導(dǎo)語(yǔ)：外貿(mào)失衡加劇的原因與對(duì)策闡述一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

論文關(guān)鍵詞：特保反傾銷(xiāo)反補(bǔ)貼

論文內(nèi)容摘要：文章在介紹“特?！焙汀半p反”的基礎(chǔ)上，通過(guò)分析金融危機(jī)背景下美國(guó)對(duì)我國(guó)商用輪胎所提出的“特?！卑咐贸龃舜谓鹑谖C(jī)將導(dǎo)致貿(mào)易保護(hù)進(jìn)一步加劇，為了應(yīng)對(duì)貿(mào)易保護(hù)，本文就我國(guó)對(duì)外貿(mào)易政策的調(diào)整提出了一些建議。

“特?！笔恰疤囟óa(chǎn)品過(guò)渡性保障機(jī)制”和“特殊保障措施”的簡(jiǎn)稱(chēng)。《中華人民共和國(guó)加入WTO議定書(shū)》中第16條規(guī)定：中國(guó)產(chǎn)品在出口有關(guān)WTO成員國(guó)時(shí)，如果數(shù)量增加幅度過(guò)大，以至于對(duì)這些成員的相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成“嚴(yán)重?fù)p害”或構(gòu)成“嚴(yán)重?fù)p害威脅”時(shí)，那么這些WTO成員可單獨(dú)針對(duì)中國(guó)產(chǎn)品采取保障措施。“特?！睂?shí)施的期限為2001年12月11日至2013年12月11日。“雙反”指的是反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼?！胺磧A銷(xiāo)”是指對(duì)外國(guó)商品在本國(guó)市場(chǎng)上的傾銷(xiāo)所采取的抵制措施。一般是對(duì)傾銷(xiāo)的外國(guó)商品除征收一般進(jìn)口稅外，再增收附加稅，使其不能廉價(jià)出售，此種附加稅稱(chēng)為“反傾銷(xiāo)稅”。

WTO規(guī)則中的“特?！迸c“雙反”

世貿(mào)組織的《反傾銷(xiāo)協(xié)議》規(guī)定，一成員要實(shí)施反傾銷(xiāo)措施，必須遵守三個(gè)條件：首先，確定存在傾銷(xiāo)的事實(shí)；第二，確定對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成了實(shí)質(zhì)損害或?qū)嵸|(zhì)損害的威脅，或?qū)?guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)阻礙；第三，確定傾銷(xiāo)和損害之間存在因果關(guān)系?！胺囱a(bǔ)貼”是指一國(guó)反傾銷(xiāo)調(diào)查機(jī)關(guān)實(shí)施與執(zhí)行反補(bǔ)貼法規(guī)的行為與過(guò)程。其中的補(bǔ)貼是指一國(guó)政府或者任何公共機(jī)構(gòu)向本國(guó)的生產(chǎn)者或者出口經(jīng)營(yíng)者提供的資金或財(cái)政上優(yōu)惠措施，包括現(xiàn)金補(bǔ)貼或者其他政策優(yōu)惠待遇，使其產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上比未享受補(bǔ)貼的同類(lèi)產(chǎn)品處于有利的競(jìng)爭(zhēng)地位。世界貿(mào)易組織《反補(bǔ)貼協(xié)議》將補(bǔ)貼分為三種基本類(lèi)型：禁止性補(bǔ)貼、可訴補(bǔ)貼和不可訴補(bǔ)貼。針對(duì)前兩種補(bǔ)貼，一是向世界貿(mào)易組織申訴，通過(guò)世界貿(mào)易組織的爭(zhēng)端解決機(jī)制經(jīng)授權(quán)采取的反補(bǔ)貼措施；二是進(jìn)口成員根據(jù)國(guó)內(nèi)反補(bǔ)貼法令通過(guò)調(diào)查征收反補(bǔ)貼稅。

“特?！焙汀半p反”的調(diào)查是目前國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義者的主要手段。只要有“特?！绷?，后續(xù)的便是反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼的實(shí)施，并且如果特保成立，那么其他國(guó)家也可以根據(jù)該案例對(duì)所調(diào)查產(chǎn)品實(shí)施特保。這對(duì)一國(guó)實(shí)施自己的貿(mào)易政策有著嚴(yán)重的影響，也對(duì)企業(yè)的國(guó)際貿(mào)易行為起到了嚴(yán)重的阻礙作用，進(jìn)而對(duì)一國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了不利影響。

美國(guó)商用輪胎“特?！卑讣皢⑹?/p>

（一）美國(guó)商用輪胎特保案的經(jīng)過(guò)

