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【摘要】林業(yè)有害生物防治對人們的生存環(huán)境會產(chǎn)生直接影響。在林業(yè)有害生物防治工作開展過程中，因為受到多方面因素影響，具體進(jìn)行中會面臨一定的困難，本文主要針對社會和政府職責(zé)內(nèi)容進(jìn)行分析，希望對相關(guān)工作人員的工作，以及促進(jìn)行業(yè)的發(fā)展都能有所幫助。

【關(guān)鍵詞】林業(yè)；有害生物防治；政府職責(zé)

近幾年，隨著人們環(huán)保意識的不斷提升，人們加強了對環(huán)境的保護(hù)與綠化，我國森林面積不斷擴(kuò)大，這在改善環(huán)境的同時也為有害生物的繁衍提供了場所。同時，由于氣候環(huán)境的不斷惡化，對生態(tài)環(huán)境造成了較為嚴(yán)重的破壞，許多有害生物不斷爆發(fā)，從而對林業(yè)和生態(tài)環(huán)境造成了破壞，因此，林業(yè)有害生物的防治需要加強相應(yīng)的分析與探討。

1林業(yè)有害生物防治社會服務(wù)

林業(yè)有害生物防治社會服務(wù)，可以定義為社會組織的共同努力，加強防治公共服務(wù)體系構(gòu)建，提供社會防治服務(wù)，實現(xiàn)林業(yè)生物災(zāi)害的有效預(yù)防，達(dá)到保護(hù)森林資源的最終目的。林業(yè)有害生物防治社會服務(wù)具有明顯的特點，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：（1）社會性，林業(yè)有害生物防治社會服務(wù)是典型的社會公益事業(yè)，其意義不單體現(xiàn)在對林業(yè)生物災(zāi)害的預(yù)防上，而且可以實現(xiàn)對國土生態(tài)和森林資源安全的防護(hù)，是保護(hù)人們生活條件的基礎(chǔ)[1]。（2）環(huán)保性，提供服務(wù)的目的是保護(hù)國土和森林資源生態(tài)安全，因此在具體防治過程中，要遵循森林保護(hù)知識和理論，要依據(jù)森林的實際情況，盡量選擇友好型技術(shù)措施，確保防治工作的順利開展。（3）低成本，林業(yè)有害生物防治工作的開展以預(yù)防為主，在具體操作中，投資小，但是從實際情況來看，在生態(tài)、社會、經(jīng)濟(jì)上都取得了不錯的收益，取得了良好的效果。（4）政府主導(dǎo)，社會服務(wù)由政府承擔(dān)主要責(zé)任，主要表現(xiàn)為政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、干預(yù)，同時還要承擔(dān)防治工作開展過程中的財政支出。

2林業(yè)有害生物防治社會服務(wù)的政府職責(zé)

林業(yè)有害生物防治是一項專業(yè)、復(fù)雜的工作，政府在該過程中的作用巨大，主要體現(xiàn)在下幾個方面：（1）工作的開展的由政府直接領(lǐng)導(dǎo)，并且要通過其對工作的開展進(jìn)行統(tǒng)一組織與協(xié)調(diào)。（2）將工作納入到社會發(fā)展中的一項重要內(nèi)容，并且要依據(jù)實際情況，進(jìn)行針對性的部署工作，并且綜合考慮發(fā)展規(guī)律[2]。（3）林業(yè)防治工作開展重點服務(wù)支出全部納入政府財政預(yù)算，并且隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，政府還應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)政策和法規(guī)，構(gòu)建相應(yīng)的機(jī)制進(jìn)行監(jiān)督，從而確保防治工作的順利開展。（4）加強相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時加強對相關(guān)人才的培訓(xùn)與教育，為林業(yè)防治工作的開展提供支持，促進(jìn)該行業(yè)的健康發(fā)展。通過上文分析可以發(fā)現(xiàn)，在林業(yè)有害生物防治工作開展過程中，政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)實際情況對自身的職能進(jìn)行適當(dāng)轉(zhuǎn)變，一方面要加快社會化防治服務(wù)的發(fā)展腳步，將可以依靠民間和市場力量解決的基礎(chǔ)指導(dǎo)，災(zāi)害處治等多項內(nèi)容都推向市場和社會，通過防治專業(yè)隊、防治公司、防織協(xié)會等完成相應(yīng)的防治工作；另一方面需要通過合理的途徑，加強和改善森林和政府部門對林業(yè)有害生物防治工作開展的管理、監(jiān)測預(yù)警、防治管理等多項工作，從而為相關(guān)競業(yè)者的合法權(quán)益提供保障[3]。從目前我國林業(yè)有害生物防治的具體情況來看，國家應(yīng)當(dāng)對行政事業(yè)單位進(jìn)行合理改革，同時各地政府要森林病蟲防治隊伍構(gòu)建，落實工作經(jīng)費和人員編制問題，從而徹底解決相關(guān)工作人員的工資問題。

