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1環(huán)境保護發(fā)展戰(zhàn)略的外部環(huán)境分析

1．1炎陵低碳生態(tài)示范縣的建設(shè)

城鎮(zhèn)化等領(lǐng)域進行產(chǎn)學研相結(jié)合研究，為炎陵縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展打造新的平臺，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢和特色資源優(yōu)勢，提升區(qū)域的環(huán)境承載能力和綜合競爭力．

1．2炎陵縣納入湘江流域科學發(fā)展總體規(guī)劃

按照經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，進一步做好湘江流域炎陵段重金屬污染治理和流域內(nèi)經(jīng)濟、文化、社會發(fā)展的“頂層設(shè)計”，使之成為生態(tài)良好、最宜居的生活家園．

2環(huán)境保護發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)部環(huán)境分析

2．1污染物排放狀況

2006－2010年，縣市SO2、煙塵、工業(yè)粉塵、COD等主要污染物排放量均呈逐年下降趨勢，全縣污染物減排工作成效顯著(圖1)．

2．2環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀

2．2．1水環(huán)境質(zhì)量逐年改善2011年炎陵縣地表水水質(zhì)較好，炎帝陵斷面、太和斷面及曉陽斷面的18個監(jiān)測項目未出現(xiàn)單次超標，年平均未超標，達到了GB3838－2002《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》Ⅲ類標準;在飲用水質(zhì)中，泵房斷面BOD5超標一次，超標率為8．3%．其余21個分析項目未出現(xiàn)單次超標，年平均值未超標，達到了GB3838－2002《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》Ⅱ類標準(數(shù)據(jù)來源:2006－2011年炎陵縣環(huán)境保護監(jiān)測站)．隨著全縣污染物排放總量的逐年下降，水環(huán)境質(zhì)量逐年改善(表1)．2．2．2城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良

2011年城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良，已到達《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》一級標準．其中，二氧化硫全年總檢點次數(shù)為150次，檢出次數(shù)為93次，檢出率為62．0%，年平均值為0．006mg/m3，較上年平均值(0．023mg/m3)下降73．9%;二氧化氮全年總檢點次數(shù)為150次，檢出次數(shù)為150次，檢出率為100%，年平均值為0．032mg/m3，比上年平均值(0．029mg/m3)上升10．3%;可吸入顆粒物全年總檢點次數(shù)為150次，檢出次數(shù)為150次，檢出率為100%，年平均值為(0．030mg/m3)，較上年平均值(0．031mg/m3)下降3．2%(數(shù)據(jù)來源:2006－2011年炎陵縣環(huán)境保護監(jiān)測站)．隨著全縣污染物排放總量的逐年下降，空氣環(huán)境質(zhì)量在“十一五”間逐年改善(表2)．2．2．3城區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量保持良好截至2011年底，縣城區(qū)交通連續(xù)等效(A)聲級平均值為68．8分貝，低于國家標準值1．2分貝，與上年度相比增長了0．1分貝．本年度最高值為69．6分貝，低于國家標準值0.4分貝;最低值為66．8分貝，低于國家標準值3．2分貝;縣城區(qū)環(huán)境噪聲連續(xù)等效(A)聲級平均值為51．75分貝，比上年度降低了4．37分貝．本年度最高值為58．5分貝，低于國家標準值1．5分貝;最低值為45．0分貝，低于國家標準值15．0分貝(數(shù)據(jù)來源:2006－2011年炎陵縣環(huán)境保護監(jiān)測站)．

2．3節(jié)能減排情況

至2009年炎陵縣主要污染物減排情況:2005年二氧化硫排放總量是617．37噸，2009年排放量是1106．28噸，削減率是－79．30%．COD(化學需氧量)2005年排放總量是1593．09噸，2009年排放總量是1801．46噸，削減率是－12．59%(數(shù)據(jù)來源:2006－2011年炎陵縣環(huán)境保護監(jiān)測站)．

