導(dǎo)語(yǔ)：探索國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義對(duì)我國(guó)的影響一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

[摘要]國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，貿(mào)易保護(hù)主義悄然在世界范圍內(nèi)蔓延，使以自由貿(mào)易為特征的世界多邊貿(mào)易體制受到了強(qiáng)烈的沖擊。從形式上看，反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼、保障措施以及技術(shù)壁壘、綠色壁壘、藍(lán)色壁壘等非關(guān)稅壁壘是當(dāng)前貿(mào)易保護(hù)主義的主要手段。我國(guó)是近年來(lái)遭遇貿(mào)易保護(hù)主義最嚴(yán)重的國(guó)家之一，愈演愈烈的貿(mào)易保護(hù)主義給我國(guó)的企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了嚴(yán)重影響。自由貿(mào)易與貿(mào)易保護(hù)始終是對(duì)外貿(mào)易政策的兩個(gè)基本方向，在世界經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)衰退的情況下，貿(mào)易保護(hù)主義就有可能抬頭。因此，我國(guó)不但要有長(zhǎng)期應(yīng)對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義挑戰(zhàn)的思想準(zhǔn)備，更要根據(jù)形勢(shì)的變化及時(shí)研究和制定有效的政策措施，一是利用多邊和雙邊協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)國(guó)際合作，反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義；二是建立和完善應(yīng)對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義的有效機(jī)制；三是推進(jìn)貿(mào)易發(fā)展方式轉(zhuǎn)型升級(jí)，形成內(nèi)需外需協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。

[關(guān)鍵詞]金融危機(jī)；貿(mào)易保護(hù)；形式；影響；對(duì)策

2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以后，由于國(guó)際需求大幅萎縮，一些國(guó)家的出口下滑、企業(yè)虧損甚至倒閉，經(jīng)濟(jì)陷入了深度衰退，在此背景下，一些國(guó)家又重新祭起貿(mào)易保護(hù)主義大旗。持續(xù)升溫的貿(mào)易保護(hù)主義，不但扭曲了國(guó)家間正常的貿(mào)易關(guān)系，也給世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇蒙上了陰影。我國(guó)是近年來(lái)遭遇貿(mào)易保護(hù)主義最嚴(yán)重的國(guó)家之一，不但要旗幟鮮明地反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義，更要理性分析貿(mào)易保護(hù)主義的特征、原因及危害，從而制定和實(shí)施有效的應(yīng)對(duì)策略。

一、當(dāng)前國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義的主要表現(xiàn)

近年來(lái)，國(guó)際貿(mào)易保護(hù)的形式日趨多樣化，既有傳統(tǒng)的關(guān)稅壁壘，也有反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼、保障措施以及技術(shù)壁壘、綠色壁壘、藍(lán)色壁壘等非關(guān)稅壁壘，尤其是利用氣候、碳關(guān)稅等隱性貿(mào)易保護(hù)主義也已開(kāi)始顯現(xiàn)。

(一)關(guān)稅貿(mào)易壁壘

關(guān)稅作為傳統(tǒng)的貿(mào)易壁壘，雖然其保護(hù)作用逐漸削弱，但還是有一些國(guó)家不斷采用。在金融危機(jī)以前的1990－2006年間，歐盟、美國(guó)、日本和新興國(guó)家按照聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)組織的要求連續(xù)降低了關(guān)稅。但金融危機(jī)發(fā)生后，一些國(guó)家卻再次提高了關(guān)稅。俄羅斯于2008年11月宣布在9個(gè)月內(nèi)暫時(shí)提高鋼鐵產(chǎn)品15－20％、汽車(chē)30％、卡車(chē)和客車(chē)25％的進(jìn)口關(guān)稅。土耳其2008年底將各類(lèi)鐵制品的進(jìn)口關(guān)稅從5％提高到15％。印度2009年初將一系列鋼鐵產(chǎn)品的進(jìn)口關(guān)稅從過(guò)去的5％提高到20％。厄瓜多爾提高了600多項(xiàng)產(chǎn)品的關(guān)稅。2008年10月以來(lái)，在實(shí)行的貿(mào)易保護(hù)主義措施中提高關(guān)稅的占三分之一。

