國際貿(mào)易理論政策歷史沿革探討
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[摘要]國際貿(mào)易理論大致分為自由貿(mào)易理論和保護貿(mào)易理論,在不同的歷史時期和不同的國家,有不同的內(nèi)涵,其對應(yīng)的政策實踐也有所不同。當(dāng)國際貿(mào)易形勢出現(xiàn)新問題,貿(mào)易理論也隨之改進。實施何種貿(mào)易政策的關(guān)鍵在于政府干預(yù)能否為本國爭取到更多利益。
[關(guān)鍵詞]自由貿(mào)易理論;保護貿(mào)易理論;貿(mào)易政策沿革
地理大發(fā)現(xiàn)為歐洲開辟了新航路,為洲際貿(mào)易創(chuàng)造了便利條件,引發(fā)了世界范圍內(nèi)的商業(yè)革命。隨著世界經(jīng)濟格局的變化,國際分工向縱深發(fā)展,國際貿(mào)易在各階段也呈現(xiàn)出不同的特點。基于不同時期不同國家的現(xiàn)實狀況,產(chǎn)生了不同的國際貿(mào)易理論,用以代表當(dāng)時的國家利益并指導(dǎo)國際貿(mào)易政策的實施。這些理論大致可以分為,自由貿(mào)易理論,保護貿(mào)易理論,與之對應(yīng)的貿(mào)易政策就是自由貿(mào)易政策和保護貿(mào)易政策。這兩種政策既在西方某一國家的發(fā)展進程中交替出現(xiàn),也會在同一時期分別出現(xiàn)在不同的國家中,反映了這些國家對國際貿(mào)易的認(rèn)識和利益訴求。
一、重商主義
15世紀(jì)末,隨著英國生產(chǎn)力的提高,工商業(yè)發(fā)展壯大,城鎮(zhèn)興起,圈地運動給新興資產(chǎn)階級和新貴族地主帶來了大量資本原始積累。經(jīng)過16世紀(jì)的宗教改革和政府改革,具有近代性質(zhì)的英國主權(quán)國家形成,而維持巨額財政支出的最好辦法就是依靠資產(chǎn)階級的力量,于是英國通過制定經(jīng)濟政策或直接參與經(jīng)濟活動來為工商業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。政府和商業(yè)的結(jié)盟使重商主義應(yīng)運而生。[1]重商主義是最早的有關(guān)國際貿(mào)易的思想。重商主義者主張政府干預(yù)來實現(xiàn)對外貿(mào)易順差,他們建議實施獎出限入的政策,通過關(guān)稅、進口限額、出口補貼等手段鼓勵出口、抑制進口。重商主義對資本主義原始積累起到了促進作用,使倫敦成為跨大西洋貿(mào)易網(wǎng)的中心,帶動了英國生產(chǎn)方式的變革,推動了工業(yè)革命。英國憑借其“世界工廠”的地位極大地改變了世界發(fā)展格局。
二、英國的自由貿(mào)易政策與美德的保護主義政策
重商主義的興盛可謂是資本主義的一次勝利。18世紀(jì)初,英國處于經(jīng)濟快速上升的階段,“眾人將眼光放到了利益身上,導(dǎo)致社會存在較多的不穩(wěn)定因素,社會道德價值觀的喪失制約了當(dāng)時的資本主義社會發(fā)展,再加上新貴族政權(quán)與之斗爭和束縛,更使得當(dāng)時的社會風(fēng)氣淪為貪婪、自私?!盵2]英國政治經(jīng)濟學(xué)家亞當(dāng)·斯密感受到了資本主義制度帶來的經(jīng)濟繁榮和國家昌盛,同時也看到了由于財富和利益的追求而造成社會道德和情感的淪喪。他于1776年出版了《國富論》,批判了重商主義的觀點,認(rèn)為其侵犯了個人進行自由貿(mào)易并從自由交換中獲利的權(quán)利,國家通過自由貿(mào)易才能獲得最大收益。在《國富論》一書中,斯密提出了絕對優(yōu)勢理論,認(rèn)為國際貿(mào)易是正和博弈,每個國家都能通過專業(yè)化生產(chǎn)具有絕對優(yōu)勢的產(chǎn)品并進行自由貿(mào)易而獲益。