導(dǎo)語：土地流轉(zhuǎn)促進農(nóng)民增收新途徑一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、民和縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)基本情況

民和縣轄22個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），312個行政村，1833個合作社，農(nóng)業(yè)人口37.39萬人，農(nóng)業(yè)戶數(shù)75897戶，全縣耕地面積4.22萬公頃。2015年，民和縣農(nóng)村承包土地累計流轉(zhuǎn)6225公頃，是“十一五”末的706.27公頃的8.81倍，涉及農(nóng)戶17223戶，流轉(zhuǎn)面積占耕地面積的14.8%。其中：轉(zhuǎn)包4471.07公頃，占流轉(zhuǎn)面積的71.8%；轉(zhuǎn)讓229.4公頃，占流轉(zhuǎn)面積的3.7%；出租1024.8公頃，占流轉(zhuǎn)面積的16.5%；互換68.67公頃，占流轉(zhuǎn)面積的1.1%；其他形式431.07公頃，占流轉(zhuǎn)面積的6.9%。在流轉(zhuǎn)面積中，流入專業(yè)合作社的1708公頃，占流轉(zhuǎn)面積的27.4%；流入企業(yè)的106.13公頃，占流轉(zhuǎn)面積的1.7%；流入種植大戶的574公頃，占流轉(zhuǎn)面積的9.3%；流入家庭農(nóng)場的195.3公頃，占流轉(zhuǎn)面積的3.1%；農(nóng)戶間相互流轉(zhuǎn)的3641.53公頃，占流轉(zhuǎn)面積的58.5%。達到規(guī)模流轉(zhuǎn)面積1282.73公頃，規(guī)模流轉(zhuǎn)面積占總流轉(zhuǎn)面積的20.6%?！笆濉逼陂g，爭取國家土地流轉(zhuǎn)扶持資金160萬元，組建縣級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心1個，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心22個，各村確定1名農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)信息服務(wù)員，縣鄉(xiāng)之間實現(xiàn)了信息化管理，初步建立了覆蓋全縣農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的服務(wù)體系，土地流轉(zhuǎn)逐步規(guī)范、有序。其中：2011年，投資30萬元完成川口鎮(zhèn)、松樹鄉(xiāng)、峽門鎮(zhèn)、馬營鎮(zhèn)、總堡鄉(xiāng)、前河鄉(xiāng)6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心建設(shè)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)5萬元；2012年，投資80萬元完成隆治鄉(xiāng)、中川鄉(xiāng)、官亭鎮(zhèn)等16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心建設(shè)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)5萬元；2015年，投資50萬元完成土地規(guī)范化流轉(zhuǎn)試點工作項目，縣、鄉(xiāng)共配備土地流轉(zhuǎn)信息LED顯示屏23塊，制定完善《工商企業(yè)流轉(zhuǎn)經(jīng)營農(nóng)村土地主體資格審查管理辦法》《農(nóng)村土地承包檔案管理工作的意見》《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)風(fēng)險保障金管理辦法》《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)信息管理辦法》等制度和操作流程5項，統(tǒng)一印制青海省農(nóng)牧廳印制的標(biāo)準(zhǔn)合同文本10萬份，下發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一執(zhí)行，確保農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范有序。據(jù)初步測算，“十二五”期間，通過土地流轉(zhuǎn)累計帶動農(nóng)民增收8200余萬元。

