導語：村級集體經(jīng)濟管理路徑研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：當前，我國村級集體經(jīng)濟在管理方面還存在諸多問題，管理主體頻繁變動，管理制度缺乏有效落實，造成當前我國村級集體經(jīng)濟發(fā)展滯后。村級集體經(jīng)濟是推動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量之一，由于村級集體經(jīng)濟具有其內(nèi)在的特殊性，在村級集體經(jīng)濟管理過程中，應從村級集體經(jīng)濟發(fā)展實際角度出發(fā)，創(chuàng)新村級集體經(jīng)濟管理路徑，進一步提升村級集體經(jīng)濟發(fā)展質量，為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展作出應有貢獻。

關鍵詞：村級集體；經(jīng)濟管理；特殊性；創(chuàng)新路徑

村級集體經(jīng)濟管理是落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要工作內(nèi)容之一，同時也是廣大人民群眾關注的重點和焦點。農(nóng)村經(jīng)濟管理效果不僅能夠消除群眾誤會，同時還能夠加強干群關系，推動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。當前我國村級集體經(jīng)濟管理收支不規(guī)范，財務管理混亂，審批制度不夠嚴格，這些問題都在一定程度上影響了村級集體經(jīng)濟健康發(fā)展，同時也侵害了廣大人民群眾的切身利益。因此有必要針對當前我國集體經(jīng)濟管理問題進行有意義的探討，并以問題為導向，明確村級集體經(jīng)濟管理的特殊性，為村級集體經(jīng)濟發(fā)展提出可借鑒的創(chuàng)新路徑。