(二)非關(guān)稅貿(mào)易壁壘

由于進(jìn)一步提高關(guān)稅的空間有限，當(dāng)前貿(mào)易保護(hù)主義更多是采取非關(guān)稅貿(mào)易壁壘的形式。一是對(duì)進(jìn)口外國(guó)產(chǎn)品采取直接的限制措施。如，阿根廷對(duì)其所謂的敏感產(chǎn)品如汽車(chē)零件、紡織品、電視、玩具、鞋和皮革制品等實(shí)行了非常繁瑣的許可證審查。印度尼西亞要求五類(lèi)商品，包括服裝、鞋、玩具、電子產(chǎn)品和食品飲料，只能在五個(gè)港口和機(jī)場(chǎng)進(jìn)關(guān)。一些國(guó)家則通過(guò)提高進(jìn)口標(biāo)準(zhǔn)延緩進(jìn)口速度，如，愛(ài)爾蘭禁止進(jìn)口中國(guó)豬肉等。二是貿(mào)易救濟(jì)措施。貿(mào)易救濟(jì)措施即通常所說(shuō)的“兩反兩?！贝胧?。采取貿(mào)易救濟(jì)措施的國(guó)家，大多以世界貿(mào)易組織對(duì)傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼、保障措施和特保措施的有關(guān)規(guī)定作為依據(jù)和借口。據(jù)世界貿(mào)易組織統(tǒng)計(jì)，2008年全球發(fā)起反傾銷(xiāo)調(diào)查208起、反補(bǔ)貼調(diào)查14起，數(shù)量分別增長(zhǎng)28％和27％。2009年全球新發(fā)起的反傾銷(xiāo)調(diào)查預(yù)計(jì)為230－250起，新發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查41起。從國(guó)家來(lái)看，最終采取反傾銷(xiāo)措施的主要是以美、歐為主導(dǎo)的發(fā)達(dá)國(guó)家。2008年7月－2008年12月，發(fā)達(dá)國(guó)家在最終采取反傾銷(xiāo)措施案例的數(shù)量比2007年1月－2008年6月高出一倍還多。如，歐盟自1979年對(duì)我國(guó)發(fā)起第一起反傾銷(xiāo)調(diào)查以來(lái)，已對(duì)中國(guó)發(fā)起140余起反傾銷(xiāo)調(diào)查。美國(guó)也是頻繁發(fā)起反傾銷(xiāo)調(diào)查的國(guó)家。據(jù)美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)的數(shù)據(jù)，截至2009年11月底，美國(guó)2009年各類(lèi)貿(mào)易救濟(jì)案多達(dá)50宗。印度、阿根廷是發(fā)展中國(guó)家中發(fā)起反傾銷(xiāo)調(diào)查案例最多的國(guó)家。僅2008年12月份，印度就發(fā)起了涉及19個(gè)國(guó)家的反傾銷(xiāo)調(diào)查。據(jù)中國(guó)駐阿根廷大使館經(jīng)商處統(tǒng)計(jì)，僅2009年前10個(gè)月，阿根廷就針對(duì)中國(guó)產(chǎn)品發(fā)起了16項(xiàng)反傾銷(xiāo)調(diào)查，采取了12項(xiàng)臨時(shí)反傾銷(xiāo)措施和11項(xiàng)最終反傾銷(xiāo)措施。反傾銷(xiāo)調(diào)查增多的原因主要有兩個(gè)方面，一方面是根據(jù)WTO的反傾銷(xiāo)協(xié)定而實(shí)施的反傾銷(xiāo)調(diào)查及措施；另一方面則是有的國(guó)家為保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)在沒(méi)有發(fā)生外國(guó)企業(yè)傾銷(xiāo)的時(shí)候?yàn)E用這個(gè)條款。三是政府對(duì)本國(guó)企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼。目前在工業(yè)國(guó)家，對(duì)汽車(chē)工業(yè)的支持已達(dá)430億美元。美國(guó)政府對(duì)通用、福特、克萊斯勒三大汽車(chē)企業(yè)給予了174億美元的直接補(bǔ)貼。意大利向汽車(chē)產(chǎn)業(yè)提供了17億歐元的政府救助，要求受援企業(yè)必須在國(guó)內(nèi)進(jìn)行主要生產(chǎn)。英國(guó)以“綠色技術(shù)”的名義支持汽車(chē)工業(yè)33億美元。另一個(gè)領(lǐng)域就是農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。據(jù)世界銀行的資料，2009年美國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼上升到99億美元。2009年1月歐盟再次對(duì)黃油、奶酪和脫脂奶粉的出口予以補(bǔ)貼。巴西、阿根廷對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼也已達(dá)5億美元。四是與國(guó)家經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃捆綁在一起的貿(mào)易保護(hù)主義措施。2009年2月17日，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬簽署的7870億美元刺激經(jīng)濟(jì)方案中，有“購(gòu)買(mǎi)美國(guó)貨”條款，該方案要求構(gòu)成經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃主體的基建項(xiàng)目，將基本禁止使用外國(guó)進(jìn)口的鋼鐵材料，所有經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃項(xiàng)目必須使用美國(guó)制造的設(shè)備和商品，接受政府注資的金融機(jī)構(gòu)在雇傭外國(guó)專(zhuān)家時(shí)必須實(shí)行更嚴(yán)格的限制。法國(guó)把對(duì)汽車(chē)行業(yè)的幫助和義務(wù)聯(lián)系起來(lái)。巴拉圭提出的“購(gòu)買(mǎi)巴拉圭貨”計(jì)劃，則要求70％的公共采購(gòu)要優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)本國(guó)的產(chǎn)品。

