導(dǎo)語：資金投入與污染防治攻堅(jiān)任務(wù)分析一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

生態(tài)環(huán)保投入與生態(tài)環(huán)保需求有差距

污染防治既是攻堅(jiān)戰(zhàn)，也是持久戰(zhàn)。當(dāng)前，我國生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)既面臨前所未有的挑戰(zhàn)，又面臨難得的歷史機(jī)遇，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。盡管目前我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)投入逐年加大，但與當(dāng)前生態(tài)環(huán)境保護(hù)需求尚存在一定差距，資金投入與治理任務(wù)不匹配。一是常態(tài)化生態(tài)環(huán)境投資增長機(jī)制尚未建立，生態(tài)環(huán)境治理的投入難以實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長。2016年至2018年，全國財(cái)政生態(tài)環(huán)保相關(guān)支出規(guī)模累計(jì)安排24510億元，年均增長14.8%，增幅高于同期財(cái)政支出增幅6.4個(gè)百分點(diǎn)。2016年至2018年，全國財(cái)政生態(tài)環(huán)保相關(guān)支出占財(cái)政支出的比例由3.7%提高到4.2%。其中，中央財(cái)政生態(tài)環(huán)保相關(guān)支出累計(jì)安排10764億元，在支持打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、深入實(shí)施水污染防治行動(dòng)計(jì)劃、落實(shí)土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃、支持推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合治理、支持開展重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)等方面發(fā)揮了重要作用。不僅中央財(cái)政投入逐年大幅增加，地方財(cái)政投入力度也在不斷加大。2019年，廣東省級(jí)財(cái)政安排節(jié)能環(huán)保支出103.16億元，同比增長109.3%；河北省在強(qiáng)化生態(tài)治理方面安排140.4億元，增長41.8%；云南省級(jí)財(cái)政安排節(jié)能環(huán)保支出13.7億元，比上年年初預(yù)算增長32.4%；上海市已經(jīng)連續(xù)3年環(huán)保投入占GDP比重高于3%；四川省級(jí)財(cái)政不斷加大環(huán)保領(lǐng)域財(cái)政投入，特別是近3年，年增幅達(dá)到20%以上，2019年環(huán)保領(lǐng)域財(cái)政投入46.59億元。盡管近年來各級(jí)政府對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重視程度不斷提高，生態(tài)環(huán)境保護(hù)投入力度較以往也有大幅增加，但仍缺乏常態(tài)化的投資增長機(jī)制。比如，西部某市除市本級(jí)和市轄區(qū)2016～2018年生態(tài)環(huán)境保護(hù)投入占該市GDP比重超過1.5%外，其余縣（區(qū)）投入比例不足1%，難以滿足生態(tài)環(huán)境治理的需求。再如，某縣備用水源地建設(shè)，規(guī)劃投資1億元左右，雖然現(xiàn)場核查證實(shí)目前工程量已完成95%，但應(yīng)撥付到位的資金僅2000萬元左右，拖欠建設(shè)單位資金問題比較嚴(yán)重。二是投資效率不高。如城鎮(zhèn)和農(nóng)村環(huán)境污染治理、工業(yè)污染治理以及流域環(huán)境綜合整治等方面，污染治理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行效率較低。部分污染治理設(shè)施由于前期未充分考慮有效的運(yùn)營模式、技術(shù)路線及當(dāng)?shù)厍闆r，建成后難以有效運(yùn)行。三是社會(huì)資本投入積極性不強(qiáng)。目前生態(tài)環(huán)境保護(hù)投資主體主要為政府和工業(yè)企業(yè)，盡管近年來大力推行政府和社會(huì)資本合作（PPP）、環(huán)境污染第三方治理等模式，但多元化的投融資格局和吸引社會(huì)資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的市場化機(jī)制尚未真正建立。

確保資金支持力度同污染防治任務(wù)相適應(yīng)

