導語：林業(yè)標準制定現(xiàn)狀及對策一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：文章闡述了我國林業(yè)標準制定（）的總體情況，1987~2016年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，林業(yè)標準數(shù)量排名第一、第二、第三的年份分別對應一個林業(yè)分類標準數(shù)量最多的年份的規(guī)律；并針對林業(yè)標準中國家標準和行業(yè)標準的制定（）現(xiàn)狀進行了分析。剖析了林業(yè)標準制定中存在的因?qū)藴手贫ǖ姆秶闯酝付鴮е旅つ苛㈨棧粯藴蕛?nèi)容重復、交叉、零散；標準的指導性、實用性差等問題。討論了林業(yè)標準制定過程中應遵循的相關(guān)原則，并提出推進林業(yè)標準化的相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：林業(yè)標準；制定（）；立項；國家標準；行業(yè)標準

1引言

標準是衡量事物的準則（中國社會科學院語言研究所詞典編輯室，2017）。GB/T2000.1—2002《標準化工作指南第1部分：標準化和相關(guān)活動的通用詞匯》對標準的定義是：為了在一定范圍內(nèi)獲得最佳秩序，經(jīng)協(xié)商一致制定并由公認機構(gòu)批準，共同使用和重復使用的一種規(guī)范性文件（標準宜以科學、技術(shù)的綜合成果為基礎(chǔ)，以促進最佳的共同效益為目的）。世界貿(mào)易組織《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》(WTO/TBT)中給出的標準定義：經(jīng)公認機構(gòu)批準的、非強制執(zhí)行的、供通用或重復使用的產(chǎn)品或相關(guān)工藝和生產(chǎn)方法的規(guī)則、指南或特性的文件。該文件還可以包括或?qū)ｉT關(guān)于適用于產(chǎn)品、工藝或生產(chǎn)方法的專門術(shù)語、符號、包裝、標志或標簽要求。2017年11月4日第十二屆全國人民代表大會常委會第三十次會議修訂通過了《中華人民共和國標準化法》（以下簡稱《標準化法》），該法于2018年1月1日起施行，其對標準（含標準樣品）的定義是，指農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)和社會事業(yè)等領(lǐng)域統(tǒng)一的技術(shù)和管理要求。質(zhì)檢總局、國家標準委印發(fā)的《關(guān)于宣傳貫徹<中華人民共和國標準化法>的通知》中強調(diào)，要更好地保障標準的科學性、適用性、時效性（段曙東，2017）。截至目前，我國已成立技術(shù)委員會537個，分技術(shù)委員會737個，標準化工作組11個，共計1285個技術(shù)委員會的建設有效支撐了我國標準化工作的穩(wěn)步發(fā)展，社會關(guān)注度日益提高（徐風，2017）。

