導(dǎo)語(yǔ)：農(nóng)村駐村扶貧人員培育初探一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、當(dāng)前駐村扶貧工作隊(duì)存在的問(wèn)題

1.選派對(duì)象整體素質(zhì)不高。一是人員選派難。選派單位基本能按要求選派人員進(jìn)駐扶貧工作隊(duì)，保證選派對(duì)象的數(shù)量，但選派人員總體素質(zhì)不高，保量未保質(zhì)。一方面是由于扶貧工作前期，選派工作未引起部分單位的重視，往往為了應(yīng)付任務(wù)和不影響本單位正常工作開(kāi)展，只能“硬抽人”，一般選擇本單位工作職責(zé)輕、工作能力欠佳、年齡偏大或新進(jìn)單位的年輕人進(jìn)行選派，未能做到“抽硬人”。另一方面，部分選派單位人員少，工作任務(wù)重，抽調(diào)人員后難以保證本單位的工作順利開(kāi)展，有些部門甚至無(wú)人可用，給選派單位造成了困難和壓力。二是選派對(duì)象素質(zhì)不高。選派難也在一定程度上造成了派駐隊(duì)員的整體素質(zhì)不高，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：第一是駐村隊(duì)員工作積極性不高，對(duì)扶貧工作不夠重視，不熟悉扶貧政策法規(guī)，不熟悉農(nóng)村工作，許多工作浮于表面，難以主動(dòng)性、創(chuàng)造性地開(kāi)展駐村幫扶工作。第二是部分素質(zhì)較高、能力較強(qiáng)的駐村隊(duì)員因自身也是原單位業(yè)務(wù)骨干，工作上無(wú)法與派出單位完全脫鉤，單位、扶貧工作雙肩挑，工作壓力大，心有余而力不足，無(wú)法全心投入駐村幫扶工作。第三是多數(shù)駐村隊(duì)員缺乏脫貧政策和實(shí)用技術(shù)知識(shí)，一來(lái)沒(méi)有時(shí)間進(jìn)行學(xué)習(xí)，一問(wèn)三不知，二來(lái)沒(méi)有深入農(nóng)民群眾中了解需求，無(wú)法提出有效的脫貧致富對(duì)策，缺乏一專多能的工作水平。2.工作隊(duì)職責(zé)、功能定位不清，作風(fēng)不夠務(wù)實(shí)。一是工作隊(duì)職責(zé)、功能定位不清，與村“兩委”協(xié)調(diào)配合不足。駐村扶貧工作隊(duì)雖不是精準(zhǔn)扶貧的第一責(zé)任主體，但要與村“兩委”加強(qiáng)配合，緊密協(xié)作，形成合力，發(fā)揮好“幫扶主體”、“監(jiān)督主體”責(zé)任。但目前部分駐村工作隊(duì)沒(méi)有認(rèn)識(shí)到自身職責(zé)和定位，難免出現(xiàn)兩種極端現(xiàn)象：第一是大包大攬式，工作隊(duì)駐村后不與村“兩委”協(xié)調(diào)溝通，按照自身意愿安排扶貧工作，未發(fā)揮出村“兩委”熟悉村情民意的優(yōu)勢(shì)。第二是放任不管式。由于不是精準(zhǔn)扶貧的第一責(zé)任主體，部分隊(duì)員責(zé)任感不強(qiáng)，僅做一些書(shū)面案頭工作應(yīng)付差事，不能協(xié)助村“兩委”班子在扶貧工作上理清思路；有些工作隊(duì)甚至抱著“事不關(guān)己高高掛起”的態(tài)度，簡(jiǎn)單地認(rèn)為自己的工作職責(zé)僅僅是“扶貧”，不能主動(dòng)協(xié)助開(kāi)展村民的思想、組織、作風(fēng)制度建設(shè)，不僅影響駐村扶貧工作隊(duì)和村“兩委”關(guān)系，也造成了群眾基礎(chǔ)的缺失，勢(shì)必造成扶貧政策難以貫徹執(zhí)行。二是駐村隊(duì)員工作作風(fēng)不實(shí)，紀(jì)律不嚴(yán)。第一是下村時(shí)間少，缺乏對(duì)村情村民深入的了解，難以進(jìn)行因地制宜的脫貧攻堅(jiān)工作指導(dǎo)，駐村工作處于被動(dòng)應(yīng)付狀態(tài)；第二是服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，少數(shù)駐村隊(duì)員缺乏事業(yè)心和責(zé)任心，作用僅僅停留在傳話、送信和填表上；第三是發(fā)展意識(shí)淡薄，工作僅停留在一些具體事務(wù)上，對(duì)如何促進(jìn)農(nóng)民增收、實(shí)現(xiàn)貧困戶長(zhǎng)期增收致富研究較少，更提不出有效方案。