一、我國村級集體經(jīng)濟管理的特殊性

要想進一步提升村級集體經(jīng)濟管理效果，就必須充分認識到村級集體經(jīng)濟管理的特殊性，有針對性地出臺相應的政策扶持措施，才能推動村級集體經(jīng)濟健康快速發(fā)展。（一）村級集體經(jīng)濟組織審計具有特殊性。村級集體經(jīng)濟組織審計是指按照國家的法律規(guī)定，由農(nóng)村經(jīng)濟金融管理部門的審計機構按照一定的程序和方法，對村級集體經(jīng)濟及其附屬單位的財務支出狀況進行審計和評價以及鑒定，通過對村級集體經(jīng)濟組織的審計能夠提升村級集體經(jīng)濟經(jīng)營管理水平。由于村級集體經(jīng)濟組織自身的特殊性，在審計過程中與政府審計和社會審計還存在明顯不同。一是村級集體經(jīng)濟組織審計主要由農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理部門來進行審計，而政府審計則是由國家設立的單獨審計機構來進行，部門有法律賦予的職能權限，權威性和獨立性都不容置疑。而針對村級集體經(jīng)濟組織進行的審計只是上級經(jīng)營管理部門的職能之一，相對于政府審計獨立性和權威性都相對較低。二是村級集體經(jīng)濟組織與社會組織審計還存在一定的區(qū)別，村級集體經(jīng)濟組織可以是經(jīng)濟管理部門內(nèi)設審計機構進行審計，也可以委托給第三方進行審計，也可以依靠群眾舉報形式進行審計監(jiān)督，在審計過程中無論是針對村級集體經(jīng)濟組織還是主要負責人，進行審計都具有一定的強制性。而社會組織審計主要由會計師事務所負責，其職能也不如具有強制性和權威性，主要是為社會組織發(fā)展服務，只有在接受社會組織委托之后，會計師事務所才可以對社會組織進行審計。三是村級集體經(jīng)濟審計機構缺少相應的獨立性，與社會組織審計和政府審計不同，村級集體經(jīng)濟組織審計沒有常設的獨立審計機構，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部出臺的《村級集體經(jīng)濟組織審計規(guī)定》就對村級集體經(jīng)濟組織審計工作予以了明確，其審計工作主要以農(nóng)村經(jīng)濟管理部門為主，對村級集體經(jīng)濟組織進行審計，而農(nóng)村經(jīng)營管理部門還負責農(nóng)村統(tǒng)計工作、農(nóng)村財務管理工作、農(nóng)民減負工作、農(nóng)村土地承包管理工作以及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設工作，針對村級集體經(jīng)濟組織進行審計只是眾多工作中的一項，因此審計機構也屬于經(jīng)濟管理組織的內(nèi)設機構，一般不以獨立部門出現(xiàn)。在審計過程中往往是以審管結合的形式來落實工作，專業(yè)性不強。一般很少地方在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級設立農(nóng)村經(jīng)營管理部門，加之人員相對較少，審計工作開展效果并不理想。（二）村級集體經(jīng)濟管理問題具有特殊性。村級集體經(jīng)濟出現(xiàn)負債現(xiàn)象。當前村級集體經(jīng)濟發(fā)展存在一個重要的問題，就是收支不夠平衡，甚至出現(xiàn)資不抵債問題。而出現(xiàn)這一問題的原因既有歷史因素也有現(xiàn)實因素，既有體制因素也有人為因素。從根本上看，主要是國家相應的政策落實不徹底，加之部分村級集體經(jīng)濟領導者的人為因素，導致村級集體經(jīng)濟債務不斷擴大。村級集體經(jīng)濟發(fā)展水平仍然較低。當前我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展滯后，而村級集體經(jīng)濟發(fā)展也受到影響。雖然國家不斷出臺相關政策支持村級集體經(jīng)濟發(fā)展，但在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權改革過程中村級集體經(jīng)濟企業(yè)退出了歷史舞臺［1］。同時國家在重點項目建設過程中，雖然利用村級集體經(jīng)濟土地，但并未給村級集體經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造外部空間和優(yōu)勢。同時一些企業(yè)到農(nóng)村發(fā)展給農(nóng)民創(chuàng)造了就業(yè)機會，但也對于村級集體經(jīng)濟發(fā)展卻產(chǎn)生了一定制約。村級集體經(jīng)濟負擔過重。村級集體經(jīng)濟是農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎，同時也承擔發(fā)展任務，村級集體經(jīng)濟管理事項紛繁復雜，既需要為農(nóng)村的道路維護、垃圾清運、社會治安提供資金保障，同時還要解決五保戶供養(yǎng)、低保戶供養(yǎng)等現(xiàn)實問題。隨著國家農(nóng)業(yè)稅的取消，村級集體經(jīng)濟的負擔更大，加之國家在對農(nóng)村進行基礎設施建設過程中除了國家政策資金以外，集體經(jīng)濟也需要承擔一部分資金，這也在一定程度上壓縮了村級集體經(jīng)濟資金運轉空間。

