導(dǎo)語：農(nóng)民管理論文：農(nóng)民良性互動(dòng)的要點(diǎn)及調(diào)整一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

本文作者：毛志強(qiáng)工作單位：中共新疆維吾爾自治區(qū)委員會(huì)黨校黨史黨建部

黨和政府與農(nóng)民互動(dòng)的要素分析

歐洲一些社會(huì)學(xué)家早在19世紀(jì)即應(yīng)用互動(dòng)的概念來解釋社會(huì)學(xué)的現(xiàn)象。他們認(rèn)為，社會(huì)結(jié)構(gòu)就是由人與人的互動(dòng)構(gòu)成的，基于這種思路，發(fā)展了對(duì)人際互動(dòng)基本過程的理論研究，并形成了“社會(huì)互動(dòng)論”的學(xué)說。如今，隨著現(xiàn)代化、社會(huì)化程度的提高，人際之間、人與機(jī)構(gòu)之間的相互影響都進(jìn)入了新的層次。因此，互動(dòng)關(guān)系的研究、互動(dòng)概念的使用涉及到了越來越多的領(lǐng)域。在互聯(lián)網(wǎng)上以“互動(dòng)”為關(guān)鍵詞稍加搜索，即可查到相關(guān)的條目達(dá)5000萬條之多。黨和政府與農(nóng)民的互動(dòng)，就是指黨和政府與農(nóng)民通過治理和參與而發(fā)生的相互依賴性行為的過程。中國共產(chǎn)黨所形成的執(zhí)政權(quán)威，以及政府對(duì)社會(huì)資源的分配，使其在中國農(nóng)村的改革發(fā)展之中處于主導(dǎo)者的地位。相應(yīng)地，農(nóng)民由于天然具有的原子化、分散性，其對(duì)于“來自上面的革命”［3］處于被動(dòng)參與的境地。自古以來，政府與農(nóng)民的關(guān)系問題本質(zhì)上是以利益關(guān)系為基礎(chǔ)的互動(dòng)關(guān)系問題，這種關(guān)系可以從上下的互動(dòng)過程中體現(xiàn)出來。圍繞利益這個(gè)要素，上下互動(dòng)的過程可以分為兩種狀態(tài):沖突與一致。在這里，“合法的沖突是有利于社會(huì)和組織的整合的”。［4］上下通過互動(dòng)使雙方在很多方面日益接近、融合、趨于一致，互動(dòng)是緩和消弭沖突的重要途徑;而上下之間的沖突處置失當(dāng)，無法達(dá)成一致即非良性互動(dòng)。非良性互動(dòng)分兩種，一種是“上動(dòng)而下被動(dòng)”，即“一收就死”;一種是“上動(dòng)而下亂動(dòng)”，即“一放就亂”。前者根源在于“上”對(duì)“下”的權(quán)利壓制過多。例如，在組織軍事化、生活集體化的中，農(nóng)民積極性被壓抑，主體地位無從談起。后者根源在于“上”對(duì)“下”的責(zé)任義務(wù)過少，致使農(nóng)民在自我奮斗中行為失范。例如，的解體使得國家對(duì)農(nóng)民的嚴(yán)密控制大為放松，但是，政府很多管治、服務(wù)功能也隨國家權(quán)力一同退出農(nóng)村，致使某些地區(qū)的農(nóng)村社會(huì)亂象叢生，陷入了新一輪的治理危機(jī)。非良性互動(dòng)是古今中外農(nóng)村改革無法避免的一個(gè)問題，對(duì)于東方國家來說，政府與農(nóng)民的傳統(tǒng)關(guān)系為吸取和管治。政府與農(nóng)民關(guān)系更多地體現(xiàn)為“命令—服從”的單向管治，農(nóng)民在政府面前陷于“囚徒困境”，以往總是處于“順民”、“刁民”角色循環(huán)的情境。我國自古以來，政府與農(nóng)民沒有雙方對(duì)等的互動(dòng)與溝通，雙方溝通的媒介又單一缺乏，上下之間多數(shù)時(shí)候是一種相隔離的油水關(guān)系。所以，農(nóng)村改革發(fā)展中防止政府過多包辦，喚起農(nóng)民的“公民”意識(shí)，發(fā)揮其積極性顯得尤為迫切。與非良性互動(dòng)形成鮮明比較的是良性互動(dòng)。良性互動(dòng)的一個(gè)鮮明特征是雙向，即黨和政府與農(nóng)民積極參與，各出各力。黨和政府的“動(dòng)”應(yīng)是堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，科學(xué)執(zhí)政，“情為民所系，利為民所謀”。