3促進(jìn)林業(yè)有害生物防治社會服務(wù)快速發(fā)展的合理對策

3.1明確發(fā)展途徑，適當(dāng)打開市場

依據(jù)“政策鼓勵、市場運作”原則進(jìn)行，通過加強政府領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)范管理、完善制度等各項合理的措施，使更多的社會力量參與到林業(yè)有害生物防治工作中，將防治公司作為骨干、將防治專業(yè)對作為整個工作開展的基礎(chǔ)，同時采取經(jīng)營性與公益性相結(jié)合的方式，構(gòu)建規(guī)范的社會化服務(wù)組織體系，通過對該體系的合理應(yīng)用，實現(xiàn)對林業(yè)有害生物防治各項工作的正常開展，提供全方位，多層次的社會服務(wù)，使林業(yè)的防治水平能夠得到進(jìn)一步提升[4]。此外，相應(yīng)的主管部門，應(yīng)當(dāng)在實際情況的基礎(chǔ)下，將原本可以通過市場完成的事物交給社會服務(wù)組織，由其完成，通過該方式，對組織的發(fā)展進(jìn)行引導(dǎo)，使服務(wù)組織逐漸向“綜合配套，快捷高效”服務(wù)方向發(fā)展，服務(wù)組織在日常過程中，為了提升服務(wù)質(zhì)量，不斷擴(kuò)大服務(wù)的規(guī)模，應(yīng)當(dāng)在提供服務(wù)的過程中，不斷發(fā)展訂單服務(wù)、合同服務(wù)等多種，不同類型的服務(wù)模式，構(gòu)建穩(wěn)定的服務(wù)關(guān)系，從而實現(xiàn)對林業(yè)有害生物的合理防治。構(gòu)建服務(wù)關(guān)系的流程如圖1所示。

3.2規(guī)范市場，制定相應(yīng)的管理制度

林業(yè)有害生物防治工作開展過程中，主管部門要依據(jù)“民管、民辦、民收益”等基礎(chǔ)原則，吸收多種不同形式的個人和經(jīng)濟(jì)組織，從而使防治專業(yè)公司、專業(yè)戶等不同形式都接入到防治領(lǐng)域中。通過相關(guān)工作人員和部門，對服務(wù)工作的開展予以指導(dǎo)，組織構(gòu)建完善的管理和規(guī)則制度，從而實現(xiàn)風(fēng)險共擔(dān)，并且實現(xiàn)對專業(yè)公司的各項服務(wù)情況進(jìn)行科學(xué)合理監(jiān)督，避免各種不良行為和違規(guī)行為的發(fā)生。

3.3加強政策扶持，做好服務(wù)指導(dǎo)

在開展林業(yè)有害防治工作中，為了確保工作的順利開展，應(yīng)當(dāng)通過各種不同途徑，爭取各級財政在服務(wù)組織上的資金投入，對制度完善，具有一定經(jīng)濟(jì)能力基礎(chǔ)，運作規(guī)范的服務(wù)組織予以重點扶持，使其變得更加完善，處于行業(yè)的領(lǐng)先行列，在林業(yè)有害生物防治過程中能夠起到一定的帶頭作用。不斷鼓勵服務(wù)組織對國家農(nóng)機(jī)購置的補貼政策進(jìn)行應(yīng)用，在資金允許的情況下，應(yīng)當(dāng)對作業(yè)中使用的各項設(shè)備進(jìn)行科學(xué)升級與更換。同歸對政策性森林保險的合理應(yīng)用，使專業(yè)化防治沒有隱患。此外，在工作開展過程中，應(yīng)當(dāng)不斷爭取稅務(wù)、金融、工商等多個部門的支持，在減免稅收、金融信貸、工商等級等多個方面進(jìn)行合理的溝通與協(xié)調(diào)，從而為社會化服務(wù)組織的構(gòu)建創(chuàng)造一個良好外部環(huán)境，提高服務(wù)質(zhì)量。政府主管部門應(yīng)當(dāng)對有志于參加林業(yè)的工作人員、組織加以鼓勵，并且要不斷加強對服務(wù)組織工作人員的合理培訓(xùn)，在具體培訓(xùn)工作中，要從管理、技術(shù)、經(jīng)營等多個方面入手，全面提高負(fù)責(zé)人員的綜合能力，培養(yǎng)復(fù)合型人才。加強對相關(guān)技術(shù)人員的合理培訓(xùn)，不斷推進(jìn)“森林病蟲害防治員”職工的檢定工作，確保所有的工作人員的專業(yè)能力都能夠達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求，從而使整個行業(yè)的服務(wù)能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)都能夠得到提升。

3.4提升組織影響力，加大宣傳力度

林業(yè)有害生物防治過程中，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極對相關(guān)的圖片和資料進(jìn)行宣傳，依據(jù)具體情況，開展防治技術(shù)咨詢，并且應(yīng)當(dāng)定期組織防治指導(dǎo)以及相應(yīng)的現(xiàn)場診斷作業(yè)，通過該方式，一方面能夠提高農(nóng)主的在林業(yè)生物病害方面的知識，另一方面也能夠提高農(nóng)業(yè)主在社會服務(wù)上的主動性與熱情。主管部門應(yīng)當(dāng)構(gòu)建防治服務(wù)示范區(qū)，并且應(yīng)當(dāng)對廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體進(jìn)行合理應(yīng)用，對防治社會服務(wù)的作用進(jìn)行合理宣傳，使防治在社會上的影響力能夠得到進(jìn)一步提升，最終打造出一批有規(guī)模、有影響的社會服務(wù)品牌。

4結(jié)束語

林業(yè)有害生物防治工作的開展，需要政府資金的投入。在整個工作的開展過程中，政府要占據(jù)主導(dǎo)地位，只有政府充分意識到林業(yè)有害生物防治的重要性，才能保證防治公共體系的健康運轉(zhuǎn)，保證林業(yè)的發(fā)展。

作者:蔡學(xué)幫 單位:貴州省松桃苗族自治縣林業(yè)局

參考文獻(xiàn)

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