導(dǎo)語：農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的困境與完善一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：完善農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作，是建設(shè)和諧小康社會(huì)、創(chuàng)設(shè)健康農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展路線、落實(shí)農(nóng)村基層干部黨風(fēng)黨紀(jì)建設(shè)的重要舉措。鑒于此，文章從農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀出發(fā)，對(duì)我國(guó)農(nóng)村資產(chǎn)管理的發(fā)展歷程進(jìn)行了簡(jiǎn)要的介紹，分析了當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理所面臨的困境，提出了一些針對(duì)性的解決思路和措施建議，希望能夠?qū)ξ覈?guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有所幫助。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體資產(chǎn)管理；困境；完善策略

農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作是我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵，良好的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理不僅可以提升農(nóng)村當(dāng)?shù)氐膮^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，更有助于在保證村民集體利益的同時(shí)，加大對(duì)農(nóng)村基層干部不正之風(fēng)的整頓力度，進(jìn)而推動(dòng)鄉(xiāng)村精神文明、黨風(fēng)黨紀(jì)的建設(shè)進(jìn)程，這對(duì)建成和諧小康農(nóng)村社會(huì)起到了至關(guān)重要的戰(zhàn)略意義?，F(xiàn)階段,我國(guó)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理普遍存在著管理集權(quán)偏離、產(chǎn)權(quán)管理混亂、監(jiān)管質(zhì)量良莠不齊等一系列問題。

一、農(nóng)村集體資產(chǎn)的基本概念及發(fā)展現(xiàn)狀

（一）農(nóng)村集體資產(chǎn)的概念及范圍。農(nóng)村集體資產(chǎn)指的是由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村全體成員（社員）共同所有的資產(chǎn)，主要包括集體所有的土地、森林、草原、水面、荒地等眾多自然資源，以及集體所有的其他固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、有形和無形資產(chǎn)等。從狹義的角度來看，農(nóng)村集體資產(chǎn)主要指那些以生產(chǎn)要素的形式投入到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的資產(chǎn)，即在現(xiàn)時(shí)擁有的或在過去生產(chǎn)活動(dòng)中形成的，可能會(huì)在未來時(shí)期產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的資產(chǎn)資源，為區(qū)分效益的真實(shí)存在性，我們一般用“能以貨幣計(jì)量”作為其量化的標(biāo)準(zhǔn)。狹義的農(nóng)村集體資產(chǎn)往往具有一定的增值性，因此又被視作經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，廣義的資產(chǎn)則在涵蓋經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的前提下，又將非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、其他經(jīng)濟(jì)資源這兩部分納入其中。以上兩種定義是農(nóng)村集體資產(chǎn)在財(cái)務(wù)上的劃分范圍，法律層面的農(nóng)村集體資產(chǎn)的是當(dāng)?shù)剞r(nóng)村范圍內(nèi)全體農(nóng)民共同擁有的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)村民代表或其他集體經(jīng)濟(jì)組織行使所有權(quán)的資產(chǎn)資源。也就是說，農(nóng)村集體資產(chǎn)是嚴(yán)格受法律保護(hù)的，未經(jīng)允許任何單位、個(gè)人均不得擅自調(diào)用。以上是農(nóng)村集體資產(chǎn)的基本概念介紹，本文主要使用廣義的概念展開敘述。（二）農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的重要意義。第一，農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重點(diǎn)和難點(diǎn)，這關(guān)乎農(nóng)民自身的利益、農(nóng)村整體的發(fā)展面貌以及我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)等一系列問題，只有保證了農(nóng)村集體資產(chǎn)的順利推進(jìn)，才有可能進(jìn)一步拓展個(gè)人和全國(guó)范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，也只有充分貫徹和落實(shí)了對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理工作，才能實(shí)現(xiàn)其在規(guī)模和質(zhì)量?jī)蓚€(gè)層面的進(jìn)步。因此，無論是從微觀的角度還是從宏觀的角度來看，農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理工作都有著不可忽視的重要意義。第二，相較于城市，農(nóng)村基層干部的黨風(fēng)廉政問題稍顯薄弱，許多基層鄉(xiāng)干部、村干部仍舊延續(xù)著傳統(tǒng)的管理理念，沒有及時(shí)地樹立現(xiàn)代化的科學(xué)管理意識(shí)，在開展管理工作時(shí)也多憑借著自身的管理經(jīng)驗(yàn)而不是依據(jù)規(guī)范、合理的管理制度進(jìn)行管理，因此不具備嚴(yán)格、成熟的監(jiān)管系統(tǒng)，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)“人情大于規(guī)范”的貪污腐敗現(xiàn)象，這不僅加劇了村民與鄉(xiāng)村干部之間的矛盾，且嚴(yán)重阻礙了鄉(xiāng)村整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，不利于建設(shè)和諧小康農(nóng)村社會(huì)。因此，加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作還是規(guī)范黨風(fēng)黨紀(jì)、從源頭上打擊貪污腐敗的重要手段，只有依靠法規(guī)制度的力量，才能真正實(shí)現(xiàn)基層干部工作思維的轉(zhuǎn)變。

