導(dǎo)語(yǔ)：生態(tài)公益林管護(hù)體制革新一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，維護(hù)生態(tài)環(huán)境，是21世紀(jì)人類(lèi)面臨的共同主題。實(shí)施生態(tài)公益林工程建設(shè)，是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重大工程。為了調(diào)動(dòng)廣大林農(nóng)保護(hù)和建設(shè)生態(tài)公益林的積極性，鞏固集體林權(quán)制度改革成果，保護(hù)林農(nóng)權(quán)益，維護(hù)生態(tài)公益林安全，必須創(chuàng)新生態(tài)公益林管護(hù)機(jī)制。

1文成縣生態(tài)公益林現(xiàn)狀

文成縣位于浙江南部，溫州市西部飛云江中上游，地總面積12.88萬(wàn)hm2，林業(yè)用地面積9.31萬(wàn)hm2，占全縣土地面積的72.3%，有林地面積8.95萬(wàn)hm2，山地面積占全縣總面積的82.5%，是浙江省典型的山區(qū)縣。地貌以中低山丘陵為主，屬亞熱帶海洋季風(fēng)氣候區(qū)，縣域森林資源豐富，森林覆蓋率達(dá)70.8%。為了響應(yīng)浙江省委、省政府的號(hào)召，自2000年開(kāi)始，正式啟動(dòng)生態(tài)公益林建設(shè)，現(xiàn)已區(qū)劃界定生態(tài)公益林4.18萬(wàn)hm2，占全縣林業(yè)用地總面積的44.4%，其中，國(guó)家級(jí)公益林1.88萬(wàn)hm2，省級(jí)公益林1.84萬(wàn)hm2，市級(jí)公益林0.43萬(wàn)hm2。

2原有管理機(jī)制存在問(wèn)題

隨著商品林改革的完成和收益的提高生態(tài)公益林建設(shè)出現(xiàn)了主體不落實(shí)、補(bǔ)償不到位、監(jiān)管責(zé)任不明確、利用難實(shí)施等新的問(wèn)題。

2.1管護(hù)難

生態(tài)公益林主體虛置，所以管護(hù)只是少數(shù)護(hù)林員在管，廣大村民沒(méi)有積極性，一些地方出現(xiàn)了零星盜伐和監(jiān)守自盜現(xiàn)象。

2.2補(bǔ)償難

由于沒(méi)有落實(shí)主體，補(bǔ)償只能補(bǔ)到村里和護(hù)林員，作為集體內(nèi)部成員的廣大林農(nóng)，沒(méi)有得到應(yīng)有的補(bǔ)償。

2.3監(jiān)管難

由于監(jiān)管責(zé)任不明確，誰(shuí)來(lái)監(jiān)管、怎么監(jiān)管？沒(méi)有明確的規(guī)定要求，造成監(jiān)管責(zé)任不落實(shí)。

2.4利用難

由于主體不落實(shí)、政策不明朗，誰(shuí)來(lái)利用、怎么利用問(wèn)題始終沒(méi)得到很好解決。所以，在商品林改革基本完成之后，如何加快生態(tài)公益林的改革，已成為當(dāng)前深化林改迫切需要解決的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

3生態(tài)公益林創(chuàng)新管護(hù)機(jī)制

文成縣對(duì)公益林管理體制進(jìn)行創(chuàng)新總的原則：在不改變公益林的森林和林木所有權(quán)的前提下落實(shí)管護(hù)主體，給予管護(hù)主體有限制性的經(jīng)營(yíng)權(quán)、有限的處置權(quán)和政策性補(bǔ)償與限制性利用的收益權(quán)。公益林管理創(chuàng)新機(jī)制主要包括以下幾個(gè)方面：

3.1公益林管理創(chuàng)新管護(hù)機(jī)制內(nèi)容

公益林管理體制進(jìn)行創(chuàng)新核心是要進(jìn)一步落實(shí)管護(hù)主體，建立責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的管護(hù)機(jī)制，依法維護(hù)好林權(quán)所有者的權(quán)益。在保護(hù)的前提下，引導(dǎo)科學(xué)利用，概括管護(hù)機(jī)制內(nèi)容：“落實(shí)主體、維護(hù)權(quán)益、強(qiáng)化保護(hù)、科學(xué)利用”。在穩(wěn)定生態(tài)公益林所有權(quán)的基礎(chǔ)上，以落實(shí)管護(hù)主體為核心，將生態(tài)公益林管護(hù)的責(zé)任、限制性經(jīng)營(yíng)的權(quán)利、政策性補(bǔ)償與林下利用的收益有機(jī)結(jié)合起來(lái)，確實(shí)建立主體落實(shí)、監(jiān)管到位、補(bǔ)償合理的責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的公益林管護(hù)機(jī)制。

