導語：基于精準扶貧特色農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑探析一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

經(jīng)過30多年的不懈努力，我國的扶貧開發(fā)工作取得了舉世矚目的成績，數(shù)億中國人甩掉了貧困的帽子。但是扶貧工作仍面臨艱巨任務，貧困地區(qū)發(fā)展滯后、貧困居民底數(shù)不清、扶貧項目指向不準等問題仍較為突出。隨著扶貧工作進入沖刺階段，政策的邊際效應不斷遞減，單靠一項政策、一個舉措讓千萬人脫貧已不現(xiàn)實。從區(qū)域分布來看，經(jīng)過多輪扶貧攻堅，當前貧困人口多分布在深山區(qū)、丘陵區(qū)、限制開發(fā)區(qū)，很多地方面臨“經(jīng)濟發(fā)展”和“生態(tài)保護”的矛盾；從群眾訴求來看，扶貧工作已從“解決溫飽”轉向“脫貧致富”的新階段，深入實施精準扶貧，提高項目安排和資金使用的精準度，才能促使貧困地區(qū)整體、全面脫貧，確保如期實現(xiàn)全面小康的宏偉目標。精準扶貧針對不同地區(qū)、不同貧困人口的具體情況，采取精準識別、精準管理、精準幫扶的措施，根除造成貧困的因素，實現(xiàn)持續(xù)脫貧。而如何通過精準扶貧體制機制創(chuàng)新，構建貧困人口的脫貧致富長效機制，成為當前打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的關鍵。河南省是人口大省和農(nóng)業(yè)大省，目前尚有30個貧困縣，貧困地區(qū)轉移就業(yè)渠道窄、增收難度大，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在當?shù)亟?jīng)濟中占據(jù)主導地位。因此，轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，立足河南特色農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，將資源優(yōu)勢轉化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，是開展精準扶貧的有效途徑。特色農(nóng)業(yè)是指利用獨特的優(yōu)勢農(nóng)業(yè)資源，生產(chǎn)出附加值高、競爭優(yōu)勢明顯、具有地方特色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)活動。特色農(nóng)業(yè)以市場為導向，經(jīng)扶持培育可成為一定區(qū)域的主導產(chǎn)業(yè)，具有廣闊的市場前景和區(qū)域經(jīng)濟帶動能力。河南省已建立了一批標準化特色農(nóng)業(yè)種植和養(yǎng)殖基地，培育了一批知名特色農(nóng)業(yè)品牌，開發(fā)了一些新型特色農(nóng)業(yè)類型，同時河南省農(nóng)村民俗風情多姿多彩，農(nóng)業(yè)文化地域特色明顯，特色農(nóng)業(yè)成為河南省精準扶貧的有力抓手。