二、我國村級集體經(jīng)濟管理的創(chuàng)新路徑

村級集體經(jīng)濟管理是一項非常復雜的系統(tǒng)工程，要想提升村級集體經(jīng)濟管理效果，就必須對路徑進行創(chuàng)新，進一步健全村級集體經(jīng)濟管理制度，明確村級集體經(jīng)濟管理體制和結構，同時還應該為村級集體經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，構建和完善相關的法律制度，加大對村級集體經(jīng)濟發(fā)展的財政支持和人才支持力度。（一）變革村級集體經(jīng)濟組織機制。加強村兩委班子建設。村兩委班子是主要的領導主體，對村級集體經(jīng)濟發(fā)展有重要的指導作用。村兩委班子建設應該從以下三方面入手：一是要嚴把人才選拔程序，特別是對于村支書和村主任選拔，應該從村級集體經(jīng)濟發(fā)展角度出發(fā)，選拔一些政治素質強、懂經(jīng)營、善管理的年輕人來擔當，這樣才能夠改變傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展的弊病。同時，要強化領導班子的領導能力，明確農(nóng)村領導班子責任，在落實國家政策法規(guī)的基礎之上爭取為廣大村民創(chuàng)造更多的經(jīng)濟收入。三是要進一步完善考核和激勵機制，要將村級領導班子成員工作成績與獎勵相掛鉤，只有為村級集體經(jīng)濟發(fā)展做出更大的貢獻，才能獲得更多的獎勵和榮譽。健全經(jīng)濟組織審核體系。當前針對村級集體經(jīng)濟組織審核，仍然是以縣級的經(jīng)濟經(jīng)營管理部門為主，而由于針對村級集體經(jīng)濟審核屬于經(jīng)濟經(jīng)營管理部門的內(nèi)部工作之一，審核機構從屬于村級集體經(jīng)濟經(jīng)營管理部門，缺乏相應的獨立性和權威性［2］。因此，有必要在加強對縣級農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營組織管理部門的建設基礎之上，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級工作延伸，明確上級審計部門的工作責任，并安排專門人員對村級集體經(jīng)濟進行審核和指導，同時也可以按照國家出臺的政策規(guī)定，由廣大村民選舉村民代表財務監(jiān)督小組，以內(nèi)部審計組織對村級經(jīng)濟活動進行監(jiān)督，同時配合縣鄉(xiāng)兩級審計部門開展對村級集體經(jīng)濟的審計工作。提升審計人員業(yè)務水平。村級集體經(jīng)濟審計人員的業(yè)務水平還相對較低，但審計工作是村級集體經(jīng)濟管理的重要方面，因此有必要進一步提升農(nóng)村審計工作人員的專業(yè)能力和整體素質，同時賦予審計人員的工作權限，這樣才能夠確保針對村級集體經(jīng)濟活動的審計工作依法開展。要從工作實際角度出發(fā)，加大對審計人員的培訓力度，同時還要建立針對村級審計人員的獎懲措施，這樣才能夠進一步激發(fā)審計人員的工作積極性。（二）村級集體經(jīng)濟發(fā)展模式變革與創(chuàng)新。發(fā)展是第一要務，只有村級集體經(jīng)濟規(guī)模不斷擴大，經(jīng)濟體經(jīng)濟質量不斷提升，才能夠為廣大人民群眾創(chuàng)造更多的財富。因此，有必要對當前落后的村級集體經(jīng)濟發(fā)展模式進行變革和創(chuàng)新，在尊重村級集體經(jīng)濟管理的特殊性基礎之上，通過多種有效措施發(fā)揮村級集體經(jīng)濟的優(yōu)勢和作用。股份制模式。這一發(fā)展模式主要是針對村級集體經(jīng)濟進行股份制改造，將村級集體經(jīng)濟經(jīng)營性資產(chǎn)進行量化，然后分配到村民的手中，通過構建法人治理結構，進一步優(yōu)化村級集體經(jīng)濟的組織結構和內(nèi)部組織框架。實施股份合作制之后，能夠進一步提升村級集體經(jīng)濟的運轉效率，在發(fā)展過程中通過規(guī)范制度落實，對股份制經(jīng)濟參與人員進行明確要求和約束，通過激勵機制作用發(fā)揮，進一步提升村級集體經(jīng)濟發(fā)展水平，同時也能夠為廣大村民創(chuàng)造更多經(jīng)濟效益?！耙淮逡徊摺蹦Ｊ健．斍拔覈匀挥?