二、全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的特點

（一）流轉(zhuǎn)面積逐年增大，規(guī)模經(jīng)營水平逐步提高近年來，隨著農(nóng)村勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村急需流轉(zhuǎn)的土地面積越來越大，加之種植大社等不斷增多，擴大了對流轉(zhuǎn)土地的需求，土地流轉(zhuǎn)對象由原來農(nóng)戶間的零星、分散式流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)向大面積規(guī)模流轉(zhuǎn)，農(nóng)村剩余土地向種植能手、農(nóng)業(yè)企業(yè)和專業(yè)大戶大幅度轉(zhuǎn)移，土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)面積逐年增大，規(guī)模經(jīng)營水平不斷提高趨勢。(二)流轉(zhuǎn)方式不斷豐富，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整快速推進從近年來的流轉(zhuǎn)方式看，民和縣土地流轉(zhuǎn)由原來的代耕代種逐步發(fā)展到轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓、出租、入股等流轉(zhuǎn)形式，但主要流轉(zhuǎn)形式以轉(zhuǎn)包、出租為主，兩項約占土地流轉(zhuǎn)面積的90%以上，且流轉(zhuǎn)期限較長，這種規(guī)模流轉(zhuǎn)在種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益方面效果十分明顯。（三）流轉(zhuǎn)效益日趨顯現(xiàn)，農(nóng)民人均收入明顯提高在獲得土地經(jīng)營權(quán)后，種植大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社引進種植品種的市場化和商品化程度的不斷提高，使投入呈現(xiàn)多元化上升趨勢，提高了土地的綜合利用率，使流轉(zhuǎn)土地效益日趨顯現(xiàn)，實現(xiàn)了轉(zhuǎn)入方和農(nóng)民互惠共贏。同時，農(nóng)民將土地流轉(zhuǎn)后，不承擔(dān)種地成本、市場風(fēng)險和自然風(fēng)險，在獲取穩(wěn)定的土地流轉(zhuǎn)收入后，還能從務(wù)工、經(jīng)商中獲取收入。據(jù)初步統(tǒng)計，每畝土地流轉(zhuǎn)金約為400元左右，小麥、油菜作物每畝地純收入為500元左右，土地流轉(zhuǎn)后，農(nóng)民工在農(nóng)忙季節(jié)不回家每年能多工作3個月，最少增加9000元以上的勞務(wù)收入。

三、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的主要問題

目前，民和縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)還處于探索階段，雖然取得了初步成效，但還存在一些問題。（一）依法流轉(zhuǎn)的意識不高。由于受地區(qū)文化差異和處置事務(wù)態(tài)度不同的影響，廣大農(nóng)戶依法流轉(zhuǎn)的意識不高，具體表現(xiàn)形式為：流轉(zhuǎn)中存在口頭協(xié)議、簡易合同，先流轉(zhuǎn)后簽合同等現(xiàn)象。加上鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心在指導(dǎo)管理土地流轉(zhuǎn)中信息、合同審查、合同簽訂等服務(wù)工作不及時、不到位，對依法流轉(zhuǎn)認識不足、重視不夠，為產(chǎn)生土地流轉(zhuǎn)糾紛埋下了隱患。（二）土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織不強。民和縣“縣、鄉(xiāng)、村”三級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)機構(gòu)已建立，從目前運行狀況來看，責(zé)任權(quán)利不明確，人員不到位的現(xiàn)象仍然存在，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合中心沒有固定專職人員開展此項工作，兼職工作人員的積極性、主動性不強，這些問題都將影響土地流轉(zhuǎn)工作深入持久、規(guī)范有序地開展。（三）承包地碎片化阻礙了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。由于受地理條件限制，以前土地承包采取“按人分配，分級切塊”，部分農(nóng)村承包地碎片化的現(xiàn)象比較嚴重，即使經(jīng)營大戶流轉(zhuǎn)后很難改變土地現(xiàn)狀，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；I(yè)化、機械化難以實現(xiàn)，影響全縣土地流轉(zhuǎn)進程。（四）規(guī)模經(jīng)營投入多，轉(zhuǎn)入方資金缺口大。在土地規(guī)模流轉(zhuǎn)過程中，經(jīng)營者要支付大量的土地租金、農(nóng)資費等，投入資金量大，存在嚴重資金缺口。（五）政策扶持力度不大，技術(shù)服務(wù)滯后。近年來，雖然省市縣出臺了一系列惠農(nóng)強農(nóng)政策，但還遠遠不能滿足經(jīng)營大戶對政策扶助和農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的要求，他們迫切需要各級政府和農(nóng)業(yè)部門在土地流轉(zhuǎn)后的政策引導(dǎo)、資金扶持、技術(shù)培訓(xùn)、田間指導(dǎo)等，確保流轉(zhuǎn)的土地發(fā)揮出最大的效益。

