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1我國企業(yè)對非洲林業(yè)直接投資的現(xiàn)狀和特點

近年來，我國對非洲投資迅速增長，截止到2008年，我國對非州投資總量已達(dá)50.57億美元，年均復(fù)合增長率高達(dá)74%。遠(yuǎn)高于我國對外整體投資60%的平均增長率（中國對外直接投資統(tǒng)計公報，2008）。涵蓋了貿(mào)易、生產(chǎn)加工、資源開發(fā)、交通運輸、農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品綜合開發(fā)等十幾個領(lǐng)域。其中，以資源開發(fā)為主要特征的林業(yè)投資呈現(xiàn)出增加的趨勢，一批投資額度高，投資影響大的涉林投資項目已經(jīng)建設(shè)完成或正在建設(shè)中。但從總體上考察，我國對非洲林業(yè)的直接投資剛剛開始，還有明顯的初期階段的特點。

1.1林業(yè)直接投資的比例小近年來，中國企業(yè)在中國政府政策支持和民間資本逐利性的推動下，對非洲直接投資非常踴躍，對非洲直接投資額（非金融類）從2003年的6454萬美元增加到2007年的15.58億美元，年均增長率為122%（具體如圖1所示）。特別在2007年，同比增幅高達(dá)209.72%①。從投資領(lǐng)域上看，主要集中在制造、采礦、紡織及服務(wù)等行業(yè)，其中對制造業(yè)直接投資約占我國對非洲投資總量的31.5%、采礦業(yè)投資約占18.8%、紡織品投資約占10%、服務(wù)業(yè)投資約占總量的12.5%，而農(nóng)林方面的投資僅占對非洲投資總量的4.8%，其余約占22.5%②，由此可見，我國對非洲的林業(yè)投資在對非洲整體投資中只占很小的比例，有著巨大的發(fā)展空間。

1.2林業(yè)直接投資的覆蓋面窄雖然近年來我國對非洲林業(yè)直接投資在規(guī)模上增長比較快，但對非洲林業(yè)投資的覆蓋面還非常窄，由目前資料來看，以貝寧、突尼斯、多哥等國家為代表的大部分非洲國家都沒有經(jīng)使館注冊的規(guī)模以上的中資林業(yè)企業(yè)，中資林業(yè)企業(yè)主要集中在加蓬、南非等森林資源比較豐富同時政治又相對穩(wěn)定的國家。據(jù)統(tǒng)計，我國對非洲國家或地區(qū)的林業(yè)投資覆蓋率尚不足50%，遠(yuǎn)低于中資企業(yè)對非洲整體投資覆蓋率的81%（中國商條部統(tǒng)計公報）。從區(qū)域上看我國對非洲林業(yè)投資主要集中在中部非洲和南部非洲，西部非洲次之，東部非洲和北部非洲最少。

1.3投資對象以勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主目前我國企業(yè)對非洲林業(yè)直接投資主要集中在木材加工、橡膠加工、森林采伐等勞動密集型產(chǎn)品上，如利比里亞的李氏集團(tuán)、加蓬的華嘉木業(yè)、赤道幾內(nèi)亞的吉興公司等等，其業(yè)務(wù)均屬于勞動密集型。相對而言，從事造紙、地板等資本密集型產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)則較少，比較有代表性的只有加蓬的艾龍淋漆地板公司和科特迪瓦的中迪有限公司等為數(shù)不多的少數(shù)中資企業(yè)。從經(jīng)營模式上看，中資企業(yè)也多以原木及鋸材等半成品的生產(chǎn)和出口為其主要經(jīng)營內(nèi)容，很少有公司進(jìn)行相關(guān)林業(yè)制成品的生產(chǎn)和出口。