億農(nóng)民生活在農(nóng)村地區(qū)，大大小小的村落分布在全國各處，各個村莊在經(jīng)濟發(fā)展過程中面臨的內(nèi)外部環(huán)境和自身資源稟賦也各不相同，因此要想發(fā)揮村級集體經(jīng)濟作用，就應該因地制宜地對村級集體經(jīng)濟進行創(chuàng)造性的改革，結合村級集體經(jīng)濟的發(fā)展特殊性，對不同地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展制定相應的政策，通過“一村一策”的發(fā)展模式來提升村級集體經(jīng)濟發(fā)展水平。一是要根據(jù)不同村落的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展狀況，實施不同的經(jīng)濟推進步驟，制定不同的發(fā)展方案和發(fā)展目標，并給予不同的政策支持。二是結合每個村莊的具體情況，對村級集體經(jīng)濟內(nèi)部資源優(yōu)勢進行深入挖掘，對于資源稟賦豐富的村莊，可以將資源稟賦轉化為經(jīng)濟動力。對于生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的村莊，可以結合自身特色景觀發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)。經(jīng)營權租賃和承包模式。當前部分村級集體經(jīng)濟發(fā)展過程中已經(jīng)具備了企業(yè)雛形，但在發(fā)展過程中我們也看到由于缺少專門的管理人才，以村級集體經(jīng)濟發(fā)展起來的企業(yè)，在管理過程中還存在諸多問題。因此有必要對村級集體經(jīng)濟為基礎的企業(yè)進行改造，將企業(yè)的經(jīng)營權進行承包和對外租賃，將獲得的資金用于農(nóng)村經(jīng)濟建設［3］。一方面，可以對農(nóng)村現(xiàn)有的資源稟賦進行開發(fā)，通過拍賣和租賃形式，提升農(nóng)村集體資金的使用效率。另一方面，將獲得的資金用于農(nóng)村公共服務事業(yè)建設，夯實農(nóng)村發(fā)展基礎。（三）村級集體經(jīng)濟經(jīng)營模式變革與創(chuàng)新。推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。當前廣大農(nóng)村物產(chǎn)豐富，特別是農(nóng)產(chǎn)品資源已經(jīng)成為村級集體經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎，因此有必要圍繞農(nóng)產(chǎn)品資源這一特色進行市場開發(fā)，結合各個農(nóng)村自身發(fā)展狀況利用農(nóng)村自然資源區(qū)位優(yōu)勢，實施多元化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營。同時還應該積極吸引社會資本，組建農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)，與廣大農(nóng)戶簽訂訂單農(nóng)業(yè)，實施產(chǎn)加銷一條龍服務為村級集體經(jīng)濟壯大奠定基礎。推進市場化經(jīng)營。村級集體經(jīng)濟發(fā)展想突破傳統(tǒng)模式就必須引入外部資源和管理理念。一方面，村級集體經(jīng)濟在發(fā)展過程中應該充分利用國家的政策優(yōu)勢，夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施才能夠為外來資金引入奠定基礎，為村級集體經(jīng)濟發(fā)展注入新的活力。另一方面，也應該加大招商引資力度，通過多種形式結合農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展狀況，創(chuàng)造出一些規(guī)模較大的企業(yè)和建設項目，以企業(yè)發(fā)展和項目建設合理利用社會資本，進一步壯大村級集體經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模。實施公開化管理。要想提升村級集體經(jīng)濟發(fā)展水平，就必須通過開源節(jié)流等有效方式來解決村級集體經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模問題。同時還應該實施公開化管理規(guī)范村級領導干部對農(nóng)村經(jīng)濟活動的參與和領導。在對村級集體經(jīng)濟管理過程中，建立村級財務管理制度，實施村務公開，對于村級集體經(jīng)濟的活動賬目應該實施透明化管理，同時還應該減少村委會非公共費用支出。