(三)技術(shù)性壁壘成為貿(mào)易保護(hù)的重要手段

技術(shù)性貿(mào)易壁壘是指一國(guó)對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品制定的強(qiáng)制性或非強(qiáng)制性的各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)的規(guī)定，主要包括技術(shù)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。歐盟、美國(guó)、日本等長(zhǎng)期利用它們?cè)诳茖W(xué)技術(shù)方面的優(yōu)勢(shì)，制定各種苛刻的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，以抬高外國(guó)產(chǎn)品準(zhǔn)入的門(mén)檻。在金融危機(jī)背景下，技術(shù)性貿(mào)易壁壘由于其效果的顯著性更成為發(fā)達(dá)國(guó)家保護(hù)本國(guó)市場(chǎng)的重要選擇。如，美國(guó)制定了《最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)乃a(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)范》；歐盟2006年1月1日開(kāi)始實(shí)施的《歐盟食品及飼料安全管理法規(guī)》，強(qiáng)化了食品安全的檢查手段，增加了對(duì)已經(jīng)準(zhǔn)人歐盟市場(chǎng)的食品安全問(wèn)責(zé)制。日本2006年5月29日起實(shí)施的《食品殘留農(nóng)業(yè)化學(xué)品肯定列表制度》，對(duì)302種食品、799種農(nóng)業(yè)化學(xué)品，制定了54782個(gè)限量標(biāo)準(zhǔn)，平均每一產(chǎn)品的檢測(cè)指標(biāo)超過(guò)300個(gè)。2008年我國(guó)有36％的出口企業(yè)受到國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施的影響，全年貿(mào)易直接損失達(dá)505億美元。另?yè)?jù)中國(guó)商務(wù)部進(jìn)出口公平貿(mào)易局披露，2009年3月份，WTO主要成員向該組織通報(bào)的259項(xiàng)貿(mào)易措施中，技術(shù)性貿(mào)易壁壘占175項(xiàng)。

(四)“綠色保護(hù)主義”

“綠色保護(hù)主義”是利用加強(qiáng)全球環(huán)境保護(hù)的名義而出現(xiàn)的貿(mào)易保護(hù)主義新形式。如，歐盟一再將環(huán)境關(guān)稅作為對(duì)環(huán)保水平比較低的國(guó)家進(jìn)口的制裁手段。美國(guó)為了保護(hù)運(yùn)輸業(yè)和讓更多的運(yùn)輸工人就業(yè)，以安全和環(huán)保為名簽署了一個(gè)總額400億美元的支出法案，廢止了允許墨西哥卡車(chē)在美國(guó)公路上進(jìn)行長(zhǎng)途貨運(yùn)的法案。此外，發(fā)達(dá)國(guó)家利用氣候、碳關(guān)稅等實(shí)施貿(mào)易保護(hù)的意圖也已開(kāi)始顯現(xiàn)。2010年1月7日法國(guó)總統(tǒng)薩科齊表示，他將努力推動(dòng)在歐盟邊境征收碳關(guān)稅，以免受到“環(huán)境傾銷(xiāo)”的不利影響。除法國(guó)外，美國(guó)也是積極推行碳關(guān)稅的國(guó)家。美國(guó)國(guó)會(huì)眾議院2009年6月通過(guò)《美國(guó)清潔能源安全法案》，授權(quán)美國(guó)政府今后對(duì)因拒絕減排而獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)國(guó)家的出口產(chǎn)品征收碳關(guān)稅。目前包括許多發(fā)達(dá)國(guó)家在內(nèi)的大多數(shù)國(guó)家對(duì)征收碳關(guān)稅的做法提出了強(qiáng)烈批評(píng)，認(rèn)為這不僅違反了世界貿(mào)易組織的基本規(guī)則，也違背了《京都議定書(shū)》“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，嚴(yán)重?fù)p害了廣大發(fā)展中國(guó)家的利益。

