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摘要：針對營商環(huán)境發(fā)展路徑不夠完善的問題，探索海南自由貿(mào)易試驗區(qū)視閾下優(yōu)化營商環(huán)境的路徑。該優(yōu)化路徑以當前的營商環(huán)境為基礎，建立新的辦事流程和管理制度，提升政府的辦事能力和引導能力；以依法治理為目的，堅持法律法規(guī)管控下的法治手段；統(tǒng)一各政府部門之間的辦事規(guī)章，落實協(xié)同管理目標，找到優(yōu)化營商環(huán)境的路徑。

關鍵詞：海南自由貿(mào)易試驗區(qū)；優(yōu)化；營商環(huán)境；路徑

海南自由貿(mào)易試驗區(qū)是國家在海南省全島建立的自由式貿(mào)易試驗區(qū)域，是國家現(xiàn)代化經(jīng)濟建設發(fā)展的重大舉措。該試驗區(qū)以“逐步探索、穩(wěn)步推進”為發(fā)展理念，推進國家特色自由貿(mào)易港建設，分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港政策和制度體系。國家勵志將海南自由貿(mào)易試驗區(qū)建設成為中國新時代全面深化改革開放的新標桿，著重將其朝著生態(tài)文明試驗區(qū)、國際旅游消費中心、國家重大戰(zhàn)略服務保障區(qū)發(fā)展。國家對于海南自由貿(mào)易試驗區(qū)的總體規(guī)劃建設，著眼于國際國內(nèi)發(fā)展趨勢，深入研究，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學管理決策。該試驗區(qū)的建立，是國家對外開放、大力推動經(jīng)濟全球化的重大舉措，是國家經(jīng)濟發(fā)展的又一堅定力量［1］。因此基于海南自由貿(mào)易試驗區(qū)的視閾下，探索優(yōu)化營商環(huán)境的路徑，根據(jù)新的營商環(huán)境，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，滿足市場發(fā)展需求，吸引投資，完善一體化的市場經(jīng)濟，為國家的經(jīng)濟建設提供支持。