3環(huán)境問題分析

3．1工業(yè)結(jié)構(gòu)性污染仍比較突出

炎陵縣以鐵合金冶煉、化工、建材為主導產(chǎn)業(yè)，能源結(jié)構(gòu)以煤為主，重工業(yè)型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不僅資源、能源消耗量大，而且“三廢”排放量大，工業(yè)結(jié)構(gòu)性污染問題十分突出．尤其是鐵合金冶煉是其強勢發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)，通過技術(shù)改造、循環(huán)經(jīng)濟、清潔生產(chǎn)可削減一定的污染物排放量，但污染物的排放總量仍然較高．

3．2城市生活污染加重

炎陵縣城市化進程進一步加快．城市化加快一是帶來城市人口增加，城市生活污水量逐年增加，全縣生活污水的COD、氨氮排放量分別達到1871．626噸、196．8噸，已成為水污染物的主要來源;二是生活垃圾產(chǎn)生量快速增長，而城市垃圾無害化處理能力不足，垃圾圍城的現(xiàn)象造成比較嚴重的二次污染問題;三是城市機動車流動污染物排放量快速上升，機動車尾氣污染成為主要大氣污染源．

3．3污染治理任務十分艱巨

由于歷史欠賬較多，陳疴已久，雖經(jīng)治理，但環(huán)境質(zhì)量遠未得到根本改善，其氣型、水型污染物排放量等標污染負荷仍分別占全縣排放總量的70%、60%，環(huán)境容量過度飽和，也是縣區(qū)空氣質(zhì)量、洣水炎陵段水環(huán)境質(zhì)量提高的主要障礙．尤其是該區(qū)域大氣污染十分嚴重，污染治理任務仍十分艱巨．

3．4排污強度居高不下

炎陵縣鐵合金冶煉、化工等行業(yè)工業(yè)技術(shù)水平仍存在企業(yè)規(guī)模效益差、裝備落后、能源消耗高、資源利用率低、“三廢”排放量大等諸多問題，導致萬元GDP污染物排放強度居高不下，尤其是鐵合金冶煉等中小型企業(yè)，排污強度大，污染處理成本高，環(huán)境監(jiān)控難度大．3．5農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題不容忽視炎陵縣農(nóng)村生態(tài)環(huán)境雖然得到一定的恢復，但生態(tài)環(huán)境問題仍將是兩型社會建設(shè)關(guān)注的重點．一是不合理施用農(nóng)藥、化肥帶來的污染和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題日趨嚴重;二是亂采濫挖礦產(chǎn)資源帶來生態(tài)植被破壞和水土流失;三是農(nóng)村工業(yè)污染遠未得到有效控制;四是畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖污染問題日趨突出．

4環(huán)境目標設(shè)計及戰(zhàn)略研究

4．1環(huán)境目標設(shè)計以建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會和生態(tài)宜居城市為總體目標，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，有效控制主要污染物排放，完成國家下達的約束性指標;抓好水污染防治，確保全縣人民飲用水安全;抓好大氣污染防治，大力減少鐵合金冶煉污染物排放，提升水環(huán)境質(zhì)量;抓好生態(tài)環(huán)境保護和農(nóng)村環(huán)境保護，不斷推進生態(tài)縣建設(shè)和農(nóng)村環(huán)境綜合整治;加強環(huán)境執(zhí)法力度，打擊環(huán)境違法行為，不斷解決群眾環(huán)境訴求，保障群眾環(huán)境權(quán)益［1］．

4．2主要環(huán)境保護戰(zhàn)略

4．2．1調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局

縣域環(huán)境質(zhì)量的進一步改善，單靠治理污染已無很大空間，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，是進一步提升縣域環(huán)境質(zhì)量的根本出路．一是限制和逐步淘汰小化工、小鐵合金、陶土玻纖等高污染、高耗能、落后生產(chǎn)工藝和產(chǎn)能的產(chǎn)品;二是加快炎陵縣神龍?zhí)沾捎邢挢熑喂?、炎陵縣恒達陶瓷有限責任公司、炎陵縣保華陶瓷有限公司等企業(yè)脫硫技術(shù)改造;三是嚴格實施工業(yè)企業(yè)進園，居民住房建設(shè)進小區(qū)的區(qū)劃政策，改善居民居住生活條件;四是發(fā)展一批新型高效、低耗技術(shù)產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式．發(fā)展高效無污染科技材料、產(chǎn)品開發(fā)及生產(chǎn)，符合經(jīng)濟規(guī)模的林紙一體化木漿、紙和紙板生產(chǎn)，高檔紡織品生產(chǎn)及加工等項目，限制和逐步淘汰小化工、小鐵合金、陶土玻纖等高污染、高耗能、落后生產(chǎn)工藝、產(chǎn)能的產(chǎn)品，推進產(chǎn)業(yè)機構(gòu)調(diào)整．

