導(dǎo)語：林業(yè)有害生物防治資金管理一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

廣東省屬亞熱帶地區(qū)，氣候溫暖，雨量充沛，自然環(huán)境條件非常適宜森林植被生長發(fā)育和林業(yè)有害生物的繁殖擴(kuò)散。同時廣東省毗鄰港澳地區(qū)，自20世紀(jì)80年代以來對外經(jīng)貿(mào)日益頻繁，植物種類及木制品輸入數(shù)量越來越多，一些危險性病蟲害從國(境)外也相繼傳入，如松材線蟲病、薇甘菊、松突圓蚧、刺桐姬小蜂等，對林業(yè)生產(chǎn)和森林生態(tài)安全造成了巨大威脅。為此，廣東省于2005年設(shè)立了省級財政林業(yè)有害生物防治專項資金，專項用于林業(yè)有害生物防控，檢疫性或危險性有害生物災(zāi)害治理，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的防治工程補(bǔ)助和購買殺蟲藥劑藥械、防治示范林的設(shè)置等方面。專項資金設(shè)立后，廣東省人民政府、省財政廳和省林業(yè)廳等部門相繼出臺了一系列文件，旨在加強(qiáng)省級財政專項資金林業(yè)項目的申報工作，規(guī)范專項資金的科學(xué)分配和管理，提高資金使用效益，確保發(fā)揮資金最大績效。這也標(biāo)志著廣東省林業(yè)有害生物防治專項資金項目管理工作程序初步形成。

1林業(yè)有害生物防治專項資金項目管理的內(nèi)涵和特點(diǎn)

林業(yè)有害生物防治專項資金項目管理內(nèi)涵主要是對林業(yè)有害生物進(jìn)行治理的防治規(guī)劃設(shè)計、申報、審批、實(shí)施、檢查、驗收和評價等內(nèi)容進(jìn)行管理，具有科學(xué)性、規(guī)范性和可操作性等特點(diǎn)。與森林病蟲害防治管理略有不同，森林病蟲害防治管理是指依據(jù)森林病蟲害發(fā)生與防治的客觀規(guī)律和有關(guān)森林病蟲害防治的法律法規(guī)、規(guī)章制度及規(guī)范性文件等對森林、樹木、種苗(種實(shí))及木材、竹材的病害、蟲害進(jìn)行調(diào)查、預(yù)測預(yù)報、預(yù)防和治理以及實(shí)施森林植物檢疫的具體行為的總稱。森林病蟲害防治管理具有計劃性、層次性、政策性、科學(xué)性、目的性和時間性等特點(diǎn)［1］。

2林業(yè)有害生物防治專項資金目管理工作程序

林業(yè)有害生物防治專項資金項目管理工作程序，根據(jù)相關(guān)部門要求，主要分為三個階段:第一階段，項目申報;第二階段，項目實(shí)施;第三階段，項目績效評價。具體步驟是:首先，編制項目防治預(yù)案、申報項目資金，經(jīng)過專家評審論證通過后，下達(dá)防治任務(wù);其次，項目承擔(dān)單位上報項目實(shí)施方案，經(jīng)省森林病蟲害防治與檢疫總站批復(fù)后組織實(shí)施;第三，項目實(shí)施結(jié)束后申請驗收，并進(jìn)行項目績效評價(見圖1)。

2．1項目申報項目申報指編制項目防治預(yù)案，申請當(dāng)年度或下一年度防治資金。各縣市、區(qū)項目承擔(dān)單位根據(jù)相關(guān)文件要求，在一定時間內(nèi)向本級林業(yè)主管部門提出申請，本級林業(yè)主管部門審核后會同本級財政部門，聯(lián)合行文報上一級林業(yè)主管部門和財政部門。省直屬國有林場(局)、省級林業(yè)科研單位向省林業(yè)局提出申請，省林業(yè)局審核后報省財政廳。

2．2項目實(shí)施林業(yè)有害生物防治項目經(jīng)相關(guān)專家評審論證通過后，省財政下達(dá)林業(yè)有害生物防治專項資金。資金下達(dá)后，項目承擔(dān)單位結(jié)合當(dāng)?shù)亓謽I(yè)有害生物實(shí)際發(fā)生情況，依據(jù)省下達(dá)的資金數(shù)額和申報資金時編制的防治預(yù)案，制定防治項目實(shí)施方案。將防治項目實(shí)施方案上報省森林病蟲害防治與檢疫總站申請批復(fù)，經(jīng)批復(fù)后方可組織實(shí)施。項目承擔(dān)單位根據(jù)省森防檢疫總站對防治項目實(shí)施方案的批復(fù)，落實(shí)各項組織管理措施和防治技術(shù)方法，組織實(shí)施，實(shí)施結(jié)果應(yīng)達(dá)到項目預(yù)期績效目標(biāo)。同時收集防治數(shù)據(jù)資料，建立項目資料檔案，如與施工單位、施工工程隊或防治專業(yè)公司簽訂防治合同書或協(xié)議書，調(diào)查監(jiān)測數(shù)據(jù)、防治數(shù)據(jù)、效果檢查數(shù)據(jù)、績效目標(biāo)數(shù)據(jù)及有關(guān)影像資料(防治前、防治中和防治后)等。項目實(shí)施完成后進(jìn)行書面總結(jié)，并報省森防檢疫總站申請驗收。

