導(dǎo)語：農(nóng)村林業(yè)產(chǎn)業(yè)化反貧機(jī)制研討一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

對(duì)林業(yè)反貧困的思路在中國(guó)早已有之，徐家琦(2002)在幫助山區(qū)貧困農(nóng)民通過“開發(fā)式”扶貧方式發(fā)展林業(yè)中建立了一種農(nóng)戶、部門或社區(qū)參與式的扶助模式…。徐家琦、TimZaehemuk、趙永軍(2004)面對(duì)山區(qū)反貧困的各種挑戰(zhàn)，積極探索和幫助山區(qū)貧困農(nóng)民建立起“農(nóng)戶林業(yè)+科技示范機(jī)制+農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)”的可持續(xù)扶貧模式，以“開發(fā)式”生態(tài)扶貧方式促進(jìn)社區(qū)林業(yè)從生存角色向脫貧致富產(chǎn)業(yè)的方向轉(zhuǎn)變口。韓文洪(2005)以云南省鎮(zhèn)雄縣杉樹鄉(xiāng)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧為例提出了讓當(dāng)?shù)刎毨мr(nóng)民積極參與到林業(yè)產(chǎn)業(yè)化工程建設(shè)中來，并從中收益，逐漸脫貧致富[31。褚利明等(2006)對(duì)印度森林資源管理、林產(chǎn)品貿(mào)易及加工、聯(lián)合森林經(jīng)營(yíng)和消除貧困等情況進(jìn)行了考察，提出居民參與森林資源管理，明晰森林權(quán)屬，完善管理體制模式等措施消除農(nóng)民貧困。張於倩、馮月琦、李爾杉(2008)提出了林區(qū)反貧困的對(duì)策：即深化林區(qū)體制改革，樹立林區(qū)新的文化理念和價(jià)值觀，發(fā)展林區(qū)特色產(chǎn)業(yè)、拓寬林區(qū)脫貧致富的途徑，改善林區(qū)生產(chǎn)條件、增強(qiáng)自我發(fā)展能力，完善林區(qū)社會(huì)保障制度、幫助弱勢(shì)群體脫貧[sj。中國(guó)林地有國(guó)有林地和集體林地組成，個(gè)人林地較少甚至沒有。無論是“參與式”林業(yè)產(chǎn)業(yè)化反貧還是單純的林業(yè)產(chǎn)業(yè)化反貧，都是由政府主導(dǎo)的。在森林權(quán)屬不明確或是由政府主導(dǎo)的條件下進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化，勢(shì)必造成“尋租”，使老百姓利益受損，反貧效果不明顯。

一、云南邊境地區(qū)簡(jiǎn)介

云南邊境地區(qū)范圍包括保山、普洱、臨滄、紅河、文山、西雙版納、德宏、怒江等八個(gè)邊境州市共25個(gè)市縣，其中保山市有騰沖縣、龍陵縣；普洱市有江城縣、孟連縣、瀾滄縣、西盟縣；臨滄市有鎮(zhèn)康縣、耿馬縣、滄源縣；紅河哈尼族彝族自治州有金平縣、綠春縣、河口縣；文山壯族苗族自治州有麻栗坡縣、馬關(guān)縣、富寧縣；西雙版納傣族自治州有景洪市、勐?？h、勐臘縣；德宏傣族景頗族自治州有瑞麗市、芒市、盈江縣、隴川縣；怒江傈僳族自治州有瀘水縣、福貢縣、貢山縣。邊境25個(gè)縣占全省129個(gè)縣的19．37％，國(guó)土面積9．25萬平方公里，占全省總面積的23．47％；人口666．95萬，占全省總?cè)丝诘?4．49％；總產(chǎn)值684．9772億元占全省國(guó)民生產(chǎn)總值的9．48％。邊境25個(gè)縣市共有252個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，村委會(huì)和居委會(huì)合計(jì)2167個(gè)，人均生產(chǎn)總值10364元，人均財(cái)政一般預(yù)算收入688元，人均儲(chǔ)蓄存款9100元，農(nóng)村居民人均收入3198元[61。邊境地區(qū)生物資源種類繁多，僅西雙版納州就有高等植物5000多種，占全國(guó)總數(shù)的1／6，占全省的1／3，被譽(yù)為“動(dòng)植物的王國(guó)”，“人類的生態(tài)家園”，“生態(tài)資源物種基因庫(kù)”。景洪市有“物種基因庫(kù)”和“綠色寶庫(kù)”之稱。怒江州是生物多樣性最富集的地區(qū)之一，有國(guó)家級(jí)保護(hù)植物42種，藥物資源356種，野生動(dòng)物474種。然而在邊境25個(gè)縣市中有16個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣，1個(gè)省級(jí)貧困縣，占邊境縣的68％。全省森林覆蓋面積1817．73萬公頃，森林覆蓋率達(dá)47．5％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國(guó)森林覆蓋率20．36％的水平。自然地在邊境地區(qū)林業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)民收入的比重較大，在西雙版納州林業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)收入的比重高達(dá)51．6％，在普洱為26．4％；在邊境8州市中林業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)民農(nóng)業(yè)收入的比重平均為16％。林業(yè)是可再生資源，云南特殊的氣候環(huán)境適合植被的生長(zhǎng)，鑒于此利用云南邊境林業(yè)資源優(yōu)勢(shì)反貧是反貧困又一抓手。