一、特色農(nóng)業(yè)在精準扶貧中的作用

1.有助于增加農(nóng)民收入，創(chuàng)造就業(yè)機會由于河南省部分農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟落后，產(chǎn)業(yè)空心化，而小規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入微薄，導致這些地區(qū)勞動人口流失，農(nóng)民多選擇進城務工，地區(qū)經(jīng)濟陷入惡性循環(huán)。而特色農(nóng)業(yè)多數(shù)生產(chǎn)勞動密集型產(chǎn)品，具有惠農(nóng)減貧的天然屬性，因此發(fā)展特色農(nóng)業(yè)本身就是一種精準扶貧措施。特色農(nóng)業(yè)形成一定規(guī)模之后，還將產(chǎn)生集聚效應，獲取生產(chǎn)要素和科技服務的成本降低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)利潤增加，并且創(chuàng)造了大量就業(yè)機會，為農(nóng)戶開辟了致富增收的有效通道。因此，鼓勵貧困地區(qū)因地制宜，充分利用當?shù)刭Y源稟賦，發(fā)展果蔬加工、藥材種植、畜牧養(yǎng)殖等特色農(nóng)業(yè)，并通過增加政府補貼，減輕貧困人口經(jīng)濟負擔，是促進貧困農(nóng)戶精準脫貧的有效途徑。河南省各貧困地區(qū)存在不同特點，僅靠救濟扶貧無法徹底改變貧困人口的現(xiàn)狀，而開發(fā)特色農(nóng)業(yè)側重于幫助貧困人口提高“造血”功能，實現(xiàn)脫貧致富。2.有助于提高扶貧資金使用效率長期以來，有些地區(qū)扶貧資金投入不少，但實際效果有限，重要原因就在于扶貧資金的使用問題。扶貧資金“大水漫灌”般發(fā)放給農(nóng)戶，容易產(chǎn)生非貧困戶“搭便車”現(xiàn)象，而真正的貧困戶反而無法分享扶貧資金，嚴重影響了扶貧資金的使用效率。而精準扶貧在于“授人以漁”而非“授人以魚”，將有限的扶貧資金用到刀刃上，提高了精準度，避免了盲目性。探索和開發(fā)特色農(nóng)業(yè)，是以創(chuàng)新思維來發(fā)展“新三農(nóng)”，即“現(xiàn)代化的新農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)化的新農(nóng)村、職業(yè)化的新農(nóng)民”。通過發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，因地制宜、因人而異，將資源優(yōu)勢轉化為產(chǎn)品優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢以及區(qū)域經(jīng)濟優(yōu)勢，為貧困戶提供職業(yè)技能培訓、勞動素質培養(yǎng)、創(chuàng)業(yè)資金支持等，從而提升貧困人口的競爭能力和生產(chǎn)技能，可以更為有效地提高扶貧資金的使用效率。3.有助于發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢河南省土地總面積為16.7萬平方公里，其中平原和平地面積為9.3萬平方公里，占總面積的55.7%，山地、丘陵7.4萬平方公里，占總面積的44.3%；河南省內(nèi)1500多條河流縱橫交錯，全省水資源413億立方米，農(nóng)業(yè)用地有效灌溉面積479萬公頃，豐富的土地資源、多樣的地質地貌和適宜的氣候條件，為河南省發(fā)展特色農(nóng)業(yè)奠定了基礎。河南省地處中原，京廣、京九、隴海、焦枝等鐵路干線交匯于此，新鄭國際機場是4F級國際機場，便利的交通條件密切了河南和全國各地的聯(lián)系。河南省現(xiàn)有特色農(nóng)產(chǎn)品30多種，經(jīng)過多年發(fā)展已形成一定的品牌效應，如新鄭大棗、信陽茶葉、西峽香菇、鄢陵花卉、開封西瓜、原陽大米、中牟大蒜等，豐富的特色農(nóng)業(yè)資源是發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實基礎。通過發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，加快發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)布局，將產(chǎn)業(yè)扶貧作為增加農(nóng)民收入的重要抓手，是實現(xiàn)河南省貧困地區(qū)精準脫貧的新路子。

