導(dǎo)語：林業(yè)革新的格局設(shè)想一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

隨著中共中央1984年一、三號文件的貫徹落實(shí)，我國農(nóng)村已經(jīng)出現(xiàn)了新的生機(jī)。林業(yè)在借鑒了農(nóng)村改革經(jīng)驗的基礎(chǔ)上也建立起規(guī)模不等、層次不同、形式多樣的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，使林業(yè)產(chǎn)生了新的活力。但是從宏觀看，林業(yè)改革有些間題還沒有從根本上解決。同志講過:“凡是不適應(yīng)新形勢的老觀點(diǎn)、老辦法、老框框都要敢于破除”。為了研究林業(yè)改革的方向、任務(wù)和應(yīng)采取的措施，從而加速林業(yè)改革的步伐，本文擬對林業(yè)改革的基本格局作一些初步設(shè)想。

一、林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理休制的改革要簡政、放權(quán)、讓利

我國原來的林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體制，一直是高度集中，統(tǒng)得過多、管得過死，剝奪了產(chǎn)區(qū)縣特別是生產(chǎn)者的自主權(quán)，使林業(yè)經(jīng)濟(jì)缺乏活力。改革的方向應(yīng)該從有利于生產(chǎn)、搞活經(jīng)濟(jì)、溝通產(chǎn)銷渠道、擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域、實(shí)行“簡政、松綁、放權(quán)、讓利”，開展多形式、多層次的林產(chǎn)加工聯(lián)營。改革的辦法主要有五條:

(一)把林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理由集中決策改革為分層決策。在保留必要的、有效的和有限的集中決策的前提下，實(shí)行簡政放權(quán)，把大部分決策權(quán)放給產(chǎn)區(qū)縣(或生產(chǎn)單位)。做到計劃決策的分層化(即分散化)，使之符合我國廣大農(nóng)村和山區(qū)經(jīng)濟(jì)落后、發(fā)展不平衡、交通不便、信.急不靈等特點(diǎn)。把集中統(tǒng)一和靈活多樣結(jié)合起來，有利于搞活林業(yè)經(jīng)濟(jì)。

(二)把現(xiàn)行縱向的林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體制改革為橫向的林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理。要大力溝通橫和秀嫣之，發(fā)尾藥云業(yè)之喊、城鄉(xiāng)之又幾秘全業(yè)之摘飽.鼓姿在象。要允許共攝館齊鏡之協(xié)、灸業(yè)之間簽訂長期合同，固定相互關(guān)系，逐步代替由上級分別下達(dá)指令計劃指標(biāo)而屢有脫節(jié)的舊體制和舊辦法。

(三)把國營木材統(tǒng)購銷企業(yè)改革為國鄉(xiāng)、林農(nóng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體。改變集體林區(qū)木材經(jīng)營部門由過去單一原木統(tǒng)購經(jīng)營為實(shí)行木、竹、林副產(chǎn)品綜合服務(wù)代銷聯(lián)營。使鄉(xiāng)村林業(yè)“兩戶一體”和國營林業(yè)生產(chǎn)單位利益同等，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

(四)改革木材價格和經(jīng)營利潤分配?，F(xiàn)行木材價格結(jié)構(gòu)模式應(yīng)當(dāng)突破，以利于解決統(tǒng)配材(規(guī)格材)和非統(tǒng)配材(非規(guī)格材)價格倒置的間題。改革辦法:一是提高統(tǒng)配木材收購價，二是改革木材比廠價。以木材生產(chǎn)的產(chǎn)區(qū)縣作為木材出廠最終國調(diào)價來執(zhí)行木材出廠價，讓利給產(chǎn)材縣;對經(jīng)營利潤分配，把過去全額利潤上交改為繳納工商稅以后，除了提留少部分給企業(yè)作后備基金和發(fā)展資金，絕大部分返還給生產(chǎn)者。

(五)要把現(xiàn)行的行政管理手段改革為經(jīng)濟(jì)管理手段。長期以來，林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理一直是采取簡單粗暴“管、卡、壓”的行政手段，片面地迫求全額利潤，忽視經(jīng)濟(jì)效益。結(jié)果名高而生產(chǎn)者實(shí)惠低，嚴(yán)重地違背了林業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，不能調(diào)動生產(chǎn)者的積極性。今后改革，要用經(jīng)濟(jì)手段管理林業(yè)，運(yùn)用市場機(jī)制，制定林業(yè)經(jīng)濟(jì)政策。對一切林業(yè)經(jīng)濟(jì)往來活動實(shí)行合同制。要以價值規(guī)律為基礎(chǔ)，以經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)，有效地促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、山林所有權(quán)的改革要沖出“禁區(qū)”