(五)藍(lán)色壁壘

藍(lán)色壁壘又稱(chēng)“勞動(dòng)壁壘”，是指進(jìn)口國(guó)以勞動(dòng)者勞動(dòng)環(huán)境和生存權(quán)利為借口采取的貿(mào)易保護(hù)措施。藍(lán)色壁壘的核心是SA8000標(biāo)準(zhǔn)，包括勞工標(biāo)準(zhǔn)、工時(shí)與工資、健康與安全、管理系統(tǒng)等方面，旨在推動(dòng)企業(yè)在賺取利潤(rùn)的同時(shí)，承擔(dān)起保護(hù)勞動(dòng)者人權(quán)的社會(huì)責(zé)任。近年來(lái)，藍(lán)色壁壘越來(lái)越多地被貿(mào)易保護(hù)主義者所利用，成為限制發(fā)展中國(guó)家勞動(dòng)力密集型產(chǎn)品出口的重要工具。

二、當(dāng)前國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義對(duì)我國(guó)的影響

我國(guó)是近年來(lái)遭遇貿(mào)易保護(hù)主義最多的國(guó)家之一。據(jù)世界貿(mào)易組織統(tǒng)計(jì)，2008年我國(guó)遭遇反傾銷(xiāo)調(diào)查73起、反補(bǔ)貼調(diào)查10起，分別占全球案件總數(shù)的35％和71％。另?yè)?jù)中國(guó)商務(wù)部的數(shù)據(jù)，2009年共有22個(gè)國(guó)家和地區(qū)對(duì)中國(guó)發(fā)起116起反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼、保障措施和特保調(diào)查，直接涉及出口金額126億美元。中國(guó)自1995年以來(lái)已經(jīng)連續(xù)15年成為全球遭受反傾銷(xiāo)調(diào)查最多的國(guó)家。由貿(mào)易保護(hù)主義引發(fā)的貿(mào)易摩擦將對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重大影響。

(一)我國(guó)企業(yè)出口下降，失業(yè)增多，一些企業(yè)面臨虧損甚至破產(chǎn)倒閉的危險(xiǎn)

2009年9月11日美國(guó)對(duì)從中國(guó)進(jìn)口輪胎實(shí)施特保措施，將導(dǎo)致我國(guó)眾多輪胎企業(yè)的出口大幅下降。如，山東玲瓏集團(tuán)產(chǎn)品50％用于出口，美國(guó)“輪胎特保案”將影響該企業(yè)出口約7000萬(wàn)美元。海南天然橡膠股份有限公司橡膠產(chǎn)量占國(guó)內(nèi)天然橡膠約50％，美國(guó)公布“輪胎特保案”后，大約有6萬(wàn)膠農(nóng)的生產(chǎn)生活受到嚴(yán)重沖擊。歐盟自2006年對(duì)產(chǎn)自中國(guó)的皮鞋征收反傾銷(xiāo)稅以來(lái)，導(dǎo)致中國(guó)輸歐皮面鞋產(chǎn)量降低20％，向歐盟減少出口約4000萬(wàn)雙鞋，僅此一項(xiàng)就造成中國(guó)約2萬(wàn)名工人失去了工作。據(jù)中國(guó)皮革協(xié)會(huì)介紹，2009年前10個(gè)月，中國(guó)皮面鞋海外貿(mào)易金額和數(shù)量分別為69.5億美元和7.3791億雙，比去年同期分別下降了15.6％和23.2％。如果貿(mào)易保護(hù)繼續(xù)升溫，中國(guó)鞋企出口商將會(huì)遭受更大的損失。2009年9月18日，歐盟委員會(huì)對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)等國(guó)家和地區(qū)的聚酯高強(qiáng)力紗發(fā)起的反傾銷(xiāo)調(diào)查，涉及中國(guó)大陸企業(yè)40家，涉案金額逾1億美元。如，浙江古纖道新材料有限公司是全球第三的滌綸工業(yè)長(zhǎng)絲生產(chǎn)基地，每年出口歐盟3—4億元，2008年只有2.5億元人民幣，2009年出口萎縮30％以上。另?yè)?jù)中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，受?chē)?guó)際金融危機(jī)沖擊，2009年我國(guó)汽車(chē)出口36.96萬(wàn)輛，同比下降46％；出口金額51.87億美元，同比下降46％。2008年以來(lái)，由于阿根廷對(duì)多種中國(guó)產(chǎn)品采取了一系列限制措施，導(dǎo)致雙邊貿(mào)易額急劇下降。據(jù)阿根廷國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的報(bào)告，2009年前10個(gè)月阿根廷與我國(guó)的雙邊貿(mào)易額僅75.91億美元，同比下降了38.5。

(二)貿(mào)易保護(hù)主義使我國(guó)出口商品價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力出現(xiàn)拐點(diǎn)

