導(dǎo)語：林業(yè)資產(chǎn)收益扶貧實踐探索一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：資產(chǎn)收益扶貧是從收入扶持到資產(chǎn)拓展的精準(zhǔn)扶貧機(jī)制重大創(chuàng)新，林業(yè)資產(chǎn)與扶貧資金、信貸資金等有效整合提高了貧困農(nóng)戶的短期和長期經(jīng)濟(jì)收入。林業(yè)資產(chǎn)收益扶貧存在資源估值問題、依托的產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于初始階段、金融服務(wù)水平不高及融資保障機(jī)制不完善限制了林業(yè)資產(chǎn)收益扶貧發(fā)展等問題。文章提出了拓展多元化資產(chǎn)來源、合理選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和開展多產(chǎn)業(yè)融合、建立完善的經(jīng)營主體監(jiān)督機(jī)制等建議。

關(guān)鍵詞：林業(yè)資產(chǎn)收益；產(chǎn)業(yè)融合；監(jiān)督機(jī)制

1林業(yè)資產(chǎn)收益扶貧內(nèi)涵

1.1資產(chǎn)收益扶貧是從收入扶持到資產(chǎn)拓展的精準(zhǔn)扶貧機(jī)制重大創(chuàng)新。1.1.1資產(chǎn)收益扶貧是我國精準(zhǔn)扶貧機(jī)制的重大創(chuàng)新。資產(chǎn)收益扶貧是指將自然資源、公共資產(chǎn)（資金）或農(nóng)戶權(quán)益資本化或股權(quán)化，相關(guān)經(jīng)營主體利用這類資產(chǎn)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)收益后，貧困村與貧困農(nóng)戶按照股份或特定比例獲得收益的扶貧項目（汪三貴等，2017）。在實踐中，財政專項扶貧資金或部分支農(nóng)資金被用來作為貧困人口的股份，參與專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體和龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)基地的生產(chǎn)經(jīng)營和收益分紅，以增加貧困人口的財產(chǎn)性收入（余佶，2016）。國家從頂層制度設(shè)計層面支持和推動發(fā)展資產(chǎn)收益扶貧。黨的十八屆五中全會提出“探索對貧困人口實行資產(chǎn)收益扶貧制度”，2016年中央一號文件提出“財政支農(nóng)資金使用要與建立農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)鏈利益機(jī)制相聯(lián)系”，采取“保底收益+按股分紅”等方式，讓農(nóng)戶分享加工銷售環(huán)節(jié)收益。2017年7月財政部、農(nóng)業(yè)部、扶貧辦強(qiáng)調(diào)“資產(chǎn)收益扶貧是精準(zhǔn)扶貧機(jī)制的重大創(chuàng)新”，提升了資金使用效益、豐富了對無勞動能力或弱勞動能力貧困戶的精準(zhǔn)扶持措施、密切了當(dāng)?shù)厝罕娕c產(chǎn)業(yè)發(fā)展的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。2018年中央一號文件進(jìn)一步提出通過“保底分紅、股份合作、利潤返還”等多種形式，讓農(nóng)民合理分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。1.1.2資產(chǎn)收益扶貧是從收入扶持到資產(chǎn)拓展，實現(xiàn)貧困人口收入可持續(xù)性增長的有效途徑。資產(chǎn)收益扶貧有別于傳統(tǒng)扶貧項目，尤其是“收入轉(zhuǎn)支”幫扶政策下的扶貧方式（汪三貴等，2017）。我國農(nóng)村貧困地區(qū)社會救助扶貧政策應(yīng)進(jìn)行轉(zhuǎn)型，以資產(chǎn)拓展為調(diào)整方向，建立參與式資產(chǎn)管理制度，讓農(nóng)村貧困人口成為有資產(chǎn)者扶貧的動力來源（陳云凡，2017）。資產(chǎn)收益扶持制度將市場機(jī)制和資本運作模式引入農(nóng)村，促使各類資本要素流動起來（余佶，2016）。從能力建設(shè)、制度參與、賦權(quán)保障、基本收入等多個維度消除貧困根源，形成反貧困政策推進(jìn)的長效機(jī)制（劉楊等，2017）。1.2林業(yè)扶貧多舉措提升貧困人口收入，是貧困地區(qū)脫貧攻堅的重要力量。林業(yè)扶貧是扶貧工作的重要組成部分，實施林業(yè)扶貧對改善貧困地區(qū)生態(tài)狀況、改善貧困地區(qū)民生，促進(jìn)農(nóng)民脫貧致富、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，維護(hù)邊疆穩(wěn)定具有重要意義（郝學(xué)峰，2015）。林業(yè)扶貧路徑多樣化，為深度貧困地區(qū)提供了生態(tài)護(hù)林員精準(zhǔn)照顧、生態(tài)工程精準(zhǔn)帶動、林業(yè)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)聯(lián)結(jié)、森林旅游精準(zhǔn)幫扶等多種脫貧實踐模式（楊冬等，2017）。林業(yè)扶貧通過發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施、林業(yè)重點工程建設(shè)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，扶持林下經(jīng)濟(jì)，有效提高了貧困人群的自我生存與發(fā)展能力。在各省具體實施上，山西省林業(yè)扶貧在造林營林、管林護(hù)林、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中切實提升了當(dāng)?shù)刎毨罕姷恼咝允杖?、勞?wù)收入和資產(chǎn)性收入（錢騰等，2017）。湖南和湖北兩省借助林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策向貧困戶傾斜、合作社帶動貧困戶脫貧模式創(chuàng)新、規(guī)范生態(tài)護(hù)林員管理辦法等，促進(jìn)林業(yè)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧（韓鋒等，2017）。貴州省通過林業(yè)補(bǔ)償（補(bǔ)助）增加農(nóng)民收入、林業(yè)就業(yè)增加農(nóng)民收入（劉攀等，2017）。1.3林業(yè)資產(chǎn)收益扶貧能有效推動林業(yè)扶貧中存在的產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后、資金不足等問題的解決。林業(yè)資產(chǎn)已然成為貧困農(nóng)戶收入來源之一。借助林業(yè)資產(chǎn)，林農(nóng)可獲得林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營收入、財產(chǎn)性收入、勞務(wù)收入、補(bǔ)償性收入等。在林業(yè)扶貧實踐中，存在扶貧精準(zhǔn)程度不夠，林業(yè)扶貧產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、產(chǎn)業(yè)化程度低、缺乏配套資金、貸款難、組織管理難度大等問題。林業(yè)資產(chǎn)收益扶貧推動沉睡中的林業(yè)資產(chǎn)精準(zhǔn)開發(fā)利用，促進(jìn)各類資產(chǎn)要素流動，依托合作社、公司等經(jīng)濟(jì)實體市場化經(jīng)營的同時，也推動了貧困地區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程。此外，林業(yè)資產(chǎn)收益扶貧實踐從股份設(shè)計、收益分配上也為集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和收入提高留下了空間。

