導語：探究生態(tài)公益林建設困境及發(fā)展措施論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要從尤溪縣生態(tài)公益林建設現(xiàn)狀入手,深入剖析了尤溪縣生態(tài)公益林建設存在的問題,提出要從科學規(guī)劃、改善林分質量、創(chuàng)新管護機制、完善補償金管理制度、科學利用等方面推進尤溪縣生態(tài)公益林建設可持續(xù)發(fā)展的對策。

關鍵詞生態(tài)公益林建設;現(xiàn)狀;問題;對策;福建尤溪

根據(jù)森林功能的不同,一般將森林分為生態(tài)公益林和商品林2類。生態(tài)公益林是指以維護生態(tài)環(huán)境、保持生態(tài)平衡、保護生物多樣性等滿足人類社會的生態(tài)需求和可持續(xù)發(fā)展為主體功能,以提供森林生態(tài)和社會服務產(chǎn)品為主要經(jīng)營目的森林,包括防護林和特種用途林。生態(tài)公益林在改善生態(tài)環(huán)境、抵御自然災害、維系國土生態(tài)安全、保障經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展等方面發(fā)揮重要作用[1-2]。但是,隨著集體商品林產(chǎn)權制度改革不斷完善,生態(tài)公益林的收益與商品林收益差距拉大,林權單位對生態(tài)公益林管理工作抵觸情緒越來越大,盜砍濫伐等破壞生態(tài)公益林現(xiàn)象屢禁不止,給生態(tài)公益林長期保護造成一定困難和壓力[3-4]。為此,必須加快推進生態(tài)公益林管理機制改革和創(chuàng)新,調動林權單位保護管理生態(tài)公益林積極性,確保生態(tài)公益林安全。針對尤溪縣生態(tài)公益林建設情況及存在的問題的進行探討,并提出幾項對策,以期對該縣生態(tài)公益林建設起到參考作用。

1尤溪縣生態(tài)公益林建設現(xiàn)狀

尤溪縣位于福建省中部,土地總面積34.13萬hm2,林業(yè)用地面積27.87萬hm2,其中生態(tài)公益林面積7.0萬hm2,占林業(yè)用地面積25.1%。生態(tài)公益林主要由自然保護小區(qū)、江河兩岸、水庫四周、城鎮(zhèn)周邊、國道高速公路兩側的森林以及高山陡坡和部分生態(tài)脆弱地帶的疏林地、灌木林地等組成。生態(tài)公益林按級別劃分:國家級公益林面積5.36萬hm2占76.57%,省級公益林面積1.64萬hm2占23.43%;按地類構成劃分:有林地面積6.38萬hm2占91.13%,疏林地面積200hm2占0.3%,灌木林地面積3500hm2占5.0%,未成造林地面積800hm2占1.14%,宜林地面積1700hm2占2.43%。自2001年開展生態(tài)公益林區(qū)劃界定工作以來,尤溪縣生態(tài)公益林建設呈現(xiàn)良好發(fā)展勢頭,產(chǎn)生顯著生態(tài)效益,生態(tài)公益林區(qū)內自然生境逐漸恢復,造就許多優(yōu)美的森林景觀,野生動物隨處可見,森林資源總量和質量穩(wěn)步提升。但由于前期對公益林建設目的和意義認識不足,導致生態(tài)公益林規(guī)劃、建設相對滯后,生態(tài)公益林生態(tài)區(qū)位功能不完善、管護主體不明確、補償利用機制不健全等諸多弊端,以上問題在工作中必須加以重視和解決,以促進生態(tài)公益林建設可持續(xù)發(fā)展。

2存在的問題

2.1區(qū)位功能不完善

由于前期只注重林業(yè)經(jīng)濟效益,對林業(yè)生態(tài)效益認識不足,再加上國家建設日新月異,公益林規(guī)劃建設未能因地制宜、合理布局,高速公路兩側、尤溪河兩岸一重山、鄉(xiāng)鎮(zhèn)周圍飲用水源保護區(qū)內部分用材林未界定為生態(tài)公益林,給生態(tài)環(huán)境保護和人民生活質量的提高造成一定影響。

2.2林分質量不高

現(xiàn)有生態(tài)公益林中用材林、竹林、薪炭林、經(jīng)濟林占80%,比重偏大,以發(fā)揮生態(tài)效益為主的防護林、特用林占20%比重偏小;有林地林分中人工林多、天然林少,針葉林多、闊葉林少,純林單層林多、混交林復層林少,森林結構不合理,林分質量不高,防護效益差,防護功能弱。

2.3管護責任未能有效落實

全縣80%生態(tài)公益林是集體林,產(chǎn)權屬于集體。由于目前生態(tài)公益林管護補償利用機制不健全,生態(tài)公益林可產(chǎn)生效益沒有得到發(fā)揮,管護主體缺乏動力和積極性,管護責任不能有效落實,生態(tài)公益林成為不法分子盜伐主要目標,生態(tài)公益林管護壓力越來越大。

2.4補償制度不健全

目前,生態(tài)公益林補償金大多由財政核撥,由于財力有限,公益林補助僅為105元/hm2,補償標準偏低,同商品林收益1.5~3.0萬元/hm2相比差距很大,并且由于補償發(fā)放渠道不暢通,部分補償金發(fā)放到村里被挪用、擠占,不能補助到林農手里,林農對生態(tài)公益林管護漠不關心,出現(xiàn)少數(shù)人得益在管、多數(shù)人無益在看的現(xiàn)象。