這一觀點明確了具有不同優(yōu)勢的國家間分工和交換的合理性,但無法解決一個國家不具備絕對優(yōu)勢時如何進行貿(mào)易的問題?;诖耍?817年出版的《政治經(jīng)濟與稅收原理》一書中,大衛(wèi)·李嘉圖提出了比較優(yōu)勢理論,認(rèn)為只要一個國家某種產(chǎn)品或服務(wù)的生產(chǎn)相對另一個國家更有效率,那么這兩個國家之間不設(shè)障礙地進行貿(mào)易即有利可圖。比較優(yōu)勢理論的先進之處在于,它給出的貿(mào)易條件更加寬松,能夠?qū)⒉痪邆浣^對優(yōu)勢的國家參與到國際貿(mào)易中的問題合理化。20世紀(jì)30年代,在李嘉圖模型的基礎(chǔ)上,瑞典經(jīng)濟學(xué)家博爾蒂爾·俄林引用其老師赫克歇爾的主要論點,在《地區(qū)間貿(mào)易和國際貿(mào)易》一書中提出了生產(chǎn)要素稟賦理論,以各個國家擁有要素的相對豐裕程度來解釋國際貿(mào)易,從新的角度說明了比較優(yōu)勢產(chǎn)生的原因,標(biāo)志著比較優(yōu)勢理論的最終形成。要素稟賦理論提高了各國生產(chǎn)資源的配置效率,對各國建立符合本國國情的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),參與國際分工具有借鑒意義。但這一理論存在眾多假定條件,其假設(shè)各國生產(chǎn)技術(shù)相同、完全競爭(排除壟斷)、自由貿(mào)易(不存在貿(mào)易壁壘,沒有政府干預(yù))、要素同質(zhì)、規(guī)模報酬不變,因此在實際應(yīng)用中具有很大的局限性。20世紀(jì)50年代,里昂惕夫提出一些貿(mào)易實踐的結(jié)果與要素稟賦理論相悖,美國是資本密集型國家,但它卻在進口資本密集型產(chǎn)品,反而出口勞動密集型產(chǎn)品。對于這一悖論, 學(xué)術(shù)界出現(xiàn)了不同的解釋, 有的學(xué)者引入了新的生產(chǎn)要素;有的學(xué)者放寬了假設(shè)條件;也有學(xué)者改變了研究方法。[4]雖然對悖論的解釋眾說紛紜,但這一悖論的意義就在于它揭示了國際貿(mào)易的復(fù)雜性。在英國極力提倡自由貿(mào)易政策,坐享作為農(nóng)業(yè)世界唯一的工業(yè)中心帶來的種種好處時,美、德等國家的工業(yè)化尚處于起步階段。在工業(yè)化的早期階段,一個國家在某些行業(yè)的生產(chǎn)成本可能高于已工業(yè)化國家的老牌同行,盡管這些行業(yè)沒有內(nèi)在的成本劣勢。隨著時間的推移,成熟的廠商能夠通過“邊做邊學(xué)”來降低制作成本。面對來自這些生產(chǎn)商的競爭,這個國家剛剛開始工業(yè)化的“新生”產(chǎn)業(yè)將無法生存。[3]1791年,美國政治家亞歷山大·漢密爾頓提出了幼稚產(chǎn)業(yè)保護的政策,建議采用關(guān)稅等手段對新興產(chǎn)業(yè)加以保護。1841年德國經(jīng)濟學(xué)家弗里德里克·李斯特又在其《政治經(jīng)濟學(xué)的國民體系》一書中對幼稚產(chǎn)業(yè)保護理論進行了系統(tǒng)發(fā)展。幼稚產(chǎn)業(yè)保護論具有正當(dāng)性,它表達(dá)的是產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為落后的國家自力更生,發(fā)展民族經(jīng)濟的合理訴求,對工業(yè)落后國家的經(jīng)濟發(fā)展無疑具有促進作用。但這一理論具體實施起來也存在諸多問題,比如對幼稚產(chǎn)業(yè)難以選擇,保護程度難以界定,可能導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)的無效率,遭到其他國家報復(fù)等。