二、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的困境

（一）資產(chǎn)管理制度存在漏洞。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村資產(chǎn)管理工作普遍存在著制度建設(shè)不完善或制度落實(shí)不到位的問題，具體體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：第一，集體資產(chǎn)管理者沒有對(duì)工作內(nèi)容進(jìn)行精細(xì)化的分工，因此在落實(shí)工作時(shí)表現(xiàn)出了強(qiáng)烈的不適用性，經(jīng)常出現(xiàn)工作落實(shí)不徹底、分工不清楚、重復(fù)工作等問題，嚴(yán)重阻礙了管理工作的效率。此外，管理者沒有落實(shí)明確的崗位責(zé)任制度，許多工作只是籠統(tǒng)地落實(shí)到部門，但沒有對(duì)個(gè)人的工作內(nèi)容作出明確的規(guī)定，一旦出現(xiàn)了管理紕漏或其他管理問題，很難第一時(shí)間進(jìn)行歸責(zé)，導(dǎo)致錯(cuò)誤源頭遲遲無法查出，無法及時(shí)地“對(duì)癥下藥”，進(jìn)一步加劇了問題所帶來的損害。第二，多數(shù)地區(qū)的集體資產(chǎn)監(jiān)督體系建設(shè)不完善。完善的監(jiān)督體系應(yīng)該由內(nèi)部監(jiān)督、外部監(jiān)督兩個(gè)部分組成。其中，內(nèi)部監(jiān)管主要指對(duì)財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)人員的監(jiān)督控制，而外部監(jiān)督則是指利用外部審計(jì)的形式，對(duì)資產(chǎn)表現(xiàn)情況進(jìn)行監(jiān)督。兩者的關(guān)系是相輔相成、有機(jī)結(jié)合的。然而縱觀我國(guó)多數(shù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況，很多基層管理人員未將內(nèi)、外管理體系進(jìn)行有機(jī)的融合，致使它們很難形成合力作用，監(jiān)管的效果也因此大打折扣。（二）存在產(chǎn)權(quán)不明確現(xiàn)象。產(chǎn)權(quán)問題是農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作中不可忽視的一大問題，它與村民的直接利益關(guān)系最為密切，因此也最常出現(xiàn)各種權(quán)益糾紛問題。很多地區(qū)雖然建立了民主化的決策平臺(tái)，但在產(chǎn)權(quán)的處置和流轉(zhuǎn)問題上，仍沿用村干部集中處理的決策形式，其他村集體成員則很難直接參與到?jīng)Q策活動(dòng)中來，這在一定程度上加劇了國(guó)家利益與個(gè)人利益之間的矛盾。除此之外，我國(guó)很多地區(qū)的土地所有權(quán)存在著嚴(yán)重的歷史遺留問題，這同樣為產(chǎn)權(quán)的管理工作帶來了不小的困難。改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的革新進(jìn)程逐漸深化，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)呈多元化的趨勢(shì)發(fā)展，致使許多長(zhǎng)期存留的土地資源發(fā)生了產(chǎn)權(quán)上的變化。隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，大量的農(nóng)用土地被征用于現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之中，原始的土地資產(chǎn)由于缺乏充足的資產(chǎn)依據(jù)，極有可能出現(xiàn)投資意象主體不明確、土地轉(zhuǎn)移不同步等問題，這些都是引發(fā)產(chǎn)權(quán)糾紛的潛在因素。（三）集體資產(chǎn)的閑置率長(zhǎng)期居高。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的持續(xù)升級(jí)和革新，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展也出現(xiàn)了相應(yīng)的轉(zhuǎn)型。村集體資產(chǎn)由最初的集中生產(chǎn)、集體聯(lián)包的形式逐漸演變?yōu)榱思邪⑴馁u、聯(lián)營(yíng)、出讓、租賃、股份合作等多種經(jīng)營(yíng)形式為一體的綜合經(jīng)營(yíng)體系。與此同時(shí)，農(nóng)村集體資產(chǎn)持續(xù)增值，產(chǎn)業(yè)類型不斷升級(jí)、轉(zhuǎn)型，這進(jìn)一步加劇了激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致很多舊有產(chǎn)業(yè)難以抵抗長(zhǎng)期的市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)壓力，接連停產(chǎn)倒閉。停產(chǎn)后的企業(yè)不具備處置產(chǎn)區(qū)的能力，鄉(xiāng)村政府也沒有足夠的精力和成本對(duì)該區(qū)域進(jìn)行重新改造，致使廠房停產(chǎn)后長(zhǎng)期荒廢在原地，不僅浪費(fèi)了廠房所在地的土地資源，由于長(zhǎng)久失修、無人打理，其內(nèi)部的生產(chǎn)機(jī)器、基礎(chǔ)軟硬設(shè)施也均無法運(yùn)轉(zhuǎn)。這些無法重新投入使用的機(jī)器，既不能出讓，也很難對(duì)其進(jìn)行維修，這就造成了集體性的資產(chǎn)閑置和浪費(fèi)，對(duì)村民個(gè)人和鄉(xiāng)村整體的經(jīng)濟(jì)效益都起到了消極的作用。

