導(dǎo)語：農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)困境與出路一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要:農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)是引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興、傳承鄉(xiāng)村文化的高地，但目前存在教師缺乏自主成長意愿、師資配置不合理、教育經(jīng)費(fèi)使用效率低、學(xué)校撤并程序失范等問題。因此，地方教育行政部門應(yīng)在不違背教育政策前提下，依據(jù)本地區(qū)教育現(xiàn)狀與生態(tài)基礎(chǔ)精細(xì)規(guī)劃教學(xué)點(diǎn)教師的合理流動(dòng)與公用經(jīng)費(fèi)使用辦法，規(guī)范撤并教學(xué)點(diǎn)程序，并協(xié)同校長制訂教師自主成長的激勵(lì)措施，以促進(jìn)農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞:農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)；發(fā)展困境；教學(xué)質(zhì)量

農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)是“村落中的國家”［1］，它既是國家培育人才的搖籃，又是尊師重教的體現(xiàn)。農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)的日益凋敝不僅是教育的問題，而且是現(xiàn)代化進(jìn)程中政治、經(jīng)濟(jì)、文化、人口等因素共同作用的結(jié)果。因而，農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)發(fā)展的困境需政府、地方教育行政部門、學(xué)校及教師協(xié)同解決。

一、農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)發(fā)展困境的表現(xiàn)

（一）教師專業(yè)成長自主意愿乏力。教師是農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)教育質(zhì)量提升的關(guān)鍵，但無論是從研究的結(jié)果層面還是政策層面進(jìn)行對(duì)比，都表明農(nóng)村教師的專業(yè)素質(zhì)、專業(yè)能力與城鎮(zhèn)教師相比“整體素質(zhì)不高”［2］。為此，國家出臺(tái)了有關(guān)提升農(nóng)村教師素質(zhì)的文件，如《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的意見》（2012）、《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015—2020年）》（2015）等。在如何提高師資質(zhì)量問題上，多數(shù)地方教育行政部門采取了更為簡潔、方便實(shí)施的培訓(xùn)、外出考察以及聽評(píng)課活動(dòng)等形式，如規(guī)模宏大的“國培計(jì)劃”，省內(nèi)培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、專家實(shí)地指導(dǎo)教研、校本教研、課題研究等。盡管中小學(xué)教師培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)、培訓(xùn)人數(shù)、培訓(xùn)覆蓋范圍、培訓(xùn)的方式、方法等方面與以往相比都有很大幅度的提高，鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍的整體水平在一定程度上得到提升，但對(duì)廣大農(nóng)村一線教師而言，仍是杯水車薪，即便是已經(jīng)接受過多次培訓(xùn)的教師，也并未從根本上解決其素質(zhì)不高的問題，往往是“受訓(xùn)者常在培訓(xùn)時(shí)‘心潮澎湃’，但培訓(xùn)過后卻‘濤聲依舊’”［3］。對(duì)于廣大農(nóng)村教師而言，與其參加短期的培訓(xùn)，更為緊迫和重要的是專業(yè)成長自主意愿的提升，即教師通過良好的閱讀、實(shí)踐探索、教學(xué)反思提升自我意愿。教師專業(yè)成長自主意愿乏力，從外部的影響因素看，在地方教育部門，既看不到有關(guān)鼓勵(lì)教師閱讀的政策，又看不到有關(guān)對(duì)教師自我提升的適度獎(jiǎng)賞措施；在教學(xué)點(diǎn)內(nèi)部，既很難看到學(xué)校訂閱各種教育期刊供教師閱讀，又很少看到校長帶頭閱讀的榜樣示范。從教師自身看，一方面農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)的生態(tài)場(chǎng)域惰化了教師自覺、自愿努力提升自我專業(yè)能力的意愿；另一方面由于小學(xué)生受知識(shí)范圍與視野的限制，所提出的問題往往不會(huì)給教師帶來挑戰(zhàn)，降低了教師專業(yè)成長的內(nèi)在壓力。