1優(yōu)化營商環(huán)境路徑

市場經(jīng)濟中，其發(fā)展的重要條件之一就是要對營商環(huán)境進行優(yōu)化，而通過建立新的發(fā)展路徑完善營商環(huán)境，也是當下市場經(jīng)濟發(fā)展下的營商環(huán)境發(fā)展趨勢［2］。根據(jù)當前的營商環(huán)境概況，探索海南自由貿(mào)易試驗區(qū)視閾下優(yōu)化營商環(huán)境的路徑。只有形成好的營商環(huán)境，才能吸引市場主體，集中生產(chǎn)要素，匯總發(fā)展理念，促進經(jīng)濟發(fā)展。1.1提升政府辦事能力。要想優(yōu)化營商環(huán)境，要著重提升政府的辦事能力，落實政府所承擔的責任，加強政府的監(jiān)督力度，完善政府管理制度，提升政府辦事的透明度，以此實現(xiàn)企業(yè)朝著投資便利化、成本最小化發(fā)展。因此，簡化企業(yè)相關手續(xù)的辦理流程，降低企業(yè)初始投入資本；推動大學生自主創(chuàng)業(yè)，加強小微企業(yè)等相關基層企業(yè)的發(fā)展；同時還要完善電子注冊手段，通過此種手段提升政府辦事效率，加強對于企業(yè)的檔案管理；面對辦事群眾要做到細心幫助，耐心解答，真心服務，解答辦事人員的各項疑難問題［3］。政府在提高辦事能力的同時，還要進一步實行稅費改革政策，規(guī)范企業(yè)稅費管理制度，完善企業(yè)稅費收費清單，加強違規(guī)收稅的清查力度，緩解高額稅費給小微企業(yè)、剛創(chuàng)業(yè)的基層企業(yè)人員帶來的壓力。此稅費改革政策將以減輕企業(yè)負擔為改革目標，階段式減少企業(yè)的社會保障繳費率，降低企業(yè)運營成本。從社會大環(huán)境上來看，營商環(huán)境雖然有所改善，但還不夠穩(wěn)定，并且一些地區(qū)和國家對此并不看好。因此在這樣不利的社會環(huán)境中，政府要進行堅定的宣傳，將海南自由貿(mào)易試驗區(qū)的發(fā)展成果進行普及，增強投資者的投資信念。為此，一方面要加大宣傳力度，例如通過電臺播報、電視廣播、社區(qū)宣傳等手段，進行營商環(huán)境宣傳。另一方面，還可以讓更多人了解海南地區(qū)的發(fā)展優(yōu)勢以及未來發(fā)展方向，樹立一個積極進取、大膽發(fā)展的形象，并提供優(yōu)秀的生產(chǎn)制造環(huán)境。以此作為宣傳手段來吸引投資者，進而獲取更多的投資資本，加強營商地區(qū)的社會治安、產(chǎn)品生產(chǎn)質量以及可持續(xù)的發(fā)展能力［4］。1.2堅持法律法規(guī)管控手段。優(yōu)化營商環(huán)境還要堅持法律法規(guī)管控手段，將該手段作為優(yōu)化路徑的中心方法，探索新路徑。當前的市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，倘若沒有法律法規(guī)的保駕護航，對于市場經(jīng)濟資源配置的作用就會失去效用。因此為了實現(xiàn)在現(xiàn)階段堅持法律法規(guī)管控手段這一目標，相關部門將全面深化改革作為法治管理的第一目的。改革是國家市場經(jīng)濟發(fā)展的動力，現(xiàn)階段將改革得到的成果進行系統(tǒng)化制度安排，法律法規(guī)的管控自然成為不可或缺的保障，至此堅持法律法規(guī)管控就有了依據(jù)。當前的法治建設與優(yōu)化營商環(huán)境，是現(xiàn)代化市場經(jīng)濟發(fā)展不可分割的兩個部分，同時也是完善社會主義經(jīng)濟體制的重要組成部分。海南自由貿(mào)易試驗區(qū)視閾下，從經(jīng)濟體制和人文因素上來說，推進營商環(huán)境的優(yōu)化進程還很難，要想打破此局面，需要提高領導干部的政治思想，加強管理者對于法治思維的培訓，提升發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力［5］。1.3落實協(xié)同管理目標。優(yōu)化營商環(huán)境的路徑還包括提升服務質量、注重政策的協(xié)調性，落實政策的發(fā)展，努力實現(xiàn)共贏。當前營商環(huán)境的改善主要體現(xiàn)在政府能力和政策上，例如加強領導隊伍建設，政府提供資金支持、減免稅收政策等。但其服務質量和辦事效率還不夠完善，缺乏相應的制約管理，因此要構建政策強服務高的管理體系，將政府所作出的承諾按時予以兌現(xiàn)；并將相關的政策落實到實際工作中，而不是文件上和會議上［6］。政府的服務能力和管理能力的提升，固然是優(yōu)化營商環(huán)境的重要力量，但最重要的還是將多個政府部門之間建立起聯(lián)系，即加強各部門之間的協(xié)同機制。在開展的優(yōu)化工作中，各個管理部門的管理文件、法規(guī)政策以及會議精神都存在著沖突，執(zhí)行管理標準并不統(tǒng)一，執(zhí)行人員也很難改變。因此當下需要對管理部門之間進行協(xié)調，建立一新級別的協(xié)同管理機制，將現(xiàn)階段存在的問題及時調整，找出服務中的漏洞和不足。各部門之間要敢于嘗試、勇于創(chuàng)新發(fā)展，建立符合市場需要的管理體系。經(jīng)濟大發(fā)展大繁榮的前提下，營商環(huán)境的優(yōu)化和完善不僅僅是區(qū)域性的，還要考慮全球性的發(fā)展趨勢。對于海南自由貿(mào)易試驗區(qū)的營商環(huán)境的優(yōu)化，是帶領海南地區(qū)經(jīng)濟走向全球化的重要舉措。通過了解全球化經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀，吸收其中優(yōu)秀的部分來完善自身的營商環(huán)境，提高營商環(huán)境的國際化水平。最后，在人員上加大投入力度，推行優(yōu)惠福利吸引高端人才，為優(yōu)化營商環(huán)境提供人力資源支持。

2結語

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，優(yōu)化營商環(huán)境需要加大對企業(yè)產(chǎn)權保護制度的完善，依法保護企業(yè)的財產(chǎn)、權利，堅持和弘揚優(yōu)秀的政府管理體制，建立政府監(jiān)督機制，加快部門協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)海南自由貿(mào)易視閾下對優(yōu)化營商環(huán)境路徑的探索。在此基礎之上，優(yōu)化營商環(huán)境將政策的落實、政府能力的提升作為基本，達成全民一致的共識，令每個人都參與到優(yōu)化營商環(huán)境中來，找到最終的優(yōu)化路徑，從而實現(xiàn)優(yōu)化營商環(huán)境這一目標。

參考文獻：

［1］宋林霖,何成祥.優(yōu)化營商環(huán)境視閾下放管服改革的邏輯與推進路徑——基于世界銀行營商環(huán)境指標體系的分析［J］.中國行政管理,2018,40(4):67-72.

［2］焦方義,姜帥.東北地區(qū)營商環(huán)境的現(xiàn)狀及優(yōu)化路徑研究［J］.北方論叢,2019,273(01):15-20.

［3］高淑桂.進一步優(yōu)化營商環(huán)境的路徑探析［J］.人民論壇,2018,603(22):56-57.

［4］王曉玲.國際經(jīng)驗視角下的中國特色自由貿(mào)易港建設路徑研究［J］.經(jīng)濟學家,2019,3(3):60-70.

［5］孟廣文,楊開忠,朱福林,etal.中國海南:從經(jīng)濟特區(qū)到綜合復合型自由貿(mào)易港的嬗變［J］.地理研究,2018,37(12):5-24.

［6］盧孔標.海南自由貿(mào)易區(qū)(港)金融開放的邏輯、挑戰(zhàn)與建議［J］.銀行家,2018,200(6):10+62-65.

作者:孫璐璐 單位:?？诮?jīng)濟學院