三、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理完善措施

（一）建立健全集體資產(chǎn)管理平臺(tái)。想要對(duì)現(xiàn)有的農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理工作作出完善，要全面健全當(dāng)前的集體資產(chǎn)管理平臺(tái)。第一，實(shí)行落實(shí)到人的精細(xì)化歸責(zé)制度，用制度的力量規(guī)范管理工作的開展。具體制定時(shí)，管理人員要嚴(yán)格參照相關(guān)法律要求，以及當(dāng)?shù)貐^(qū)域的實(shí)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，制定科學(xué)合理、行之有效的集體資產(chǎn)監(jiān)管制度，并據(jù)此嚴(yán)格追究工作的責(zé)任落實(shí)情況，力求實(shí)現(xiàn)執(zhí)行、監(jiān)管兩手抓的工作格局。對(duì)于一些存在糾紛和漏洞的工作問題，要明確責(zé)任主體，并依據(jù)失誤問題的影響厲害程度施行合理的獎(jiǎng)懲處理措施；針對(duì)一些沒有觸及法律的輕微違規(guī)情況，要按照制度規(guī)定對(duì)其進(jìn)行處罰。第二，開設(shè)公開、透明的民主管理平臺(tái)。為緩解當(dāng)?shù)毓芾砀瘮?、黨風(fēng)建設(shè)程度低等問題，管理者必須以公平、民主為基本管理原則，嚴(yán)格依據(jù)管理規(guī)程，對(duì)涉及農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的問題召開民主會(huì)議進(jìn)行共同商議和決策；并對(duì)上以后的決策結(jié)果進(jìn)行公示，尊重并鼓勵(lì)村集體成員提出自己的不同意見和看法，在民主共議的基礎(chǔ)上對(duì)決策結(jié)果作出進(jìn)一步調(diào)整和改進(jìn)。除了特殊問題的決策結(jié)果之外，村管理人員還需對(duì)集體資產(chǎn)的具體收支情況和用途進(jìn)行書面的公示，便于村民悉知財(cái)產(chǎn)的具體變動(dòng)情況。如若發(fā)現(xiàn)基層干部中有貪污受賄、以權(quán)謀私等觸犯法律的行為，要及時(shí)將其移交司法機(jī)關(guān)追求刑事責(zé)任，同時(shí)對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的權(quán)益侵犯問題進(jìn)行及時(shí)的補(bǔ)償。（二）明確產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系。針對(duì)當(dāng)前多數(shù)地區(qū)存在的產(chǎn)權(quán)不明確現(xiàn)象，當(dāng)?shù)毓芾聿块T要加大對(duì)產(chǎn)權(quán)的清查力度。首先，針對(duì)涉及金額較大的產(chǎn)權(quán)糾紛問題，要成立專門的清查小組和監(jiān)督小組，結(jié)合糾紛事件的實(shí)際情況，制定針對(duì)性的清查計(jì)劃，確定好清查的對(duì)象、范圍以及清查方式；其次，針對(duì)產(chǎn)權(quán)問題特殊的排他性質(zhì)和歷史遺留問題，要在尊重現(xiàn)有法律的前提下適當(dāng)作出協(xié)調(diào)，盡力促成糾紛雙方的和平協(xié)商，堅(jiān)持以“誰投資，誰受益”為基本協(xié)商原則，在保證雙方利益最大化的前提下，展開對(duì)產(chǎn)權(quán)的合理處置；最后，對(duì)于需要處置的資產(chǎn)對(duì)象進(jìn)行嚴(yán)格的評(píng)估，通過科學(xué)的資產(chǎn)臺(tái)賬管理制度，充分考察資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值，并據(jù)此入賬。