三、大蕭條時期的超保護貿(mào)易政策
1929-1933年間,資本主義世界經(jīng)歷了史上最為嚴(yán)重的經(jīng)濟危機,大批工廠倒閉,工人失業(yè)。許多國家放棄了自由貿(mào)易政策,轉(zhuǎn)而由政府加大對經(jīng)濟的干預(yù)力度。在此情境下,凱恩斯改變了立場,開始推崇重商主義,認(rèn)為擴大貿(mào)易順差可以擴大需求,進而保持經(jīng)濟繁榮,挽救失業(yè)。超貿(mào)易保護理論在保護對象、目標(biāo)和手段上都超出了以往的貿(mào)易保護理論,保護對象從幼稚工業(yè)擴大到了國內(nèi)高度發(fā)達(dá)或出現(xiàn)衰落的工業(yè),保護手段從一般的關(guān)稅壁壘擴大到各種非關(guān)稅壁壘,保護目標(biāo)也變成了鞏固和加強國內(nèi)外市場上壟斷企業(yè)的壟斷能力。[5]這種貿(mào)易政策是在特殊時期采取的特殊手段,但它從根本上講是不正當(dāng)?shù)?,不利于國際貿(mào)易的良性發(fā)展,實際上也導(dǎo)致了本國貿(mào)易福利的損失。
四、經(jīng)濟危機后的自由貿(mào)易政策與新貿(mào)易理論
美國率先實行的超保護貿(mào)易政策引發(fā)了關(guān)稅戰(zhàn),世界貿(mào)易量急劇下降。羅斯福上臺后放棄了保護主義政策,并于1934年出臺了《互惠貿(mào)易協(xié)定法》,轉(zhuǎn)向自由貿(mào)易政策。而隨之而來的二戰(zhàn)又使各國經(jīng)濟遭受重創(chuàng)。二戰(zhàn)結(jié)束后,美蘇爭霸將世界分裂為兩個市場,世界經(jīng)濟中心已轉(zhuǎn)移至美國,以美國為首的資本主義發(fā)達(dá)國家間掀起了經(jīng)濟全球化的浪潮,而以蘇聯(lián)為首的計劃經(jīng)濟國家和大部分發(fā)展中國家則被排除在這一進程之外[6]。美國架構(gòu)以美國為中心的世界經(jīng)濟格局,開始倡導(dǎo)自由貿(mào)易,重建國際經(jīng)濟秩序。1947年美國提出了“歐洲復(fù)興計劃”,對西歐各國實施經(jīng)濟援助,助其加快恢復(fù)生產(chǎn)力以防止革命的爆發(fā),也借此打開了西歐的門戶,控制其經(jīng)濟命脈。同年,美國還聯(lián)合英國、法國、荷蘭、比利時、盧森堡、加拿大和澳大利亞簽署了《1947年GATT臨時適用議定書》,組織多邊談判,制定貿(mào)易規(guī)則,以降低貿(mào)易壁壘。GATT運行后,關(guān)稅壁壘得到了有效遏制,多邊貿(mào)易體制逐漸發(fā)展起來。20世紀(jì)五、六十年代以來,世界貿(mào)易秩序井然,地區(qū)性貿(mào)易也更加活躍,區(qū)域一體化程度加深,發(fā)達(dá)國家間產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易的比重加大。已有理論無法合理解釋一國同時出口和進口同種產(chǎn)品的現(xiàn)象,催生了一系列新貿(mào)易理論。新貿(mào)易理論主要針對差異化產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易,所構(gòu)建的模型基于消費者偏好多樣化和不完全競爭市場的基本假設(shè)。與傳統(tǒng)貿(mào)易理論相比,新貿(mào)易理論認(rèn)為貿(mào)易利益不僅來源于比較優(yōu)勢,還來源于規(guī)模經(jīng)濟。
五、新貿(mào)易保護主義與公平貿(mào)易政策