當(dāng)前，生態(tài)文明建設(shè)正處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期，已進(jìn)入提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的攻堅(jiān)期，也到了有條件有能力解決突出生態(tài)環(huán)境問題的窗口期。我們必須堅(jiān)決貫徹落實(shí)作出的“生態(tài)環(huán)境保護(hù)該花的錢必須花，該投的錢決不能省”的重要指示精神，不斷加大財(cái)政投入，確保打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的資金支持力度同污染防治任務(wù)相適應(yīng)，切實(shí)強(qiáng)化財(cái)政保障支撐作用。一是要加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)財(cái)政投入力度。嚴(yán)格落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》要求，將資金投入向污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)傾斜，堅(jiān)持投入同攻堅(jiān)任務(wù)相匹配，加大財(cái)政投入力度?？傮w上，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)每年財(cái)政的投入增幅不能低于財(cái)政收入增長幅度。二是要大力提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)投資效率，提升生態(tài)環(huán)境治理效果。采用直接投資、投資補(bǔ)助、運(yùn)營補(bǔ)貼等方式，規(guī)范支持PPP項(xiàng)目，落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見》要求，推進(jìn)政府資金由補(bǔ)建設(shè)買工程向補(bǔ)運(yùn)營買效果轉(zhuǎn)變。大力推行按效付費(fèi)機(jī)制，對政府實(shí)施的生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目，鼓勵(lì)采用環(huán)境績效合同服務(wù)模式，將公共財(cái)政支付水平同環(huán)境治理績效掛鉤。落實(shí)《政府采購法》《關(guān)于堅(jiān)決制止地方以政府購買服務(wù)名義違法違規(guī)融資的通知》等法律法規(guī)文件要求，對于滿足政府購買服務(wù)規(guī)定范圍的項(xiàng)目，鼓勵(lì)通過政府購買服務(wù)方式實(shí)施生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)。三是健全社會(huì)資本投入的市場化機(jī)制，充分激發(fā)市場主體活力。完善助力綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的價(jià)格、財(cái)稅、投資等政策，推進(jìn)社會(huì)化生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)。在企業(yè)污染治理方面，研究出臺(tái)“散亂污”企業(yè)綜合治理激勵(lì)政策，引導(dǎo)落實(shí)企業(yè)環(huán)境治理責(zé)任，加大企業(yè)污染治理投資。在引導(dǎo)社會(huì)資本投入方面，逐步將生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域作為推進(jìn)PPP模式的優(yōu)先領(lǐng)域。加快完善生活污水、生活垃圾、醫(yī)療廢物、危險(xiǎn)廢物等領(lǐng)域價(jià)格形成機(jī)制，完善污水處理收費(fèi)政策，確保污水處理和污泥處置設(shè)施正常運(yùn)營。降低第三方環(huán)保企業(yè)污染治理成本，提高環(huán)保企業(yè)收益能力，從而推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理模式，大力培育生態(tài)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)。四是推進(jìn)金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目融資能力。大力發(fā)展綠色信貸、綠色債券等金融產(chǎn)品，加大對社會(huì)資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的引導(dǎo)力度。2018年以來，四川省廣元市按照“政府主導(dǎo)、人行推動(dòng)、部門參與”的綠色金融改革工作機(jī)制，將綠色金融納入全面深化改革重點(diǎn)任務(wù)，大力推進(jìn)試點(diǎn)改革。截至2019年9月，全市綠色信貸貸款余額107.18億元，可再生能源及清潔能源項(xiàng)目貸款余額77.69億元，綠色交通運(yùn)輸項(xiàng)目貸款余額21.34億元，綠色農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目貸款余額1.15億元。支持項(xiàng)目累計(jì)節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤687.69萬噸，減排二氧化碳當(dāng)量191.02萬噸。在綠色金融助推高質(zhì)量發(fā)展方面，廣元市走在了全省前列。此外，應(yīng)鼓勵(lì)開發(fā)貸款周期長、融資成本低的創(chuàng)新金融產(chǎn)品，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為相關(guān)項(xiàng)目提高授信額度、增進(jìn)信用等級(jí)。創(chuàng)新設(shè)立生態(tài)環(huán)境保護(hù)彩票，多渠道增加生態(tài)環(huán)境保護(hù)投入。同時(shí)，結(jié)合各地探索實(shí)踐，支持開展排污權(quán)、收費(fèi)權(quán)、購買服務(wù)協(xié)議質(zhì)（抵）押等擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)，探索利用污水垃圾處理等預(yù)期收益質(zhì)押貸款，提高中小企業(yè)融資擔(dān)保能力。

生態(tài)環(huán)保投入方向要緊緊圍繞污染防治攻堅(jiān)任務(wù)的重點(diǎn)難點(diǎn)