近年來(lái)，由于能源原材料漲價(jià)、勞動(dòng)工資成本上升和有關(guān)政策調(diào)整，我國(guó)的出口成本顯著增加。與此同時(shí)，人民幣大幅升值也對(duì)我國(guó)出口商品的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力帶來(lái)了嚴(yán)重影響。根據(jù)國(guó)際清算銀行的數(shù)據(jù)，2008年7月

2009年2月，人民幣實(shí)際有效匯率升值了16.4％，而同期周邊國(guó)家和地區(qū)的實(shí)際匯率均有不同程度的貶值。2008年10月份以前我國(guó)出口回落主要是成本約束所致，但從2008年10月開(kāi)始需求約束突然加劇，導(dǎo)致出口大幅下滑。越是在經(jīng)濟(jì)危機(jī)的時(shí)候，消費(fèi)者越會(huì)把價(jià)格放在第一位.我國(guó)出口競(jìng)爭(zhēng)力將面對(duì)更大的考驗(yàn)，出口企業(yè)將遭遇更大的成本和價(jià)格壓力。

(三)國(guó)際貿(mào)易保護(hù)措施對(duì)我國(guó)的沖擊往往會(huì)涉及整個(gè)產(chǎn)業(yè)

我國(guó)大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)以來(lái)，有不少產(chǎn)業(yè)主要是面向國(guó)際市場(chǎng)。如，我國(guó)鋼鐵出口量已占世界鋼鐵貿(mào)易量的15％，紡織工業(yè)約30％的產(chǎn)品銷(xiāo)往國(guó)際市場(chǎng)，家電、皮革、家具、羽絨制品、自行車(chē)等產(chǎn)品的國(guó)際市場(chǎng)占有率已超過(guò)50％。在全球金融危機(jī)下，貿(mào)易保護(hù)主義不但會(huì)使單個(gè)產(chǎn)品的出口受阻，而且會(huì)沖擊上下游產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而影響到整個(gè)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。美國(guó)實(shí)施“輪胎特保案”后，中國(guó)將有30家左右的輪胎企業(yè)減產(chǎn)或者停產(chǎn)，近10萬(wàn)產(chǎn)業(yè)工人的工作和生活受到影響。中國(guó)橡膠協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人表示，2010年將是“輪胎特保案”對(duì)我國(guó)輪胎產(chǎn)業(yè)損害最嚴(yán)重的一年，美國(guó)揮動(dòng)“反傾銷(xiāo)大棒”引發(fā)了國(guó)際連鎖效應(yīng)，截至2010年1月20日，包括印度、阿根廷，對(duì)我國(guó)輪胎進(jìn)行特保調(diào)查的國(guó)家已突破10個(gè)，我國(guó)輪胎出口市場(chǎng)面臨有史以來(lái)最嚴(yán)峻的局面。2009年歐盟和美國(guó)相繼對(duì)中國(guó)輸歐無(wú)縫鋼管和輸美石油鋼管征收高額反傾銷(xiāo)稅。將會(huì)對(duì)包括寶鋼、鞍鋼、中信泰富新冶鋼、華菱衡管、天津鋼管、攀鋼成都無(wú)縫管、無(wú)錫西姆萊斯等在內(nèi)的眾多無(wú)縫鋼管企業(yè)產(chǎn)生巨大影響。資料顯示，我國(guó)無(wú)縫鋼管出口總量為609萬(wàn)噸，出口市場(chǎng)主要是美國(guó)和歐盟，市場(chǎng)份額高達(dá)50％以上，歐美的反傾銷(xiāo)措施，將導(dǎo)致我國(guó)3000多家無(wú)縫鋼管生產(chǎn)企業(yè)中的70％處在停產(chǎn)或者限產(chǎn)狀態(tài)。

(四)貿(mào)易保護(hù)主義還會(huì)對(duì)我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的選擇和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量產(chǎn)生巨大影響

一般來(lái)說(shuō)，貿(mào)易摩擦首先表現(xiàn)為微觀摩擦，但當(dāng)貿(mào)易不平衡達(dá)到一定程度，也就是巨額的貿(mào)易順差或逆差發(fā)生時(shí)，微觀摩擦就可能上升到宏觀層面，進(jìn)而演變?yōu)橹贫饶Σ痢Ｃ廊諔?zhàn)后數(shù)十年的貿(mào)易摩擦表明，當(dāng)美國(guó)試圖通過(guò)各種手段解決存在于美日之間的貨物貿(mào)易摩擦?xí)r，并不僅僅只針對(duì)日本的具體貿(mào)易政策施壓，而是通過(guò)制度性因素的影響最終導(dǎo)致日本國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序的調(diào)整，進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量。美日從單純商品的摩擦發(fā)展到投資政策的沖擊，再到1980年代“逼迫”日元大幅升值，最終使日本陷入了長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)低迷。這一現(xiàn)實(shí)使我們更清醒地認(rèn)識(shí)到貿(mào)易摩擦引發(fā)的制度性改變，對(duì)于實(shí)力處于弱勢(shì)國(guó)家的負(fù)面影響。