同時(shí)，教師的績效工資及考核方式也難以發(fā)揮相應(yīng)的激勵(lì)作用。（二）師資配置失衡。生師比是師資配置的主要參考指標(biāo)，按照這一指標(biāo)，城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校師資均衡化取得了很大進(jìn)展。依據(jù)西部某縣2016年教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，該縣小學(xué)及教學(xué)點(diǎn)共計(jì)3517所，小學(xué)生總數(shù)為38930人，教師2705人，生師比約為14：1；班級(jí)數(shù)1510，班師比約為1：1．79。［4］依照《關(guān)于制定中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)的意見》（國辦發(fā)〔2001〕74號(hào)）文件的規(guī)定，小學(xué)生師比為21：1，則該縣教師“超編”數(shù)量達(dá)851人，而班師比符合1：1．8的規(guī)定。農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)的特殊性在于學(xué)生人數(shù)少而年級(jí)多。如果單純從生師比來看，該縣農(nóng)村小學(xué)生數(shù)26889人，教師2131人，生師比約為12．6：1，［5］教師數(shù)量充足，但音樂、體育、美術(shù)教師實(shí)際缺口依然非常大。因?yàn)樵摽h學(xué)生數(shù)為個(gè)位數(shù)的86所教學(xué)點(diǎn)，教師數(shù)量5人及以下的96所學(xué)校中，［6］多數(shù)是音樂、體育、美術(shù)課程只有一位科任教師，甚至一個(gè)都沒有。因而，語文、數(shù)學(xué)科目教師“超編”與音樂、體育、美術(shù)教師嚴(yán)重不足造成的“結(jié)構(gòu)性缺編”在農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)并存，致使農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)無法齊全開設(shè)課程。從班師比來看，該縣農(nóng)村小學(xué)教師2131人，班級(jí)1291個(gè)，班師比約為1：1．65，［7］高于國家標(biāo)準(zhǔn)。但按班師比1：1．8的規(guī)定配置教師，一個(gè)有三個(gè)年級(jí)而學(xué)生數(shù)為個(gè)位數(shù)的教學(xué)點(diǎn)則至少需要5位教師。如果教師數(shù)量過少，即使采用復(fù)式教學(xué)也難以滿足正常教學(xué)需求。因此，盡管該縣農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)的生師比與班師比遠(yuǎn)高于國家標(biāo)準(zhǔn)，但因“結(jié)構(gòu)性缺編”與部分教學(xué)點(diǎn)班級(jí)多而人數(shù)少的現(xiàn)實(shí)需求，以全縣平均的生師比、班師比替代教學(xué)點(diǎn)實(shí)際所需教師數(shù)為師資配置的邏輯必然導(dǎo)致廣大農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)出現(xiàn)“超編缺人”現(xiàn)象，影響教學(xué)點(diǎn)教育質(zhì)量的提升。（三）教育公用經(jīng)費(fèi)使用效率低。長期以來，義務(wù)教育階段學(xué)校的經(jīng)費(fèi)主要由國家、省市、縣鄉(xiāng)財(cái)政按不同比例投入，投入資金的多少也因地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均而差異巨大。為規(guī)范和加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)的支出管理，提高公用經(jīng)費(fèi)使用效率，財(cái)政部、教育部于2006年出臺(tái)了《農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)支出管理暫行辦法》（財(cái)教〔2006〕5號(hào)），第四條規(guī)定“農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)應(yīng)主要依據(jù)在校學(xué)生人數(shù)，同時(shí)又要兼顧不同規(guī)模學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)的實(shí)際情況，適當(dāng)向辦學(xué)條件薄弱的學(xué)校傾斜，保證較小規(guī)模學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)的基本需求。”為縮小中西部教育投入差距，國務(wù)院辦公廳于2016年5月11日頒布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快中西部教育發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕37號(hào)）明確提出“經(jīng)費(fèi)投入向教學(xué)點(diǎn)傾斜，不足100人的教學(xué)點(diǎn)按100人撥付公用經(jīng)費(fèi)?！