2009年4月20日，美國(guó)鋼鐵工人協(xié)會(huì)宣布，依據(jù)美國(guó)1974年貿(mào)易法第421條款，向美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)提出對(duì)中國(guó)輸美商用輪胎的特殊保障措施案申請(qǐng)，要求美政府對(duì)中國(guó)出口的用于客車(chē)、輕型卡車(chē)、迷你面包車(chē)和運(yùn)動(dòng)型汽車(chē)的2100萬(wàn)個(gè)輪胎實(shí)施進(jìn)口配額限制；4月29日，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)在聯(lián)邦紀(jì)事上公告啟動(dòng)對(duì)中國(guó)輪胎產(chǎn)品的特保調(diào)查。這是時(shí)隔三年多之后，美國(guó)又一次對(duì)中國(guó)產(chǎn)品發(fā)起特保調(diào)查，而且涉案金額巨大；6月18日，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)對(duì)中國(guó)乘用車(chē)及輕卡車(chē)輪胎特保案做出肯定性損害裁決，認(rèn)定中國(guó)輪胎產(chǎn)品進(jìn)口的大量增加，造成或威脅造成美國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)擾亂；6月29日，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)（ITC）就對(duì)中國(guó)輪胎采取特保措施，提出了對(duì)乘用車(chē)、輕型貨車(chē)用中國(guó)制輪胎征收3年特別關(guān)稅的方案，第1年至第3年額外征收的關(guān)稅分別為55%、45%、35%；8月7日，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室在華盛頓舉行聽(tīng)證會(huì)，就“中國(guó)輸美輪胎特保案”聽(tīng)取各方意見(jiàn)，這已是美方第二次就這一特保案進(jìn)行聽(tīng)證；9月2日，美貿(mào)易代表辦公室在咨詢財(cái)政部、勞工部、商務(wù)部等部門(mén)意見(jiàn)后，向奧巴馬提出相關(guān)建議，由總統(tǒng)最終裁決；9月11日，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬最終裁決，對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的所有小轎車(chē)和輕型卡車(chē)輪胎實(shí)施為期三年的懲罰性關(guān)稅；稅率第一年為35%，第二年為30%，第三年為25%。

2009年9月13日：中國(guó)商務(wù)部做出決定，對(duì)美國(guó)部分進(jìn)口汽車(chē)產(chǎn)品和肉雞產(chǎn)品啟動(dòng)反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼立案審查程序。從金額上看，中美反傾銷(xiāo)案的金額相當(dāng)，均約20億美元；9月14日，奧巴馬稱(chēng)，向中國(guó)輸美輪胎加征關(guān)稅并非是向世界發(fā)出貿(mào)易保護(hù)主義信號(hào)，也并非意在挑釁中國(guó)，美國(guó)不希望由此和中國(guó)爆發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)。11月6日，中華人民共和國(guó)商務(wù)部2009年第83號(hào)和第84號(hào)公告，決定即日起對(duì)原產(chǎn)于美國(guó)的排氣量在2.0升及2.0升以上進(jìn)口小轎車(chē)和越野車(chē)發(fā)起反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼調(diào)查。

（二）輪胎特保案對(duì)我國(guó)的啟示

貿(mào)易保護(hù)主義抬頭是由于金融危機(jī)所引起的全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，各國(guó)政府面臨著更大的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)、政治的雙重壓力，因而貿(mào)易政策更多地用來(lái)緩解國(guó)內(nèi)的矛盾和壓力。從更深層次來(lái)看，貿(mào)易保護(hù)主義、國(guó)際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重構(gòu)和趨同、出口市場(chǎng)的集中及多邊貿(mào)易體制的缺陷是貿(mào)易摩擦形成的主要因素，再加上有的世貿(mào)組織成員濫用規(guī)則，便更進(jìn)一步加劇了我國(guó)飽受貿(mào)易保護(hù)主義之苦，也對(duì)我國(guó)外貿(mào)企業(yè)和對(duì)外貿(mào)易政策的實(shí)施產(chǎn)生了不利的影響。

首先，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易政策的調(diào)整勢(shì)在必行。奧巴馬批準(zhǔn)了對(duì)中國(guó)的特保制裁，其他國(guó)家可以直接援引美國(guó)的這一制裁方案，對(duì)中國(guó)輪胎出口征收同等關(guān)稅，從而使中國(guó)的輪胎失去世界市場(chǎng)；另一方面，“輪胎特保案”的通過(guò)使美國(guó)的貿(mào)易保護(hù)主義思潮受到鼓舞，其他針對(duì)中國(guó)出口美國(guó)產(chǎn)品的特別調(diào)查很可能會(huì)接踵而至。美國(guó)政府在“輪胎特保案”上的舉措，等同于向世界發(fā)出了縱容貿(mào)易保護(hù)主義的錯(cuò)誤信號(hào)，使中國(guó)面臨更多國(guó)家對(duì)“中國(guó)制造”的各種調(diào)查，也使得中國(guó)外貿(mào)企業(yè)在世界市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)中處于不利位置。所以，政府必須考慮在全球經(jīng)濟(jì)不景氣背景下如何改變現(xiàn)行的貿(mào)易政策來(lái)促進(jìn)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的進(jìn)一步發(fā)展。