三、中國(guó)應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義的措施

國(guó)際貿(mào)易發(fā)展史表明，貿(mào)易保護(hù)主義與國(guó)際貿(mào)

易相伴而生，與貿(mào)易保護(hù)主義的持續(xù)博弈將是一種常態(tài)。我們不但要有長(zhǎng)期應(yīng)對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義挑戰(zhàn)的思想準(zhǔn)備，更要根據(jù)形勢(shì)的變化及時(shí)研究和制定有效的應(yīng)對(duì)措施，從容應(yīng)對(duì)更加復(fù)雜多變的國(guó)際貿(mào)易形勢(shì)。

(一)堅(jiān)定奉行互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略，反對(duì)任何形式的貿(mào)易保護(hù)主義

一是我國(guó)認(rèn)真履行人世承諾的關(guān)稅減讓義務(wù)。據(jù)財(cái)政部介紹，自2002年起我國(guó)逐年調(diào)低進(jìn)口關(guān)稅，關(guān)稅總水平由15.3％調(diào)整至目前的9.8％，農(nóng)產(chǎn)品平均稅率由18.8％調(diào)整至目前的15.2％，工業(yè)品平均稅率由14.7％調(diào)整至目前的8.9％。2010年我國(guó)實(shí)施的協(xié)定稅率產(chǎn)品范圍更廣、優(yōu)惠幅度更大。二是金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，我國(guó)多次派出貿(mào)易代表團(tuán)赴海外進(jìn)行采購(gòu)。2009年2月我國(guó)貿(mào)易投資促進(jìn)團(tuán)曾在歐洲簽下130億美元的采購(gòu)大單，受到了整個(gè)歐洲商界和企業(yè)界的歡迎。2009年4月底和5月初，我國(guó)又派出代表團(tuán)赴美進(jìn)行第二次大規(guī)模采購(gòu)，共簽下60份總價(jià)值達(dá)163億美元的貿(mào)易采購(gòu)和投資合同。三是我國(guó)積極推動(dòng)多哈回合談判進(jìn)程。與其他國(guó)家共同努力，爭(zhēng)取談判早日取得全面、均衡的成果。我國(guó)堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放基本國(guó)策和奉行互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略，不僅促進(jìn)了我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且拉動(dòng)了世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2009年9月29日的數(shù)據(jù)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率已從1978年的2.3％上升到2007年的19.2。

(二)加強(qiáng)國(guó)際協(xié)調(diào)，妥善解決貿(mào)易爭(zhēng)端

歷史已經(jīng)證明，任何形式的貿(mào)易保護(hù)主義和經(jīng)濟(jì)孤立主義，都將同時(shí)損害本國(guó)和其他國(guó)家人民的利益，是兩敗俱傷的短期行為。尤其是在金融危機(jī)背景下，一國(guó)實(shí)行貿(mào)易保護(hù)主義非但不能擺脫危機(jī)，反而會(huì)引發(fā)貿(mào)易爭(zhēng)端，損害國(guó)家間正常的貿(mào)易關(guān)系和多邊貿(mào)易體制。中國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)陳德銘在接受《華盛頓郵報(bào)》記者專(zhuān)訪時(shí)明確指出，美國(guó)實(shí)行保護(hù)主義，對(duì)美國(guó)、對(duì)中國(guó)，對(duì)全球都是有害的。因?yàn)橹袊?guó)的出口企業(yè)中有大量美資企業(yè)，一旦兩國(guó)貿(mào)易環(huán)境惡化，他們同樣會(huì)受到影響。因此，各國(guó)只有加強(qiáng)合作、攜手應(yīng)對(duì)危機(jī)才是唯一正確的選擇。一是積極參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織框架內(nèi)的多邊協(xié)調(diào)。我國(guó)作為WTO成員，應(yīng)積極參與WTO的多邊貿(mào)易談判，推動(dòng)多哈回合談判早日取得全面、均衡的成果。二是加強(qiáng)區(qū)域集團(tuán)內(nèi)的多邊與雙邊協(xié)調(diào)。在亞太經(jīng)合組織、上海合作組織、中非合作論壇以及中國(guó)與東盟合作框架下，我國(guó)應(yīng)加強(qiáng)與其他成員國(guó)的對(duì)話(huà)與協(xié)調(diào)，攜手應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)。三是利用政府首腦定期會(huì)晤機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)話(huà)與協(xié)調(diào)。如，通過(guò)中歐領(lǐng)導(dǎo)人定期會(huì)晤機(jī)制，中美戰(zhàn)略對(duì)話(huà)、中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話(huà)和中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話(huà)機(jī)制，東盟一中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議機(jī)制等，在政治、經(jīng)貿(mào)、交通、科技、能源、環(huán)境等廣泛領(lǐng)域加強(qiáng)對(duì)話(huà)與協(xié)調(diào)，從而達(dá)到增進(jìn)互信、深化合作的目的。