眹译m然加大了對(duì)農(nóng)村教育的投資力度，但政策在制訂與具體執(zhí)行中存在區(qū)域與城鄉(xiāng)差異。具體而言，一是區(qū)域教育公用經(jīng)費(fèi)投入存在差異，如《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的通知》（國發(fā)〔2015〕67號(hào)）規(guī)定“中西部地區(qū)普通小學(xué)每生每年600元，東部地區(qū)普通小學(xué)每生每年650元”；二是地方教育行政部門并未按國家的標(biāo)準(zhǔn)要求，對(duì)100人以下的學(xué)校按100人發(fā)放辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，而是以實(shí)際在校學(xué)生數(shù)為教育經(jīng)費(fèi)投入依據(jù)；三是教育公用經(jīng)費(fèi)被鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校截留或挪用于代課教師的工資發(fā)放，違反了公用經(jīng)費(fèi)不得用于人員經(jīng)費(fèi)的規(guī)定；四是教學(xué)點(diǎn)公用經(jīng)費(fèi)報(bào)銷手續(xù)繁雜、時(shí)間成本高，使應(yīng)該使用公用經(jīng)費(fèi)的教學(xué)、課程開發(fā)、學(xué)生社團(tuán)等活動(dòng)陷于停滯狀態(tài)。（四）學(xué)校撤并程序失范?！俺伏c(diǎn)并校”的初衷是為了讓農(nóng)村孩子能夠接受優(yōu)質(zhì)的教育資源，在注重公平的同時(shí)擴(kuò)大規(guī)模效益。中國地域差異、城鄉(xiāng)差異大，在政策實(shí)施之初，部分教育行政管理部門存在不顧實(shí)際盲目撤并行為。具體而言，一是未經(jīng)公開、公正程序盲目撤并學(xué)校，使教學(xué)點(diǎn)的撤并變成未征求村民、教師、學(xué)生意愿的地方教育行政部門的單方行為，并對(duì)政策可能帶來的負(fù)面影響缺乏充分的認(rèn)識(shí)和補(bǔ)救措施。二是對(duì)教學(xué)點(diǎn)撤并后給村民帶來的交通費(fèi)、生活費(fèi)及租房費(fèi)用的增加沒有相應(yīng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼措施。三是通過進(jìn)城考試選拔農(nóng)村骨干教師削弱教學(xué)點(diǎn)師資的方式，使教學(xué)點(diǎn)成為不斷培訓(xùn)新教師教學(xué)技能的“練兵場(chǎng)”，師資減少致使教學(xué)點(diǎn)無法正常開齊、開全課程，弱化了農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)的教育質(zhì)量。四是減少對(duì)教學(xué)點(diǎn)的教育經(jīng)費(fèi)投入，使教學(xué)點(diǎn)無法保證正常教學(xué)活動(dòng)的開展，教學(xué)質(zhì)量變差，而教學(xué)質(zhì)量差又成為更多農(nóng)村家長給孩子不得不轉(zhuǎn)學(xué)的重要原因。

二、農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)發(fā)展的出路

（一）提升農(nóng)村教師專業(yè)成長意愿。對(duì)于農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)的教師而言，除了通過外部培訓(xùn)提升教學(xué)的技能技巧，閱讀教育經(jīng)典、撰寫教學(xué)反思、總結(jié)教學(xué)經(jīng)驗(yàn)不斷充實(shí)自己專業(yè)素養(yǎng)更為重要。提升農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)教師自主成長意愿應(yīng)做到以下三點(diǎn)。首先，提升教師的倫理自覺。農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)的部分教師深懷教育熱情，洞悉農(nóng)村教育對(duì)村民子女的生活意義之所在，體察農(nóng)村生活之艱辛，能滿懷激情投入教育教學(xué)中，但教師的業(yè)務(wù)能力有限。一方面是知識(shí)的老化，信息化教學(xué)手段的落后；另一方面是缺乏了解信息時(shí)代學(xué)生的心理特點(diǎn)、難以用多樣化的教學(xué)手段與方法激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的動(dòng)機(jī)與求知欲望。