針對(duì)一些無法實(shí)際計(jì)量的資產(chǎn)，要借助先進(jìn)的技術(shù)測(cè)試手段對(duì)其進(jìn)行評(píng)估，盡可能地將評(píng)估結(jié)果保證在大多數(shù)集體人員可以接受的范圍內(nèi)。（三）及時(shí)處置荒廢、閑置土地。針對(duì)本文所提及的因廠房荒廢而產(chǎn)生的土地閑置和資源浪費(fèi)現(xiàn)象，當(dāng)?shù)毓芾砣藛T要予以足夠的重視。一方面，管理人員要積極聯(lián)系潛在的投資方對(duì)其進(jìn)行收購(gòu)和改造，或借助當(dāng)?shù)卣膸椭?，將閑置的資產(chǎn)盡可能地對(duì)外租賃、承包或轉(zhuǎn)讓，保證在最大程度上對(duì)閑置資源予以利用；另一方面，管理人員應(yīng)該嘗試聯(lián)系企業(yè)的相關(guān)負(fù)責(zé)人，充分了解企業(yè)無法繼續(xù)經(jīng)營(yíng)以及無法及時(shí)處理掉的原因所在，盡可能地幫助企業(yè)經(jīng)營(yíng)者對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行盤活，防止由于限制而造成的進(jìn)一步貶值和資源浪費(fèi)。

四、結(jié)語

綜上所述，我國(guó)作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，必須確保農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這不僅是國(guó)民經(jīng)濟(jì)水平提升的基礎(chǔ)，更是我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)健康發(fā)展的客觀需求。因此，農(nóng)村集體資產(chǎn)管理是當(dāng)下我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可忽視的熱點(diǎn)問題，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中仍舊存在一系列的困境。為此，相關(guān)管理人員必須正確樹立對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)的科學(xué)管理意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村資產(chǎn)管理工作的監(jiān)督力度，嚴(yán)格按照制度章程和法律法規(guī)落實(shí)，切實(shí)改進(jìn)資產(chǎn)管理工作，推動(dòng)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康、穩(wěn)定發(fā)展。

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作者:易娜 吳瓊單 位:江西農(nóng)業(yè)工程職業(yè)學(xué)院