(三)進(jìn)一步推動(dòng)自貿(mào)區(qū)建設(shè)進(jìn)程

在目前世界貿(mào)易大幅下滑的形勢(shì)下，“保市場(chǎng)、保份額、穩(wěn)出口”是我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)工作的重要任務(wù)。堅(jiān)定實(shí)施“自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略”，深化與自貿(mào)伙伴的經(jīng)貿(mào)合作，也是應(yīng)對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義的重要舉措。目前我國(guó)已與世界上的31個(gè)國(guó)家和地區(qū)建設(shè)了14個(gè)自貿(mào)區(qū)，簽署自貿(mào)協(xié)定8個(gè)。通過(guò)自貿(mào)區(qū)建設(shè)，密切我國(guó)與自貿(mào)伙伴的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，進(jìn)一步優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)。目前我國(guó)應(yīng)積極推進(jìn)與挪威、海合會(huì)、哥斯達(dá)黎加、瑞士、日本、韓國(guó)等自貿(mào)區(qū)的談判，爭(zhēng)取盡早達(dá)成互利共贏的自貿(mào)協(xié)定。

(四)進(jìn)一步完善貿(mào)易摩擦預(yù)警機(jī)制，適時(shí)調(diào)控出口數(shù)量和結(jié)構(gòu)

在金融危機(jī)影響還在擴(kuò)散蔓延的情況下，期望通過(guò)貿(mào)易談判，促使主要貿(mào)易伙伴完全放棄貿(mào)易保護(hù)政策是不現(xiàn)實(shí)的，進(jìn)一步建立和完善預(yù)警機(jī)制，則是我國(guó)應(yīng)對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義挑戰(zhàn)的現(xiàn)實(shí)選擇。為了避免我國(guó)出口產(chǎn)品遭遇國(guó)外反傾銷(xiāo)調(diào)查或特保措施，我國(guó)應(yīng)盡快建立多層次、多角度以及多渠道貿(mào)易壁壘預(yù)警機(jī)制，適時(shí)調(diào)控出口數(shù)量和結(jié)構(gòu)。一是政府要加強(qiáng)對(duì)外經(jīng)貿(mào)的過(guò)程管理，健全包括預(yù)警系統(tǒng)管理、調(diào)查跟蹤管理、案件處理過(guò)程和事后跟蹤評(píng)估管理等多個(gè)環(huán)節(jié)的法律體系和操作流程。在密切跟蹤金融危機(jī)和貿(mào)易保護(hù)主義發(fā)展趨勢(shì)的同時(shí)，重點(diǎn)關(guān)注各國(guó)的貿(mào)易政策動(dòng)向，定期或不定期預(yù)警信息和調(diào)整貿(mào)易政策。對(duì)重點(diǎn)地區(qū)重點(diǎn)行業(yè)建立穩(wěn)定的長(zhǎng)期有效的國(guó)家技術(shù)預(yù)警系統(tǒng)，同時(shí)政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)利用其信息優(yōu)勢(shì)，制定合理的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，不斷完善技術(shù)保護(hù)體系，實(shí)現(xiàn)由被動(dòng)接受向主動(dòng)應(yīng)付轉(zhuǎn)變。二是發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用。行業(yè)協(xié)會(huì)要對(duì)本行業(yè)主要出口產(chǎn)品的數(shù)量、價(jià)格以及出口市場(chǎng)變化等情況進(jìn)行有效監(jiān)測(cè)，對(duì)可能發(fā)生的貿(mào)易保護(hù)及時(shí)預(yù)警。三是企業(yè)應(yīng)積極配合政府部門(mén)和行業(yè)協(xié)會(huì)，積極報(bào)送有關(guān)預(yù)警數(shù)據(jù)，及時(shí)根據(jù)有關(guān)部門(mén)和行業(yè)協(xié)會(huì)的預(yù)警信息，調(diào)整出口產(chǎn)品數(shù)量及結(jié)構(gòu)，防止在同一時(shí)期將一種產(chǎn)品向同一市場(chǎng)大幅度出口，避免對(duì)當(dāng)?shù)赝?lèi)企業(yè)造成損害。