我國在解放初期，南方集體林區(qū)經(jīng)過和林改，已將大部分山林分給農(nóng)民。以后由于極左思想影響.片面追求脫離生產(chǎn)力實(shí)際水平的所謂先進(jìn)的生產(chǎn)關(guān)系。不僅林業(yè)生產(chǎn)者不能享有山林所有權(quán)益，還將“買賣青山”作為“犯法行為”追究責(zé)任。使山林“亂權(quán)病”一直泛濫。因此，落實(shí)山林權(quán)屬和權(quán)益是集體林區(qū)改革的重點(diǎn)突破口，這就必須正確認(rèn)識林農(nóng)轉(zhuǎn)讓土地承包的法律關(guān)系。林農(nóng)承包林地，只是取得了使用權(quán)，土地的所有權(quán)仍然屬于國家。使用權(quán)是承包權(quán)的內(nèi)容，轉(zhuǎn)讓土地承包權(quán)也就是轉(zhuǎn)讓土地的使用權(quán)，這與憲法不得“非法轉(zhuǎn)讓土地”的規(guī)定并不違背。因為轉(zhuǎn)讓土地承包權(quán)，只是承包關(guān)系主體一方的轉(zhuǎn)移，原承包關(guān)系的權(quán)利義務(wù)內(nèi)容并沒有變更，因此，落實(shí)山林所有權(quán)屬權(quán)益之改革要沖出“禁區(qū)”。允許折價轉(zhuǎn)讓中幼林，使“買賣青山”成為合法并長期不變。這有利于林業(yè)向商品化發(fā)展;有利于解決林業(yè)生產(chǎn)一長遠(yuǎn)利益與近期利益的矛盾，使林農(nóng)在相對的短時期中見到經(jīng)營林業(yè)的實(shí)惠，從而產(chǎn)生極大的造林、育林、護(hù)林的積極性。

三、林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式的改革要擺脫“一大二公”束縛

我國南方集體林區(qū)，從1958年公社化之后，90%以上山林歸公社、大隊或生產(chǎn)隊集體所有。而現(xiàn)有的絕大部分林木是在“一大二公”的情況下用行政指令手段“平調(diào)”勞力所造、育的林木。如果現(xiàn)有森林的經(jīng)營方式不改革，林農(nóng)所有權(quán)不落實(shí)，造林者的利益不兌現(xiàn)，就很難使林區(qū)群眾相信誰造誰有的政策是可靠的。雖然也有些地方實(shí)行林木“定標(biāo)分戶管理”或“林木劃片定產(chǎn)投標(biāo)，擇優(yōu)選戶定包”及“折股聯(lián)營”實(shí)行“分股不分山，分紅不分林”等等形式。但仍然規(guī)定“四權(quán)”歸隊，收益按比例分成，大頭歸集體，這些辦法仍然沒有跳出“一大二公”的框框，并不是林區(qū)農(nóng)民所愿意接受的。這就很難治愈長期以來林業(yè)所犯的“亂權(quán)病”，也就不可能從根本上制止森林的亂砍濫伐。改革之道:在生產(chǎn)資料(林地屬集體所有)不允許買賣的前提下，除了防護(hù)林和特種用途封禁林按《森林法》規(guī)定不允許采伐的，由鄉(xiāng)政府、村委會統(tǒng)一管護(hù)，其余全部林地和全部林木(包括用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林)都折價承包到戶，實(shí)行分戶家庭經(jīng)營。在全面落實(shí)林農(nóng)權(quán)益的基礎(chǔ)上，還必須放手讓林農(nóng)隨著林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要進(jìn)行充分的結(jié)合，走向投股合營或合股聯(lián)營等新的經(jīng)營組合。這是堅持在不改變生產(chǎn)資料所有制的條件下，改革不適合生產(chǎn)力發(fā)展的經(jīng)營方式，使集體林區(qū)的林業(yè)經(jīng)營從封閉或半封閉式轉(zhuǎn)為開放式的新型林業(yè)發(fā)展道路。

四、林業(yè)流通的改革要取消中間環(huán)節(jié)

