導(dǎo)語：自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的法律保障制度研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

〔提要〕截至2015年，我國已經(jīng)成立了十五個(gè)保稅區(qū)，這些保稅區(qū)的成立，對(duì)促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重大意義。雖然我國保稅區(qū)自成立至今取得了快速的發(fā)展，但是隨著國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的不斷變化，我國保稅區(qū)在發(fā)展的過程中也存在一系列的問題，且這些問題已經(jīng)制約了我國保稅區(qū)的發(fā)展。完善的自貿(mào)區(qū)法律保障制度是自貿(mào)區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)及關(guān)鍵。本研究從法律治理的角度研究了我國自貿(mào)區(qū)在建設(shè)過程中所存在的法律保障問題，旨在為促進(jìn)我國自貿(mào)區(qū)的發(fā)展奠定理論基礎(chǔ)。

〔關(guān)鍵詞〕自貿(mào)區(qū);法律保障;研究

1990年，我國在上海地區(qū)成立了第一個(gè)保稅區(qū)——上海外高橋保稅區(qū)，截至2015年，我國已經(jīng)成立了十五個(gè)保稅區(qū)。保稅區(qū)的成立對(duì)于提高企業(yè)的國際競(jìng)爭(zhēng)力及促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有極其重要的作用。在過去的十幾年，我國的保稅區(qū)取得了快速的發(fā)展，但是隨著我國改革開放的不斷深入及經(jīng)濟(jì)全球化的不斷推進(jìn)，我國保稅區(qū)在發(fā)展的過程中也面臨著一系列的問題。這些問題已經(jīng)嚴(yán)重制約了我國保稅區(qū)的發(fā)展。在自貿(mào)區(qū)的發(fā)展方面，我國應(yīng)該充分借鑒西方發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，在已有相關(guān)法律的基礎(chǔ)之上，將保稅區(qū)改造為自由貿(mào)易區(qū)（簡稱自貿(mào)區(qū)），充分發(fā)揮保稅區(qū)的功能，更好地促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

一、我國自貿(mào)區(qū)建設(shè)的管理體制

通常情況下，科學(xué)良好的管理體制是自貿(mào)區(qū)自身健康發(fā)展的前提。我國自貿(mào)區(qū)與我國普通的行政區(qū)域相比，具有一定的特殊性，且較一般的行政區(qū)域更為重要。因此，自貿(mào)區(qū)在管理體制上面必須嚴(yán)格實(shí)行一元化的管理體制，要避免多頭管理現(xiàn)象的發(fā)生，從而及時(shí)確立自貿(mào)區(qū)相關(guān)管理機(jī)構(gòu)的一元性及權(quán)威性。只有這樣，才能對(duì)國內(nèi)外市場(chǎng)的變化及時(shí)作出科學(xué)、靈敏及準(zhǔn)確的反應(yīng)。因此，我國自貿(mào)區(qū)相關(guān)條例中要充分授權(quán)自貿(mào)區(qū)的管理機(jī)構(gòu)，要確保這些管理機(jī)構(gòu)的絕對(duì)權(quán)威性，減少自貿(mào)區(qū)其他部門對(duì)自貿(mào)區(qū)管理的干預(yù)。對(duì)于我國政府各相關(guān)職能部門，除了海關(guān)部門、稅務(wù)部門、商檢部門、動(dòng)植物檢疫部門及衛(wèi)生檢疫部門等機(jī)構(gòu)外，其他的政府職能部門原則上在自貿(mào)區(qū)內(nèi)不得設(shè)立相關(guān)的下屬機(jī)構(gòu)。