第四是不嚴(yán)格遵守工作紀(jì)律，雖然大多數(shù)隊(duì)員能夠保證駐村時(shí)間不少于200天，但部分隊(duì)員利用制度鉆空子，單位、村委兩頭請(qǐng)假，人常常不知所蹤。3.工作隊(duì)管理制度不完善，督查、考核不到位。各級(jí)政府和管理部門都對(duì)組建駐鄉(xiāng)駐村扶貧隊(duì)有相應(yīng)的文件指導(dǎo)和具體要求，也陸續(xù)制定了相應(yīng)的管理制度和監(jiān)督制度。但是就實(shí)際情況來(lái)看，制度建設(shè)還不夠完善，尤其是督查力度不足，考核方式不夠健全。主要表現(xiàn)在：一是督查力度不足。大部分州市縣均下達(dá)相關(guān)文件加強(qiáng)了對(duì)駐村幫扶工作隊(duì)的日常管理，但實(shí)際操作不易。比如，駐村扶貧工作隊(duì)入村幫扶是該村脫貧致富的有效幫手，面對(duì)上級(jí)部門選派的駐村隊(duì)員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)黨委礙于情面不能對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格督查，一些臨時(shí)和短期請(qǐng)假往往也不計(jì)入考勤；二是選派、考核、召回等制度不夠健全。近期省市相關(guān)管理辦法、測(cè)評(píng)辦法和召回辦法的出臺(tái)在一定程度上避免了末位淘汰制度這種一刀切方式打擊駐村隊(duì)員的積極性，同時(shí)也增加了駐村工作隊(duì)員的責(zé)任心和壓力。但部分選派對(duì)象整體素質(zhì)不高，對(duì)自身要求低，一些與工作實(shí)際、職務(wù)升降、職稱評(píng)聘相關(guān)的測(cè)評(píng)仍難以對(duì)他們形成警示和影響。4.服務(wù)保障不到位，對(duì)工作隊(duì)隊(duì)員關(guān)心不足。一是派出單位的服務(wù)保障工作不到位。各派出單位是保障工作隊(duì)員發(fā)揮作用的堅(jiān)強(qiáng)后盾，并應(yīng)協(xié)調(diào)做好日常管理工作。但部分單位由于主觀和客觀原因仍要求隊(duì)員兼任原工作，“雙肩挑”給隊(duì)員造成了較大的工作壓力。二是幫扶力量不均衡。各單位由于職責(zé)分工不同，能夠在財(cái)力、物力、項(xiàng)目上給予對(duì)口扶貧村的能力大小不一，資源匱乏的單位無(wú)法給駐村隊(duì)員提供有力支持，使得脫貧任務(wù)更為艱巨。三是一些貧困地區(qū)和貧困村條件較差的地區(qū)，隊(duì)員的生活補(bǔ)貼沒(méi)有相應(yīng)增加，部分村“兩委”對(duì)駐村隊(duì)員的關(guān)心不足，交流溝通欠缺，都在一定程度上影響駐村工作隊(duì)員的積極性。

二、駐村扶貧工作隊(duì)對(duì)策建議

1.嚴(yán)格選派，加強(qiáng)培訓(xùn)，提升整體工作水平。一是把好選派關(guān)，優(yōu)化人員配置。由于駐村扶貧工作隊(duì)是村部門、新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員、幫扶干部和大學(xué)生村官等力量整合，在人員選派和配置方面應(yīng)綜合考量，合理搭配。第一，駐村隊(duì)長(zhǎng)必須是思想素質(zhì)好、組織能力強(qiáng)、工作經(jīng)驗(yàn)豐富、熱愛(ài)農(nóng)村工作和熟悉農(nóng)村工作的人員擔(dān)當(dāng)，有利于帶動(dòng)整個(gè)工作隊(duì)工作。一般要求副科以上領(lǐng)導(dǎo)，至少是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員擔(dān)任，尤其是組織部應(yīng)將擬提拔的后備干部作為駐村隊(duì)長(zhǎng)首要人選，既利于檢驗(yàn)后備干部的工作能力和作風(fēng)，也有利于真正想做事、做事實(shí)的干部發(fā)揮聰明才智。第二，組織部門設(shè)立選派統(tǒng)籌協(xié)調(diào)小組，一方面根據(jù)各個(gè)選派單位實(shí)際工作量和人員數(shù)量進(jìn)行駐派人數(shù)的調(diào)整，另一方面發(fā)揮監(jiān)督作用，對(duì)選派單位提交的選派人員進(jìn)行初步考察和綜合素質(zhì)測(cè)評(píng)，合格后，方可進(jìn)行選派。