20世紀(jì)70年代初,戰(zhàn)爭對美國消費和經(jīng)濟增長的刺激作用逐漸消失,美國國內(nèi)的經(jīng)濟問題日益凸顯,國民經(jīng)濟陷入滯漲。與此同時,日本和西歐的經(jīng)濟實力與日俱增,與美國形成了三足鼎立之勢。美國在1971年首次出現(xiàn)了貿(mào)易逆差,其后又經(jīng)歷了布雷頓森林體系的瓦解、石油危機[7],國際優(yōu)勢地位有所下降。美國出臺了《1974年貿(mào)易改革法》,掀起了“公平貿(mào)易”的新一輪貿(mào)易保護主義。這一輪貿(mào)易保護主義包括反傾銷、反補貼等多種非關(guān)稅措施,保護的對象也擴大到與貿(mào)易有關(guān)的投資、環(huán)境、就業(yè)、服務(wù)等社會生活領(lǐng)域的諸多方面[8]。美國的公平貿(mào)易政策的核心是,要求進入美國市場的貿(mào)易伙伴開放給美國同等待遇,如果其他貿(mào)易伙伴損害了美國進出口商的利益,美國將要求對方修改貿(mào)易政策或提供補償,當(dāng)雙方無法達(dá)成一致時,美國會采取必要的手段。
六、公平貿(mào)易政策的深化——戰(zhàn)略性貿(mào)易政策
20世紀(jì)80年代,美國的經(jīng)濟問題仍然嚴(yán)峻,對外貿(mào)易赤字上漲的速度不斷加快,對內(nèi)失業(yè)率始終保持較高的水平[9]。西方一些經(jīng)濟學(xué)家沿用新貿(mào)易理論的基本假設(shè),以不完全競爭和規(guī)模報酬遞增為前提構(gòu)建了新的模型,提出了戰(zhàn)略性貿(mào)易理論,主張政府干預(yù)經(jīng)濟活動,扶持半導(dǎo)體、計算機等具有戰(zhàn)略意義的產(chǎn)業(yè)。這是一種前瞻性策略,為的是幫助發(fā)達(dá)國家在高科技領(lǐng)域獲得或保持比較優(yōu)勢。戰(zhàn)略性貿(mào)易政策是公平貿(mào)易政策的更進一步。到了80年代中期,美國不僅大量使用反傾銷、反補貼等行政救濟措施,還在環(huán)境、勞工標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、動植物衛(wèi)生檢疫等方面提出了更多規(guī)則,戰(zhàn)略性貿(mào)易政策不斷遭受批評和質(zhì)疑。
七、新時期的貿(mào)易環(huán)境和理論政策
20世紀(jì)90年代后,東歐劇變,蘇聯(lián)解體,發(fā)展中國家力量增強,全球化進程加速。在新一輪的全球化浪潮下,跨國公司數(shù)量激增,跨國公司內(nèi)貿(mào)易成為國際貿(mào)易的最主要組成部分。新新貿(mào)易理論由此產(chǎn)生,經(jīng)濟學(xué)家在新貿(mào)易理論的基礎(chǔ)上開始研究產(chǎn)業(yè)內(nèi)甚至是企業(yè)內(nèi)的資源配置問題。與新貿(mào)易理論不同的是,新新貿(mào)易理論從微觀角度出發(fā),假設(shè)企業(yè)是異質(zhì)的,企業(yè)內(nèi)部的異質(zhì)性導(dǎo)致不同企業(yè)的勞動生產(chǎn)率、技術(shù)、成本等不同,進而國際化路徑和決策不同[10]。1995年WTO成立,隨后美國等發(fā)達(dá)國家便開始推動涉及領(lǐng)域更廣,標(biāo)準(zhǔn)更高的一系列貿(mào)易規(guī)則,以降低商品流通成本,促進貿(mào)易便利化。從上述政策和理論的變遷中可以看出,當(dāng)國際貿(mào)易形勢出現(xiàn)新問題,貿(mào)易理論也隨之改進。而自由貿(mào)易理論與保護貿(mào)易理論既有分歧,也存在共識,即貿(mào)易是有利的,實施何種貿(mào)易政策的關(guān)鍵在于政府干預(yù)能否為本國爭取到更多利益。一國通過推動自由貿(mào)易來獲取更多利益,而實施保護政策能夠在貿(mào)易利益分配中占據(jù)更大的優(yōu)勢。
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作者:遲焱淼 單位:黑龍江大學(xué)