二、我國自貿(mào)區(qū)建設(shè)的投資及企業(yè)法律制度

目前，對(duì)于我國自貿(mào)區(qū)在投資上面的投資自由需要我國相應(yīng)的企業(yè)制度給予保障。通常情況下，處于自貿(mào)區(qū)內(nèi)部的企業(yè)總體上應(yīng)該遵循我國已出臺(tái)的《合伙企業(yè)法》《公司法》《三資企業(yè)法》及《獨(dú)資企業(yè)法》等相關(guān)的企業(yè)法律，但是由于自貿(mào)區(qū)的特殊性，在我國自貿(mào)區(qū)相關(guān)法律條例中可以規(guī)定自貿(mào)區(qū)內(nèi)部企業(yè)和區(qū)外企業(yè)不同的相關(guān)企業(yè)法律制度。要深化改革我國自貿(mào)區(qū)區(qū)內(nèi)企業(yè)登記制度，積極推行核準(zhǔn)登記制；要適當(dāng)放寬關(guān)于區(qū)內(nèi)企業(yè)經(jīng)營范圍的相關(guān)規(guī)定，除了相關(guān)法律法規(guī)限制經(jīng)營的某些項(xiàng)目之外，我國工商行政管理機(jī)關(guān)在對(duì)自貿(mào)區(qū)內(nèi)部企業(yè)相關(guān)經(jīng)營范圍不得做具體的規(guī)定；對(duì)于自貿(mào)區(qū)內(nèi)部企業(yè)的資本制度也要及時(shí)積極地進(jìn)行改革，要將企業(yè)原來的法定資本制及時(shí)改為授權(quán)資本制，使自貿(mào)區(qū)內(nèi)部企業(yè)設(shè)立較為便利，防止企業(yè)資本的閑置。此外，為了促進(jìn)自貿(mào)區(qū)內(nèi)部高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，自貿(mào)區(qū)要進(jìn)一步建立健全自貿(mào)區(qū)內(nèi)部企業(yè)的激勵(lì)機(jī)制，制定科學(xué)的股份期權(quán)，實(shí)行利潤分享、年薪制等其他的分配制度；此外，自貿(mào)區(qū)還可以積極嘗試風(fēng)險(xiǎn)投資的投資方式，我國政府部門可在自貿(mào)區(qū)相關(guān)法律法規(guī)條例中規(guī)定企業(yè)可采取有限合伙的新型企業(yè)形式。在投資資金安全保障上面，我國政府部門應(yīng)該規(guī)定在自貿(mào)區(qū)內(nèi)部不實(shí)行國有化及征收政策，這一政策的實(shí)施對(duì)提升外商在我國自貿(mào)區(qū)內(nèi)的投資信心具有及其重要意義。

三、我國自貿(mào)區(qū)建設(shè)的貿(mào)易法律制度

自貿(mào)區(qū)管理?xiàng)l例應(yīng)該賦予我國自貿(mào)區(qū)區(qū)內(nèi)貿(mào)易公司進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)，使得這些企業(yè)可以自由從事自貿(mào)區(qū)和非自貿(mào)區(qū)間、自貿(mào)區(qū)和其他自貿(mào)區(qū)間的相關(guān)進(jìn)出口貿(mào)易，同時(shí)使得這些企業(yè)可以部分非自貿(mào)區(qū)企業(yè)相關(guān)的進(jìn)出口貿(mào)易。此外，自貿(mào)區(qū)相關(guān)的法律法規(guī)制度要允許自貿(mào)區(qū)區(qū)內(nèi)企業(yè)在自貿(mào)區(qū)區(qū)外設(shè)立一些非經(jīng)營性的企業(yè)分支機(jī)構(gòu)。從境外進(jìn)入我國自貿(mào)區(qū)內(nèi)部，或從自貿(mào)區(qū)內(nèi)部出口相關(guān)貨物時(shí)，自貿(mào)區(qū)應(yīng)該積極免除在配額及許可證等方面的限制。

四、我國自貿(mào)區(qū)建設(shè)的金融法律制度

在自貿(mào)區(qū)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入方面，我國相關(guān)政府部門可以根據(jù)目前我國自貿(mào)區(qū)的現(xiàn)狀積極制定適合我國自貿(mào)區(qū)發(fā)展的相對(duì)較為寬松的自貿(mào)區(qū)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入制度。我國在這一方面應(yīng)該要積極借鑒西方相關(guān)發(fā)達(dá)國家的做法，要結(jié)合GATS的具體要求及我國自貿(mào)區(qū)的實(shí)際情況，制定出一套科學(xué)合理的金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入法律制度，一方面可以履行我國在加入WTO時(shí)作出的相關(guān)承諾；另一方面也可以為在全國推行對(duì)外資開發(fā)金融市場(chǎng)進(jìn)行積極的試點(diǎn)，同時(shí)還可以為我國自貿(mào)區(qū)積極開展離岸金融業(yè)務(wù)創(chuàng)造有利的外部環(huán)境及條件。在自貿(mào)區(qū)內(nèi)部企業(yè)融資方面，特別是一些高新技術(shù)企業(yè)，我國政府可以及時(shí)設(shè)立一些信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，同時(shí)要積極建立健全信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金制度及財(cái)政有限補(bǔ)償擔(dān)保代償損失制度。從而為這些高新技術(shù)企業(yè)提供健全的融資制度及優(yōu)越的融資環(huán)境，最終促進(jìn)自貿(mào)區(qū)高新技術(shù)企業(yè)快速的發(fā)展。