1.4大型企業(yè)投資唱主角，合資經(jīng)營為主體在對非洲林業(yè)進(jìn)行直接投資的企業(yè)中，既有國有大型企業(yè)，也有為數(shù)眾多的中小企業(yè)。其主要為大型國有企業(yè)占主導(dǎo)地位，如在赤道幾內(nèi)亞從事森林采伐及板材加工的吉林森工集團(tuán)、在加蓬從事鋸材、單板生產(chǎn)的中林國際等等。與此同時，大量民營企業(yè)對非林業(yè)直接投資比例也呈逐年上升趨勢，現(xiàn)已成為中國對非洲林業(yè)直接投資的生力軍。比較有代表性的有加納的金鵬木業(yè)公司、幾內(nèi)亞比紹的皇森資源貿(mào)易公司等等。據(jù)資料顯示，目前我國中小企業(yè)對外直接投資首選非洲國家，比重高達(dá)32％，遠(yuǎn)高于第二名東南亞的20％和拉美地區(qū)的18％。在合作形式上多采用合資方式，這一方面是為了規(guī)避有些國家的法律法規(guī)對外國資本進(jìn)入的限制，另一方面是為了降低企業(yè)自身的經(jīng)營風(fēng)險。目前來看，在非洲的很多林業(yè)企業(yè)都采用合資方式進(jìn)行經(jīng)營，并且合資企業(yè)數(shù)量正呈上升趨勢。

2中國對非洲林業(yè)投資的環(huán)境與目標(biāo)市場分析

2.1中國對非洲林業(yè)投資環(huán)境分析

2.1.1政治環(huán)境因素在投資環(huán)境的構(gòu)成要素中，政治因素處于首要地位，截止到2009年7月，非洲53個主權(quán)國家中已有49個國家與我國建交，其中大多數(shù)國家與我國保持著良好的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，20世紀(jì)90年代以來，多數(shù)非洲國家都開始著手開放國內(nèi)市場、鼓勵外資參與本國的經(jīng)濟(jì)活動，逐步進(jìn)行本國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改革，尤其是2000年中非合作論壇建立后，我國與非洲各國在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的合作不斷深化，截止到2008年底，我國已同29個非洲國家簽署了《雙邊促進(jìn)和保護(hù)投資協(xié)定》，與9個非洲國家簽訂了《避免雙重征稅和防止偷漏稅協(xié)定》。這些都為我國企業(yè)參與非洲林業(yè)投資打下了良好的基礎(chǔ)。但需要注意的是，盡管近年來很多非洲國家注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治相對穩(wěn)定，但是黨派、種族積怨深厚，政治經(jīng)濟(jì)改革中利益沖突對政治穩(wěn)定造成了嚴(yán)重威脅，僅在20世紀(jì)90年代，就有32個國家發(fā)生了內(nèi)戰(zhàn)、對外戰(zhàn)爭、種族沖突、政黨沖突等事件，占到全部非洲國家總數(shù)的60%，我國就有多起因發(fā)生政治事件而撤出投資項目的案例，因此在對非洲林業(yè)投資的可行性研究中，政治環(huán)境的穩(wěn)定與否需要給予更多關(guān)注的因素。

2.1.2經(jīng)濟(jì)環(huán)境因素隨著非洲各國經(jīng)濟(jì)改革的展開和世界經(jīng)濟(jì)一體化的推動，非洲國家的整體經(jīng)濟(jì)實力也在提高。2008年全非洲經(jīng)濟(jì)增長率高達(dá)7.3%，高出世界經(jīng)濟(jì)平均增長率近4個百分點。2005年全非洲首次實現(xiàn)財政盈余，盈余占到了GDP的2.1%。與此同時，資本形成額與GDP的比值也從2000年的19.2%上升到2005年的22.1%，而在世界經(jīng)濟(jì)論壇《2006～2007全球競爭力報告》和世界銀行《2008年全球商業(yè)環(huán)境報告》中南非、納米比亞、突尼斯、肯尼亞等十幾個非洲國家都榜上有名，總體來看，非洲大部分國家的經(jīng)濟(jì)環(huán)境都有了較大的改善，具備了對其進(jìn)行直接投資的基本條件。

2.1.3法律環(huán)境因素非洲目前的法律系統(tǒng)比較復(fù)雜，既有大陸法系的成文法，又有英美法系的判例法，還有非洲長期使用的伊斯蘭法，印度法等等。尤其在林業(yè)投資方面，各國的法律要求更是差異巨大，比如幾內(nèi)亞比紹就規(guī)定，每砍伐100m3原木必須相應(yīng)種植4hm2的同類高雪峰等：中國對非洲林業(yè)直接投資問題分析樹種；而利里比亞、莫桑比克等國為了扶持本國企業(yè)的發(fā)展，對外國資本的進(jìn)入采用嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度，如不準(zhǔn)外國資本控股甚至參股諸如木材加工、森林采伐等林業(yè)企業(yè)。這些法律法規(guī)給我國對非州的林業(yè)投資造成了不利的限制。此外，由于非洲國家在政治、經(jīng)濟(jì)和社會等因素上的不確定性較強(qiáng)，即使是新頒布的法律，也會在實施中出現(xiàn)各種矛盾。因此，對于參與非洲林業(yè)投資的中國企業(yè)來說，必須充分考慮非洲法律，尤其是有關(guān)林業(yè)經(jīng)營法律的不規(guī)范性和差異性，重視對法律條文與實際實施關(guān)聯(lián)性的研究，以避免不必要的損失。

