導語：農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化服務能力研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

【摘要】本文通過實地調(diào)研，結(jié)合現(xiàn)有文獻，分析山東省農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化服務能力建設的現(xiàn)狀與成就、現(xiàn)存問題，探索解決問題的相關(guān)對策與建議。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村農(nóng)業(yè);信息化;服務能力

在以信息化為主要特征的21世紀，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民均被席卷入這場史無前例的信息化浪潮中。我國黨和政府高度重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化工作，先后制定了《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃(2016～2020年)》和《“十三五”國家信息化規(guī)劃》等政策和措施。農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化服務能力是農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化建設整體水平的重要評判依據(jù)和組成部分，有利于促進農(nóng)村政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)文明等全方位建設，有利于加快科技與農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化的融合，縮小城鄉(xiāng)差距、整合城鄉(xiāng)資源，加快實現(xiàn)建設社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略目標。山東是我國農(nóng)業(yè)最發(fā)達的地區(qū)之一，也是全國第一個國家農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化試點省份。我國黨和政府選擇山東率先開展全國農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化建設，是期望山東省探索出一條與新時代相符，既有山東特色又能影響和輻射其他省市區(qū)的農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化建設道路。新形勢下山東省農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化實踐過程，尤其是服務能力建設的成就和問題，在全國范圍內(nèi)具有較強代表性和經(jīng)驗性意義。探索采取何種有效措施解決現(xiàn)有問題，思考如何提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化服務水平，對山東乃至全國都有重要性和必要性。本文研究結(jié)果來源于筆者2018年4～6月在山東省濟南市歷城區(qū)華山、鮑山、郭店、遙墻、荷花路和王舍人等街道、城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村的實地考察和調(diào)研為基礎，并結(jié)合省內(nèi)外現(xiàn)有農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化服務能力建設的學術(shù)成果、新聞報道和政府公報。

一、現(xiàn)狀與成就

山東是我國農(nóng)業(yè)大省和強省，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營和標準化生產(chǎn)水平較高，全省大型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)量多、產(chǎn)值高、農(nóng)業(yè)、組織化和規(guī)?；潭容^高。山東省是農(nóng)村廣播電視、固定電話和互聯(lián)網(wǎng)基本實現(xiàn)了村村通。2009年，山東省被國家科技部、中組部、工信部共同確定為全國第一個國家農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化試點省份。2013年11月27日，國家主席在視察山東省農(nóng)科院時，聽取了山東省農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化服務能力建設的機制、模式和成就的匯報，提出了“要給農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀”的重要論點。近10年來，山東省委、省政府高度重視農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化服務能力建設工作，主要做了以下事情，取得了以下六大成就:第一，建成了齊魯三農(nóng)網(wǎng)、山東省農(nóng)村農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)中心，為全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活提供全面服務。第二，建設了山東省十大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)專業(yè)信息服務系統(tǒng)，涵蓋了蔬菜、果樹、畜牧、家禽、漁業(yè)、糧食作物、經(jīng)濟作物、林木花卉、農(nóng)資配送、農(nóng)產(chǎn)品物流等領(lǐng)域。第三，建成了互聯(lián)網(wǎng)、移動網(wǎng)絡和IPTV三網(wǎng)融合高速信息服務傳輸通道，增加了農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)專家之間的互動方式和渠道。第四，基本建成了山東省農(nóng)村基層(站點)綜合信息服務體系，在全省30多個縣(市)共建設了2000多個示范性專業(yè)信息服務站點，組建了省、市、縣、鄉(xiāng)四級專家服務隊伍。第五，推進科技信息服務示范工程、農(nóng)村電子商務示范工程、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)示范工程等三個重大示范工程建設。第六，探索農(nóng)村信息化可持續(xù)發(fā)展服務模式，以市場為基礎和運營方式，整合通信運營商和專業(yè)化信息服務公司的資源和力量，共同參與全省農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化服務能力建設工作。