二、河南省發(fā)展特色農(nóng)業(yè)過程中存在的問題分析

1.生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)鏈條短雖然在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的推動下，河南省“公司+農(nóng)戶”、“公司+合作社+農(nóng)戶”、“公司+基地+農(nóng)戶+標準化”等產(chǎn)業(yè)化組織形式取得了顯著成效，但整體來看，我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到傳統(tǒng)小農(nóng)思想的影響，多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)屬于各家各戶的分散經(jīng)營，生產(chǎn)規(guī)模較小。落后的分散經(jīng)營方式，給標準化生產(chǎn)、先進技術的運用和生產(chǎn)過程的管理帶來了較大困難。同時我省在農(nóng)產(chǎn)品的品牌創(chuàng)建和品牌推廣方面，觀念意識落后，缺乏現(xiàn)代市場營銷觀念和品牌意識，這將給特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展帶來較大障礙。特色農(nóng)業(yè)的上下游產(chǎn)業(yè)和相關產(chǎn)業(yè)，從縱向和橫向兩個方向影響著特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的構建，因此發(fā)展特色農(nóng)業(yè)要求農(nóng)業(yè)本身同相關產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展。從縱向上看，我省特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短，農(nóng)產(chǎn)品深加工程度不夠，市場競爭力不足，特色農(nóng)業(yè)對農(nóng)民增收的帶動作用不強。尤其在品牌推廣、流通、銷售環(huán)節(jié)，河南省特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展更是十分薄弱，導致大部分農(nóng)產(chǎn)品都是自產(chǎn)自銷，產(chǎn)品附加值較低。從橫向上看，河南省特色農(nóng)業(yè)缺乏相關產(chǎn)業(yè)的有力支持，技術推廣、產(chǎn)品分級、標準化管理等環(huán)節(jié)職能由農(nóng)戶或政府解決，成本高、效率低。2.特色農(nóng)業(yè)物質技術裝備水平較低近年來，河南省高標準糧田“百千萬”工程順利實施，農(nóng)業(yè)機械化水平也得到了顯著提高，農(nóng)業(yè)物質技術裝備已經(jīng)達到了一個新水平。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化不斷推進和農(nóng)業(yè)結構調整，我省特色農(nóng)業(yè)物質技術裝備水平較低的問題，從生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉向了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)前、生產(chǎn)后環(huán)節(jié)。我省耕地面積12288萬畝，但有效灌溉面積只占其中的64%，有36%的耕地仍在“靠天吃飯”。我省農(nóng)業(yè)組織化程度較低，技術服務體系不健全，特色農(nóng)業(yè)科技投入不足，小規(guī)模生產(chǎn)和大市場需求的矛盾依然存在。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中農(nóng)藥、化肥的大量使用，導致耕地越來越薄，并且白色污染、面源污染嚴重，資源的可持續(xù)利用和實現(xiàn)綠色發(fā)展的任務十分艱巨。我省除了小麥、玉米等糧食作物之外，多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的機械化程度較低，大中型農(nóng)機農(nóng)具較少，單位生產(chǎn)成本較高。另外農(nóng)機產(chǎn)品的結構性矛盾十分明顯，不同農(nóng)作物、不同環(huán)節(jié)的農(nóng)機農(nóng)具供給不足，且技術含量低，農(nóng)民依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)脫貧致富的難度較大。3.特色農(nóng)業(yè)品牌化程度較低特色農(nóng)業(yè)的品牌化發(fā)展體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民增收的內(nèi)在統(tǒng)一，體現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品高端需求和有效供給的協(xié)調統(tǒng)一，也體現(xiàn)了資源稟賦、生產(chǎn)技術和生態(tài)環(huán)境的有機統(tǒng)一。通過特色農(nóng)業(yè)的品牌化發(fā)展，不僅能夠給農(nóng)民帶來較高的經(jīng)濟收益，還將推動農(nóng)民在下一生產(chǎn)周期繼續(xù)追求高端特色品牌的良性循環(huán)。特色農(nóng)業(yè)品牌化降低了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷環(huán)節(jié)的信息不對稱性，解決了消費者逆向選擇問題，促使產(chǎn)銷環(huán)節(jié)有效銜接，推動品牌農(nóng)業(yè)的縱深發(fā)展。但我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在著“特而不多”、“多而不特”的矛盾，區(qū)域優(yōu)勢不明顯，總體布局有待調整。從我省各縣市的特色農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃來看，不同區(qū)域缺乏溝通，普遍的做法是簡單地追求擴大種植面積、增加養(yǎng)殖規(guī)模，在特色農(nóng)業(yè)發(fā)展上無序競爭、貪大求全，沒有突出區(qū)位優(yōu)勢，特色農(nóng)業(yè)難以形成品牌，做大做強。從特色產(chǎn)品的產(chǎn)銷環(huán)節(jié)來看，重生產(chǎn)輕流通、重項目輕效益的現(xiàn)象十分明顯，造成特色產(chǎn)品上市時節(jié)，農(nóng)戶之間相互壓價、無序競爭，產(chǎn)品無差異化阻礙了特色產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