1林業(yè)標準的制定現(xiàn)狀

1.1林業(yè)標準制定（）概況?！稑藴驶ā芬?guī)定，標準包括國家標準、行業(yè)標準、地方標準和團體標準、企業(yè)標準。國家標準分為強制性標準、推薦性標準，行業(yè)標準、地方標準是推薦性標準。強制性標準必須執(zhí)行。根據(jù)中國林業(yè)信息網(wǎng)，林業(yè)專業(yè)知識服務系統(tǒng)中有關(guān)中國林業(yè)標準的統(tǒng)計數(shù)據(jù)（中國林業(yè)信息網(wǎng)），1987~2016年我國的林業(yè)標準（制定）數(shù)量情況如圖1所示。其中，標準的機構(gòu)包括國家林業(yè)局（原中華人民共和國林業(yè)部）、中華人民共和國國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、中國國家標準化管理委員會、國家技術(shù)監(jiān)督局、國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局和中華人民共和國農(nóng)業(yè)部等。圖1反映出，我國林業(yè)標準數(shù)量最多的為2006年的707項，對應的是林業(yè)國家標準數(shù)量最多的2006年的230項；林業(yè)標準數(shù)量排名第二的為2005年的568項，對應的是林業(yè)地方標準數(shù)量最多的2005年的285項；林業(yè)標準數(shù)量排名第三的為1999年的510項，對應的是林業(yè)行業(yè)標準數(shù)量最多的1999年的336項。也就是說，我國林業(yè)標準數(shù)量的第一、第二、第三多年份分別對應一個林業(yè)分類標準數(shù)量最多的年份。截至2017年10月15日，國家林業(yè)局成立了27個全國性的林業(yè)專業(yè)標準化技術(shù)委員會和1個國際標準化組織竹藤技術(shù)委員會，林業(yè)國家標準459項、行業(yè)標準1682項、地方標準3000余項，正在牽頭負責11項林業(yè)國際標準的制定，并啟動了林業(yè)團體標準和林業(yè)企業(yè)標準自我申明試點（陳永生，2017）。1.2林業(yè)國家標準的制定（）情況。據(jù)國家標準全文公開系統(tǒng)（國家標準委）數(shù)據(jù)，截至2017年11月23日，已的現(xiàn)行的強制性國家標準中，近3個月的有3項，近1年的有13項，近2年的有43項，近3年的有148項，3年以上的有1823項；已的現(xiàn)行的推薦性國家標準中，近3個月的有3項，近1年的有469項，近2年的有1862項，近3年的有2932項，3年以上的有18656項。這其中，林業(yè)部門（即以國家林業(yè)局為機構(gòu)）的3年以上的強制性國家標準只有11項，3年以下的沒有；林業(yè)部門的3年以上的推薦性國家標準105項，近3年的有16項，近2年的有12項，近1年及以下的沒有。無論是林業(yè)部門的強制性國家標準還是推薦性國家標準，在近1年的時間里均出現(xiàn)了空白，說明林業(yè)部門在制定國家級標準方面還有較大的發(fā)展空間。隨著科學技術(shù)的發(fā)展，特別是建設美好生態(tài)社會的愿景深入人心，廣大林業(yè)科技工作者及政府相關(guān)部門，要抓住這個良機，以林業(yè)科學與技術(shù)的大力發(fā)展為抓手，以形成的高水平、高效益、實用性強、宜推廣的綜合性成果為基礎(chǔ)，利用制定相應的國家標準為平臺，促進林業(yè)科技成果最佳共同效益的持久、廣泛發(fā)揮。1.3林業(yè)行業(yè)標準的制定（）情況。有關(guān)林業(yè)行業(yè)標準的制定（），現(xiàn)以相關(guān)標準委員會的工作情況來做說明。根據(jù)全國森林消防標準化技術(shù)委員會秘書處的統(tǒng)計資料，截至2017年11月，屬于森林消防標準體系的標準總共有121項（包括現(xiàn)行、制修訂中、擬編、編制單位放棄的）。其中，基礎(chǔ)與綜合類標準13項（10項現(xiàn)行、1項制定中、2項擬編），森林消防工程類標準26項（12項現(xiàn)行、11項制修訂中、3項擬編），森林消防裝備類標準23項（17項現(xiàn)行、1項制定中、5項擬編），森林消防技術(shù)類標準21項（12項現(xiàn)行、5項制定中、2項擬編、2項編制單位放棄），森林消防管理類標準38項（11項現(xiàn)行、13項制定中、14項擬編）。這121項標準中有6項已由國家森林防火指揮部辦公室、印發(fā)，1項已由國家森林防火指揮部辦公室編制，由于它們沒有向相關(guān)的標準化管理機構(gòu)報批，所以仍算正在制定的標準。目前，與森林消防有關(guān)的國家標準有4項。全國營造林標委會專業(yè)范圍主要包括林地評價、造林、森林撫育、低質(zhì)低產(chǎn)林改造、森林管護及森林更新全過程，涵蓋營造林工作的調(diào)查、監(jiān)測、規(guī)劃、設計、作業(yè)、檢查、檢驗、管理、生態(tài)評估、環(huán)境保護等方面。目前通過復審歸口管理135項相關(guān)標準，包括17項國家標準和118項行業(yè)標準。