二、現(xiàn)存問題

經(jīng)過近十年的建設，山東全省農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化服務能力的整體水平有了較大提升，取得了不俗的成就，對此應當予以肯定，但必須看到并承認，由于主觀與客觀、歷史與現(xiàn)實、人為與天然、經(jīng)濟水平、地理位置、思想觀念等諸多原因，山東省農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化服務能力還存在以下問題，需要盡快采取有效措施加以解決。(一)政府和市場職責有待進一步厘清，政府缺乏主動性。在農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化服務能力建設中，政府和市場各自的職責和作用有待進一步厘清，政府與農(nóng)民互動、外部力量推動與農(nóng)民自動參與信息化建設的有機結(jié)合做得不夠。各地市農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化服務能力的形成基礎和機制發(fā)展不平衡，服務的整體水平還不高。部分地方政府在農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化建設中存在“等、要、靠”的被動思想，缺乏積極性、主動性和創(chuàng)造性。與青島、煙臺、威海等省內(nèi)經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)相比，菏澤、聊城等經(jīng)濟相對欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化服務能力無論在思想認識、服務質(zhì)量、服務水平、服務方式和渠道等方面都存在一定差距。(二)基礎設施、資源開發(fā)利用、服務隊伍建設運營效率有待加強。山東省部分地市在農(nóng)村信息化建設主體基礎設施建設、資源開發(fā)利用、服務隊伍建設、運營效率等方面，有待進一步加強和優(yōu)化。農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化服務能力的評價與建設存在關(guān)注服務本身而忽視農(nóng)民滿意度的傾向。在整個信息化服務能力建設中，政府力量大于市場力量，形象工程、面子工程依然存在，重工程前期建設，輕工程中期和后期的維護和監(jiān)管。(三)科技創(chuàng)新和自主創(chuàng)新能力有待加強。與歐美發(fā)達國家和地區(qū)甚至江蘇、浙江和廣東等國內(nèi)其他經(jīng)濟和技術(shù)相對發(fā)達省份相比，科技創(chuàng)新和自主創(chuàng)新在山東省農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化服務體系和服務能力建設所發(fā)揮的作用有限，與農(nóng)業(yè)相關(guān)的核心技術(shù)難題仍然沒有解決，更談不上推廣和應用，缺乏國家級和國際級農(nóng)業(yè)信息技術(shù)領(lǐng)軍人物和專業(yè)人才，致使相關(guān)科研成果難以轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的生產(chǎn)力。這與山東省在最近5～10年經(jīng)濟社會發(fā)展從全國領(lǐng)先，到落后于江蘇、浙江、廣東等傳統(tǒng)發(fā)達地區(qū)和貴州、河南等傳統(tǒng)欠發(fā)達地區(qū)的整體經(jīng)濟社會發(fā)展形勢有關(guān)。在互聯(lián)網(wǎng)及其相關(guān)技術(shù)迅猛發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)+概念和實踐風靡全國乃至全球之際，山東省的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)研發(fā)、市場化推廣應用水平相對落后，不可避免地波及和影響到我省農(nóng)村信息化服務能力建設的水平和質(zhì)量。(四)市場服務和監(jiān)管之間的關(guān)系沒有完全理順，智能化、網(wǎng)絡化和數(shù)據(jù)化在農(nóng)業(yè)信息服務體系中作用需要加強。由于所處位置、考慮問題的方式和角度、利益訴求等方面的原因，全省各級政府管理機構(gòu)和人員配置，難以掌握并滿足全省農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展的真實需要。政府與社會資本之間如何開展有效合作，如何打造可持續(xù)的市場化商業(yè)模式，仍然沒有完全解決。(五)山東省信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的融合、農(nóng)村電子商務的應用、農(nóng)業(yè)政務信息化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息服務的便捷性和普及性、信息化發(fā)展支撐基礎等方面存在一定問題。基層農(nóng)業(yè)信息化服務體系需要進一步完善，離真正實現(xiàn)生產(chǎn)信息化、經(jīng)營信息化、管理信息化、服務信息化還有較大距離。農(nóng)業(yè)信息服務內(nèi)容和方式的準確性、全面性和方便性等方面存在不足，有的地方脫離了農(nóng)村的實際情況，沒有真正理解和把握農(nóng)民的利益和訴求。

