導(dǎo)語(yǔ)：食品安全系統(tǒng)的變革與展望一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

中國(guó)是一個(gè)食品生產(chǎn)和食品消費(fèi)大國(guó),食品工業(yè)是對(duì)外開(kāi)放較早的行業(yè)。改革開(kāi)放30年來(lái),中國(guó)食品工業(yè)增長(zhǎng)迅速,市場(chǎng)化進(jìn)程不斷加快,經(jīng)濟(jì)效益不斷提高,產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力逐漸上升,有效地參與世界食品資源配置戰(zhàn)略,國(guó)際化程度不斷提高;與此同時(shí),中國(guó)不斷建立健全食品安全監(jiān)管體系和制度,全面加強(qiáng)食品安全立法和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),對(duì)食品實(shí)行嚴(yán)格的質(zhì)量安全監(jiān)管,積極推行食品安全方面的國(guó)際交流與合作,食品安全狀況不斷改善,有效地增強(qiáng)了中國(guó)食品貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力。作為世界貿(mào)易大國(guó),中國(guó)在食品安全控制和促進(jìn)全球食品貿(mào)易健康發(fā)展方面正在做出不懈的努力。

一、中國(guó)食品貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力與食品安全體系的變遷

改革開(kāi)放以來(lái),中央及地方各級(jí)政府都十分重視食品工業(yè),制訂了一系列支持食品工業(yè)發(fā)展的政策,促進(jìn)食品工業(yè)的發(fā)展,使食品工業(yè)形成門(mén)類(lèi)齊全、技術(shù)不斷進(jìn)步、產(chǎn)品日益豐富、運(yùn)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)較為通暢的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系,成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)中具有重要戰(zhàn)略地位的大產(chǎn)業(yè)。中國(guó)食品貿(mào)易發(fā)展迅速,出口食品安全程度也大幅提高,為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了大量的建設(shè)資金和外匯。截至2007年底,中國(guó)共有食品生產(chǎn)加工企業(yè)44•8萬(wàn)家,作為勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),食品工業(yè)為中國(guó)提供了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)。

1•中國(guó)食品貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)