二、云南邊境地區(qū)的貧困現(xiàn)狀及原因

1．邊境地區(qū)貧困現(xiàn)狀。

2010年底，云南省貧困人口仍達(dá)525萬，居全國(guó)第二位，其中還有人均純收入低于785元、人均有糧低于300公斤的160．2萬深度貧困人口，而基本喪失生存條件、急需進(jìn)行異地搬遷的特困群眾達(dá)60多萬人。云南邊境25個(gè)縣中國(guó)家級(jí)貧困縣分別是：龍陵縣、江城縣、孟連縣、瀾滄縣、西盟縣、鎮(zhèn)康縣、滄源縣、金平縣、綠春縣、麻栗坡縣、馬關(guān)縣、富寧縣、勐臘縣、瀘水縣、福貢縣、貢山縣，省級(jí)貧困縣是騰沖縣。貧困縣人口合計(jì)435．75萬，占邊境縣總?cè)丝诘?5．33％，占全省貧困人口的83％。可見貧困人口主要集中在邊境民族地區(qū)。

2．云南邊境地區(qū)貧困的原因。

(1)惡劣的自然條件：云南邊境地區(qū)大多是橫斷山脈和高山峽谷地區(qū)，特殊的地貌、地形和氣候?qū)е履昴甓荚馐懿煌潭鹊暮禐?zāi)、低溫、冷凍、冰雹、洪澇、滑坡、雪災(zāi)、泥石流、地震和各種病蟲害災(zāi)害。1979年10月，福貢縣發(fā)生洪災(zāi)，造成滑坡和泥石流，導(dǎo)致30人死亡，25人重傷，993畝經(jīng)濟(jì)林被毀；據(jù)水利區(qū)劃推算，福貢縣每年流失土壤275．5萬噸；2004年發(fā)生在德宏的“7•5”和“7•20”洪澇泥石流重大自然災(zāi)害，直接經(jīng)濟(jì)損失超過10億元，占當(dāng)年全州GDP的20．7％；2005年龍陵縣先后遭受干旱、風(fēng)雹、洪澇、泥石流等自然災(zāi)害，農(nóng)作物受災(zāi)25．7萬畝，成災(zāi)21．5萬畝，糧食減產(chǎn)6458噸，造成經(jīng)濟(jì)損失2731萬元?？傊吘车貐^(qū)“因?yàn)?zāi)致貧、因?yàn)?zāi)返貧”現(xiàn)象嚴(yán)重。

(2)基礎(chǔ)設(shè)施滯后：邊境地區(qū)山高谷深交通極為不便，鄉(xiāng)村公路等級(jí)低、質(zhì)量差，通行和運(yùn)載能力弱，阻礙了內(nèi)地政治、經(jīng)濟(jì)、文化的傳播。使得市場(chǎng)發(fā)育不完善，普遍呈現(xiàn)出自給自足、商品種類少、商品率低的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，農(nóng)村耕地面積少、質(zhì)量差、耕作技術(shù)落后、施肥不足使得糧食產(chǎn)量低，再加上市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)往往造成農(nóng)民增產(chǎn)不增收。2010年大關(guān)縣人均財(cái)政收入205元，鎮(zhèn)雄縣人均財(cái)政收入為198元是全省人均財(cái)政收入最低的縣。

(3)社會(huì)文化水平低：在這些邊境農(nóng)村，人們的商品意識(shí)淡薄，相當(dāng)多的邊境農(nóng)民不懂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作規(guī)律，思想跟不上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求。發(fā)展過程中“等、靠、要、拿”的意識(shí)比較濃厚，不會(huì)利用市場(chǎng)信息生產(chǎn)適銷對(duì)路的商品。