2.1.4資源環(huán)境因素非洲的森林非常豐富，據(jù)聯(lián)合國統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，非洲現(xiàn)有森林面積超過7億hm2，占世界森林總面積的18.5%，森林資源主要集中在非洲的中部、西部和南部地區(qū)，東部、北部非洲森林資源相對較少。非洲大陸森林覆蓋率為21%（聯(lián)合國糧農(nóng)組織），盛產(chǎn)各種名貴經(jīng)濟(jì)樹種。尤為重要的是，由于非洲資源開發(fā)晚，經(jīng)濟(jì)落后等原因，大部分森林資源尚未進(jìn)行開發(fā)，僅以剛果(金)為例，該國的可采森林面積8000萬hm2，但目前僅采伐62萬hm2，不足可采伐量的1%（聯(lián)合國糧農(nóng)組織），因此，非洲森林資源的開發(fā)潛力巨大。在東南亞等國加強(qiáng)原木出口限制，俄羅斯提高原木出口關(guān)稅等背景下，我國企業(yè)加強(qiáng)對非洲森林資源的開發(fā)，意義就更加重大。

2.2中國對非洲林業(yè)投資目標(biāo)市場分析世界經(jīng)濟(jì)論壇在對非洲各國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、商業(yè)環(huán)境、競爭力等因素分析后，認(rèn)為南非、埃及、阿爾及利亞、尼日利亞、突尼斯、毛里求斯、摩洛哥、博茨瓦納、納米比亞、肯尼亞是非洲投資環(huán)境較好的10個國家。但對于林業(yè)投資來說，除了上述的幾個條件外，最需要考慮的就是資源因素，如上述的10個國家中，埃及、突尼斯、阿爾及利亞和摩洛哥等國都處于北部非洲地區(qū)，而北部非洲的森林覆蓋率非常低，平均覆蓋率僅為1.2%。該地區(qū)森林覆蓋率最大的摩洛哥也只有6.8%。因此雖然其他條件良好，但受資源限制，仍不適合進(jìn)行林業(yè)投資。目前，實際上在北非進(jìn)行涉林投資的中國企業(yè)就非常少，如突尼斯、摩洛哥等國沒有一個在中國大使館商贊處注冊的中資涉林公司。即使有少量的中資涉林企業(yè)，其所從事的也主要集中在茶葉與木材貿(mào)易等領(lǐng)域。從事制造業(yè)的企業(yè)非常少。因此在對非林業(yè)投資的目標(biāo)市場選擇上，應(yīng)該選擇綜合實力靠前而且森林資源豐富的國家，即非邊緣化的森林資源豐富的國家，最具代表性的就是南非、毛里求斯等南部非洲國家。因為非邊緣化國家一般經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，政治穩(wěn)定，再加上豐富的森林資源，將是我國林業(yè)企業(yè)建立非洲地區(qū)生產(chǎn)總部的理想場所，安全的環(huán)境和相對發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)能夠使我國林業(yè)企業(yè)更好的擴(kuò)大生產(chǎn)銷售，同時提升與當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)利益集團(tuán)之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。具體來說，可以采取南部非洲國家為主，輻射其余部分非洲國家的投資布局，即利用南部非洲便利的交通網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)代化通訊設(shè)施，立足南部非洲，進(jìn)而輻射各有利于資源開發(fā)投資的非洲各國的投資布局。同時，由于南部非洲歷史上同歐盟關(guān)系密切，其生產(chǎn)的大部分商品進(jìn)入歐盟會享受免稅政策，一旦在南非投資辦廠，會對我國林產(chǎn)品的出口，尤其是家具等強(qiáng)勢林產(chǎn)品的出口歐美起到積極的促進(jìn)作用。