三、對策與建議

(一)進一步厘清農(nóng)村信息化服務建設各利益相關(guān)方和參與方的作用、職責和地位。各級政府要在農(nóng)村信息化建設中起政策主導作用，掌控和駕馭整個建設過程的方向性、長期性和戰(zhàn)略性事務，但要避免卷入過多的具體事務?？蒲性核仁聵I(yè)單位要從技術(shù)和信息角度服務于農(nóng)村信息化建設。相關(guān)企業(yè)要充分利用和推廣科研成果和專利技術(shù)，發(fā)現(xiàn)并滿足相關(guān)市場需求，培育和開拓市場。農(nóng)民合作組織等第三方機構(gòu)和農(nóng)民本身，也要認識到農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化的必要性和重要性，學會按照市場規(guī)律和規(guī)則來接受相關(guān)信息服務和技術(shù)指導，提升參與農(nóng)村信息化服務能力建設的積極性和主動性。(二)進一步認識到在農(nóng)村信息化服務能力建設和提升過程中，基礎設施投資建設和資源開發(fā)利用的重要性和緊迫性。按照“共建、共享、共管”原則，組織政府、科研院所、企業(yè)、農(nóng)民合作組織和農(nóng)民的資源和力量，探索多元化農(nóng)村信息化投入機制，共同出資、共享收益，整合農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息資源、提升農(nóng)村信息化服務能力建設力度和水平。要培養(yǎng)規(guī)范的農(nóng)村信息化服務人才，加強規(guī)劃和管理，提升各參與方的信息化意識和服務意識，建設高效的信息化服務運行機制。促進農(nóng)村信息化技術(shù)的開發(fā)和應用，提高信息化服務水平，建立政府、科研院所、企業(yè)、農(nóng)民合作組織和農(nóng)民之間的雙向和多向交流渠道，構(gòu)建利益共同體，加強各方交流與溝通，增進彼此信任，最終建立農(nóng)村信息化服務隊伍建設可持續(xù)發(fā)展的長效機制。(三)處理好信息化服務能力建設的目標、示范、考核、獎勵之間的關(guān)系。將農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化示范市縣建設和考核落到實處，減少官僚主義、形式主義，要著眼于建設和提升農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化服務的本身，而非為了某些頭銜和獎勵來吸引公眾眼球和上級主管領(lǐng)導和部門的注意，真正為了農(nóng)民的需求和農(nóng)村的發(fā)展著想，不能讓信息化服務能力建設成為某些單位和個人實現(xiàn)個人利益和目標的工具和跳板。要建立農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化服務各參與方的工作、管理、技術(shù)、評價等標準體系，為今后的資源投入與配置提供決策基礎。(四)要將服務設施、服務隊伍、信息資源、社會環(huán)境等資源基礎轉(zhuǎn)化為農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化服務能力，形成激勵機制、制約機制和保障機制。提升農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化服務內(nèi)容的全面性、準確性、針對性、有效性以及農(nóng)民對農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化服務過程的滿意度的方便性、及時性、經(jīng)濟性、安全性。(五)提升山東省農(nóng)村信息化服務能力建設認識和發(fā)展思路。山東全省已經(jīng)認識并接受了過去10年，山東已經(jīng)由全國領(lǐng)先省份滑落到與江蘇、浙江、廣東等省份的差距越來越大，在信息技術(shù)和發(fā)展思路等方面已經(jīng)落后于貴州和河南等歷史上落后于山東的省份的新形勢和新現(xiàn)實的背景之下，來深化和細化農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化服務能力建設的速度和質(zhì)量、宏觀戰(zhàn)略與微觀策略。在2018年中國進入新時代的歷史背景下，山東各級政府、企事業(yè)單位、科研院所、農(nóng)民合作組織、其他第三方機構(gòu)、農(nóng)民本身應該放下姿態(tài)、調(diào)整心態(tài)，謙虛地學習國內(nèi)外在推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展尤其是信息化服務能力建設等方面的先進經(jīng)驗和做法，科學制定、真正落實各項新的和(或)后續(xù)政策和措施。

【參考文獻】

［1］王方．山東:農(nóng)業(yè)信息化服務走向精準化［N］．中國科學報，2015－01－28(6)

［2］熊春林．農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化服務能力建設研究［D］．湖南農(nóng)業(yè)大學，2013

作者:郭棟梁 王文博 鄔元娟 單位:山東省農(nóng)業(yè)科學院