三、我國村級集體經(jīng)b濟管理創(chuàng)新發(fā)展的組織保障

村級集體經(jīng)濟管理創(chuàng)新需要相應的組織落實，只有完善相應的組織保障，才能提升村級集體經(jīng)濟管理水平。組建村民代表財務監(jiān)督小組，加強基層干部培訓，進一步提升基層干部組織能力。（一）組建村民代表財務監(jiān)督小組。在村級集體經(jīng)濟管理過程中村委會始終處于領導核心地位，掌握的信息比較全面完整，而農(nóng)民在村集體經(jīng)濟活動中能夠獲得的參與機會相對較少，獲得的信息具有一定的片面性，由于村委會與農(nóng)民之間存在信息不對稱問題，這在一定程度上影響了村級集體經(jīng)濟發(fā)展，同時也影響了農(nóng)村審計工作的有效開展。村委會可能會被部分村干部把持，憑借信息不對稱優(yōu)勢來謀取自身利益。因此要想提升村級集體管理水平，就必須解決村委會與農(nóng)民之間的信息不對稱問題，只有將村級集體經(jīng)濟發(fā)展納入到全體村民的監(jiān)督之下，才能夠進一步提升村級集體經(jīng)濟發(fā)展的科學性，能為廣大村民積累更多財富。國家應該重視集體經(jīng)濟監(jiān)管工作，并出臺相關政策支持村民代表財務監(jiān)督小組發(fā)展，在制度上應該明確村民代表財務監(jiān)督小組與村委會屬于平級序列，財務監(jiān)督小組成員應該由村民代表推選產(chǎn)生，經(jīng)全體村民代表大會對其進行授權，按照相關制度實施監(jiān)督，任期應該與村委會相同，進一步提升監(jiān)督效果。在選舉村民代表財務監(jiān)督小組成員過程中要確保監(jiān)督小組的獨立性，明確村委會成員相關的近親不得擔任監(jiān)督小組成員。在選舉過程中應該選取一些有責任心，能夠被村民信任的人。小組成立之后可以在政府支持下進行相關業(yè)務培訓，費用應該由村級財務承擔，經(jīng)過培訓合格之后監(jiān)督小組應該正常履行其職能，配合上級組織監(jiān)督各項村級經(jīng)濟組織活動，并將結果向上級報告。（二）加強基層干部的組織領導。村級集體經(jīng)濟發(fā)展還需要基層干部的組織領導，只有基層干部真心的參與到村級集體經(jīng)濟發(fā)展之中，帶領廣大村民在響應國家政策號召的基礎之上，才能夠進一步提升村級集體經(jīng)濟發(fā)展水平。當前在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實背景下，國家加大了對農(nóng)村生態(tài)農(nóng)業(yè)建設、生態(tài)旅游建設、觀光農(nóng)業(yè)建設的支持力度，村民委員會可以根據(jù)實際情況壯大村級集體經(jīng)濟組織，同時也要將廣大村民納入集體農(nóng)業(yè)項目之中，為廣大農(nóng)民增收致富提供平臺和資源。同時，各級地方政府也應該加大對村級集體經(jīng)濟發(fā)展的支持力度，通過財政轉移支付制度完善，進一步夯實農(nóng)村基礎設施，提升農(nóng)村公共服務產(chǎn)品供給水平?；鶎痈刹恳l(fā)揮模范帶頭作用，積極落實國家的相關政策制度。特別是要針對村級集體經(jīng)濟管理的具體情況，健全村級財務管理制度，更好的落實村級財務管理的相關活動，減少非生產(chǎn)性支出。同時基層干部還應該加強對村級集體經(jīng)濟的監(jiān)督和管理，基層干部要將村級集體經(jīng)濟發(fā)展作為自身工作的一項重要內(nèi)容，要將看到的問題積極向各級黨組織反映。各級黨組織作為村級集體經(jīng)濟發(fā)展的重要組織保障，應該充分發(fā)揮自身職能，為村級集體經(jīng)濟發(fā)展提供制度保障、資金、技術和項目。同時還應該從村級集體經(jīng)濟發(fā)展角度出發(fā)，加強對村委班子及其成員的培訓，扶助農(nóng)村建立健全完整的債務管理制度，推動和壯大村級集體經(jīng)濟。

總之，當前我國村級集體經(jīng)濟發(fā)展還存在諸多問題，影響了村級集體經(jīng)濟在農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用。因此應推動村集體經(jīng)濟管理創(chuàng)新，加大對村級集體經(jīng)濟組織審計力度，提升政府對村級集體經(jīng)濟發(fā)展支持力度，落實相關領導責任，制定更為完善的制度措施。

參考文獻

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作者:劉怡 單位:鄭州鐵路職業(yè)技術學院