4．2．2加大城市生活污染防治力度

進一步加強城鎮(zhèn)污水處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大對污水處理設(shè)施升級改造的技術(shù)指導和財政投入，加快未達標污水處理設(shè)施的升級改造工作進程，使污水治理投資發(fā)揮其作用和效益［2］．力爭使全縣85%的生活污水進行污水處理廠集中處理，尤其是新建和舊城改造區(qū)排水系統(tǒng)應當雨污分流;嚴格規(guī)范生活污水處理廠的運營管理，生活污水處理廠實行民營化，在線監(jiān)控設(shè)施由第三方運營，提高生活污水處理運行效率;進一步加快城市垃圾處理工程建設(shè)，建成無害化垃圾處理場，完善垃圾滲漏液處理，確保穩(wěn)定達標排放;改革機動車排氣污染監(jiān)管和監(jiān)測體系，強化機動車尾氣污染控制工作．

4．2．3加大農(nóng)村環(huán)境保護力度

按照“清潔家園、清潔水源、清潔田園、清潔能源”的要求，繼續(xù)推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作．重點對農(nóng)村生活污水、生活垃圾、畜禽養(yǎng)殖污染、農(nóng)村工礦污染、農(nóng)業(yè)面源污染進行整治［3］．發(fā)展有機水稻產(chǎn)業(yè)帶、南方特色水果產(chǎn)業(yè)帶、G106沿線畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖帶、炎帝陵周邊觀光農(nóng)業(yè)園、無公害反季節(jié)蔬菜基地等．在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)．鼓勵發(fā)展太陽能、風能等清潔能源．集中整治一批環(huán)境問題突出、群眾反映強烈的農(nóng)村環(huán)境污染問題，使危害群眾健康的環(huán)境污染得到有效控制．

4．2．4加快深坑經(jīng)濟工業(yè)區(qū)建設(shè)

深坑九龍經(jīng)濟工業(yè)園是炎陵縣發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重點，也是污染治理的重點．加快大中型企業(yè)技術(shù)改造升級和污染源治理，從生產(chǎn)工藝流程減少污染;同時工業(yè)區(qū)的中小型冶煉、化工、建材企業(yè)統(tǒng)一搬遷至工業(yè)園區(qū)，進行技術(shù)改造，徹底改變工業(yè)園環(huán)境容量不夠的狀況;加快工業(yè)區(qū)道路、排水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善工業(yè)區(qū)臟、亂、差的形象，提升循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)區(qū)的綜合競爭實力和形象．

4．2．5加強輻射安全保護工作

建立放射源長效綜合監(jiān)管機制，完善規(guī)范放射源和電磁輻射管理制度，加大廢棄放射源、放射性廢物的處置力度，基本控制輻射對人群的污染危害．放射源應用安全對策:建立由環(huán)保部門牽頭，衛(wèi)生、公安等部門分工負責的全縣放射源安全保護綜合日常監(jiān)管機制;全面核實換發(fā)放射源安全許可證，實施放射源分類身份管理，全縣所有放射源按國家的放射源編碼規(guī)則編寫“編碼卡”，“編碼卡”伴隨放射源從生產(chǎn)到使用、處置和再生產(chǎn)的全過程;建立全縣放射源管理動態(tài)檔案和數(shù)據(jù)庫［4］．

4．2．6提升全社會生態(tài)文明意識

推行低碳文明的生活方式．積極倡導適度消費，引導低碳消費，在消費過程中自覺減少對自然環(huán)境的污染和破壞．推行綠色采購制度，推進低碳銷售，以低碳消費帶動低碳生產(chǎn)，以低碳生產(chǎn)促進低碳消費．以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材為重點，提倡低碳出行，減少一次性用品的使用，簡化商品包裝，形成良好的生活習慣．

作者:毛慧娟楊靜單位:湖南師范大學資源與環(huán)境科學學院