黨的報(bào)告提出，既要?jiǎng)?chuàng)造更多物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，是黨中央的重大決策部署。要加快構(gòu)建生態(tài)文明體系，確保到2035年節(jié)約資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式總體形成，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，美麗中國目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。到本世紀(jì)中葉，生態(tài)文明全面提升，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。具體而言，一是保底線。將環(huán)境質(zhì)量不降級(jí)、環(huán)境服務(wù)功能不退化作為發(fā)展的底線和最基本要求，實(shí)行剛性約束。建立符合全面建成小康社會(huì)環(huán)境要求、表達(dá)方式覆蓋所有公眾可以接受的環(huán)境底線的指標(biāo)體系，如遏制重污染天氣、削減劣Ⅴ類水體和黑臭水體、減少因污染而導(dǎo)致的環(huán)境突發(fā)事件或環(huán)境健康事件等。二是抓典型。針對超標(biāo)嚴(yán)重、環(huán)境問題復(fù)雜、質(zhì)量改善難度大的區(qū)域，提高治理目標(biāo)，加嚴(yán)管理措施，提出差別化的管理政策，并適當(dāng)進(jìn)行政策扶持與財(cái)政投入，污染物總量排放與資源環(huán)境協(xié)同管理措施先行先試。三是抓單元。突出管理措施的“點(diǎn)”上累積效應(yīng)，以京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)、汾渭平原為抓手，實(shí)施環(huán)境質(zhì)量改善網(wǎng)格化、精細(xì)化管理，引入公眾力量參與制定環(huán)境質(zhì)量改善清單，明確工作重點(diǎn)、治理進(jìn)程、階段目標(biāo)，以清單為基礎(chǔ)開展分區(qū)分類管理，實(shí)施差異化總量控制與項(xiàng)目準(zhǔn)入，安排生態(tài)補(bǔ)償資金和環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金，實(shí)施財(cái)政獎(jiǎng)懲等。四是促協(xié)同。在把握環(huán)境治理客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上，吸取國際經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，實(shí)施綜合整治，開展區(qū)域、流域協(xié)同治理，實(shí)施多污染物協(xié)同控制，對SO2、NOx、VOCs、一次顆粒物和NH3的排放控制制定綜合管控策略，保護(hù)水生態(tài)空間，減污增容，從而建立多污染源、多污染物綜合控制體系。因此，生態(tài)環(huán)境保護(hù)投入方向要緊緊圍繞污染防治攻堅(jiān)任務(wù)的重點(diǎn)難點(diǎn)，資金分配向治理任務(wù)重點(diǎn)區(qū)域行業(yè)、體制機(jī)制改革創(chuàng)新重點(diǎn)地區(qū)、環(huán)境治理工作績效突出重點(diǎn)地區(qū)傾斜，切實(shí)提升資金分配精準(zhǔn)度和效率。在投入保障的重點(diǎn)支持方向上，要圍繞堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)、推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)、加快生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、改革完善生態(tài)環(huán)境治理體系，擴(kuò)大中央財(cái)政支持投入范圍，切實(shí)加大污染防治投入力度。

細(xì)化措施有效保障生態(tài)環(huán)境部門穩(wěn)健運(yùn)行

環(huán)保投入作為一種政策性、戰(zhàn)略性、公益性的投資，是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)長期健康、穩(wěn)定發(fā)展的需要，也是公共財(cái)政的一項(xiàng)重要支出職責(zé)。對環(huán)保投入進(jìn)行有效管理，是各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門穩(wěn)健運(yùn)行的重要保障。近年來，各地生態(tài)環(huán)境保護(hù)投入不斷加大，生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)能力不斷加強(qiáng)。但是，相比其他公共服務(wù)類的財(cái)政支出，節(jié)能環(huán)保支出財(cái)政資金支持仍然不足，這就導(dǎo)致一些基層生態(tài)環(huán)境部門運(yùn)行困難，不利于環(huán)境質(zhì)量改善。為此，筆者提出以下四點(diǎn)建議：一是建立穩(wěn)定的環(huán)保投入機(jī)制。全面落實(shí)“211環(huán)境保護(hù)”支出科目，建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)支出與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政收入雙向響應(yīng)機(jī)制，穩(wěn)步提升環(huán)境保護(hù)科目支出額度，逐步提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)支出占財(cái)政支出的比重。二是按照編制內(nèi)實(shí)有人數(shù)和國家規(guī)定的工資、津貼補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)核定人員經(jīng)費(fèi)，同時(shí)提高日常公用經(jīng)費(fèi)財(cái)政預(yù)算定額系數(shù)。三是專項(xiàng)業(yè)務(wù)費(fèi)要按照工作需要予以重點(diǎn)安排。根據(jù)環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)督執(zhí)法工作的實(shí)際需要，制定有關(guān)儀器設(shè)備配備標(biāo)準(zhǔn)，并逐步配備到位。對各種儀器設(shè)備所需的維護(hù)、維修和消耗費(fèi)用予以充分保障，保證其正常運(yùn)轉(zhuǎn)。四是按照“211環(huán)境保護(hù)”支出科目，全面落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理事務(wù)支出、環(huán)境監(jiān)測與監(jiān)察支出、污染治理支出、自然生態(tài)保護(hù)支出等。同時(shí)，繼續(xù)堅(jiān)持從財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系中明確一定比例支持生態(tài)環(huán)境保護(hù)能力建設(shè)，不斷提高基層環(huán)境監(jiān)管能力。

作者:張厚美 單位:四川省廣元市生態(tài)環(huán)境局