農(nóng)民的“動(dòng)”應(yīng)是積極響應(yīng)、參與黨和政府的建設(shè)運(yùn)動(dòng)，承擔(dān)公民對(duì)國家的責(zé)任。黨和政府與農(nóng)民的良性互動(dòng)既是一個(gè)釋放權(quán)力與獲取權(quán)利的過程，又是一個(gè)滿足和實(shí)現(xiàn)利益需求的過程。良性互動(dòng)的過程和結(jié)果則體現(xiàn)著黨群、干群的血肉聯(lián)系、魚水關(guān)系。此外，中國共產(chǎn)黨善于與農(nóng)民群眾建立感情，對(duì)普通農(nóng)民的政治心理而言，長(zhǎng)期以來對(duì)黨有一種熱愛之情，這種情感因素是中國政治中的獨(dú)特現(xiàn)象。通過以上分析，筆者得出以下結(jié)論:影響上下良性互動(dòng)的要素可以細(xì)分為利益、權(quán)利、情感、價(jià)值、媒介等。黨和政府與農(nóng)民之間的互動(dòng)若是良性、和諧，那么其各個(gè)要素應(yīng)該處于一個(gè)有機(jī)的系統(tǒng)之內(nèi)，合理安排、科學(xué)搭配。依據(jù)系統(tǒng)發(fā)生論的觀點(diǎn)，“政策系統(tǒng)的運(yùn)行實(shí)質(zhì)就是政策主體、客體與環(huán)境相互作用的過程”。［5］如果把上下互動(dòng)比作一個(gè)活生生的人的話，那么利益要素就是軀體，權(quán)利要素就是人格，情感要素就是性情，價(jià)值要素就是精神，媒介要素就是血脈。我們可以根據(jù)互動(dòng)系統(tǒng)內(nèi)諸要素的地位、功能制定合理的調(diào)適規(guī)劃，使黨和政府與農(nóng)民的互動(dòng)良性、和諧。

上下互動(dòng)諸要素的調(diào)適

(一)以利益協(xié)調(diào)為基本方略利益要素在互動(dòng)系統(tǒng)中起著軀體的作用，上下互動(dòng)的基礎(chǔ)是利益，上下互動(dòng)的基本形式是利益協(xié)調(diào)。利益永遠(yuǎn)是最活躍的因素，哪怕在極其嚴(yán)酷的條件下也能調(diào)動(dòng)互動(dòng)雙方的積極性，貫穿互動(dòng)的全過程。事關(guān)百姓切身利益的重大民生問題，一直是中國改革開放中突破種種思想桎梏和體制束縛的最強(qiáng)動(dòng)力。互動(dòng)主體之間具有相互依賴性，利益是一個(gè)牢固的紐帶。中國農(nóng)民普遍存在著一種慣性心態(tài)，即他們始終認(rèn)為“中央是好人，基層是仇人”;認(rèn)為中央政策是好的，基層政府往往“念歪了經(jīng)”。出現(xiàn)這種問題的關(guān)鍵是地方政府與農(nóng)民的利益交匯點(diǎn)多，利益糾雜所致。處理好政府與農(nóng)民之間的利益關(guān)系，是目前理順政府和農(nóng)民之間關(guān)系的關(guān)鍵。首先是利益聯(lián)結(jié)問題。當(dāng)前應(yīng)當(dāng)引起重視的一個(gè)現(xiàn)象是，由于農(nóng)業(yè)稅的取消，使得農(nóng)民與地方政府之間缺少了利益聯(lián)結(jié)紐帶，導(dǎo)致地方政府日漸脫離群眾，這也伴隨著基層黨組織的逐步軟弱渙散。為扭轉(zhuǎn)這種局面，必須重建地方政府與農(nóng)民之間的利益連帶關(guān)系。例如，在新農(nóng)村建設(shè)中推動(dòng)公共設(shè)施建設(shè)的村民參與，“在項(xiàng)目早期取得受益人的一致贊同、促使受益人用現(xiàn)金或?qū)嵨锏姆绞阶龀鲎约旱呢暙I(xiàn)”。［6］再如，可以試行基層官員的本土化。因?yàn)樗麄兪煜ぎ?dāng)?shù)厍闆r，了解父老鄉(xiāng)親的心聲，更有責(zé)任感去代表和維護(hù)當(dāng)?shù)孛癖姷睦?。其次是利益博弈問題。上下互動(dòng)是主體間利益的博弈，利益的問題是能談的，能夠討價(jià)還價(jià)的，是可以用協(xié)商的方式來解決的。