2.5科學利用機制不完善

生態(tài)公益林雖然擁有豐富的林木、林地和景觀資源,但為了更好保護生態(tài)公益林,一般是禁止或限制生態(tài)公益林采伐利用,這拉大了商品林與公益林的經(jīng)濟利益差距,林權單位對生態(tài)公益林工作抵觸情緒越來越大,造成一些生態(tài)區(qū)位重要、需要新劃入的公益林界定工作難以開展,生態(tài)公益林的保護與利用矛盾日益突出。

3對策

3.1科學規(guī)劃合理布局,提高生態(tài)防護功能

生態(tài)公益林建設是以自然、經(jīng)濟和社會多方面為基礎的復雜系統(tǒng)工程,規(guī)劃和布局要納入整個社會經(jīng)濟發(fā)展總體目標中去,根據(jù)國家建設需要及時調整和補充生態(tài)公益林布局,使生態(tài)區(qū)位功能日趨完善,提高防御自然災害能力,保障經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展。

3.2改善林分質量,增強生態(tài)防護效益

對于那些林分質量不高、防護功能弱,林地利用率低、防護效益差的公益林,各級財政要加大投入,強化管理,通過實施補、封、撫等低效公益林改造技術措施,培育喬灌相結合、多樹種混交的復層異齡林,逐步改善林分質量,增強防護效益。

3.3創(chuàng)新生態(tài)公益林管護機制

創(chuàng)新生態(tài)公益林管護機制要在穩(wěn)定生態(tài)公益林林木所有權基礎上建立主體落實、監(jiān)管到位、補償合理的責權利相統(tǒng)一的管護機制,堅持公開、公正、規(guī)范操作原則,確保集體經(jīng)濟組織內部成員享有平等管護收益權。管護模式要根據(jù)當?shù)厣鷳B(tài)公益林資源狀況和林農對山林的依賴程度,因地制宜,實行股份均山聯(lián)戶管護、責任承包專業(yè)管護、相對集中委托管護等管護模式。在落實管護主體基礎上,林業(yè)管理部門認真履行監(jiān)督管理和檢查職責,縣、鄉(xiāng)、村要層層簽訂責任狀,嚴格按照簽訂的管護合同定期進行全面核查,哪個地塊出了問題追究該地塊人員責任,對不能及時發(fā)現(xiàn)破壞公益林或發(fā)現(xiàn)卻故意隱瞞不報的護林員和監(jiān)管員要給予相應處理,對盜砍濫伐破壞生態(tài)公益林不法分子給予嚴厲打擊,有效促進生態(tài)公益林管護工作落實。

3.4完善生態(tài)公益林補償金管理制度

建立完善的生態(tài)公益林補償金制度,要遵循“政府投入為主,受益者合理承擔”的原則,多渠道籌集生態(tài)公益林補償金。一是加大政府投入。各級政府要隨著財政收入增長,逐步增加生態(tài)公益林補償金投入,提高補償標準,增加林農管護積極性。二是建立收益者合理負擔的直接補償機制。可以從依托森林資源開展旅游經(jīng)營收入中或利用水資源發(fā)電企業(yè)收入中提取一部分資金,用于生態(tài)公益林補償。三是認真落實下游地區(qū)對上游地區(qū)生態(tài)公益林補償?shù)恼?鼓勵社會各界通過認養(yǎng)、冠名等方式,捐資和保護建設生態(tài)公益林。要明確生態(tài)公益林補償金的用途,生態(tài)公益林補償金使用項目應是生態(tài)公益林所有者補償費、護林員管護費、林級組織監(jiān)管費以及資源監(jiān)測、檢查驗收等公共管護費,嚴禁補償金挪作他用。要加強對生態(tài)公益林補償金的使用管理,生態(tài)公益林補償金要做到專業(yè)存儲、?？顚Ｓ?、單獨建賬,各級財政、林業(yè)、審計等部門要加強部門合作,按照各自的職責分工,加大監(jiān)督檢查力度,不定期進行抽查,監(jiān)督資金是否按時足額到位,有效防止資金截留、擠占、挪用。

3.5積極開展生態(tài)公益林科學利用

為充分發(fā)揮生態(tài)公益林多種效益,增強自我補償能力,應在保護前提下積極開展“以非木質利用為主,木質利用為輔”的科學利用。一是拓展非木質利用途徑?？茖W合理利用生態(tài)公益林豐富的林地、林木和景觀資源,引導林農在公益林下種植珍貴樹木、中藥材、食用菌等,開展林下養(yǎng)殖,有條件地方可開發(fā)“森林人家”等生態(tài)旅游項目,增加生態(tài)公益林經(jīng)濟效益。二是開展限制性木質利用。根據(jù)不同區(qū)位對生態(tài)公益林實行分級管理、有限利用,對于生態(tài)區(qū)位重要、采伐后難以更新的重點公益林禁止采伐利用,對于一般保護公益林中的林木允許采取擇伐、小塊狀皆伐方式合理利用,利用同時要補種一定數(shù)量闊葉樹,以改善林分結構,增強生態(tài)公益林防護效能。公務員之家

4參考文獻

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