三、林業(yè)產(chǎn)業(yè)化反貧機(jī)制構(gòu)建

要市場(chǎng)化運(yùn)作必須有明確的產(chǎn)權(quán)和公平的市場(chǎng)機(jī)制，才能保證農(nóng)民的利益不受損害，防止損公肥私。林業(yè)歸國(guó)家和集體所有的理念是制約林業(yè)產(chǎn)業(yè)化而不能市場(chǎng)化的主要原因，如何劃分林業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系到農(nóng)民切身的利益。在產(chǎn)權(quán)不明確或者是林業(yè)國(guó)有的條件下，由于邊疆地區(qū)農(nóng)民的生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)、受教育程度不高等原因，對(duì)林木進(jìn)行亂砍濫伐已屢見不鮮，很多茂密的林區(qū)已變得荒蕪。為了對(duì)原始森林等重要林區(qū)仍歸國(guó)家管理，不準(zhǔn)亂砍濫伐；對(duì)于荒山等國(guó)家非重點(diǎn)保護(hù)區(qū)可實(shí)行林地股份承包責(zé)任制。股份承包責(zé)任制是指由農(nóng)民入股由企業(yè)承包，農(nóng)民對(duì)股份享有收益、繼承的權(quán)利。按地塊或者片區(qū)通過公開招標(biāo)選取多家企業(yè)合作者，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民也可通過建立合作組織參加競(jìng)標(biāo)，招標(biāo)資金作為農(nóng)民的福利基金，基金由國(guó)家公開、公平公正的管理，基金分成等額股份由農(nóng)民持有，用于定期為農(nóng)民發(fā)放福利。招標(biāo)企業(yè)必須只能種植樹木而不能是其他，由政府給予監(jiān)督。企業(yè)進(jìn)行林業(yè)產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作，其實(shí)施方案是在春季組織農(nóng)民進(jìn)行種樹、夏季組織修剪、秋季砍伐、冬季加工。每家企業(yè)或合作組織根據(jù)樹木的生產(chǎn)周期確定每次砍伐樹木的數(shù)量，次砍伐量=片區(qū)林木總量／樹木的生長(zhǎng)周期，并在次年春種植砍伐量等量的樹苗，每次進(jìn)行砍伐時(shí)都要獲得林業(yè)部門檢查樹苗補(bǔ)齊情況，通過后方能進(jìn)行下一輪砍伐，這樣既保證了農(nóng)民一年都有活干，又保持了森林的覆蓋率，企業(yè)獲得收益，農(nóng)民獲得收入，既增加了國(guó)家財(cái)政稅收又減少了貧困人口，形成了循環(huán)林業(yè)反貧生產(chǎn)模式。企業(yè)進(jìn)行林業(yè)產(chǎn)業(yè)化的可行性：云南邊境地區(qū)多山不適合農(nóng)業(yè)的種植，但由于天然的自然和氣候環(huán)境適合樹木的生長(zhǎng)，雨量豐富、日照充足，樹木生長(zhǎng)旺盛。樹木從樹枝、樹干到樹根均可進(jìn)行初加工或者深加工，企業(yè)投資成本低、收益大。在山東省莘縣燕店鎮(zhèn)到河北省大名縣金灘鎮(zhèn)的道路兩旁就形成了從樹枝、樹干到樹根的各類加工廠，這些加工廠不僅合理利用了當(dāng)?shù)氐娜肆Y源優(yōu)勢(shì)、林業(yè)資源(馬西林場(chǎng))，也為解決當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)貢獻(xiàn)了力量。中標(biāo)后的各企業(yè)可以根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)建立各種林木加工廠，使林木的種植、砍伐、加工生產(chǎn)按照時(shí)間有序、種植及時(shí)、砍伐合理、加工生產(chǎn)有效的方式進(jìn)行，不斷提高企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)力，只有在競(jìng)爭(zhēng)中才能使各項(xiàng)權(quán)利歸屬有其主，才能促進(jìn)公平和效率的提高。小結(jié)只有明確林業(yè)產(chǎn)權(quán)歸屬才能使林業(yè)更好的實(shí)行市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化。通過林業(yè)市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化，首先，可以促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增加收入起到脫貧致富的目的；其次，引進(jìn)企業(yè)到農(nóng)村，可以提高農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)特別是公路的建設(shè)，從而加大農(nóng)村、農(nóng)民與外界的交往，加大商品貿(mào)易流動(dòng)，進(jìn)而提高農(nóng)民的市場(chǎng)意識(shí)、市場(chǎng)觀念和對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)信息的把握和預(yù)測(cè)，生產(chǎn)適銷對(duì)路的商品；最后，提高了森林覆蓋率，減少了水土流失，避免泥石流、山體滑坡等自然災(zāi)害的發(fā)生，政府又可獲得稅收，稅收又可用來減貧。

總之，林業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化必須打破林業(yè)國(guó)家所有和集體所有的格局，不斷使林業(yè)產(chǎn)權(quán)明確化、林業(yè)承包多樣化，林業(yè)管理制度化、規(guī)范化、科學(xué)化，堅(jiān)持“市場(chǎng)主導(dǎo)、政策引導(dǎo)、多元投入、產(chǎn)業(yè)開發(fā)”的原則，突出效益、規(guī)范運(yùn)行，才能使農(nóng)民、企業(yè)、國(guó)家都受益。