2林業(yè)資產(chǎn)收益扶貧實踐特色

2.1貧困農(nóng)戶入股資產(chǎn)來源于林業(yè)資產(chǎn)、財政專項扶貧資金、金融信貸資金、農(nóng)村集體資產(chǎn)等。資產(chǎn)包含有形和無形兩種，有形資產(chǎn)包括自然資產(chǎn)、實物資產(chǎn)、住房資產(chǎn)、金融資產(chǎn)等，無形資產(chǎn)包括貸款可及性、人力資本、文化資本、社會資本等（鄧鎖，2016）。關(guān)于資產(chǎn)收益扶貧所涉及的資產(chǎn)類型，劉楊等（2017）認(rèn)為包括財政專項扶貧資金和其他涉農(nóng)資金投入項目形成的資產(chǎn)、金融扶貧形成的資產(chǎn)、村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)改革所形成的資產(chǎn)、水電礦產(chǎn)資源開發(fā)補(bǔ)償形成的資產(chǎn)、新能源扶貧形成的資產(chǎn)等；汪三貴等（2017）提出自然資源、農(nóng)戶和村集體自有資源或權(quán)益、扶貧資金直接投資、扶貧資金投資不動產(chǎn)等。結(jié)合以上文獻(xiàn)及林業(yè)資產(chǎn)收益扶貧實踐，林業(yè)資產(chǎn)收益扶貧中可作為貧困農(nóng)戶資產(chǎn)入股獲得收益的資產(chǎn)來源有：林業(yè)自然資源（如林地的經(jīng)營權(quán)和承包權(quán)、林木的所有權(quán)、景觀等）、林業(yè)人文資源（如林業(yè)技術(shù)和林業(yè)文化）、長期因林業(yè)扶貧而形成的固定資產(chǎn)、財政專項扶貧資金或部分支農(nóng)資金投入項目形成的資產(chǎn)、金融信貸資金投入項目形成的資產(chǎn)和農(nóng)村集體資產(chǎn)等。通過將這些資產(chǎn)作為股份參與合作社、公司、基地或家庭農(nóng)場等經(jīng)營主體的生產(chǎn)經(jīng)營和收益分紅，使貧困農(nóng)戶享受分紅、就業(yè)、技術(shù)指導(dǎo)、產(chǎn)品回購等多種收益，貧困農(nóng)戶的身份轉(zhuǎn)為股東或債權(quán)人，或勞務(wù)人員并重。在各類資產(chǎn)類型中，以不可移動資產(chǎn)入股（如林地、林木等）會因地理位置、自然氣候等產(chǎn)業(yè)選擇因素有較大限制。資金則適用范圍較廣，可選擇就地產(chǎn)業(yè)發(fā)展或異地投資開發(fā)。各地的信貸資金來源，如貴州的“特惠貸”、湖南的“財銀?！钡葘栀J主體要求、數(shù)量、投資產(chǎn)業(yè)、風(fēng)險管理等均有不同的要求。林業(yè)人文資源（如林業(yè)技術(shù)、林業(yè)文化）在實踐中較少作為股份入股出現(xiàn)。山西省選擇了9個縣和九大林業(yè)局開展資產(chǎn)性收益試點，貧困農(nóng)戶以林地經(jīng)營權(quán)、林木所有權(quán)和政府補(bǔ)助資金入股林業(yè)股份制合作組織（錢騰等，2017）。2016年廣西龍勝各族龍脊梯田國家濕地公園（試點）景區(qū)內(nèi)的大寨村、平安村、龍脊村共有773戶3354人（貧困戶147戶571人）以特色民居、梯田、林地入股生態(tài)旅游開發(fā)，生態(tài)旅游共分紅989萬元。2.2貧困農(nóng)戶通過參與林業(yè)資產(chǎn)收益扶貧項目務(wù)工獲得勞務(wù)收入，提升了貧困農(nóng)戶的內(nèi)生動力。林業(yè)資產(chǎn)收益扶貧通過發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，為貧困農(nóng)戶提供了就業(yè)機(jī)會，提高了貧困農(nóng)戶參與市場發(fā)展的機(jī)會，在強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定收益的基礎(chǔ)上，提升了貧困農(nóng)戶的發(fā)展內(nèi)生動力。