2林業(yè)標準制定中存在的主要問題

2.1對標準制定的范圍未吃透，導致盲目立項。我國林業(yè)標準的制定范圍歸納起來主要包括以下方面：林業(yè)技術(shù)術(shù)語，以及與林業(yè)有關(guān)的符號、代號（含代碼）、圖例、圖標；林業(yè)生態(tài)工程建設和林業(yè)生產(chǎn)施工與作業(yè)過程中對保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全的技術(shù)要求，包括環(huán)境保護的技術(shù)要求；林業(yè)生態(tài)工程建設和林業(yè)生產(chǎn)的勘查、規(guī)劃、設計、施工作業(yè)及其驗收的技術(shù)要求和方法，包括營造林生產(chǎn)技術(shù)要求；森林、野生動植物、濕地和荒漠資源經(jīng)營、管理、保護與綜合利用技術(shù)要求；森林、野生動植物、濕地資源、荒漠化和沙化土地調(diào)查、監(jiān)測與信息化管理技術(shù)要求和方法；林業(yè)生產(chǎn)所需原料、材料以及林業(yè)行業(yè)特有的藥品、設備、機具的技術(shù)要求；林業(yè)產(chǎn)品、林木種苗的質(zhì)量、安全、衛(wèi)生要求和試驗、檢驗方法以及包裝、儲存、運輸?shù)募夹g(shù)要求；森林防火與森林病蟲害防治的技術(shù)要求，森林、野生動植物檢疫、檢驗方法和技術(shù)要求；數(shù)字化林業(yè)和信息化管理技術(shù)要求和方法；自然保護區(qū)建設管理技術(shù)要求；森林風景資源調(diào)查、規(guī)劃、保護與開發(fā)利用的技術(shù)要求和方法以及其他需要統(tǒng)一的林業(yè)技術(shù)要求（國家林業(yè)局，2003）。由于未深刻領(lǐng)會這些林業(yè)標準制定范圍的含義，低估了制定標準的工作難度，再加上對自身的專業(yè)水平缺乏較全面的認識，導致申請標準制定項目時較積極，最終卻完不成標準制定工作的情況。例如，2014年全國森林消防標準化技術(shù)委員立項的標準起草中，就有《南方林區(qū)營林用火技術(shù)規(guī)程》《森林火場撲救指揮地圖標繪技術(shù)要求》《森林火災案件偵查技術(shù)規(guī)程》3項一再延后，至2017年底仍未上報審核。個別標準明顯未滿足制定條件，更談不上推廣實施，最終出現(xiàn)放棄制定的情況也不意外。在以往的森林消防技術(shù)類標準制定過程中，就出現(xiàn)過編制單位放棄的案例，這在“1.3林業(yè)行業(yè)標準的制定（）情況”中已有相關(guān)統(tǒng)計。2.2標準內(nèi)容重復、交叉、零散例如，在已有LY/T1676-2006?！渡只馂膿渚燃夹g(shù)規(guī)程》的基礎(chǔ)上，2016年全國森林消防標準化技術(shù)委員會又立項制定《森林火災撲救安全規(guī)范》《撲救森林火災訓練規(guī)程》兩項標準。實際上，新立項制定的2個標準的草案中，就和已有的標準存在重復、交叉的情況。建議圍繞森林火災撲救這個主題，在已有標準和新立項標準工作的基礎(chǔ)上，通過整合、修訂，形成一個標準系列。這樣，就能避免標準起草立項時的零散而導致工作效率不高；也能防止新制定的標準之間出現(xiàn)某些條、段、列項的內(nèi)容重復、交叉的情況，影響標準的執(zhí)行和推廣。還有，在制定營造林標準時，同樣的區(qū)域或工程，既存在綜合性規(guī)程，也分林種、樹種乃至品種編制規(guī)程。即使同一樹種，也存在分種苗、造林、撫育等不同環(huán)節(jié)編制標準。如此缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，各自為陣，難以聚集行業(yè)或?qū)W科的技術(shù)力量去制定出高水平、成系列、反映社會需求的標準。最終的結(jié)果是，制定的標準往往存在內(nèi)容零散、重復、交叉的現(xiàn)象。2.3標準的指導性差。如在制定營造林標準時，普遍缺乏先進的科學技術(shù)研究成果和成功或成熟的森林培育模式等支撐，技術(shù)指標、方法、流程滯后于生態(tài)建設和生產(chǎn)要求，往往導致標準的指導性差。又如，2008年的《森林防火瞭望臺瞭望觀測技術(shù)規(guī)程》規(guī)定“瞭望人員身體健康，視力應在1.2以上”，視力是指裸眼視力還是矯正后的視力？此外還規(guī)定“建立崗位培訓考核制度，持證上崗”，誰來履行培訓考核職責？誰來檢查瞭望員上崗時的證件？可以說，一方面，規(guī)定得不具體，導致無法按規(guī)定操作；另一方面，規(guī)定不切合實際，導致規(guī)定流于形式無法付諸實踐。總之，該標準雖然制定了，但由于制定前調(diào)查研究不夠，所以產(chǎn)生不了應有的指導性。再者，隨著科學技術(shù)的發(fā)展，我國重點林區(qū)的多數(shù)瞭望臺都使用了智能林火監(jiān)測設備，而該標準全是以人為瞭望主體，未能反映出最新的研究成果在現(xiàn)實生產(chǎn)中的應用，以其來指導瞭望工作達不到預期的目標。建議盡快組織力量對該標準進行修訂，以有效地反映現(xiàn)代科技成果在現(xiàn)實生產(chǎn)中的應用，提高標準的指導性。2.4標準的實用性差。林業(yè)標準在制定時，有時要參考其他行業(yè)的研究成果，特別是當設備需要引進消化、或者隨時面臨技術(shù)改進時，盲目地制定相關(guān)標準，其實用性難以得到保證。比如，由全國森林消防標準化技術(shù)委員會在2016年立項的《森林防火視頻監(jiān)控系統(tǒng)測試規(guī)范》制定，其視頻監(jiān)控技術(shù)完全屬于森林防火工作中的借用，森林防火部門無能力進行全套設備研制，更談不上掌握系統(tǒng)的核心技術(shù)。所以，作為森林防火機構(gòu)或工作單位，只能在引進該項技術(shù)或購買相關(guān)設備時，提出相應的參數(shù)要求，而不可能根據(jù)專業(yè)知識和市場調(diào)研去制定對應的行業(yè)標準。因此，制定出來的標準，要么很快過時，要么難以做到設備內(nèi)容的精準覆蓋，從而讓標準流于形式，失去其實用性。另外，相關(guān)林業(yè)部門在制定營造林標準時，還存在重造林輕撫育的情況，造林標準多，而涉及林業(yè)生產(chǎn)周期最長的中間撫育環(huán)節(jié)的標準少。標準編寫深度不夠，提法宏觀，缺乏針對性和可操作性，實用性不強。