其次，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的調(diào)整刻不容緩。金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，中央又反復(fù)強(qiáng)調(diào)，一定要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)應(yīng)對(duì)困難和危機(jī)的能力。然而，中央的警示和要求，并沒(méi)有引起地方政府和企業(yè)的高度重視，很多地方和企業(yè)仍然陶醉于“勞動(dòng)力成本低廉”、“拼土地、拼環(huán)境”等落后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，停留于勞動(dòng)密集和技術(shù)粗糙的生產(chǎn)方式和手段。這樣的發(fā)展理念，在經(jīng)濟(jì)繁榮和穩(wěn)定時(shí)期，其內(nèi)在的矛盾和問(wèn)題還難以充分暴露，即使發(fā)生貿(mào)易爭(zhēng)端，其危害也很容易被忽視。但是，一旦經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)困難，甚至出現(xiàn)危機(jī)的時(shí)候，其內(nèi)在的矛盾和問(wèn)題就會(huì)迅速暴露，貿(mào)易爭(zhēng)端、貿(mào)易糾紛等產(chǎn)生的后果也會(huì)不斷放大。以輪胎特保案為例，僅此一項(xiàng)爭(zhēng)端，就將造成我國(guó)近10萬(wàn)工人的失業(yè)，后果之嚴(yán)重，令人十分擔(dān)心。

第三，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)迫在眉睫。從20世紀(jì)90年代起，我國(guó)與歐美國(guó)家的貿(mào)易爭(zhēng)端就時(shí)有發(fā)生，進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，各種貿(mào)易爭(zhēng)端更是日趨頻繁。據(jù)我國(guó)貿(mào)易救濟(jì)委員會(huì)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)已連續(xù)14年成為遭遇反傾銷(xiāo)調(diào)查最多的成員，連續(xù)3年成為遭遇反補(bǔ)貼調(diào)查最多的成員。針對(duì)這種現(xiàn)象，國(guó)家多次明確要求，必須加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐、提高企業(yè)的自主創(chuàng)新能力、增強(qiáng)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，由勞動(dòng)密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變。但是很多地方政府和企業(yè)只顧眼前利益，依然把勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主流，政府不注重技術(shù)的研發(fā)投入，企業(yè)不重視技術(shù)的創(chuàng)新，致使我們的產(chǎn)品一旦受到貿(mào)易壁壘就一敗涂地，嚴(yán)重影響了國(guó)家和企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。所以，地方利益應(yīng)該服從國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局，切實(shí)把對(duì)外貿(mào)易產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)作為最緊迫的一項(xiàng)任務(wù)來(lái)抓。

金融危機(jī)背景下我國(guó)對(duì)外貿(mào)易政策的調(diào)整策略

（一）實(shí)施戰(zhàn)略性自主創(chuàng)新政策

從各國(guó)在金融危機(jī)背景下實(shí)施的貿(mào)易政策來(lái)看，國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域內(nèi)的貿(mào)易保護(hù)主義的趨勢(shì)不但考慮傳統(tǒng)的貿(mào)易保護(hù)措施，而且出現(xiàn)了一些新的貿(mào)易保護(hù)措施，諸如：綠色壁壘、技術(shù)壁壘等。為了應(yīng)對(duì)日益抬頭的貿(mào)易保護(hù)主義，從國(guó)家貿(mào)易政策調(diào)整的角度出發(fā)，本文認(rèn)為，實(shí)施戰(zhàn)略性自主創(chuàng)新政策不失為一個(gè)正確的選擇。

