi)部所達(dá)成的一種信任和承諾。對于農(nóng)村公共體育服務(wù)自主治理的監(jiān)管而言，應(yīng)逐漸由單純的政府監(jiān)管向“一定雙評”監(jiān)管模式轉(zhuǎn)化。所謂“一定”，就是讓農(nóng)村公共體育服務(wù)所涉及到的村鎮(zhèn)政府、自治組織、村民、文體工作站等“定承諾”，明確自身在公共體育服務(wù)管理中“承諾”性責(zé)任；“雙評”是指“組織評”“群眾評”，自治組織和所在地村民定期對農(nóng)村公共體育服務(wù)的管理工作進(jìn)行考評，整體的評價過程要受到上級政府部門和村民代表的監(jiān)督。1.4獎懲機(jī)制。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家Olson認(rèn)為激勵模式和行為可以在潛在集團(tuán)中產(chǎn)生具有集團(tuán)導(dǎo)向的行動，而自主治理的目標(biāo)就在于能夠通過一種集團(tuán)導(dǎo)向的行動來加強(qiáng)對于農(nóng)村公共體育的管理，因此建立完善的激勵機(jī)制十分必要。就激勵行為而言，不僅包含鼓勵良性行為的正激勵手段，也包含遏制不良行為的負(fù)激勵手段，即獎勵和懲罰機(jī)制。對于農(nóng)村公共體育服務(wù)的自主治理而言，一方面要設(shè)置自治工作獎金制度，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村級政府出資設(shè)立獎勵基金，對于工作成效顯著或集體評價良好的組織成員給予物質(zhì)獎勵，同時也要對存在“搭便車”“機(jī)會主義”的成員實施組織清退。1.5沖突解決機(jī)制。自主治理的重要環(huán)節(jié)就是解決圍繞公共利益而產(chǎn)生的各種沖突，既包括自治組織與其他政府機(jī)構(gòu)、社會團(tuán)體、企事業(yè)單位等他組織之間沖突，也包括自治組織內(nèi)部成員之間的沖突。將自主治理模式引入到我國農(nóng)村公共體育服務(wù)的管理中來，其目的就在于能夠進(jìn)一步化解傳統(tǒng)科層制管理模式下所面臨的各種矛盾，因此能夠建立完善的沖突解決機(jī)制，是自主治理能夠適用于農(nóng)村公共體育服務(wù)管理的基礎(chǔ)和前提。對于農(nóng)村公共體育服務(wù)自主治理的沖突解決機(jī)制而言，重點在于“聯(lián)動”和“分責(zé)”。聯(lián)動需要上級政府職能部門、自主治理組織以及村民代表形成“三方聯(lián)動”聯(lián)席會議，確定聯(lián)席會議召開的時間（根據(jù)需要也可臨時召開），重點通過三方協(xié)商機(jī)制來化解管理中的矛盾和沖突。分責(zé)則是強(qiáng)調(diào)一種責(zé)任劃分和責(zé)任明確，對于農(nóng)村公共體育服務(wù)中管理中的一般問題，在明確責(zé)任的情況下由各個責(zé)任方進(jìn)行解決，但是一旦涉及到如資金保障、公共體育監(jiān)督、農(nóng)村體育賽事運(yùn)作等重大問題時，可由責(zé)任方作為主體，協(xié)調(diào)其他各方進(jìn)行協(xié)同配合。如遇到涉及農(nóng)村公共體育服務(wù)相關(guān)的重大群體事件時，可由自主治理組織作為責(zé)任主體，請其他行政主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所、街道社區(qū)管委會負(fù)責(zé)人等協(xié)同解決矛盾沖突。1.6組織獨立。自主治理的主體在于自治組織，而對于自治組織最低限度的認(rèn)可，就是組織所規(guī)定的各項制度以及所做出的各項決定不受外部政府的無端干預(yù)和挑戰(zhàn)，即要保證一定的組織獨立，這既是自主治理之“根本要義”，也是自主治理的“價值所在”。對于自治組織的獨立性而言，其并非簡單的同政府形成一種抗?fàn)帒B(tài)度，也并非一種行政化的科層延伸，更重要的是達(dá)到管理方式的清晰化和可預(yù)期化。就農(nóng)村公共體育服務(wù)的自治組織而言，其獨立性不在于完全的脫離政府或同政府形成一種對抗態(tài)度，而是需要同政府形成一種管理合作，將獨立性體現(xiàn)在所扮演的責(zé)任主體之上。