本文采用國(guó)際通用的考察貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力的指數(shù):世界市場(chǎng)份額(WMS)、貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)(TC)、顯性比較優(yōu)勢(shì)指數(shù)(RCA)以及產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易指數(shù)(GL)來(lái)分析改革開(kāi)放30年中國(guó)食品貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力的變遷。從世界市場(chǎng)份額考察,中國(guó)食品出口的絕對(duì)貿(mào)易額呈逐年上升趨勢(shì),世界市場(chǎng)份額的變化比較平穩(wěn)。1985年中國(guó)出口食品的世界市場(chǎng)份額為2•13%,此后緩慢增長(zhǎng),1990年上升至2•49%,2000年~2002年均維持在3%以上,但是2003年開(kāi)始又有所下降,到2005年跌至3•61%,2006年略有上升,為3•69%。與此同時(shí),食品出口占中國(guó)出口總額的比重卻呈現(xiàn)出下降的趨勢(shì)。1986年食品出口占中國(guó)出口總額的比重高達(dá)17•08%,此后不斷下降,1990年為12•67%,2000年降至5•44%,2006年進(jìn)一步降為2•88%,低于同期世界食品出口占世界出口總額的比重水平。這與中國(guó)世界市場(chǎng)占有率的逐年上升并不矛盾,因?yàn)槭澜缡袌?chǎng)占有率的上升只說(shuō)明中國(guó)食品出口相對(duì)于世界食品出口的上升,并不能說(shuō)明中國(guó)食品工業(yè)與國(guó)內(nèi)其他產(chǎn)業(yè)相比更具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),同時(shí)這也與技術(shù)含量高的機(jī)電和高新技術(shù)產(chǎn)品成為拉動(dòng)中國(guó)對(duì)外貿(mào)易快速增長(zhǎng)的主要商品以及傳統(tǒng)大宗商品出口增長(zhǎng)緩慢的現(xiàn)實(shí)相符。貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)(TC)主要從產(chǎn)品進(jìn)出口的數(shù)量來(lái)分析某類(lèi)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的表現(xiàn),具有簡(jiǎn)單、直觀、明了等特點(diǎn),能夠快速反應(yīng)產(chǎn)品在某一時(shí)點(diǎn)或連續(xù)某一階段的競(jìng)爭(zhēng)力變化?？疾熘袊?guó)食品貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)可以發(fā)現(xiàn),中國(guó)的食品貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力整體水平不高,并且正在呈現(xiàn)逐年下降趨勢(shì)。1985年~1989年間,中國(guó)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)不斷下降,從0•42降至0•15,1990年開(kāi)始回升,從0•26升至1993年的0•54,為歷史最高水平,1994年以后又開(kāi)始下降,到2004年出現(xiàn)負(fù)值,2005年僅為0•07,2006年略有回升,為0•1。從中國(guó)食品出口與進(jìn)口貿(mào)易額的差額來(lái)看,中國(guó)是食品的凈出口國(guó),除2004年外,1985年~2005年間中國(guó)食品貿(mào)易差額均為順差,其中1994年最高,食品貿(mào)易順差達(dá)到71億美元,到2005年降至30•94億美元,2006年食品貿(mào)易順差為49•47億美元。顯性比較優(yōu)勢(shì)指數(shù)(RCA)指一國(guó)總出口中某類(lèi)產(chǎn)品所占份額相對(duì)于該產(chǎn)品在世界貿(mào)易總額中所占比例的大小。1985年~1991年間,中國(guó)食品RCA指數(shù)大于1•25,中國(guó)出口食品具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力,但是1992年以后,中國(guó)食品貿(mào)易R(shí)CA指數(shù)逐年下滑,1998年以后低于0•8,國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力很弱,并有繼續(xù)降低的趨勢(shì)。2001年中國(guó)食品RCA指數(shù)降為0•7437,2002年~2006年分別降為0•6804、0•6030、0•5117、0•4946和0•4608。產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易是指同一產(chǎn)業(yè)內(nèi)的產(chǎn)品(主要是制成品)通過(guò)外部市場(chǎng)與內(nèi)部市場(chǎng)在不同的國(guó)家或地區(qū)間形成的雙向流動(dòng)。國(guó)際上最常用的產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易指數(shù)是格魯貝爾—?jiǎng)诎５轮笖?shù)(簡(jiǎn)稱(chēng)GL指數(shù)),GL指數(shù)越小,表明產(chǎn)業(yè)間貿(mào)易比重越小;GL指數(shù)越大,表示產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易比重越大。采用GL指數(shù)公式計(jì)算中國(guó)產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易指數(shù)可知,中國(guó)食品的產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易指數(shù)是呈現(xiàn)逐年上升趨勢(shì)的。20世紀(jì)80年代基本以產(chǎn)業(yè)間貿(mào)易為主,進(jìn)入90年代產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易指數(shù)不斷增高,2001年為79•41,2003年為87•51,2004年、2005年、2006年均高出90的水平,產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易特征非常明顯。

2•中國(guó)食品貿(mào)易的世界地位不斷提升

全球食品產(chǎn)業(yè)主要集中在美洲、歐洲和日本等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū),經(jīng)濟(jì)規(guī)模化和集中度突出。隨著食品貿(mào)易格局由傳統(tǒng)格局向現(xiàn)代格局的轉(zhuǎn)變,發(fā)達(dá)國(guó)家在食品貿(mào)易格局中日益占據(jù)主導(dǎo)地位。根據(jù)WTO公布的貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),目前世界十大食品出口國(guó)為:美國(guó)、荷蘭、法國(guó)、德國(guó)、比利時(shí)、西班牙、中國(guó)、意大利、加拿大和英國(guó);十大食品進(jìn)口國(guó)為:美國(guó)、德國(guó)、日本、英國(guó)、法國(guó)、荷蘭、意大利、西班牙、比利時(shí)和中國(guó)。中國(guó)是唯一進(jìn)入食品進(jìn)出口貿(mào)易額前十位的發(fā)展中國(guó)家。從世界市場(chǎng)份額考察,根據(jù)WTO公布的貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)計(jì)算,在十個(gè)國(guó)家中美國(guó)的出口食品世界市場(chǎng)占有率始終排在第一位,荷蘭在國(guó)際市場(chǎng)貿(mào)易中的地位不斷上升,從2000年開(kāi)始,超越法國(guó)成為世界第二大食品出口國(guó),法國(guó)出口食品的世界市場(chǎng)份額居第三位。中國(guó)出口食品的世界市場(chǎng)份額變化幅度也不大,始終介于2%~3•3%之間。從TC指數(shù)考察,根據(jù)WTO公布的貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)算,美國(guó)的TC指數(shù)水平較低,從1990年的0•17下降為2006年的-0•07。這是因?yàn)槊绹?guó)在大量出口食品的同時(shí),也大量進(jìn)口食品,2002年出現(xiàn)食品貿(mào)易逆差,2005年的逆差為111•75億元,美國(guó)從而由一個(gè)食品凈出口國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)閮暨M(jìn)口國(guó)。中國(guó)、法國(guó)、加拿大均為世界食品凈出口國(guó)。從食品出口的顯性比較優(yōu)勢(shì)指數(shù)考察,根據(jù)WTO公布的貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)算,1990年~2006年期間,美國(guó)食品出口RCA指數(shù)一直保持在0•9~1•2之間,貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力水平一般;荷蘭食品的RCA指數(shù)較高,介于1•8~2•2之間;法國(guó)RCA指數(shù)均高于1•4,具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力;中國(guó)RCA指數(shù)由1990年的1•38跌至2005年的0•49,貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力一直處于下降趨勢(shì),這與食品出口在中國(guó)出口總額中的比重不斷下降相吻合。從食品產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易指數(shù)考察,根據(jù)WTO公布的貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)算,美國(guó)、西班牙、中國(guó)均屬于食品產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易指數(shù)水平較高的國(guó)家。以2006年為例,美國(guó)食品產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易指數(shù)為92•59,西班牙為96•67,中國(guó)為90•26;法國(guó)、加拿大、意大利次之(見(jiàn)表1)。