四、做好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的幾點建議

（一）進一步認識土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營的重大意義。聘請農(nóng)業(yè)專家等對種植大戶、合作社負責(zé)人及村鎮(zhèn)干部進行《農(nóng)村土地承包法》《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》等法律法規(guī)的培訓(xùn)。加大對土地流轉(zhuǎn)工作的宣傳力度，讓廣大干部、群眾進一步了解黨的“十八大”對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提出的新要求，認識到只有實行土地流轉(zhuǎn)，使農(nóng)村土地實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，才能提高農(nóng)業(yè)的整體效益，適應(yīng)市場優(yōu)質(zhì)化、多樣化、特色化的需求，才是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提高農(nóng)業(yè)效益的必由之路。（二）進一步推動多種形式的土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營。土地流轉(zhuǎn)形式多樣，如：轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換、托管、反租倒包、入股，全縣各村經(jīng)濟實力差異較大，因此必須因地制宜，循序漸進，尊重農(nóng)民意愿，不能強迫命令，選擇適合本村實際的土地流轉(zhuǎn)形式，做到積極穩(wěn)妥。并在實踐中不斷探索、不斷總結(jié)、正確引導(dǎo)、規(guī)范有序地推進土地流轉(zhuǎn)。（三）進一步推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，是實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營和推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑。因此，我們要把土地規(guī)模經(jīng)營與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展結(jié)合起來。以專業(yè)合作組織、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)或?qū)I(yè)生產(chǎn)大戶為載體，拉動規(guī)模經(jīng)營。通過土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營讓土地逐步向產(chǎn)業(yè)基地集中，提高土地經(jīng)營效益。推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)變，發(fā)揮規(guī)模生產(chǎn)優(yōu)勢，從而促進土地規(guī)模經(jīng)營。（四）進一步提升典型帶動。為了推進規(guī)模流轉(zhuǎn)進程，以做大做強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、種植大戶、家庭農(nóng)場等為重點，積極培育土地流轉(zhuǎn)典型，大力宣傳好的經(jīng)驗做法，加快土地流轉(zhuǎn)進程。一是圍繞發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)加快土地流轉(zhuǎn)。以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)基地為依托，積極培育一批企業(yè)效益好，產(chǎn)品質(zhì)量高，有發(fā)展后勁的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，實行“公司+基地+農(nóng)戶”或“訂單農(nóng)業(yè)”模式，帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶進行有主導(dǎo)方向的土地流轉(zhuǎn)，推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營步伐，例如：民和縣綠寶有限公司從2011年起就搶抓土地流轉(zhuǎn)機遇，連片租賃農(nóng)戶土地進行雜交玉米種植，通過規(guī)模化經(jīng)營，集約化管理，逐步提升了土地綜合效益，實現(xiàn)了企業(yè)、農(nóng)民雙贏。二是圍繞發(fā)展家庭農(nóng)場加快土地流轉(zhuǎn)。家庭農(nóng)場在農(nóng)村土地承包經(jīng)營體制下，已成為當(dāng)前或今后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營主體，土地流轉(zhuǎn)是發(fā)展家庭農(nóng)場的重要基礎(chǔ)，只有加快土地流轉(zhuǎn)，才能保證土地的集中連片種植。三是圍繞發(fā)展種植大戶加快土地流轉(zhuǎn)。要加快土地流轉(zhuǎn)步伐，就要大力挖掘農(nóng)業(yè)優(yōu)勢資源，以發(fā)展培育種植大戶為重點，培育一批懂經(jīng)營、會管理的種植大戶和致富能手。種植大戶從農(nóng)民手中將土地流轉(zhuǎn)過來，集中培育種植中藥材、玉米、馬鈴薯等特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，通過合理的土地流轉(zhuǎn)不但增加種植大戶的收入，同時也帶動周邊群眾積極發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，從而增加收入。（五）進一步落實農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。獎勵政策建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)獎勵扶持機制，加大農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)專項獎勵扶持資金。一是設(shè)立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)專項獎勵扶持資金。建議財政部門每年安排與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模相適應(yīng)的資金，用于鼓勵農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和培育規(guī)模經(jīng)營主體。二是加大財政與金融對土地流轉(zhuǎn)的扶持力度。對規(guī)模經(jīng)營主體的貸款、農(nóng)業(yè)保險所產(chǎn)生的利息、保險費等給予一定補貼，以降低融資成本和經(jīng)營費用。三是不斷擴大農(nóng)業(yè)政策性保險范圍。增加農(nóng)業(yè)保險品種和覆蓋范圍，提高土地流轉(zhuǎn)后規(guī)模經(jīng)營主體抵御重大自然災(zāi)害和經(jīng)營風(fēng)險的能力。四是進一步探索流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)做抵押的融資有效途徑。增強規(guī)模經(jīng)營主體的融資能力，使農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)走向市場化、規(guī)范化、法制化的軌道。

作者:孔金宏 單位:中共青海省海東市民和縣委黨校

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