例如，“農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策實(shí)質(zhì)是對(duì)國家和農(nóng)民的利益關(guān)系進(jìn)行調(diào)整，其運(yùn)行過程則是相關(guān)利益主體圍繞利益關(guān)系調(diào)整而不斷展開的博弈互動(dòng)過程”。［7］黨和政府要把農(nóng)民的利益訴求納入體制之內(nèi)，而不是溢出體制之外。應(yīng)盡可能地通過基層組織的互動(dòng)，或者通過利益團(tuán)體協(xié)商的方式來應(yīng)對(duì)。農(nóng)民在維護(hù)自己基本利益的前提下，也要適度“妥協(xié)”，即博弈有“度”;片面追求利益的最大化，往往會(huì)事與愿違，最終導(dǎo)致各方都不愿意看到的負(fù)和博弈。這一點(diǎn)，在征地拆遷引發(fā)的群體性事件中已有教訓(xùn)。(二)還權(quán)于民，尊重和保障農(nóng)民的權(quán)利黨和政府與農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主導(dǎo)和主體，雙方互動(dòng)的核心是權(quán)力和權(quán)利的有效互動(dòng)。權(quán)利要素在互動(dòng)主體中起著人格的作用，權(quán)利要素的缺失必然會(huì)使互動(dòng)主體之間的關(guān)系扭曲，使得上下角色處于“酷吏與刁民”的不正常狀態(tài)。黨和政府與農(nóng)民之間的關(guān)系有上下之名，但法律地位應(yīng)該是平等的。所以，使上下互動(dòng)得以正常，關(guān)鍵是使農(nóng)民向公民轉(zhuǎn)變，核心是還權(quán)于民。還權(quán)于民說到底是一個(gè)如何對(duì)待群眾的態(tài)度問題，是把群眾當(dāng)作創(chuàng)造歷史的英雄，還是當(dāng)作歷史上的“阿斗”的一個(gè)原則問題。政府與農(nóng)民的互動(dòng)既是一個(gè)滿足和實(shí)現(xiàn)利益需求的過程，又是一個(gè)釋放權(quán)力與獲取權(quán)利的過程。鄧小平在評(píng)論農(nóng)村改革時(shí)強(qiáng)調(diào)“這些年來搞改革的一條經(jīng)驗(yàn)，就是首先調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，把生產(chǎn)經(jīng)營的自主權(quán)力下放給農(nóng)民，農(nóng)村改革是權(quán)力下放”。［8］改革開放以來，我國農(nóng)民自由有余而權(quán)利不足，“更重要的是沒有捍衛(wèi)權(quán)利的機(jī)會(huì)和平臺(tái)，更深層次的原因是一種權(quán)利失衡的結(jié)果”。［9］在建設(shè)新農(nóng)村的今天，一個(gè)推動(dòng)社會(huì)和諧和經(jīng)濟(jì)繁榮的政府應(yīng)該是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的裁判，來維護(hù)公平的競(jìng)賽秩序和農(nóng)民的利益，而不是既充當(dāng)裁判又充當(dāng)前鋒。筆者以為，中央應(yīng)加快地方政府政治體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，以尊重農(nóng)民的選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、表達(dá)權(quán)等權(quán)利為前提，構(gòu)建行政權(quán)與村民自治權(quán)分工合作、良性互動(dòng)的“參與式”治理模式。(三)密切黨群、干群關(guān)系黨和政府與農(nóng)民互動(dòng)的主體是黨員干部和農(nóng)民，都是活生生的人，擁有豐富的感情。感情是互動(dòng)過程中時(shí)刻存在，影響巨大的要素，正如人的感情能超越利益的羈絆，甘于為對(duì)方犧牲和奉獻(xiàn)一樣，密切的黨群、干群關(guān)系是上下良性互動(dòng)的保證。從上的角度來說，只有情為民所系，才能做到權(quán)為民所用，利為民所謀;從下的角度來說，只有真心擁護(hù)黨和政府，才能上下一心，攻堅(jiān)克難。