3•中國(guó)食品貿(mào)易結(jié)構(gòu)多元化

并呈現(xiàn)較高集中度中國(guó)食品出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)變化的特征表現(xiàn)在各類(lèi)食品貿(mào)易的規(guī)模和比重的變化上。根據(jù)WTO公布的貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)算,從1995年~2005年各類(lèi)食品的貿(mào)易規(guī)模和比重變化上來(lái)看,增減變化的趨勢(shì)和幅度差異均比較大。1995年水產(chǎn)品出口規(guī)模位居第一位,出口占比29•2%;其次是畜產(chǎn)品,出口占比為25•16%;蔬菜出口為第三位,出口占比19•17%;水果的出口占比為5•08%。到2007年,水產(chǎn)品出口仍居第一位,出口占比33•29%,蔬菜出口上升到第二位,出口占比21•27%;畜產(chǎn)品出口下降為第三位,占比為13•80%;水果出口躍居第四位,占比為12•78%;糧食出口占比從1991年的1•17%上升為2007年的7•59%。茶葉和堅(jiān)果的占比比較穩(wěn)定,但是干果的占比呈不斷下降趨勢(shì)。中國(guó)食品進(jìn)口結(jié)構(gòu)變化較大。1995年食用油籽僅占中國(guó)食品進(jìn)口的1•14%,到2007年,占比已經(jīng)高達(dá)37•2%,貿(mào)易規(guī)模居中國(guó)食品進(jìn)口第一位;植物油進(jìn)口占比較為穩(wěn)定,1995年為25•38%,到2007年下降為20•89%,居食品進(jìn)口第二位;畜產(chǎn)品1995年進(jìn)口占比為15•36%,2007年為20%,居第三位;糧食進(jìn)口曾居中國(guó)食品進(jìn)口第一位,但是到2007年已經(jīng)降至第六位,占比從1995年的37•69%下降為2007年的1•66%,是波動(dòng)最大的進(jìn)口食品。

4•中國(guó)食品貿(mào)易地區(qū)分布較為集中

中國(guó)食品出口到世界上200多個(gè)國(guó)家和地區(qū),但主要出口市場(chǎng)相對(duì)較為集中。從地區(qū)分布看,亞洲始終是中國(guó)食品最大的出口市場(chǎng)。2005年亞洲市場(chǎng)占中國(guó)食品出口總額的67•84%,2006年為62•69%,2007年為60•83%;歐洲是中國(guó)食品第二大出口市場(chǎng),2005年、2006年、2007年分別占到中國(guó)食品出口總額的14•71%、16•31%和18•11%,呈現(xiàn)逐年上升趨勢(shì);北美洲為中國(guó)食品出口第三大市場(chǎng),2005年、2006年、2007年分別占中國(guó)食品出口總額的11•86%、13•76%和13•59%,也呈現(xiàn)緩慢上升趨勢(shì);南美洲、非洲和大洋洲出口市場(chǎng)較小,三個(gè)大洲合計(jì)占中國(guó)食品出口的5%左右,未來(lái)有很大的增長(zhǎng)潛力。從單個(gè)出口市場(chǎng)考察,2005年~2007年日本、美國(guó)、香港、韓國(guó)和俄羅斯始終位于中國(guó)內(nèi)地食品出口市場(chǎng)的前五位。五個(gè)國(guó)家和地區(qū)市場(chǎng)合計(jì)占中國(guó)食品出口的57%。從出口的國(guó)家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織的分布看,2005年~2007年日本仍位居中國(guó)食品出口市場(chǎng)第一位,占中國(guó)食品出口的23•85%;歐盟(25國(guó))居第二位,占中國(guó)食品出口的13•44%;美國(guó)居第三位,占中國(guó)食品出口的11•97%;東盟(10國(guó))居第四位,占中國(guó)食品出口的10•63%;韓國(guó)居第五位,占中國(guó)食品出口的9•82%。日本、歐盟、美國(guó)、韓國(guó)是中國(guó)食品的四大出口市場(chǎng),其出口額在2007年合計(jì)占中國(guó)食品出口的59•41%,說(shuō)明中國(guó)出口市場(chǎng)集中度很高。