第三，重視駐村工作隊(duì)伍的搭配，做到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。在年齡結(jié)構(gòu)方面實(shí)現(xiàn)老中青結(jié)合，在專業(yè)結(jié)構(gòu)上以專業(yè)技術(shù)人員為主，行政人員為輔；在工作風(fēng)格上，選擇敢做敢干和注重協(xié)調(diào)的人搭檔；在知識(shí)結(jié)構(gòu)上，選擇有較高文化素養(yǎng)、熟悉宏觀政策的人和有多年從事農(nóng)村工作、熟悉本地風(fēng)土人情的人組合，從而充分發(fā)揮駐村扶貧隊(duì)伍的作用。二是加強(qiáng)培訓(xùn)，提升工作水平。第一是創(chuàng)新駐村隊(duì)員教育培訓(xùn)機(jī)制，開(kāi)展定期培訓(xùn)。其中包括工作隊(duì)職責(zé)、扶貧工作相關(guān)政策、專業(yè)技術(shù)和當(dāng)?shù)卮迩槊駴r等內(nèi)容，按照“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”和“缺什么、補(bǔ)什么”的原則，組織駐村隊(duì)員集中“充電”，提升他們的綜合素質(zhì)。第二是樹(shù)立責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)自我學(xué)習(xí)。駐村隊(duì)員要認(rèn)識(shí)到扶貧工作的重要性，樹(shù)立責(zé)任意識(shí)，學(xué)習(xí)相關(guān)政策，提升業(yè)務(wù)技術(shù)知識(shí)和工作水平。第三是駐村隊(duì)員要切實(shí)深入農(nóng)村開(kāi)展工作。通過(guò)多種渠道向群眾宣傳扶貧政策，幫扶貧困戶實(shí)施脫貧計(jì)劃，扎根群眾，帶動(dòng)群眾，徹底改變“上熱下冷”的狀態(tài)，充分發(fā)揮群眾脫貧致富的主動(dòng)性，變“要我富”為“我要富”。2.明確責(zé)任，強(qiáng)化作風(fēng)，加強(qiáng)與村“兩委”協(xié)作。一是明確責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)作。駐村隊(duì)員明確了“做什么”的問(wèn)題，才能推動(dòng)“怎么做”的工作。駐村扶貧工作隊(duì)的主要職責(zé)概括為八個(gè)字就是“宣傳、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、幫扶”。宣傳即要與村“兩委”配合，積極宣傳扶貧工作方針政策和“法律法規(guī)”，傳達(dá)上級(jí)黨委、政府的重大決策和重要會(huì)議精神，注重對(duì)村民進(jìn)行思想觀念的引導(dǎo)。監(jiān)督即對(duì)村級(jí)民主選舉、財(cái)務(wù)公開(kāi)、黨務(wù)公開(kāi)及扶貧資金、項(xiàng)目的管理進(jìn)行監(jiān)督和檢查，促進(jìn)農(nóng)村民主、法律意識(shí)的不斷健全，促進(jìn)村干部依法、按章辦事。協(xié)調(diào)即了解和掌握農(nóng)民生產(chǎn)生活和農(nóng)村熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，及時(shí)收集和反映農(nóng)民群眾的思想動(dòng)態(tài)和社情民意，與村“兩委”班子形成合力，及時(shí)處理和化解各種矛盾糾紛，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。幫扶也是最為主要的職責(zé)，工作隊(duì)?wèi)?yīng)加強(qiáng)與村“兩委”班子溝通、協(xié)作，幫助進(jìn)一步理清脫貧致富的思路，開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)工作，促進(jìn)農(nóng)民增收和集體經(jīng)濟(jì)的壯大發(fā)展。二是強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)格紀(jì)律。駐村工作隊(duì)明確工作責(zé)任，樹(shù)立責(zé)任意識(shí)的基礎(chǔ)上需要進(jìn)一步加強(qiáng)工作作風(fēng)建設(shè)。