(五)充分利用WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制，維護(hù)國(guó)家利益

WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制對(duì)所有WTO成員來(lái)說(shuō)，都提供了妥善解決貿(mào)易爭(zhēng)端和抑制違規(guī)保護(hù)的重要途徑。它是一種保護(hù)成員方合法權(quán)益的手段，也是督促其履行應(yīng)盡義務(wù)的工具。因此，我國(guó)抵制國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義必須以WTO相關(guān)規(guī)則和處理貿(mào)易摩擦的機(jī)制為基本依托。一是依法運(yùn)用貿(mào)易救濟(jì)措施，加強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的保護(hù)力度。我國(guó)市場(chǎng)開(kāi)放度日益擴(kuò)大，部分產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)相對(duì)滯后，缺乏核心技術(shù)和品牌，在與外國(guó)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)。因此，要充分利用世界貿(mào)易組織《補(bǔ)貼和反補(bǔ)貼措施協(xié)定》中的可訴和不可訴補(bǔ)貼規(guī)則，加強(qiáng)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、企業(yè)改造、新產(chǎn)品研發(fā)的支持。二是充分行使WTO成員的權(quán)利，對(duì)抗不合理的反傾銷(xiāo)、保障措施和特保措施。如，對(duì)他國(guó)不合理的貿(mào)易保護(hù)措施，要敢于揭露并訴諸WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制；對(duì)無(wú)視我國(guó)合理訴求，肆意侵犯我國(guó)利益的行為，要采取相應(yīng)的反制措施。三是利用世貿(mào)組織等多邊協(xié)商機(jī)制爭(zhēng)取更多平等待遇，尤其要積極爭(zhēng)取歐美等經(jīng)濟(jì)體對(duì)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的承認(rèn)，使我國(guó)企業(yè)早日擺脫在反傾銷(xiāo)調(diào)查中經(jīng)常處于被動(dòng)的狀況。

(六)加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

這次國(guó)際金融危機(jī)在一定程度上是對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式的沖擊。國(guó)際金融危機(jī)和頻繁的貿(mào)易保護(hù)，使我國(guó)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變已刻不容緩。我國(guó)應(yīng)利用金融危機(jī)帶來(lái)的“倒逼機(jī)制”，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，促進(jìn)出口貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，降低一些產(chǎn)業(yè)對(duì)外需和外資的過(guò)度依賴(lài)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。一是擴(kuò)大內(nèi)需與穩(wěn)定外需相結(jié)合.以擴(kuò)大內(nèi)需為主，形成內(nèi)需外需協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。進(jìn)一步加大國(guó)民收入分配調(diào)整力度，提高居民消費(fèi)能力，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。通過(guò)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供巨大的內(nèi)需空間。在當(dāng)前形勢(shì)下，通過(guò)擴(kuò)大內(nèi)需提高消費(fèi)需求對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率，一方面有助于緩解經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)受到外需下降的沖擊；另一方面也有利于削減貿(mào)易順差，保持貿(mào)易平衡發(fā)展。在擴(kuò)大內(nèi)需的同時(shí)，應(yīng)深入實(shí)施市場(chǎng)多元化和“走出去”戰(zhàn)略。尤其是抓住新一輪世界產(chǎn)業(yè)大調(diào)整的難得機(jī)遇，大力發(fā)展對(duì)外直接投資，使紡織、輕工、家電等具有傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)全球布局。這既是提高我國(guó)在國(guó)際分工中地位的需要，也是規(guī)避貿(mào)易保護(hù)的有效途徑。二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，抑制過(guò)剩產(chǎn)能。目前中國(guó)出口產(chǎn)品多為中低檔產(chǎn)品，而中低檔產(chǎn)品在世界上已嚴(yán)重過(guò)剩，必須對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行調(diào)整。要加快運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)步伐，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，支持發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，提高產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。三是提高自主創(chuàng)新能力，推進(jìn)外貿(mào)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型升級(jí)。發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，不僅要提高出口產(chǎn)品的數(shù)量和在世界貿(mào)易中所占的份額，還應(yīng)該注意提高出口產(chǎn)品中附加值所占的比例。一方面國(guó)家要嚴(yán)控“兩高一資”產(chǎn)品出口，擴(kuò)大自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌和高附加值產(chǎn)品出口，加快推進(jìn)外貿(mào)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型升級(jí)。另一方面企業(yè)要努力提高技術(shù)創(chuàng)新和培育自主品牌的能力.提高出口產(chǎn)品檔次和附加值，變“以廉取勝”為“以質(zhì)取勝”。同時(shí)針對(duì)當(dāng)前全球服務(wù)貿(mào)易發(fā)展速度快、貿(mào)易壁壘少的特點(diǎn)，盡快實(shí)施貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易并重的發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，培育外貿(mào)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。