5•中國(guó)食品工業(yè)國(guó)際化程度不斷提高

中國(guó)食品工業(yè)開(kāi)放較早,吸引外資較為廣泛,外資進(jìn)入形式多樣。早在20世紀(jì)80年代,中國(guó)就鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)食品企業(yè)以合資、合作、補(bǔ)償貿(mào)易等形式參與國(guó)際貿(mào)易,同時(shí)還接納了部分行業(yè)的跨國(guó)公司以獨(dú)資的形式進(jìn)入中國(guó)。在這種政策支持下,食品工業(yè)成為吸引外資的重點(diǎn)行業(yè)之一。此后,隨著中國(guó)進(jìn)一步深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及加入世貿(mào)組織,跨國(guó)食品公司來(lái)華設(shè)廠的速度進(jìn)一步加快,并普遍開(kāi)始采取長(zhǎng)期戰(zhàn)略、全國(guó)戰(zhàn)略和本土化戰(zhàn)略,著眼于在中國(guó)境內(nèi)的整體布局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。位于全球食品工業(yè)前50位的大型跨國(guó)公司大多已在中國(guó)各地區(qū)設(shè)立了合資公司、獨(dú)資公司、研發(fā)中心、信息中心和物流中心等經(jīng)濟(jì)、技術(shù)機(jī)構(gòu)。中國(guó)食品加工業(yè)對(duì)外聯(lián)系的提高反映了食品加工業(yè)國(guó)際化的趨勢(shì),同時(shí)也反映了在資源和市場(chǎng)兩個(gè)方面,食品工業(yè)對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境依賴(lài)性的增強(qiáng)。

6•中國(guó)進(jìn)出口食品安全體系不斷完善

中國(guó)政府一直把加強(qiáng)食品質(zhì)量安全擺在重要的位置。中國(guó)不斷建立健全食品安全監(jiān)管體系和制度,全面加強(qiáng)食品安全立法和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),對(duì)食品實(shí)行嚴(yán)格的質(zhì)量安全監(jiān)管,積極推行食品安全的國(guó)際交流與合作。中國(guó)已經(jīng)建立了一套完整的進(jìn)出口食品安全法規(guī)體系,有《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》等8部法律、《進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法實(shí)施條例》等8部法規(guī)、《進(jìn)出境肉類(lèi)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫管理辦法》等18個(gè)部門(mén)規(guī)章、國(guó)家食品標(biāo)準(zhǔn)1800多個(gè)(其中強(qiáng)制性國(guó)家食品標(biāo)準(zhǔn)634個(gè))、出入境檢驗(yàn)檢疫行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)近746個(gè),食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系框架基本形成。中國(guó)非常重視食品出口安全的管理問(wèn)題,食品出口需經(jīng)過(guò)五個(gè)步驟:對(duì)出口食品的原料種植、養(yǎng)殖基地實(shí)施備案管理;對(duì)出口食品的生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施衛(wèi)生注冊(cè)制度;在生產(chǎn)過(guò)程當(dāng)中,出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)對(duì)出口食品的生產(chǎn)過(guò)程實(shí)施全過(guò)程監(jiān)控;出口食品還要按要求加貼符合要求的標(biāo)簽或標(biāo)識(shí),以便進(jìn)行追溯或?qū)?wèn)題產(chǎn)品的召回;在出口前,中國(guó)還要逐批進(jìn)行檢驗(yàn),合格的才可出口。如果進(jìn)口國(guó)有要求的話,還會(huì)為食品出具官方證書(shū)。無(wú)論是在產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通、進(jìn)出口等各個(gè)環(huán)節(jié)上,還是在立法、執(zhí)法、監(jiān)督、管理等各個(gè)方面,中國(guó)都采取了非常負(fù)責(zé)任的態(tài)度,建立了從食品生產(chǎn)到出口的全過(guò)程管理體系。中國(guó)與有關(guān)國(guó)家建立的食品安全合作機(jī)制在促進(jìn)雙邊和多邊食品安全合作、保證進(jìn)出口食品安全、解決各方關(guān)注的食品安全問(wèn)題方面發(fā)揮了積極作用。