林業(yè)扶貧中，所實施的林業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)、林業(yè)工程造林、林木種苗培育、森林旅游等項目，需要大量的勞動力來完成，在實踐中往往通過“合作社+農(nóng)戶+村委”“公司+合作社+農(nóng)戶”“大戶+農(nóng)戶”等經(jīng)營模式帶動貧困農(nóng)戶參與。位于貴州省黔南州獨山縣的基長貴州綠春緣有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)管理有限公司整合扶貧資金和1115戶農(nóng)戶的土地、山林投入仿野生鐵皮石斛項目，現(xiàn)有大棚種植基地46.67hm2，仿野生種植基地133.33hm2，1115戶農(nóng)戶全部納入“股民”。2015年11月發(fā)放土地分紅金額24萬元，扶貧資金分紅金額60萬元，投資期限為20年。并為項目區(qū)域內(nèi)農(nóng)戶提供日常工作崗位150~200個，偏向貧困農(nóng)戶。2.3林業(yè)資產(chǎn)收益扶貧所依托的產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了多產(chǎn)融合現(xiàn)象。林業(yè)資產(chǎn)收益扶貧以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)。在發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上，出現(xiàn)了多產(chǎn)融合的現(xiàn)象。如林業(yè)中的第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的融合，第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的融合，既充分利用傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的先發(fā)優(yōu)勢，又加入了創(chuàng)新的要素。如以茶葉為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)的結(jié)合，加強(qiáng)了體驗經(jīng)濟(jì)和地區(qū)民族文化特色，實現(xiàn)了全產(chǎn)業(yè)鏈的設(shè)計。貴州省湄潭縣金花村以茶產(chǎn)業(yè)為載體大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，充分盤活農(nóng)村閑置資源。將田、土、林地、荒地按不同標(biāo)準(zhǔn)流轉(zhuǎn)給大青溝旅游專業(yè)合作社，同時作為資源股入股合作社參與二次分紅，分紅比例如下：現(xiàn)金股分紅40%，資源股分紅40%，合作發(fā)展基金15%，村集體分紅5%。并與專門從事青少年研學(xué)教育、體驗式培訓(xùn)的專業(yè)機(jī)構(gòu)合作，建設(shè)數(shù)個戶外拓展基地等，開展鄉(xiāng)村游學(xué)的業(yè)務(wù)，涉及旅游景觀設(shè)計、農(nóng)活體驗基地坊搭建、課程培訓(xùn)及教練團(tuán)隊培訓(xùn)。22.4林業(yè)資產(chǎn)收益扶貧分配在保障扶貧農(nóng)戶的利益基礎(chǔ)下，模式靈活多樣林業(yè)資產(chǎn)收益扶貧分配方式以保障扶貧農(nóng)戶的利益，實現(xiàn)長期穩(wěn)定增長為基礎(chǔ)。由于林業(yè)產(chǎn)業(yè)投入大、見效期長，不確定因素多，分配模式因地制宜，形式多樣。貴州省獨山縣對原異地扶貧搬遷村寨土地不宜造林的林地（可造林地除外）由公司代管，農(nóng)戶原享受國家林業(yè)補(bǔ)助不變、權(quán)屬不變；對能開發(fā)利用發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的林分，由公司或招引開發(fā)種植的，其利潤按股份或特定比例分成。由公司或招引開發(fā)旅游項目的，農(nóng)戶以林權(quán)、山林、住宅等進(jìn)行入股參與，旅游收入利潤按投資比例分成。已完成群眾土地入股195.8hm2，代管林地992hm2，用于發(fā)展無患子、濕地松、茶葉等產(chǎn)業(yè)。