中國共產(chǎn)黨以發(fā)動(dòng)和組織農(nóng)民運(yùn)動(dòng)而崛起并成為執(zhí)政黨，上下互動(dòng)的主體之間有著血肉聯(lián)系、深厚感情。然而，中國共產(chǎn)黨執(zhí)政后，政府受工業(yè)化的戰(zhàn)略意圖影響，對(duì)于農(nóng)民的利益損害最大，上下之間的感情受到了極大傷害，以致黨群、干群關(guān)系緊張?？v觀黨和政府與農(nóng)民的歷史關(guān)系，上下之間體現(xiàn)著一種“恩怨交織”的復(fù)雜情感，互動(dòng)過程必然受這一獨(dú)特的情感要素的影響。當(dāng)前農(nóng)村，基層干部的生活區(qū)域與管轄區(qū)域相分離越來越成為一種普遍現(xiàn)象。黨群、干群關(guān)系的情感要素日漸消逝，關(guān)系也逐漸冷漠，這足以引起關(guān)注?！班l(xiāng)鎮(zhèn)干部住縣城，縣級(jí)干部住市里，他們上班的時(shí)候開著車來，下班的時(shí)候開著車走，只是對(duì)上負(fù)責(zé)，根本沒有更多的時(shí)間了解和關(guān)心當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，更不用說與農(nóng)民進(jìn)行良好的溝通了”。［10］黨群干群之間應(yīng)該保持和諧的魚水關(guān)系，這樣，上下才能協(xié)商合作、良性互動(dòng)。對(duì)此，政府要變“行政指令”為“服務(wù)指導(dǎo)”，堅(jiān)持“走轉(zhuǎn)改”，同人民一起商量著辦事，密切與農(nóng)民的關(guān)系。黨員、政府公務(wù)員要以身作則，沉下去與農(nóng)民對(duì)話、交流，得到農(nóng)民的信任，與農(nóng)民建立經(jīng)得起利益考驗(yàn)的深厚感情。如此，才能使農(nóng)民從內(nèi)心深處愿意和公職人員打成一片，和諧相處，齊心協(xié)力，建設(shè)新農(nóng)村。(四)建設(shè)蘊(yùn)含新價(jià)值的農(nóng)村文化價(jià)值要素在互動(dòng)有機(jī)系統(tǒng)中居于精神的地位。黨和政府與農(nóng)民良性互動(dòng)的一個(gè)重要前提是主體之間具有共同的或者相類似的價(jià)值理念。因?yàn)?，任何建設(shè)運(yùn)動(dòng)都需要精神、信念、動(dòng)力和追求。這樣，上下才能產(chǎn)生認(rèn)同。在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，上下良性互動(dòng)的前提是一個(gè)以秩序?yàn)榛A(chǔ)價(jià)值，以人權(quán)為終極價(jià)值，包括法治、效率、公平的系統(tǒng)化價(jià)值體系。上下互動(dòng)需要樹立統(tǒng)一的價(jià)值觀與幸福觀，需要一種貫穿全程的文化精神，這是黨和政府與農(nóng)民良性互動(dòng)的靈魂。農(nóng)村文化建設(shè)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)題中應(yīng)有之義。文化具有溝通人際關(guān)系、提振精神的功效，是互動(dòng)價(jià)值要素的核心。早在20世紀(jì)30年代，鄉(xiāng)村建設(shè)派的梁漱溟就把繼承、改造傳統(tǒng)文化作為解決農(nóng)村問題，乃至整個(gè)中國社會(huì)問題的基本思路與戰(zhàn)略舉措。韓國新村運(yùn)動(dòng)中一直著眼于激發(fā)農(nóng)民自主建設(shè)新農(nóng)村的積極性、創(chuàng)造性和勤勉、自助、協(xié)同精神，最后形成了一種新村文化，對(duì)于新村運(yùn)動(dòng)的順利進(jìn)行幫助很大。我國素有重視文化的傳統(tǒng)，文化在提高農(nóng)民思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展方面顯得越來越重要。黨和政府與農(nóng)民要共同致力于建立一種既蘊(yùn)含了傳統(tǒng)的人文思想、和諧理念，又包含現(xiàn)代的自主正義、合作態(tài)度、公民社會(huì)、奉獻(xiàn)精神等文明因素的新農(nóng)村文化。