二、中國(guó)食品貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力的前景展望

根據(jù)WTO公布的世界貨物貿(mào)易數(shù)據(jù),1980年世界食品貿(mào)易規(guī)模為2238•32億美元;1990年世界食品貿(mào)易規(guī)模突破3000億美元大關(guān),達(dá)到3155•59億美元;1995年世界食品貿(mào)易規(guī)模突破4000億美元大關(guān),達(dá)到4526•85億美元;2003年世界食品貿(mào)易規(guī)模突破5000億美元大關(guān),達(dá)到5514•96億美元;2004年世界食品貿(mào)易規(guī)模突破6000億美元大關(guān),達(dá)到6321•91億美元;2006年世界食品貿(mào)易規(guī)模突破7000億美元,達(dá)到7548•37億美元。龐大的世界食品貿(mào)易規(guī)模、富有潛力的世界食品市場(chǎng)前景、食品貿(mào)易的迅速增長(zhǎng),為包括中國(guó)在內(nèi)的WTO成員國(guó)的食品出口提供了前所未有的機(jī)遇。中國(guó)食品工業(yè)將逐步進(jìn)入加速成長(zhǎng)期的中期階段。這主要是由于國(guó)際國(guó)內(nèi)食品需求量持續(xù)增加,尤其是中國(guó)居民收入由較低水平進(jìn)入持續(xù)快速增長(zhǎng)的情況下,食品工業(yè)的產(chǎn)值、從業(yè)人數(shù)及在GDP中所占的比重都將不斷增加。中國(guó)食品貿(mào)易狀況取決于食品工業(yè)的發(fā)展,因此,未來(lái)應(yīng)從食品工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度加強(qiáng)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化等方面發(fā)力,來(lái)進(jìn)一步提升中國(guó)食品貿(mào)易的競(jìng)爭(zhēng)力。

1•中國(guó)食品工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

中國(guó)現(xiàn)行食品工業(yè)體系中,屬于嗜好類(lèi)產(chǎn)品的煙草加工業(yè)的比重較高,特別是利稅比重很高。將食品屬性很弱的煙草加工業(yè)包含在食品工業(yè)體系內(nèi),因其利稅等經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)貢獻(xiàn)很高,抬高了以平均值衡量的食品工業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益水平,掩蓋了食品加工業(yè)、食品制造業(yè)和飲料制造業(yè)經(jīng)濟(jì)效益偏弱的現(xiàn)實(shí)。如果將煙草加工業(yè)排除在外,食品工業(yè)的地位和經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)將明顯降低。食品工業(yè)的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)過(guò)度依賴(lài)嗜好類(lèi)的煙草產(chǎn)品支撐,反映了我國(guó)食品工業(yè)結(jié)構(gòu)欠佳。未來(lái)中國(guó)食品工業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)行業(yè)包括糧食加工業(yè)、食用植物油加工業(yè)、果蔬加工業(yè)、肉類(lèi)加工業(yè)、水產(chǎn)加工業(yè)、乳制品加工業(yè)、飲料制造業(yè)、制糖工業(yè)等行業(yè)。中國(guó)食品工業(yè)發(fā)展的主要任務(wù),包括構(gòu)建食品工業(yè)科技創(chuàng)新體系、加快發(fā)展食品裝備制造業(yè)、建立現(xiàn)代食品物流體系、完善食品安全保障體系。而且,隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步,高新技術(shù)研究與應(yīng)用的比重不斷增大,將促使食品工業(yè)發(fā)生革命性的變化。包括膜分離技術(shù)、微膠囊技術(shù)、超臨界萃取技術(shù)、超微粉碎技術(shù)、微波技術(shù)、超高壓殺菌技術(shù)、冷凍干燥技術(shù)、食品生物技術(shù)在內(nèi)的食品高新技術(shù)能夠不斷開(kāi)發(fā)出新食品材料,實(shí)現(xiàn)食品營(yíng)養(yǎng)質(zhì)構(gòu)的人工重組?；蚬こ獭⒓?xì)胞工程、酶工程和發(fā)酵工程等現(xiàn)代生物技術(shù)與食品工業(yè)緊密相關(guān),將成為中國(guó)未來(lái)食品產(chǎn)業(yè)的重要發(fā)展方向。

2•中國(guó)食品工業(yè)與前后向產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度增強(qiáng)

