導(dǎo)語(yǔ)：農(nóng)民補(bǔ)貼論文：種糧農(nóng)民補(bǔ)貼的狀況和提議一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

本文作者：胡洋工作單位：吉林省集安市財(cái)政局

（一）在執(zhí)行糧食直補(bǔ)過(guò)程中存在的問(wèn)題。一是計(jì)稅耕地面積與實(shí)際耕地面積差距較大，新增耕地不能納入補(bǔ)貼范圍。由于農(nóng)村稅費(fèi)改革中，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)為減輕當(dāng)時(shí)的農(nóng)民負(fù)擔(dān)，使稅負(fù)更加公平、合理，將一些地方的低產(chǎn)田、河頭地等自然條件差的土地沒(méi)有納入計(jì)稅面積。加之，近年來(lái)，大量開(kāi)展中低產(chǎn)田改造、農(nóng)田開(kāi)發(fā)、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施配套等農(nóng)田水利基本建設(shè)，新增了大量的耕地。這些新增耕地都不在統(tǒng)計(jì)的計(jì)稅面積耕地范圍內(nèi)。以集安市大路鎮(zhèn)為例，實(shí)際耕地面積為17645畝，而補(bǔ)貼面積市12145畝，有5500畝沒(méi)有享受到糧食直補(bǔ)。主要原因是繳納農(nóng)業(yè)稅市村級(jí)采用的計(jì)量單位和規(guī)定不符，存在瞞報(bào)計(jì)稅的情況。二是在土地流轉(zhuǎn)中因享受糧食補(bǔ)貼出現(xiàn)了新的矛盾糾紛。隨著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)步伐的加快，各地農(nóng)村土地轉(zhuǎn)包現(xiàn)象普遍存在。由于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)手續(xù)普遍不健全，許多只是村民間的口頭協(xié)議，沒(méi)有明確直補(bǔ)資金的歸屬問(wèn)題。各地也沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，至今許多地方還是誰(shuí)擁有耕地誰(shuí)就享用糧食直補(bǔ)款，對(duì)于轉(zhuǎn)包出去的土地，實(shí)際種糧的承包人并沒(méi)有得到補(bǔ)貼。國(guó)家對(duì)一些大公司和種糧大戶沒(méi)有明確的政策要求，使一部分實(shí)際的種糧大戶享受不到糧食補(bǔ)貼。三是糧食種植面積核實(shí)成本過(guò)高。核實(shí)農(nóng)民的實(shí)際種糧面積是計(jì)算種糧補(bǔ)貼資金的依據(jù)，盡管鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組和基層財(cái)政所每年投入大量的人力、物力、財(cái)力在各村組戶進(jìn)行種糧面積核實(shí)和張榜公示，但是此項(xiàng)工作操作繁瑣，耗時(shí)費(fèi)力，行政支出大，工作成本高，對(duì)撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)減人減支的基層來(lái)說(shuō)確實(shí)負(fù)擔(dān)過(guò)重，很多地方只能以計(jì)稅面積代替實(shí)際種糧面積平均計(jì)算補(bǔ)貼，造成了補(bǔ)貼面積與實(shí)際種糧面積之間的差距。有的種糧多補(bǔ)的少，有的種糧少補(bǔ)的多，還有的沒(méi)有種糧也能得到補(bǔ)貼，以致出現(xiàn)了在補(bǔ)貼資金分配上缺乏科學(xué)性和合理性，基本上是一種“平均分配”。

（二）進(jìn)一步完善糧食直補(bǔ)政策的建議。一是進(jìn)一步研究和完善國(guó)家糧食直補(bǔ)等惠農(nóng)政策。建議把近幾年農(nóng)村新增的耕地納入糧食補(bǔ)貼的范圍。對(duì)種糧大戶和大企業(yè)公司進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)如何享受補(bǔ)貼的問(wèn)題，作出明確的規(guī)定。二是提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍。隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，逐步提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，讓農(nóng)民種植糧食的經(jīng)濟(jì)效益達(dá)到或接近種植經(jīng)濟(jì)作物的經(jīng)濟(jì)效益，這樣才能真正起到調(diào)動(dòng)農(nóng)民糧食種植積極性的作用。三是改進(jìn)糧食補(bǔ)貼方式。國(guó)家每年年初要制定糧食種植宏觀指導(dǎo)計(jì)劃，公布主要糧食品種的最低價(jià)格和分品種補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，待小麥、玉米等糧食補(bǔ)貼作物出青苗后，由農(nóng)民自己申報(bào)種糧面積，鄉(xiāng)村干部核實(shí)，作為補(bǔ)貼面積依據(jù)并進(jìn)行公示，建議糧補(bǔ)發(fā)放時(shí)間在當(dāng)年的下半年或下一年的年初，并繼續(xù)以“一卡通”的形式發(fā)放補(bǔ)貼款。四是出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī)、對(duì)虛報(bào)補(bǔ)貼面積，騙取套取國(guó)家補(bǔ)貼資金的行為，進(jìn)行責(zé)任追究。