3中國對非洲林業(yè)投資對策建議

3.1中國林業(yè)企業(yè)對非洲直接投資的微觀策略選擇中國企業(yè)投資非洲林業(yè)時，要綜合衡量企業(yè)自身的競爭優(yōu)勢和投資目的國的資源、技術(shù)或勞動力等方面的優(yōu)勢，選擇適合企業(yè)發(fā)展的投資決策。從單個企業(yè)的投資決策來說，可能是千差萬別，但從廣義上來說，企業(yè)可以重點考慮以下幾點。

3.1.1投資決策前做好充分的市場調(diào)研和實地考察因為非洲各國在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個方面的發(fā)展千差萬別，因此存在著由于差異性而導(dǎo)致的投資風(fēng)險，如在科特迪瓦、尼日爾、喀麥隆、幾內(nèi)亞進(jìn)行投資的中國企業(yè)都發(fā)生過因為前期缺乏可行性論證而造成的虧損或者倒閉。因此在中國企業(yè)對非洲林業(yè)投資決策之前，有必要對當(dāng)?shù)氐恼苇h(huán)境、宏觀經(jīng)濟(jì)形勢、商業(yè)環(huán)境、外資政策等諸多因素進(jìn)行綜合分析和研究，并爭取進(jìn)行實地考察，真正掌握市場環(huán)境和消費者需求，盡量選擇政治穩(wěn)定、森林資源豐富的國家進(jìn)行投資。

3.1.2利用“中非發(fā)展基金”的資金支持中非發(fā)展基金由國家開發(fā)銀行投資,總資金50億美元，主要目的為引導(dǎo)和支持中國企業(yè)擴(kuò)大對非洲的直接投資。是目前世界上規(guī)模最大的致力于非洲發(fā)展的基金。截止到2009年6月底，中非發(fā)展基金已安排包括林業(yè)項目在內(nèi)的對非投資項目20多個，累計完成投資金額5億多美元（中非基金網(wǎng)站）。有意對非洲進(jìn)行投資的林業(yè)企業(yè)可以充分利用中非發(fā)展基金的資金支持，積極開展對非洲的林業(yè)投資項目。

3.1.3借助發(fā)達(dá)國家對非洲的貿(mào)易優(yōu)惠政策擴(kuò)大市場目前，發(fā)達(dá)國家對非洲的貿(mào)易優(yōu)惠政策逐漸增多，如美國在《非洲增長與機(jī)會法案》中規(guī)定超過7000種商品在進(jìn)入美國市場時享有零關(guān)稅和無配額限制的優(yōu)惠待遇。對于非洲最不發(fā)達(dá)國家出口到歐盟的商品(武器除外)，歐盟均免關(guān)稅及配額。中國林業(yè)企業(yè)可以利用這些貿(mào)易優(yōu)惠政策，在非洲發(fā)展出口導(dǎo)向型林業(yè)加工企業(yè)，從而更好地開拓發(fā)達(dá)國家市場。如果將發(fā)達(dá)國家作為在非林業(yè)企業(yè)投資的目標(biāo)市場，要注意發(fā)達(dá)國家近年來對森林認(rèn)證和森林合法經(jīng)營等方面的一些要求，在經(jīng)營策略上要適應(yīng)有關(guān)合法經(jīng)營規(guī)則。

3.1.4促進(jìn)可持續(xù)性林業(yè)產(chǎn)業(yè)投資對非洲進(jìn)行林業(yè)投資的企業(yè)應(yīng)采取可持續(xù)性林業(yè)經(jīng)營策略，即將資源培育與資源開發(fā)利用結(jié)合起來，使林業(yè)投資對當(dāng)?shù)厣鐣?、?jīng)濟(jì)發(fā)展有促進(jìn)作用。避免出現(xiàn)像歐美林業(yè)企業(yè)那樣的掠奪性采伐。這樣一方面可以保證可開發(fā)利用資源數(shù)量的穩(wěn)定性；另一方面與當(dāng)?shù)厣鐣纬晒采糙A的關(guān)系，從而保證企業(yè)能夠獲得長期穩(wěn)定的收益。形成與投資目的國良好互動、互利雙贏的情形。用實際行動駁斥國際社會中關(guān)于中國對非洲投資是“新殖民主義”的謬論。