食品工業(yè)的發(fā)達(dá)程度取決于產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的競(jìng)爭(zhēng)力,它不僅取決于食品工業(yè)本身的企業(yè)組織效能和技術(shù)研發(fā)能力,還取決于前向的投入原料的農(nóng)業(yè)、投入生產(chǎn)設(shè)備的裝備制造業(yè)以及后向的包裝、運(yùn)輸、儲(chǔ)藏、銷(xiāo)售等行業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。中國(guó)食品工業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中涉及多個(gè)產(chǎn)業(yè)部門(mén)。原料生產(chǎn)、食品加工和制造以及食品流通和消費(fèi)分散在各大產(chǎn)業(yè)中。食品工業(yè)布局與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局銜接不緊密,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與食品加工生產(chǎn)互為促進(jìn)的機(jī)制尚未建立起來(lái),造成原料供應(yīng)與食品工業(yè)發(fā)展的要求不相適應(yīng)。目前發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之比是3∶1,中國(guó)僅為0•5∶1;發(fā)達(dá)國(guó)家深加工用糧占糧食總產(chǎn)量的比重在70%以上,中國(guó)則只有8%。未來(lái)國(guó)際食品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的核心將集中在加工業(yè)的規(guī)模和科技水平方面,即通過(guò)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)和提高核心競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)爭(zhēng)奪更大的市場(chǎng)份額。為此,就需要推進(jìn)規(guī)模化生產(chǎn)和資源綜合利用,發(fā)展食品加工業(yè),建立現(xiàn)代食物產(chǎn)業(yè),在大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)食物生產(chǎn)的基礎(chǔ)上,充分利用人工種植養(yǎng)殖的各種初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品資源,拓寬加工范圍,開(kāi)拓加工領(lǐng)域并積極開(kāi)發(fā)野生資源。同時(shí),還要加強(qiáng)食品加工業(yè)與金融、保險(xiǎn)、信息、運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)的有機(jī)聯(lián)系和協(xié)同效應(yīng)。

3•中國(guó)食品工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化

中國(guó)食品消費(fèi)已經(jīng)由量的追求轉(zhuǎn)向?qū)|(zhì)的追求,向質(zhì)量、營(yíng)養(yǎng)、方便、安全的目標(biāo)轉(zhuǎn)變,食品消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化加劇,對(duì)食品制成品的需求迅速上升。食品生產(chǎn)企業(yè)必須牢牢把握新時(shí)期食品工業(yè)發(fā)展的變化趨勢(shì),順應(yīng)消費(fèi)市場(chǎng)的需求,制訂既有前瞻性又具有可操作性的發(fā)展規(guī)劃。中國(guó)食品工業(yè)中食物資源粗加工多,深加工和精加工產(chǎn)品少,附加值低,正處于成長(zhǎng)期。目前中國(guó)加工食品占消費(fèi)食品的比重僅為30%,遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家60%至80%的水平。優(yōu)化食品工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu),提高居民食品制成品消費(fèi)水平,向精深加工發(fā)展,進(jìn)行多品種、多層次、高附加值的加工,使加工食品方便化、適用化、系列化、多樣化。運(yùn)用新技術(shù)大力開(kāi)發(fā)具有中國(guó)特色的、適合不同消費(fèi)者飲食特點(diǎn)的傳統(tǒng)食品,實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)食品現(xiàn)代化,現(xiàn)代食品國(guó)際化。畜牧、養(yǎng)殖、采集、水產(chǎn)等勞動(dòng)密集型食品產(chǎn)業(yè),中國(guó)特有的可食資源、地方特產(chǎn)禽畜、果蔬、黃酒、白酒等特色資源食品產(chǎn)業(yè),中國(guó)烹飪餐飲產(chǎn)品、保健食品、名優(yōu)食品等風(fēng)味食品產(chǎn)業(yè),均具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì),具有較好的貿(mào)易增長(zhǎng)前景。食品業(yè)應(yīng)注重對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的分析和跟蹤,根據(jù)市場(chǎng)需求積極調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu),努力開(kāi)發(fā)適銷(xiāo)對(duì)路的新產(chǎn)品,改變和增加花色品種,增加產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí),更應(yīng)加強(qiáng)食品安全,帶動(dòng)多類(lèi)食品產(chǎn)品提高質(zhì)量、檔次,增強(qiáng)中國(guó)食品在國(guó)際市場(chǎng)的貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力。