牛君（2007）認(rèn)為，戰(zhàn)略性自主創(chuàng)新政策是指在寡頭市場(chǎng)結(jié)構(gòu)下，政府通過(guò)自主創(chuàng)新政策對(duì)國(guó)際貿(mào)易活動(dòng)進(jìn)行干預(yù)，其干預(yù)的目的是改變市場(chǎng)結(jié)構(gòu)或環(huán)境，進(jìn)而提高本國(guó)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。其中“戰(zhàn)略性”指的是政府和企業(yè)在自主創(chuàng)新過(guò)程中各自所實(shí)施的策略；也就是說(shuō)，政府在制定自主創(chuàng)新政策時(shí)要考慮本國(guó)企業(yè)和國(guó)外企業(yè)以及國(guó)外政府的反應(yīng)，而國(guó)內(nèi)企業(yè)在實(shí)施自主創(chuàng)新時(shí)也要考慮本國(guó)政府的政策對(duì)自己的影響以及國(guó)外企業(yè)和國(guó)外政府的策略的影響。戰(zhàn)略性自主創(chuàng)新實(shí)施的途徑是：國(guó)家通過(guò)制定自主創(chuàng)新政策，對(duì)一些風(fēng)險(xiǎn)很大的高科技產(chǎn)業(yè)或特殊行業(yè)進(jìn)行扶持，使這些被扶持產(chǎn)業(yè)或行業(yè)產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)和外部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與升級(jí)，進(jìn)而帶動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

（二）轉(zhuǎn)變觀念并實(shí)施貿(mào)易反制策略

從既往歷史看，我國(guó)之所以受到貿(mào)易保護(hù)調(diào)查的原因有一大部分是出于“和為貴”、“和氣生財(cái)”的民族傳統(tǒng)信仰，加之我們?cè)谔幚韺?duì)外關(guān)系中奉行“韜光養(yǎng)晦”策略，中國(guó)這個(gè)數(shù)一數(shù)二的貿(mào)易大國(guó)、國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義最大的受害者卻是名列前茅的貿(mào)易反制小國(guó)，很少實(shí)施貿(mào)易報(bào)復(fù)或其他反制措施。我國(guó)的“雙反”措施則表明我國(guó)正在走出一味避免貿(mào)易反制的誤區(qū)。因此，應(yīng)當(dāng)將貿(mào)易反制措施納入貿(mào)易武庫(kù)之中；實(shí)施反制措施的目的不是發(fā)動(dòng)全面的“貿(mào)易戰(zhàn)”，而是要遏制貿(mào)易伙伴的保護(hù)主義傾向，從而為國(guó)際貿(mào)易創(chuàng)造更平穩(wěn)、更可預(yù)期的環(huán)境。所以實(shí)施貿(mào)易反制也是減少貿(mào)易爭(zhēng)端、為國(guó)際經(jīng)貿(mào)創(chuàng)造平穩(wěn)環(huán)境的必不可少的工具。

（三）切實(shí)推行出口市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略

我國(guó)出口市場(chǎng)高度集中對(duì)出口貿(mào)易的增長(zhǎng)造成了很大的影響，也是受到貿(mào)易保護(hù)調(diào)查的原因之一。實(shí)施出口市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略有利于減少貿(mào)易摩擦、規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，有利于出口貿(mào)易持續(xù)穩(wěn)定、健康、持續(xù)發(fā)展，也有利于在國(guó)際貿(mào)易中爭(zhēng)取有利條件。所以，從我國(guó)出口市場(chǎng)分布的現(xiàn)狀出發(fā)，結(jié)合世界市場(chǎng)需求的特點(diǎn)，應(yīng)針對(duì)不同國(guó)家和地區(qū)制定相應(yīng)的出口政策。今后的重點(diǎn)目標(biāo)是：向縱深拓展歐洲、北美市場(chǎng)，穩(wěn)定亞洲市場(chǎng)，積極開(kāi)發(fā)非洲和拉丁美洲市場(chǎng)和穩(wěn)步擴(kuò)大東歐和前蘇聯(lián)國(guó)家市場(chǎng)。

（四）地方政府必須服從大局切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式

要改變目前我國(guó)在國(guó)際貿(mào)易中的不利地位，這就要求地方政府必須從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，服從國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。要從粗放型向集約型、從勞動(dòng)密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變，從低端制造向高端研發(fā)轉(zhuǎn)變，從制造大國(guó)向創(chuàng)造大國(guó)轉(zhuǎn)變，切實(shí)提高我國(guó)企業(yè)和產(chǎn)品的科技實(shí)力與科技含量，提高企業(yè)和產(chǎn)品的效益與附加值，從根本上提高我國(guó)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力，提高我國(guó)企業(yè)應(yīng)對(duì)貿(mào)易保護(hù)的能力。另外，我國(guó)企業(yè)應(yīng)對(duì)貿(mào)易爭(zhēng)端能力不強(qiáng)的一個(gè)重要原因，就是一些地方政府的重復(fù)建設(shè)，導(dǎo)致我國(guó)企業(yè)產(chǎn)品的效益和附加值很低。一旦發(fā)生貿(mào)易爭(zhēng)端，就將帶來(lái)嚴(yán)重的后果。

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