提升教師倫理自覺，一方面要通過外部培訓(xùn)提高農(nóng)村教師的專業(yè)認(rèn)同與能力，幫助年輕教師正確認(rèn)識(shí)其所處的農(nóng)村環(huán)境，學(xué)會(huì)與農(nóng)村學(xué)生家長溝通的技巧，認(rèn)同教師職業(yè)，準(zhǔn)確定位自己在教學(xué)崗位上所扮演的角色；另一方面，教師倫理自覺的提升更多地依賴于教師自我理解、自我期許方式的反思，如果教師能對(duì)職業(yè)道德心存敬畏，對(duì)自己不求上進(jìn)的行為有良心的譴責(zé)，將教師職業(yè)看成是其努力為之奮斗的事業(yè)，才不至于在日復(fù)一日的慣習(xí)中漸行漸遠(yuǎn)。教育如果不是出于教師個(gè)體良好的倫理自覺，并不斷運(yùn)用理性來審視自己的日常生活，主動(dòng)挑戰(zhàn)生態(tài)場(chǎng)域中形成的慣習(xí)與惰性，那么，不管是自上而下還是自下而上的教育改革，其效果都是微乎其微的。因此，倫理自覺應(yīng)是農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)教師專業(yè)成長最直接也最有效的途徑與方法。其次，制訂鼓勵(lì)教師持續(xù)閱讀、學(xué)習(xí)的政策與相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)措施，克服教師閱讀的惰性。由于小學(xué)的教學(xué)內(nèi)容較為簡單，很少給教師帶來嚴(yán)重挑戰(zhàn)和危機(jī)感，漫無目的的閱讀給教師帶來較少的成就感與獲得感，加之農(nóng)村學(xué)校的生態(tài)環(huán)境，助長了教師學(xué)習(xí)、閱讀的惰性。雖然教師主動(dòng)、持續(xù)閱讀習(xí)慣的養(yǎng)成更多依賴于教師的主體自覺，但需要制訂較為細(xì)致的相應(yīng)政策和獎(jiǎng)勵(lì)措施，規(guī)范與激勵(lì)教師的閱讀行為。如，規(guī)定教師每學(xué)期必須閱讀5－10本書，定期舉辦讀書會(huì)或?qū)W術(shù)沙龍，并對(duì)教師參加讀書會(huì)的次數(shù)、撰寫讀書筆記質(zhì)量的高低進(jìn)行賦值，作為年終考核或獎(jiǎng)勵(lì)的依據(jù)。最后，推薦、引導(dǎo)教師讀書的范圍。教師需要閱讀的第一類書籍是教育經(jīng)典，如《論語》《學(xué)記》《師說》《陶行知教育名篇》《給教師的建議》《帕夫雷什中學(xué)》《愛的教育》《愛彌兒》等，明確教育的價(jià)值追求與改革方向，讓學(xué)生能體驗(yàn)、感受最質(zhì)樸的教育真諦；第二類是教育報(bào)刊，如《中國教育報(bào)》《中國教師報(bào)》《教師博覽》《人民教育》，讓教師了解最新教育教學(xué)資訊；第三類是閱讀兒童讀物或校園文學(xué)，獲得兒童思維，走進(jìn)教育對(duì)象的精神世界；第四類是閱讀人文書籍，讓教師獲得更開闊的人文視野。（二）合理配置師資。從生師比來看，許多縣市已基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育師資均衡，但師資數(shù)量的多少不能僅依據(jù)學(xué)生數(shù)與班級(jí)人數(shù)，而要依據(jù)各教學(xué)點(diǎn)的實(shí)際情況。在農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)的師資配置問題上，應(yīng)“明確當(dāng)前城鄉(xiāng)義務(wù)教育師資配置均衡發(fā)展的階段，超越城鄉(xiāng)師資配置均衡化的陷阱?！保?］從城市化的進(jìn)程來看，在農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)師資配備存在許多問題，如師資后備力量乏力、教師成長過程漫長、人口快速向城市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)集聚后無法解決現(xiàn)有教師的后顧之憂等。因此，在師資配置上應(yīng)做到以下五點(diǎn)：一要保證縣域內(nèi)生師比標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合班師比、教師———科目比以保障農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)的教師需求。二要建立后備教師資源庫，以緩解“超編缺人”及生育導(dǎo)致的師資短缺問題。三要撥發(fā)臨時(shí)招聘教師的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，避免代課教師收入過低與其他教育經(jīng)費(fèi)的挪用。四要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校、周邊校建立聯(lián)盟，讓部分藝術(shù)類教師走教，并對(duì)其適當(dāng)增加補(bǔ)助以化解農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)師資“結(jié)構(gòu)性短缺”的問題。五要在農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)探索不同類型的復(fù)式教學(xué)模式，嘗試對(duì)不同學(xué)科進(jìn)行整合，結(jié)合具有鄉(xiāng)村教育價(jià)值的教育資源，以綜合課的形式實(shí)施教學(xué)，保證農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)課程齊全開設(shè)。