要重視學(xué)習(xí)，營(yíng)造氛圍，強(qiáng)化駐村隊(duì)伍的宗旨觀念和服務(wù)意識(shí)，拓寬其工作思路；另一方面也大力倡導(dǎo)基層干部說(shuō)實(shí)話、辦實(shí)事、求實(shí)效，一切從群眾根本利益出發(fā)，積極主動(dòng)、創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。3.完善制度，加強(qiáng)監(jiān)督，將工作落到實(shí)處。駐村工作隊(duì)工作成效不佳，作風(fēng)漂浮，主觀上存在責(zé)任意識(shí)不足，為民服務(wù)意識(shí)欠缺等問(wèn)題，但客觀上由于管理制度不健全、監(jiān)督不到位導(dǎo)致的。因此，務(wù)必抓好三個(gè)方面的工作：第一，強(qiáng)化駐村隊(duì)員監(jiān)督制度。如，縣委政府督查室和“駐村辦”可抽調(diào)人員設(shè)立專項(xiàng)監(jiān)督小組，安排專人對(duì)駐村干部下村情況進(jìn)行督查，不僅要求嚴(yán)格執(zhí)行每年駐村時(shí)間不少于200天規(guī)定，還要隨機(jī)走訪村干部和村民，深入了解駐村隊(duì)員的實(shí)際表現(xiàn)。第二，完善駐村工作考核制度和激勵(lì)制度。制定出硬性的考核內(nèi)容，從組織建設(shè)、村務(wù)公開(kāi)、脫貧成效、社會(huì)治安綜合治理、村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等重點(diǎn)工作進(jìn)行捆綁式考核，對(duì)考核優(yōu)秀的駐村隊(duì)員給予物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，并以此作為提拔后備干部的重要依據(jù)；對(duì)考核不合格，尤其是工作態(tài)度不良，工作自由散漫、屢次違反紀(jì)律的人員給予警告處分，甚至進(jìn)行召回處理。第三，繼續(xù)完善召回制度。目前省市對(duì)駐村隊(duì)員的管理、測(cè)評(píng)和召回均出臺(tái)了相關(guān)制度和管理辦法，但還需要繼續(xù)研究和綜合考慮各項(xiàng)指標(biāo)的合理性，如隊(duì)員的考勤、村級(jí)民主測(cè)評(píng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合測(cè)評(píng)、有關(guān)部門的督查匯總以及駐村扶貧任務(wù)的完成情況等，形成較為合理的考核、召回制度，給真正做事的隊(duì)員減輕思想壓力，杜絕“不勝任、不適合、不履職、不作為”駐村干部和隊(duì)員的出現(xiàn)。4.強(qiáng)化保障，創(chuàng)造條件，切實(shí)提升工作成效。一是上級(jí)部門應(yīng)根據(jù)部門（單位）資源條件合理分配扶貧對(duì)象，充分發(fā)揮各部門財(cái)力、物力和項(xiàng)目?jī)?yōu)勢(shì)；二是各部門必須高度重視扶貧工作，嚴(yán)格按照要求選派適合人選，尤其是優(yōu)秀的后備干部和處于考核期的年輕干部勝任扶貧攻堅(jiān)工作，可參照貴州兩個(gè)“2個(gè)80%”原則，把駐村幫扶作為發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、鍛煉干部的重要途徑；三是各級(jí)政府要高度重視工作隊(duì)員的物質(zhì)和心理需求，按要求合理發(fā)放工作補(bǔ)貼，對(duì)深入特殊困難地區(qū)的隊(duì)員給予傾斜；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村政府要幫助解決好工作隊(duì)員的交通、人身、飲食等方面的需求，杜絕安全隱患，為工作隊(duì)員的工作及生活創(chuàng)造良好的條件，切實(shí)發(fā)揮駐村扶貧工作隊(duì)的職能，確保按時(shí)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

參考文獻(xiàn)

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［2］楊曉彥.關(guān)于完善永平駐村扶貧工作隊(duì)管理工作的思考［J］.中國(guó)市場(chǎng)，2017，（12）：227-229.

作者:楊敬雅 單位:云南農(nóng)業(yè)大學(xué)