3林業(yè)資產(chǎn)收益扶貧實踐中遇到的問題和困難

3.1林地產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰，林業(yè)資產(chǎn)價值低估。貧困農(nóng)戶以土地使用權(quán)（經(jīng)營權(quán)）作為股本投入合作社或企業(yè)生產(chǎn)，股本金是以每年的流轉(zhuǎn)費累加還是按照市場交易價格計算對農(nóng)戶分紅收益影響很大，往往面臨著價值被低估的困境，以土地資源入股參與企業(yè)經(jīng)營的方式在土地估值和分紅比例方面仍存在爭議（汪三貴等，2017）。當(dāng)貧困農(nóng)戶認(rèn)為林地使用權(quán)估值過低時，會導(dǎo)致入股積極性不高，不愿意流轉(zhuǎn)或作為股份加入。3.2林業(yè)資產(chǎn)收益扶貧依托的產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于初始階段。林業(yè)資產(chǎn)收益扶貧與產(chǎn)業(yè)扶貧互相依托。林業(yè)資產(chǎn)收益扶貧中所涉及的資產(chǎn)既可以投入實業(yè)發(fā)展，也可以作為金融投資。實業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)是本地的產(chǎn)業(yè)扶貧項目。資產(chǎn)收益扶貧為產(chǎn)業(yè)扶貧的資金提供更多來源，而產(chǎn)業(yè)扶貧項目的產(chǎn)權(quán)安排和收益分配則是影響經(jīng)營性資產(chǎn)收益扶貧的關(guān)鍵。經(jīng)營性林業(yè)資產(chǎn)收益扶貧所涉及的項目運營風(fēng)險和收益波動性若大，會影響貧困農(nóng)戶和合作社參與的積極性，對穩(wěn)定性收益產(chǎn)生較大影響。貧困地區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，企業(yè)規(guī)模小、龍頭企業(yè)缺乏。如林業(yè)資產(chǎn)收益扶貧涉及的森林旅游業(yè)處于發(fā)展的初級階段，基礎(chǔ)設(shè)施不全，經(jīng)營管理和服務(wù)比較粗放、質(zhì)量不高，品牌效應(yīng)不明顯。貧困農(nóng)戶參與資產(chǎn)收益扶貧類項目往往要求不管盈利與否，都要有固定收益，因此很多合作社或企業(yè)不愿意承接此類項目，認(rèn)為風(fēng)險大，抵御市場風(fēng)險的能力差。3.3金融服務(wù)水平不高，融資保障機(jī)制不完善。這個問題在一定程度上限制了信貸資金參與林業(yè)資產(chǎn)收益扶貧的力度。（1）貧困地區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體偏慢，產(chǎn)業(yè)化程度低，貧困戶和涉林企業(yè)普遍缺少抵押物，借貸還貸能力弱。（2）針對農(nóng)村的金融產(chǎn)品和服務(wù)的種類和多樣性不足，與扶貧的實際需求差距較大。（3）縣農(nóng)村地區(qū)信用環(huán)境、公共基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施不完善；財政獎補(bǔ)、貸款貼息、擔(dān)保及風(fēng)李湘玲等：林業(yè)資產(chǎn)收益扶貧實踐探索及展望險補(bǔ)償?shù)扰涮状胧┥胁唤∪?。?）針對貧困地區(qū)“三農(nóng)”的差別化信貸政策如貸款審核條件、貸款審批流程、信貸資金規(guī)劃等方面傾斜支持力度不大（毛術(shù)文，2017）。3.4經(jīng)營主體資金使用不規(guī)范，資產(chǎn)保值增值出偏差。隨著林業(yè)資產(chǎn)收益扶貧的深入開展，經(jīng)營主體涉及的產(chǎn)業(yè)類型多樣，資金數(shù)量偏大，對財政資金和集體資產(chǎn)又有保值增值的責(zé)任。國家及各級政府對用于資產(chǎn)收益扶貧的財政資金的使用相繼出臺了明文規(guī)定，如2017年5月財政部、農(nóng)業(yè)部、國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合印發(fā)的規(guī)定中明確了“用于資產(chǎn)收益扶貧的財政資金，鼓勵優(yōu)先用于固定資產(chǎn)投資、購買生產(chǎn)資料等，形成可核查的物化資產(chǎn)”。但是由于經(jīng)營主體在激烈的市場競爭中面臨各種問題和挑戰(zhàn)，政府監(jiān)管力量有限，容易出現(xiàn)資金使用不規(guī)范的現(xiàn)象，如改變資金的用途，項目建設(shè)與項目規(guī)劃不符等。