4•中國(guó)食品工業(yè)產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化

中國(guó)食品工業(yè)的生產(chǎn)集中度明顯低于發(fā)達(dá)國(guó)家水平,中小企業(yè)比例高,技術(shù)水平低,同質(zhì)化嚴(yán)重,價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)激烈,利潤(rùn)空間狹小。食品行業(yè)的企業(yè)規(guī)模普遍較小,大多數(shù)中小型企業(yè)的資金有限,主要從事食品生產(chǎn)活動(dòng),缺乏研發(fā)機(jī)構(gòu)和經(jīng)費(fèi)投入。隨著行業(yè)整合及行業(yè)成熟度的提高,行業(yè)利潤(rùn)向大企業(yè)迅速集中,行業(yè)龍頭企業(yè)將擔(dān)當(dāng)起行業(yè)資源整合的重任,積極適應(yīng)消費(fèi)升級(jí)、注重品牌培育、渠道建設(shè)與管理績(jī)效持續(xù)改進(jìn)的中國(guó)本土優(yōu)勢(shì)食品企業(yè)。中國(guó)作為正在崛起的發(fā)展中大國(guó),食品加工企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上面臨著發(fā)達(dá)國(guó)家食品加工業(yè)的跨國(guó)公司的激烈競(jìng)爭(zhēng)。中國(guó)食品業(yè)需要全面提升自主創(chuàng)新能力,突破一批重大關(guān)鍵技術(shù),形成一批技術(shù)創(chuàng)新能力強(qiáng)的食品企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群。

三、完善食品安全體系,提升中國(guó)食品貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力

全球范圍內(nèi)越來(lái)越多的國(guó)際組織關(guān)注食品安全,目前,除了國(guó)際食品法典委員會(huì)(CAC)制定的《國(guó)際推薦操作規(guī)程:食品衛(wèi)生的通用原則》及其附錄《HACCP體系及其應(yīng)用準(zhǔn)則》以外,國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織(ISO)也于2005年制定并頒布了描述食品安全管理體系要求的使用指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)———ISO22000:2005標(biāo)準(zhǔn)。爭(zhēng)奪食品安全國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)主導(dǎo)權(quán)成為發(fā)達(dá)國(guó)家的戰(zhàn)略選擇,發(fā)達(dá)國(guó)家在國(guó)際食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定和修訂方面,積極爭(zhēng)取承擔(dān)起草工作,以保證國(guó)際食品安全標(biāo)準(zhǔn)充分體現(xiàn)本國(guó)利益。各國(guó)政府制定和實(shí)施的食品安全法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)日趨嚴(yán)格,但是在具體內(nèi)容上各國(guó)還是存在巨大差異性。這些差異既有貿(mào)易保護(hù)主義的原因,也反映出各國(guó)在風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、科學(xué)傳統(tǒng)、地理環(huán)境等因素上的差別。不同的食品安全標(biāo)準(zhǔn)在國(guó)際貿(mào)易環(huán)境下難免導(dǎo)致貿(mào)易沖突。食品安全標(biāo)準(zhǔn)不斷趨嚴(yán)成為限制發(fā)展中國(guó)家食品出口的最大障礙。建立和完善統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、科學(xué)、高效的國(guó)家食品安全保障體系,是未來(lái)進(jìn)一步提升中國(guó)食品貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力的必然要求。

1•建立健全食品安全法律法規(guī)體系

中國(guó)食品安全立法既要借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn),又要立足于中國(guó)國(guó)情。兼收并蓄國(guó)外先進(jìn)的立法經(jīng)驗(yàn)和知識(shí),包括世界發(fā)達(dá)國(guó)家食品安全立法的先進(jìn)思想和理念,食品安全國(guó)際組織的指南或示范性標(biāo)準(zhǔn),以及WTO/SPS和WTO/TBT協(xié)議,加快食品質(zhì)量安全法規(guī)以及配套法規(guī)的規(guī)章起草,依法管理食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和進(jìn)出口,監(jiān)督食品質(zhì)量,制定無(wú)公害食品生產(chǎn)和消費(fèi)的政策。

2•完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系,與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌

中國(guó)政府應(yīng)加快食品安全標(biāo)準(zhǔn)的修訂進(jìn)程,增強(qiáng)制標(biāo)的科學(xué)性,推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際化進(jìn)程,更多地參與國(guó)際食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定。建立完善食品生產(chǎn)加工標(biāo)準(zhǔn)體系,從源頭抓起,把生產(chǎn)、加工和出口等主要環(huán)節(jié)全部納入標(biāo)準(zhǔn)化控制;建立食品市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻,確保產(chǎn)品質(zhì)量適應(yīng)目標(biāo)市場(chǎng)要求;健全食品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)和監(jiān)控體系;建立食品出口企業(yè)的信用管理體系;降低檢驗(yàn)檢疫管理風(fēng)險(xiǎn)及提高產(chǎn)品質(zhì)量信譽(yù);做好質(zhì)量體系和環(huán)保體系等認(rèn)證工作,確保出口食品質(zhì)量等。