3制定林業(yè)標準時應遵循的原則

3.1設計林業(yè)標準體系構(gòu)建原則。在國家標準的制定上，應遵循的主要原則是：注重指導性，以通用性、基礎(chǔ)性為主，重點是結(jié)果控制；在行業(yè)及地方標準的制定上，應遵循的主要原則是：注重實用性，分類經(jīng)營、分區(qū)指導，重點是過程控制。例如，在優(yōu)化營造林標準體系時，要以森林可持續(xù)經(jīng)營為宗旨，以建設健康、穩(wěn)定、高效的森林生態(tài)系統(tǒng)為目的，構(gòu)建層次清晰、結(jié)構(gòu)完整、全國統(tǒng)一的營造林標準體系。第一，做到標準體系的層次清晰。宏觀層次的國家標準作為森林培育指導原則，分區(qū)域、樹種兩大體系制定可操作的培育規(guī)程，指導區(qū)域森林經(jīng)營活動。第二，做到標準體系的結(jié)構(gòu)完整。按區(qū)域或樹種等編制單元將種苗準備、立地選擇、造林、撫育、改造等全培育過程各環(huán)節(jié)的技術(shù)要求納入同一個標準文本中。第三，做到標準體系的協(xié)調(diào)銜接。營造林與其他領(lǐng)域標準協(xié)調(diào)，國家標準與地方標準銜接。3.2在標準的立項和草擬時應遵循的原則。在標準立項時，要著重考慮4點：（1）標準的綜合性。標準涉及的范圍、領(lǐng)域或內(nèi)容應該寬泛，不要過于狹窄，不應局限在一個小的區(qū)域。（2）標準的基礎(chǔ)性。有研發(fā)基礎(chǔ)，有相對成熟的實驗、試驗過程，有典型、代表性區(qū)域的推廣實踐，有廣泛的調(diào)查研究。（3）標準的特殊性。與現(xiàn)行國家、行業(yè)標準比較，主要環(huán)節(jié)的措施、模式或技術(shù)要求等方面具有明顯差異，具有特殊的服務要求。（4）標準的先進性。提出的技術(shù)、方法、指標或模式等方面，與現(xiàn)行標準比較應表現(xiàn)出技術(shù)先進，或者具有節(jié)約、高效、易于推廣應用等特征。在草擬標準時，應注意標準的名稱與內(nèi)容一致。如，關(guān)于采種育苗：涉及樹種的采種育苗標準，應遵循種苗標委會體系；種子林、采穗（根、條）圃、母樹林、種質(zhì)資源林培育等可單獨編寫。關(guān)于林業(yè)生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)：可分造林（造林更新）、撫育（間伐）、退化林修復（低產(chǎn)林低效林改造）、森林改培、森林采伐等，環(huán)節(jié)編寫要盡可能完整。最后對應的標準名稱可以是：一般情況命名為《XX區(qū)域森林（樹種）培育技術(shù)規(guī)程》，針對經(jīng)濟林、園林樹種命名為《XX栽培技術(shù)規(guī)程》等等。3.3在技術(shù)措施和指標上的要求。在技術(shù)措施的采用上，要根據(jù)我國林業(yè)工作發(fā)展水平參差不齊的實際，本著淘汰落后技術(shù)、倡導先進技術(shù)的總體思路，為生產(chǎn)一線提供切實可行的標準服務。比如，在制定營造林這類標準時，要適當考慮不同層次、不同群體的需求，提供多項選擇。在技術(shù)指標的選擇上，要以實驗、研究成果作為依據(jù)，而且必須是廣泛性、大田山地的推廣試驗成果，而非實驗室、局部地區(qū)的實驗結(jié)果。