4推動林業(yè)資產(chǎn)收益扶貧發(fā)展建議

4.1拓展多元化資產(chǎn)來源。借助財政資金引導(dǎo)各類社會資本投入林業(yè)領(lǐng)域，包括個人、合作社、企業(yè)、社會團(tuán)體投資造林綠化、林下經(jīng)濟(jì)、森林旅游等。大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)權(quán)要素市場，規(guī)范森林資源資產(chǎn)評估等中介機(jī)構(gòu)的建立和發(fā)展，盤活林業(yè)閑置資產(chǎn)（寧攸涼等，2015）。落實普惠金融服務(wù)體系，抓好小額信貸工作，加大扶貧再貸款發(fā)放力度，進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)商行“支農(nóng)支小”主力軍作用。4.2合理選擇產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行多產(chǎn)業(yè)融合設(shè)計。結(jié)合林業(yè)重點工程項目，以市場為導(dǎo)向，選擇輻射帶動性強(qiáng)、投資少、見效快、成長性好的優(yōu)良種苗培育、林下經(jīng)濟(jì)、森林旅游、碳匯等綠色產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)貧困農(nóng)戶參與到林業(yè)生態(tài)服務(wù)、林業(yè)專業(yè)技術(shù)服務(wù)、林業(yè)公共管理服務(wù)等領(lǐng)域。給予缺乏主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的村具體、有針對性的幫扶，尊重貧困農(nóng)戶的意愿和首創(chuàng)精神，推動村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立穩(wěn)定長效的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制。促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)一、二、三產(chǎn)業(yè)的融合，與旅游業(yè)、工業(yè)等融合，并考慮多地區(qū)融合。在邊界村做森林旅游產(chǎn)業(yè)時，可和周邊省區(qū)域聯(lián)合發(fā)展，集中優(yōu)勢資源整合，減少競爭。4.3建立完善的經(jīng)營主體監(jiān)督機(jī)制。由政府和參與農(nóng)戶對項目經(jīng)營主體如合作社和企業(yè)的種養(yǎng)殖、加工、森林旅游等生產(chǎn)經(jīng)營行為、日常財務(wù)狀況等進(jìn)行監(jiān)督，力求扶貧資金按規(guī)、合理的用于項目經(jīng)營；建立完善的信息披露制度，在網(wǎng)絡(luò)、村信息站都設(shè)立專門的信息點；按照自查收益性項目的要求，把第三方評估納入到資產(chǎn)收益性扶貧項目中來。資產(chǎn)收益扶貧項目形式多樣，牽扯到各種資源的轉(zhuǎn)化利用與分配，資產(chǎn)的評估，股份的量化，利益的分配都需要第三方評估參與，才能做到公開、公平、公正。規(guī)范林業(yè)資產(chǎn)收益扶貧，可借鑒山東省臨沂市汪溝鎮(zhèn)頒發(fā)扶貧資產(chǎn)四證（所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、受益權(quán)、監(jiān)督權(quán)）的分離管理制度，改變管理產(chǎn)權(quán)不清晰，經(jīng)營方式不具體，打消村集體、合作社或公司、受益戶等多方的參與顧慮。

作者:李湘玲 陳紹志 趙榮 單位:1.吉首大學(xué)商學(xué)院 2.中國林業(yè)科學(xué)研究院林業(yè)科技信息研究所