（三）完善教育公用經(jīng)費(fèi)使用制度。城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不斷調(diào)整，農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)的運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)得到顯著提高，但公用經(jīng)費(fèi)在實(shí)際撥付使用中依然存在校際分配不公、結(jié)構(gòu)性短缺、供給與需求不匹配、報(bào)銷難、擠占或挪用等現(xiàn)象。教育公用經(jīng)費(fèi)使用制度的優(yōu)化與精細(xì)化管理勢(shì)在必行。從管理理念上說，要“從注重經(jīng)濟(jì)效益過渡到注重教育和社會(huì)效益兼顧經(jīng)濟(jì)效益，從供給視角下的投入公平過渡到需求導(dǎo)向下的獲得公平”［9］轉(zhuǎn)變。從管理的精細(xì)化程度來說，要明確“基本＋拓展＋機(jī)動(dòng)的經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)，形成體系分立、動(dòng)態(tài)、多維彈性的撥付機(jī)制。”［10］從具體操作層面來看，一方面經(jīng)費(fèi)要足額發(fā)放，50人以下的學(xué)校按100人的標(biāo)準(zhǔn)撥付；另一方面需要簡化經(jīng)費(fèi)報(bào)銷程序、縮短報(bào)銷時(shí)間。如此，農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)才能得到充足的經(jīng)費(fèi)保障。（四）規(guī)范教學(xué)點(diǎn)撤并程序。教學(xué)點(diǎn)的逐漸消亡與村落常住人口的數(shù)量、村落的經(jīng)濟(jì)水平、文化素質(zhì)、距離城鎮(zhèn)的遠(yuǎn)近等方面息息相關(guān)。從短期來看，部分農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)學(xué)生人數(shù)的萎縮是必然的發(fā)展趨勢(shì)，該撤并的教學(xué)點(diǎn)依然要撤并，不能因?yàn)榻型５某凡⒄叨诜浅５偷乃缴祥L久維持，這是對(duì)教學(xué)點(diǎn)教師的傷害，更是對(duì)底層家庭子女的傷害。一方面，要依據(jù)教學(xué)點(diǎn)的師資數(shù)量與質(zhì)量、學(xué)生人數(shù)及村民意愿制訂學(xué)校撤并標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)鄉(xiāng)村學(xué)校如果到了不得不撤并的境地，應(yīng)事先與村民達(dá)成共識(shí)，透明決策，對(duì)即將失去學(xué)校的學(xué)生進(jìn)行妥善安置，并對(duì)其造成的困難進(jìn)行相應(yīng)交通食宿的補(bǔ)貼，這既體現(xiàn)了憲法對(duì)所有公民受教育權(quán)的保護(hù)，又是減輕底層家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的現(xiàn)實(shí)舉措。另一方面，對(duì)教學(xué)點(diǎn)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，合理布局，其理念是依據(jù)國家教育政策、學(xué)校的地理空間，村落距學(xué)校的距離等從“以縣為主”走向“以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主”，并提高寄宿制學(xué)校的辦學(xué)水平與生活服務(wù)質(zhì)量。因?yàn)椤稗r(nóng)村撤校并點(diǎn)的根本宗旨是公平與效益，回歸教育本質(zhì)與規(guī)律是客觀依據(jù)，公正程序是其應(yīng)有之義，制度體系是其重要保障。”［11］

三、結(jié)語

農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)的教育質(zhì)量薄弱并將長期存在是不爭的事實(shí)，地方教育行政部門作為農(nóng)村教育政策的具體執(zhí)行者，應(yīng)該對(duì)該地區(qū)教育的現(xiàn)狀、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等問題有基本的了解與把握，在教育政策實(shí)施過程中，應(yīng)不斷調(diào)研，對(duì)可能出現(xiàn)的問題或不良結(jié)果出臺(tái)相應(yīng)的預(yù)案，通過制訂相應(yīng)激勵(lì)措施激發(fā)校長的引領(lǐng)作用與教師的自主成長意愿，使農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)在多主體的協(xié)同努力下走向可持續(xù)發(fā)展之路。

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作者:朱許強(qiáng) 單位:寧夏師范學(xué)院