4林業(yè)標準制定工作的發(fā)展方向

《標準化法》明確制定該法的目的是，加強標準化工作，保證產(chǎn)品和服務質(zhì)量，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高經(jīng)濟社會發(fā)展水平。它為我國今后的標準化工作指明了總體的發(fā)展方向?！稑藴驶ā返诰艞l規(guī)定：對保障人身健康和生命財產(chǎn)安全、國家安全、生態(tài)環(huán)境安全以及滿足社會經(jīng)濟管理基本需要的技術(shù)要求，應當制定強制性國家標準。這就是說，要將這方面現(xiàn)行的強制性國家標準、行業(yè)標準和地方標準整合為強制性國家標準，廢除相關(guān)的強制性行業(yè)標準、地方標準。據(jù)此，國家林業(yè)行政主管部門要抓住這個契機，大力梳理相關(guān)林業(yè)標準，并盡早介入將相關(guān)林業(yè)行業(yè)及地方標準整合為強制性國家標準的工作。長期以來，我國制定標準的范圍僅限于工業(yè)產(chǎn)品、工程建設和環(huán)保領(lǐng)域等。然而，在實際生活中，對于農(nóng)業(yè)、服務業(yè)、社會事業(yè)等領(lǐng)域制定標準的需求越來越迫切（殷泓，2017）。同樣，林業(yè)作為服務美好生態(tài)社會建設、為社會提供公益服務、提升廣大人民群眾生活質(zhì)量的重要行業(yè)，在經(jīng)濟發(fā)展由重數(shù)量轉(zhuǎn)變?yōu)榍筚|(zhì)量的新形勢下，林業(yè)標準制定工作必將迎來一次全新的發(fā)展機遇。林業(yè)主管部門，各級各類林業(yè)標準工作機構(gòu)、組織、團體，以及廣大林業(yè)標準工作者，要以《標準化法》來指引工作方向，推動林業(yè)標準化工作在不斷服務經(jīng)濟社會的發(fā)展過程中邁上新臺階。為此，我們要進一步完善林業(yè)標準體系，做好林業(yè)標準頂層設計；推動“產(chǎn)學研用”合作，加快林業(yè)關(guān)鍵急需標準制定；重視林業(yè)標準化工作專業(yè)人才的培養(yǎng)，提高林業(yè)標準制修訂的質(zhì)量；加強林業(yè)標準的宣傳貫徹與應用服務，提升林業(yè)標準工作的效益。

5結(jié)語

標準是國際公認的國家質(zhì)量基礎(chǔ)設施，在推動供給質(zhì)量提升、促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中，標準化的支撐和引領(lǐng)作用將會日益凸顯（本報評論員，2017）。標準的產(chǎn)生是社會發(fā)展從自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟到社會化規(guī)模經(jīng)濟的必然產(chǎn)物，可以說沒有標準化，就沒有規(guī)模化，沒有規(guī)范化，沒有社會分工如此細化的現(xiàn)代社會緊密無間的配合與聯(lián)系（周亮，2017）。標準引領(lǐng)創(chuàng)新（李恩重等，2017）。作為我國的最高林業(yè)行政管理機構(gòu)——國家林業(yè)局，要積極推動相關(guān)標準化組織或個人參與國際標準化活動，開展標準化工作的對外交流與合作，以此來提升我國的林業(yè)標準制修訂水平，形成林業(yè)標準的國際與國內(nèi)連通和接軌。要合理規(guī)劃、全面統(tǒng)籌，將林業(yè)標準工作當成國家質(zhì)量基礎(chǔ)設施工程的一部分來對待，加大對人財物的保障力度，讓標準的制修訂跟上科技和經(jīng)濟社會發(fā)展的步伐，成為引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)和服務創(chuàng)新、推動供給側(cè)改革、完善經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、破解林業(yè)發(fā)展難題的強勁動力。要確保林業(yè)標準的制定，覆蓋廣泛，形成體系，減少重復和交叉，實用有效；同時，與其他行業(yè)相鄰、相近的標準體系形成良好的互補和銜接，成為全國乃至世界質(zhì)量保障和服務體系的重要一環(huán)。

作者:陳小華 單位:南京森林警察學院