三、河南省促進特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的對策建議

1.積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)合作組織應扶持特色農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織，將專業(yè)合作組織拓展到特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)，提高農(nóng)業(yè)服務體系的質量和水平。單個農(nóng)戶的生產(chǎn)規(guī)模、技術投入、市場營銷能力都十分有限，抗風險能力弱，專業(yè)合作組織有利于農(nóng)業(yè)技術、信息的傳播，有利于生產(chǎn)成本的降低，同時有利于采購、銷售環(huán)節(jié)中農(nóng)戶的談判能力，將最大限度保護農(nóng)戶生產(chǎn)利益，降低市場風險。同時應充分利用互聯(lián)網(wǎng)快速、便捷的優(yōu)勢，開展特色農(nóng)業(yè)市場信息大數(shù)據(jù)分析，建立特色農(nóng)業(yè)信息服務平臺，及時向農(nóng)戶提供最新的生產(chǎn)技術、市場需求和價格信息。完善特色農(nóng)業(yè)的投融資平臺，解決農(nóng)戶發(fā)展特色農(nóng)業(yè)資金不足的問題。充分發(fā)揮特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的帶動作用，擴大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模，在增加農(nóng)民收入的同時，也創(chuàng)造了新的就業(yè)機會。2.加強特色農(nóng)業(yè)品牌建設品牌是農(nóng)產(chǎn)品打開市場的通行證，是提高特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力的籌碼。通過農(nóng)產(chǎn)品深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，促進特色農(nóng)業(yè)的品牌化，是農(nóng)民增收的有效途徑，也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本方向。河南省應當立足于資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，以特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及加工為核心，打造地域特色明顯、文化內(nèi)涵豐富、品牌質量過硬、市場競爭力強的現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展體系。如西峽縣大力發(fā)展“西峽香菇”品牌，取得了良好成效，種植食用菌農(nóng)戶占全縣農(nóng)戶總量的53%，食用菌產(chǎn)業(yè)占農(nóng)民人均純收入的43%，西峽香菇也成為河南省名牌產(chǎn)品，形成了一條品牌帶動特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的好路子。花卉種植是鄢陵的特色產(chǎn)業(yè)，鄢陵素有“花都”、“花縣”的美譽，近年來該縣實施了“以花富縣、依花名縣”的特色農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。為打響“鄢陵花卉”的品牌，該縣先后引進比利時杜鵑、墨西哥鐵樹、荷蘭郁金香、日本櫻花等百余種明華，形成了盆景盆花、綠化苗木、草皮草毯、鮮花切花四大系列。當前鄢陵全縣花卉種植面積超過10萬畝，為北方最大的花卉生產(chǎn)銷售集散地，并形成了集生產(chǎn)、銷售、旅游觀光為一體的花卉基地，有效地帶動了農(nóng)民增產(chǎn)增收、脫貧致富。3.加強特色農(nóng)業(yè)基礎設施建設，提高特色農(nóng)業(yè)科技投入完善的特色農(nóng)業(yè)基礎設施，是提高生產(chǎn)效率的根本保證，并且促進了生產(chǎn)和銷售的有效銜接，有助于降低農(nóng)業(yè)成本，提高市場效率。河南省特色農(nóng)業(yè)基礎設施建設有待改善，水利、路網(wǎng)、通訊等方面比較薄弱，應多方籌措資金，繼續(xù)加大對貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)基礎設施投入力度，大力發(fā)展農(nóng)村水利建設，解決偏遠鄉(xiāng)村的道路硬化問題，為特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展奠定硬件基礎。同時，隨著生物工程、高端生產(chǎn)加工技術的不斷發(fā)展，以及農(nóng)業(yè)科技的廣泛應用，河南省特色農(nóng)業(yè)的自然優(yōu)勢被不斷削弱。面對激烈的市場競爭和日新月異的科技發(fā)展，河南省必須重視科技在特色農(nóng)業(yè)中的運用，運用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技對傳統(tǒng)耕作方法、養(yǎng)殖技術、加工方式進行升級改造，才能將天然優(yōu)勢轉化為競爭優(yōu)勢，進而獲取市場份額。

作者:王昊飛 單位:河南財經(jīng)政法大學