3.2政府推動企業(yè)對非洲投資的宏觀策略選擇為推動企業(yè)更快地發(fā)展對非洲林業(yè)投資，我國政府及相關(guān)部門應(yīng)提供一個公平競爭和完善的市場體系，加強(qiáng)對林業(yè)企業(yè)投資非洲的信息、咨詢、風(fēng)險防范等方面的政策支持。

3.2.1加強(qiáng)中國企業(yè)對非洲直接投資的宏觀規(guī)劃與管理中國企業(yè)“走出去”進(jìn)行海外投資需要法律保護(hù)和支持，但是目前我國尚未出臺相關(guān)法律，為了保護(hù)境外投資企業(yè)的合法權(quán)益，保證境外投資戰(zhàn)略的順利實施和國家經(jīng)濟(jì)利益不受損害，我國應(yīng)該建立一套符合本國實際情況和當(dāng)代國際投資特點的對外投資法律體系。應(yīng)盡快出臺《中國對外投資法》，將其作為調(diào)整我國境外直接投資關(guān)系的基本法，通過立法確定境外投資企業(yè)的地位和作用。用來協(xié)調(diào)東道國、海外投資企業(yè)與我國政府間的關(guān)系與利益，從而減少不合理的行政干預(yù)，制定統(tǒng)一的中國企業(yè)對非洲投資管理體制和行業(yè)規(guī)范，并加強(qiáng)對在非洲投資的中資企業(yè)的監(jiān)管，促進(jìn)中國企業(yè)對非洲投資良好地發(fā)展。

3.2.2建立林業(yè)企業(yè)對非洲林業(yè)投資的風(fēng)險預(yù)警機(jī)制和保險體系中國林業(yè)企業(yè)投資非洲面臨著政治性風(fēng)險、經(jīng)營性風(fēng)險和自然災(zāi)害風(fēng)險等諸多風(fēng)險。其中自然災(zāi)害風(fēng)險是農(nóng)林業(yè)投資所特有的風(fēng)險，海外投資項目在實施進(jìn)程中，除了要盡可能的實現(xiàn)用人、融資、設(shè)計本土化與多元化戰(zhàn)略以分散風(fēng)險之外，還應(yīng)建立風(fēng)險識別—風(fēng)險評估—風(fēng)險預(yù)報—風(fēng)險排除預(yù)警系統(tǒng)，實現(xiàn)對境外投資風(fēng)險的實時跟蹤、監(jiān)督、預(yù)警與防范，將有效化解跨國投資過程中的各種商業(yè)和非商業(yè)風(fēng)險。應(yīng)當(dāng)建立對非洲林業(yè)投資特殊的保險機(jī)制，特別是對投資企業(yè)海外的非商業(yè)性風(fēng)險的防范和補(bǔ)償機(jī)制。

3.2.3建立林業(yè)企業(yè)對非洲直接投資的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)目前，相當(dāng)部分非洲國家正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌期，對其進(jìn)行投資存在著巨大的風(fēng)險，而單個企業(yè)又很難對非洲各國的情況進(jìn)行系統(tǒng)性掌握，這就需要相關(guān)部門與林業(yè)高校等科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合建立為赴非洲進(jìn)行林業(yè)投資企業(yè)提供咨詢服務(wù)的非官方組織，為國內(nèi)林業(yè)企業(yè)提供對非洲林業(yè)投資決策所需的詳細(xì)信息和具體的咨詢服務(wù)，并建立專門為非洲林業(yè)投資信息咨詢服務(wù)的體系，并作出林業(yè)項目投資評估報告，提供給相應(yīng)林業(yè)投資企業(yè)。同時還要建立對非投資林業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)庫，完善對林業(yè)企業(yè)投資非洲的后續(xù)服務(wù)；并協(xié)調(diào)在非洲的林業(yè)的企業(yè)投資行為，盡量避免盲目投資與無序競爭。綜上所述，中國企業(yè)對非洲林業(yè)投資已初具規(guī)模，并呈加速增長趨勢，現(xiàn)已成為我國對非洲直接投資中不可或缺的重要力量。但因為林業(yè)投資周期長、見效慢等行業(yè)特點，特別在面對國內(nèi)外的機(jī)遇和挑戰(zhàn)的時侯，我們的林業(yè)企業(yè)更應(yīng)該注意投資中的國家戰(zhàn)略與企業(yè)行為規(guī)范，利用好相關(guān)政府政策，使我國對非洲林業(yè)投資能夠快速、持續(xù)的發(fā)展。