2．3項目績效評價林業(yè)財政支出項目績效評價是對林業(yè)財政支出的具體項目的投資績效進(jìn)行綜合評價，評價對象是林業(yè)財政支出項目的效益。由于省級財政資金撥付時間遲，林業(yè)有害生物防治實(shí)施具有時效性，以及受病蟲為害的林木經(jīng)防治后、林相恢復(fù)需要時間才能看出效益，因此林業(yè)有害生物防治專項資金項目績效評價工作的開展是隔年度進(jìn)行，而不是當(dāng)年度進(jìn)行。項目績效評價工作遵循經(jīng)濟(jì)性、效率性、有效性原則，定量分析與定性分析相結(jié)合的原則，真實(shí)性、科學(xué)性、規(guī)范性原則，采用目標(biāo)預(yù)定與實(shí)施效果比較法［2］。評價的內(nèi)容有項目基本情況、項目資金情況、項目組織情況、項目績效目標(biāo)及完成情況。項目基本情況主要是評價項目(用款)單位提交的項目防治預(yù)案和績效目標(biāo)的科學(xué)性、合理性。項目資金情況主要是檢查項目(用款)單位在資金投向上是否明確、明細(xì)是否清晰，是否按有關(guān)規(guī)定實(shí)施國庫集中支付或資金報賬制管理，對項目單位各項資金支出計劃的合理性和設(shè)立會計支出科目明細(xì)進(jìn)行評價。項目組織情況主要是評價項目(用款)實(shí)施單位是否根據(jù)省林業(yè)局下達(dá)的防治工作任務(wù)組織實(shí)施防治項目及項目任務(wù)執(zhí)行和完成情況。項目績效目標(biāo)及完成情況主要是檢查項目單位的年度目標(biāo)指標(biāo)任務(wù)和績效指標(biāo)的完成情況，以及取得預(yù)期的績效目標(biāo)，對災(zāi)害發(fā)生原因進(jìn)行分析，對經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)目標(biāo)效益進(jìn)行綜合評價?？冃гu價指標(biāo)內(nèi)容包括基本指標(biāo)和績效指標(biāo)，基本指標(biāo)體現(xiàn)的是林業(yè)有害生物防治項目在資金上的評價;績效指標(biāo)反映的是林業(yè)有害生物防治項目實(shí)施的實(shí)際效果、效益［3］。

3存在問題

3．1資金到位遲由于省級財政資金撥付時間較遲(基本上是年底下達(dá))，且實(shí)行報帳制管理手續(xù)程序多及開展招投標(biāo)程序繁瑣，需要的時間很長，而林業(yè)有害生物的生物學(xué)特性決定其防治時效性較強(qiáng)，錯過防治時機(jī)或季節(jié)則難以取得理想的防治效果，資金績效難以體現(xiàn)。因此，防治工作很被動。

3．2資金缺口大從目前廣東省林業(yè)有害生物發(fā)生實(shí)際情況和項目取得成功的可行性來看，每年全省防控林業(yè)有害生物的項目資金預(yù)期投入需要1億多元，按全省有林地面積1．4億畝計，平均每畝至少需要0．8元。目前我省林業(yè)有害生物防控專項資金每年投入2000萬元，平均每畝防治經(jīng)費(fèi)只有0．178元，資金缺口較大。此外廣東省危險性林業(yè)有害生物種類多，發(fā)生范圍廣、面積大，全面實(shí)施防治難度很大，容易造成危險性有害生物疫情的擴(kuò)散、蔓延。

4林業(yè)有害生物防治專項資金項目管理工作對策

4．1資金提早到位由于林業(yè)有害生物災(zāi)害突發(fā)性和時效性很強(qiáng)，需要提早做好藥械、物資、資金和技術(shù)等相關(guān)內(nèi)容儲備，以便及時組織實(shí)施應(yīng)急除治，年度專項資金最好能在當(dāng)年上半年安排到位。如若不能提早到位，省級財政當(dāng)年度資金則挪到下年度使用，即跨年度使用，這樣廣東省防治工作才能由被動狀態(tài)轉(zhuǎn)向主動狀態(tài)，資金使用效益才能得到最大發(fā)揮。

4．2加大資金投入廣東省危險性林業(yè)有害生物種類多，面積大，各市縣隨時都有突發(fā)性病蟲災(zāi)害的可能;而市、縣防治檢疫基礎(chǔ)設(shè)施能力很薄弱，難以及時籌集資金、藥物、藥械進(jìn)行除治，不能適應(yīng)防災(zāi)控災(zāi)的需要。因此，進(jìn)一步加大省財政防治資金投入，不僅保證現(xiàn)有防治效果，而且還能及時應(yīng)對突發(fā)性災(zāi)害的發(fā)生，提高應(yīng)急防控能力。

4．3獎賞明確，提高資金使用績效項目績效評價是項目資金后續(xù)安排的重要依據(jù)，建議對專項資金使用效益好的項目單位在下年度給予適當(dāng)增加項目資金，以激勵各項目實(shí)施單位形成良好工作氛圍。

4．4建立數(shù)據(jù)庫全省各縣市森防檢疫機(jī)構(gòu)的工作基本上是以項目管理模式來開展，建議建立財政專項資金績效評價數(shù)據(jù)庫，總結(jié)推廣績效評價好的項目單位管理工作經(jīng)驗，提高項目資金使用績效。