五、我國自貿(mào)區(qū)建設(shè)的稅收法律制度

在自貿(mào)區(qū)關(guān)稅方面，我們政府部門應(yīng)該規(guī)定商品從國外進(jìn)入我國自貿(mào)區(qū)，然后又從我國自貿(mào)區(qū)出口到國外的，要免繳關(guān)稅。商品從國外進(jìn)入到我國自貿(mào)區(qū)，然后流通到國內(nèi)銷售的，要補(bǔ)繳相關(guān)的關(guān)稅。在所得稅方面，自貿(mào)區(qū)要以區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為導(dǎo)向，積極制定及鼓勵(lì)自貿(mào)區(qū)內(nèi)部弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，例如，目前我國自貿(mào)區(qū)內(nèi)部普遍存在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為滯后的現(xiàn)象，因此，在所得稅上面，我國政府部門要對(duì)這一部分產(chǎn)業(yè)在征收所得稅時(shí)給予一定的稅收優(yōu)惠。在自貿(mào)區(qū)內(nèi)部企業(yè)所得稅征收上面，要將所得稅直接優(yōu)惠與間接優(yōu)惠結(jié)合起來，以所得稅稅收間接優(yōu)惠為主。例如，可以規(guī)定相關(guān)的稅收減免、稅前列支及先征后返等相關(guān)的優(yōu)惠制度。此外，我國政府在自貿(mào)區(qū)所得稅收的優(yōu)惠方面，還可以積極考慮將企業(yè)及個(gè)人所得稅相結(jié)合的所得稅綜合優(yōu)惠制度，即對(duì)企業(yè)的正常營業(yè)收入給予所得稅稅收的優(yōu)惠，同時(shí)對(duì)于在自貿(mào)區(qū)進(jìn)行投資活動(dòng)所得及薪資等給予一定的個(gè)人所得稅優(yōu)惠，保障所得稅優(yōu)惠制度可以發(fā)揮最佳的效果。對(duì)于其他方面的稅收，例如契稅、房產(chǎn)稅及車輛購置稅等也可以充分考慮對(duì)區(qū)內(nèi)企業(yè)給予一定的優(yōu)惠制度。

六、我國自貿(mào)區(qū)建設(shè)的監(jiān)管法律制度

我國自貿(mào)區(qū)在海關(guān)監(jiān)管法律制度上面要積極借鑒西方發(fā)達(dá)國家的做法，要進(jìn)一步簡化我國海關(guān)相關(guān)的監(jiān)管手續(xù)，要充分體現(xiàn)出我國自貿(mào)區(qū)的特色，爭(zhēng)取做到“一線放開，二線管住，區(qū)內(nèi)不干預(yù)”，從而發(fā)揮我國自貿(mào)區(qū)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。我國海關(guān)有必要將監(jiān)管的重點(diǎn)放在“二線”上面。我國海關(guān)對(duì)我國自貿(mào)區(qū)區(qū)內(nèi)企業(yè)相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)要適當(dāng)?shù)姆艡?quán)，不能主動(dòng)去進(jìn)行干預(yù)。目前我國自貿(mào)區(qū)相關(guān)的立法規(guī)定，在我國保稅區(qū)倉庫內(nèi)企業(yè)可以進(jìn)行簡單的商業(yè)加工，但這些簡單的商業(yè)加工事先必須征得我國海關(guān)的同意。今后，在我國自貿(mào)區(qū)從事這些簡單的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)則應(yīng)該由企業(yè)自行選擇，不必征求我國海關(guān)的審批。在自貿(mào)區(qū)貨物的儲(chǔ)存上面，目前我國相關(guān)的規(guī)定明確了期限。但是在西方發(fā)達(dá)國家自貿(mào)區(qū)相關(guān)的立法中，均沒有規(guī)定期限。因此，我國在相關(guān)法律上面，要及時(shí)作出修改，要解除除國家明令禁止的貨物外的其他貨物的儲(chǔ)存期限。在商檢、動(dòng)植物檢疫及衛(wèi)生檢疫等法律制度上面，要把檢驗(yàn)及檢疫的重點(diǎn)內(nèi)容放在一線，而不是放在二線。即自貿(mào)區(qū)要對(duì)那些境外進(jìn)入?yún)^(qū)內(nèi)的貨物及時(shí)進(jìn)行檢驗(yàn)及檢疫，而對(duì)那些由區(qū)內(nèi)進(jìn)入非自貿(mào)區(qū)的相關(guān)貨物，則要視為出口，要免于查驗(yàn)。

作者:呂福忠 單位:南開大學(xué)法學(xué)院