(五)拓寬黨和政府與農(nóng)民之間溝通的渠道上下互動(dòng)主要是公共權(quán)力和農(nóng)民的互動(dòng)，這種互動(dòng)會(huì)產(chǎn)生大量信息流。由于農(nóng)民的原子化和政府的科層制特點(diǎn)，信息的交互并不及時(shí)。要在新的歷史條件下實(shí)現(xiàn)上下的良性互動(dòng)，就要構(gòu)建“輸出—輸入—反饋”的溝通模式。另外，要充分考慮到時(shí)代帶來的新變化，利用新的工具、手段、途徑千方百計(jì)地加強(qiáng)農(nóng)民與黨和政府的聯(lián)系。首先，利用新媒體。進(jìn)入21世紀(jì)以來，科技促使農(nóng)村加快變革，黨和政府與農(nóng)民互動(dòng)的平臺(tái)漸趨成熟和多元。政府的政務(wù)公開以及手機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)的推廣深深影響著政府與農(nóng)民的關(guān)系。中央可以充分利用新媒體公開、直接、便捷的優(yōu)勢(shì)，加快政府政治體制改革，使之由傳統(tǒng)管制型政府轉(zhuǎn)型為溝通型政府，加強(qiáng)上下良性互動(dòng)。例如，在廣大農(nóng)村地區(qū)建立社區(qū)信息接入站點(diǎn)，方便當(dāng)?shù)鼐用襁M(jìn)入各級(jí)政府的電子政務(wù)網(wǎng)站和其他商業(yè)與服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)。研發(fā)相應(yīng)軟件，一方面及時(shí)將信息發(fā)送到農(nóng)民手機(jī)上，另一方面使農(nóng)民也可用手機(jī)和政府部門進(jìn)行互動(dòng)。其次，利用新制度、新機(jī)制。亨廷頓曾指出:“改革要想成功，需要把農(nóng)民動(dòng)員并組織起來，改革法令只有通過那些致力于執(zhí)行它們的組織制度的變化才有效?！保?1］政府與農(nóng)民良性互動(dòng)需要的是更為細(xì)致而有效的制度設(shè)計(jì)，這些制度設(shè)計(jì)要規(guī)范和開辟農(nóng)民政策參與的制度化渠道，保證農(nóng)民政策參與渠道通暢，要能有效地發(fā)動(dòng)地方民眾參與監(jiān)督和建設(shè)。具體來說，要構(gòu)建開放型的政策運(yùn)行機(jī)制，使農(nóng)民在政策的制定、執(zhí)行、效績(jī)?cè)u(píng)估與監(jiān)督過程中享有充分參與的權(quán)利，在政策運(yùn)行的每一個(gè)環(huán)節(jié)都能充分地表達(dá)自己的利益和主張，能與政府進(jìn)行平等的溝通和交流，從而確保政策系統(tǒng)的良性運(yùn)行。諸如，建立利益協(xié)調(diào)機(jī)制，感情增進(jìn)機(jī)制，有序參與機(jī)制;完善信息公開制度，強(qiáng)化農(nóng)民對(duì)政府的評(píng)價(jià)和制約機(jī)制。最后，改革創(chuàng)新原有基層組織。農(nóng)民能不能平等地與政府互動(dòng)，很大程度上取決于農(nóng)民的組織能力。當(dāng)前，學(xué)界多專注于培育農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，例如，對(duì)目前農(nóng)村的種養(yǎng)大戶、銷售專業(yè)戶等的合作經(jīng)濟(jì)給予教育與培訓(xùn)，由他們來發(fā)動(dòng)、組建合作社。筆者以為，我國農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)育遲緩，自身力量相對(duì)有限，要使其步入快速發(fā)展的軌道，客觀上需要時(shí)間，而這是當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)迅速變化等不及的。其實(shí)，我們不妨將目光轉(zhuǎn)回原有的農(nóng)民組織，例如村集體等村社農(nóng)民組織。村社農(nóng)民組織是中國農(nóng)民組織的基本組織形式，黨和政府要以其為載體，整合資源，擴(kuò)充其功能，作為上下良性互動(dòng)的給力媒介。