對于上級政府部門而言，也要真正做到“權(quán)利下放”，要給予自治組織較大的自主權(quán)，在不違背現(xiàn)有政策法律法規(guī)的基礎(chǔ)上要充分“三方聯(lián)動”會議所形成的各項有關(guān)農(nóng)村公共體育服務(wù)的規(guī)章制度和政策決定，要將政府部門原有的“管理者”角色轉(zhuǎn)換為管理平臺的“搭建者”以及自主治理的“服務(wù)者”。1.7組織精英。組織精英是指組織內(nèi)部具有某些突出能力和才干的成員，其相對于其他普通成員而言更加具有影響力和號召力。雖然Ostrom在論述自主治理理論時并未明確提出“組織精英”這一要素，但是從其對若干個實踐案例所進(jìn)行的分析可以看出，組織精英對于自治組織的正常運(yùn)行至關(guān)重要。著名漢學(xué)家PrasenjitDuara在分析中國民間社會自主治理的時候明確指出，自組織能否發(fā)生的關(guān)鍵不僅在于自身是否擁有基本的社會資本存量，也在于是否存在一個或若干個民間領(lǐng)袖或精英。我國學(xué)者羅家德也指出自組織中的“能人”是組織運(yùn)作從無序到有序的一個重要因素。因此可以看出，就農(nóng)村公共體育服務(wù)的自主治理而言，自治組織的良好運(yùn)作是基本前提，而組織內(nèi)部的精英成員則是組織能夠良好運(yùn)作的重要因素。在農(nóng)村公共體育服務(wù)的自治組織成員選拔時，一方面要多方兼顧，確保不同年齡、不同職業(yè)、不同群體、不同性別都能夠有代表成員進(jìn)入自治組織；另一方面則要挖掘和培養(yǎng)精英成員，尤其是從事過體育工作或文體宣傳工作的村民、體育愛好者、退休村干部等人員要進(jìn)行重要培養(yǎng)，充分發(fā)揮其在體育工作以及其他相關(guān)組織領(lǐng)導(dǎo)工作方面的優(yōu)勢，讓自治組織能夠在精英成員的帶領(lǐng)下明確工作方向、提高工作效率。1.8社會資本。社會資本就是存在于社會關(guān)系中的網(wǎng)絡(luò)資源，其可以細(xì)化為個人關(guān)系、成員身份和社會網(wǎng)絡(luò)，其核心要素是成員之間的信任關(guān)系。自主治理的最大優(yōu)勢就在于加強(qiáng)人民群眾在社會治理過程中的地位和作用，保障人民群眾同政府職能部門在治理過程中的有效互動。但是，自主治理也因此失去了政府所帶來的行政權(quán)威，無法獲得政府的外部強(qiáng)制保障。因此，自治組織需要更多地依靠內(nèi)部成員之間的相互信任以及同其他組織成員的人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。就農(nóng)村公共體育管理而言，其由科層制管理模式向自主治理管理模式的轉(zhuǎn)變過程中必然會產(chǎn)生諸多矛盾和問題，但是這些矛盾和問題難以再有政府出面進(jìn)行強(qiáng)制解決，這就需要農(nóng)村自治組織內(nèi)部成員之間逐漸建立起一種信任感和集體榮譽(yù)感。一方面，要選拔一些相互之間信任關(guān)系良好的成員有限進(jìn)行自主治理的常識，之后逐漸吸收其他成員，并逐步將成員的信任關(guān)系形成一種組織認(rèn)同或組織文化加以保留和強(qiáng)化；另一方面，政府也要在自主治理前期發(fā)揮一定作用，要幫助尚未成熟的自治組織取得一些在農(nóng)村公共體育管理方面的成就或榮譽(yù)，激發(fā)自治組織內(nèi)部成員之間的集體榮譽(yù)感，進(jìn)一步提高自治組織的集體自豪感，提高自治組織在上級體育職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會、村民等各方中的影響力和號召力。

2結(jié)語

正是基于這樣一種理論與現(xiàn)實訴求，對自主治理管理模式在農(nóng)村公共體育服務(wù)中的應(yīng)用進(jìn)行理論的構(gòu)建及實踐的指導(dǎo)，以期能夠進(jìn)一步推動我國農(nóng)村公共體育服務(wù)體系的建設(shè)與完善。

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作者:郭偉 單位:大同市少年兒童體育運(yùn)動學(xué)校