3•建立食品安全預(yù)警機(jī)制

中國(guó)應(yīng)加快信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè),建立食品安全與食品貿(mào)易的TBT/SPS預(yù)警機(jī)制,完善的預(yù)警機(jī)制包括檢驗(yàn)檢疫信息收集、傳播、決策、反饋系統(tǒng)。通過(guò)建立國(guó)內(nèi)外技術(shù)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及合格法定程序數(shù)據(jù)庫(kù)、WTO/TBT、SPS通報(bào)評(píng)議數(shù)據(jù)庫(kù)、出口企業(yè)及產(chǎn)品數(shù)據(jù)庫(kù)、專(zhuān)家數(shù)據(jù)庫(kù)和典型案例數(shù)據(jù)庫(kù),實(shí)現(xiàn)查詢(xún)、通報(bào)、評(píng)議、預(yù)警和咨詢(xún)五大功能,使食品出口企業(yè)可充分利用該網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),方便快捷地了解主要貿(mào)易伙伴國(guó)家的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法律、法規(guī)、技術(shù)政策、標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)的變化動(dòng)向和國(guó)際上技術(shù)壁壘的最新動(dòng)態(tài)等信息,對(duì)WTO成員國(guó)特別是中國(guó)主要貿(mào)易伙伴國(guó)的有關(guān)措施、標(biāo)準(zhǔn)和合格評(píng)定的信息進(jìn)行系統(tǒng)全面的收集、研究和咨詢(xún),為國(guó)內(nèi)企業(yè)爭(zhēng)取更多更好的國(guó)際發(fā)展空間。

4•嚴(yán)格把關(guān),保障進(jìn)口食品安全

中國(guó)各級(jí)檢驗(yàn)檢疫部門(mén)應(yīng)全面加強(qiáng)進(jìn)口食品的風(fēng)險(xiǎn)分析工作,嚴(yán)格對(duì)出口國(guó)的食品安全體系進(jìn)行評(píng)估。進(jìn)一步規(guī)范進(jìn)口食品、動(dòng)植物產(chǎn)品檢疫審批工作。加強(qiáng)口岸能力建設(shè),提高進(jìn)口食品的檢驗(yàn)檢疫水平和執(zhí)法把關(guān)能力,對(duì)大宗、重點(diǎn)食品要實(shí)施進(jìn)口食品安全監(jiān)控計(jì)劃。加強(qiáng)對(duì)進(jìn)口食品的監(jiān)督管理。嚴(yán)厲打擊敏感食品的非法入境行為,查堵非法入境食品的銷(xiāo)售渠道。

5•增強(qiáng)與食品安全有關(guān)的貿(mào)易爭(zhēng)端處理能力

中國(guó)政府應(yīng)盡快具備與食品安全有關(guān)的爭(zhēng)端處理能力,善于運(yùn)用WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制,根據(jù)WTO/SPS協(xié)定,有效地排除貿(mào)易障礙,在一個(gè)相對(duì)公平的環(huán)境中解決糾紛,維護(hù)中國(guó)的貿(mào)易利益。

6•積極參與國(guó)際食品安全活動(dòng),加強(qiáng)食品安全國(guó)際合作

食品貿(mào)易的增加將會(huì)促使食品監(jiān)管部門(mén)對(duì)外交往增加,食品安全領(lǐng)域多邊、雙邊國(guó)際交流與合作增加。中國(guó)政府應(yīng)積極參加各類(lèi)國(guó)際食品安全組織活動(dòng),特別是積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定,在采取國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí),應(yīng)盡力爭(zhēng)取將本國(guó)已具有優(yōu)勢(shì)的項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)納入到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)中去,使國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)盡量反映中國(guó)的意見(jiàn)和要求。同時(shí)應(yīng)注重食品安全的國(guó)際技術(shù)交流與合作,積極創(chuàng)造條件,鼓勵(lì)和支持技術(shù)專(zhuān)家參與各類(lèi)食品安全技術(shù)培訓(xùn)、研討、交流和水平比對(duì)等活動(dòng),并歡迎國(guó)外技術(shù)專(zhuān)家來(lái)訪、學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的貿(mào)易大國(guó),中國(guó)應(yīng)通過(guò)保障食品安全,不斷提升食品貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力,更好地保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全和國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展。