3.2生態(tài)公益林管護(hù)的主要模式

3.2.1落實(shí)到戶(hù)，聯(lián)戶(hù)管護(hù)

文成縣多數(shù)農(nóng)村主要靠山吃山，林農(nóng)對(duì)山林的依賴(lài)性很強(qiáng)，生態(tài)公益林管護(hù)可以將集體所有的生態(tài)公益林管護(hù)權(quán)落實(shí)到農(nóng)戶(hù)，然后按自然村或地塊進(jìn)行聯(lián)戶(hù)進(jìn)行管護(hù)。如果有些自然村公益林面積過(guò)大、人數(shù)過(guò)多的，管護(hù)模式也可以進(jìn)一步化小組織形式管理。生態(tài)公益林補(bǔ)償資金，除按戶(hù)分配的承包管護(hù)費(fèi)等外，其余的補(bǔ)償資金和公益林下植被利用收益也要均分到戶(hù)。

3.2.2責(zé)任承包，專(zhuān)業(yè)管護(hù)

文成縣經(jīng)濟(jì)條件較好的地方，林農(nóng)對(duì)山林依賴(lài)性一般或者不強(qiáng)的農(nóng)村，公益林管理模式可采取由村集體將承包公益林面積和權(quán)利、責(zé)任、報(bào)酬等，張榜公布，進(jìn)行公開(kāi)發(fā)包，由承包者進(jìn)行專(zhuān)業(yè)管護(hù)，生態(tài)公益林補(bǔ)償資金，除按規(guī)定安排部分用于承包管護(hù)費(fèi)等外，其余的要按照“集體所有、成員共享”的原則，公益林下植被利用的收益分配，應(yīng)兼顧承包者、村集體和全體村民的利益，生態(tài)公益林補(bǔ)償資金具體分配方案由村民會(huì)議決定。

3.2.3相對(duì)集中，委托管護(hù)

經(jīng)濟(jì)較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，林農(nóng)對(duì)山林沒(méi)有依賴(lài)性的少林地區(qū)，或生態(tài)公益林面積較小、零散的、難于管護(hù)的。生態(tài)公益林管護(hù)可采取依法公開(kāi)、規(guī)范的程序，將生態(tài)公益林集中給村民進(jìn)行管護(hù)。生態(tài)公益林補(bǔ)償基金除按規(guī)定安排部分用于承包管護(hù)費(fèi)等外，其余的要按照“集體所有、成員共享”的原則，在明確管護(hù)責(zé)任的前提下分到戶(hù)。公益林下植物利用的收益分配，應(yīng)兼顧管護(hù)主體、村集體和全體村民的利益，具體分配方案由村民會(huì)議決定。

3.3建立生態(tài)公益林管護(hù)責(zé)任制

縣林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)與國(guó)有林場(chǎng)、各承包單位等簽訂公益林管護(hù)合同。國(guó)有林場(chǎng)與專(zhuān)職管護(hù)人員簽訂合同；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）與村集體和承包單位簽訂合同，村集體和村民個(gè)人簽訂管護(hù)合同；合同各方必須按照管護(hù)合同履行管護(hù)義務(wù)，承擔(dān)管護(hù)責(zé)任，管護(hù)責(zé)任落實(shí)后林業(yè)有關(guān)部門(mén)年初可撥付和兌現(xiàn)70%的生態(tài)公益林補(bǔ)償基金。

公益林管護(hù)合同按年度考核，每年縣林業(yè)局有關(guān)部門(mén)要對(duì)公益林管護(hù)情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收，并將獲得勞務(wù)費(fèi)或補(bǔ)償費(fèi)的人員名單、金額以及管護(hù)任務(wù)的完成情況張榜公布，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或集體進(jìn)行考核，對(duì)符合要求，完成管護(hù)任務(wù)的人員，全額兌現(xiàn)勞務(wù)費(fèi)或補(bǔ)償費(fèi)，并續(xù)簽合同。對(duì)因故意或重大過(guò)失而未按照合同規(guī)定履行管護(hù)義務(wù)的，不予支付其勞務(wù)費(fèi)或補(bǔ)償費(fèi)，并終止合同。縣林業(yè)局有關(guān)部門(mén)應(yīng)建立健全補(bǔ)償基金撥付、使用和管理檔案。承包單位、村集體和其他公益林管理組織應(yīng)建立健全財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算制度，設(shè)置專(zhuān)帳對(duì)縣級(jí)補(bǔ)償基金單獨(dú)核算。