黨的十一屆三中全會之后，中央為了讓山區(qū)林農(nóng)得到實(shí)惠，使之盡快地富裕起來，對超產(chǎn)材、留成材、非統(tǒng)配材和部分林產(chǎn)品不進(jìn)行統(tǒng)購統(tǒng)銷，實(shí)行半開放或加價政策?？墒牵行┑胤胶筒块T借此機(jī)會漁利林農(nóng)。有的把群眾留成材、自主材和非統(tǒng)配材搞成變相統(tǒng)購，林農(nóng)得不到加價部分的利益;有的地方甚至巧立名目繁多的“苛捐雜稅”。在經(jīng)營各環(huán)節(jié)“層層剝皮”。據(jù)筆者調(diào)查:農(nóng)民生產(chǎn)1立方米杉木間伐材，在銷售環(huán)節(jié)要過“六道關(guān)卡”(縣經(jīng)銷公司批調(diào)令，企業(yè)站開單，采購站檢尺，林業(yè)站審查把關(guān)，縣林政部門辦出口證，地區(qū)審查申報火車皮);被剝?nèi)ァ捌邔悠ぁ?經(jīng)銷公司收管理費(fèi)3%，公社企業(yè)站收手續(xù)費(fèi)5%;林業(yè)站收代辦費(fèi)1%;采購站收檢尺費(fèi)1。5元/立方米;負(fù)擔(dān)短途運(yùn)費(fèi)10元/立方米;火車站進(jìn)站費(fèi)0.5%;最終利益規(guī)定七成歸企業(yè)站);交納“八種稅”(林木特產(chǎn)稅8%;銷售工商稅10%;育林基金4元/立方米;更新費(fèi)7元/立方米;協(xié)作應(yīng)扣費(fèi)5元/立方米;木材損耗費(fèi)2%;材料費(fèi)5元/立方米;“林業(yè)專用金”10%)。雖然非統(tǒng)配材議價銷售高達(dá)333元，可是到林農(nóng)手里，只能賺得幾元采伐工資。如果經(jīng)營部門運(yùn)輸受阻，木材變質(zhì)，林農(nóng)的采運(yùn)工資分文也拿不到。如果這個根本問題不解決，就會失信于民。改革辦法:必須減少林業(yè)流通環(huán)節(jié)，疏通渠道，允許林農(nóng)在控制采伐量不超過生長量，在保證完成國家下達(dá)的上調(diào)統(tǒng)配材任務(wù)的前提下，其余木材允許自由上市，開放木竹自由貿(mào)易市場，實(shí)行浮動價格。不這樣做山區(qū)林農(nóng)是富裕不起來的。過去三十多年來一直是實(shí)行產(chǎn)銷“兩頭卡死”，流通環(huán)節(jié)“中間切斷”的統(tǒng)卡政策，其目的是想防止亂砍濫伐。但長期的實(shí)踐證明:實(shí)行“以卡治亂”這只是一種治標(biāo)的辦法。只有“放”才是治本的辦法。真正開放了，必然就活而不亂了。何況還有“以法治林”、“山上管嚴(yán)”的措施。我們要相信，林農(nóng)得到實(shí)惠愈多，他們就會更加愛山養(yǎng)林。再說，流通環(huán)節(jié)一疏通，也將沖擊著現(xiàn)行的林業(yè)經(jīng)營體系，迫使其向著以服務(wù)為主體的方向改革。

五、林業(yè)計劃管理體制要由行政指令形式改革為經(jīng)濟(jì)合同指導(dǎo)形式

計劃決策是戰(zhàn)略決策，必須要有一個明確的林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。過去，我國的林業(yè)計劃工作水平不高，計劃方法也J一分簡單，用行政指令手段，抓微觀林業(yè)經(jīng)濟(jì)計劃指標(biāo)。例如:極端重視木材生產(chǎn)計劃指標(biāo)、追求利潤、忽視營林，營林不計算產(chǎn)值，不考慮生態(tài)效益，結(jié)果長期以來造成營林與森工“兩張皮”的嚴(yán)重對立，這種局面不能適應(yīng)林業(yè)多層經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，必須進(jìn)行變革。計劃管理的改革方向，要建立起營林為基礎(chǔ)的發(fā)展型的宏觀林業(yè)指導(dǎo)計劃管理體系，立足于遠(yuǎn)期計劃。特別是林業(yè)經(jīng)營方式的大變革，林地承包到戶，林木折價到戶，實(shí)行以戶聯(lián)產(chǎn)承包之后，國家對木材及其它林產(chǎn)品的統(tǒng)購任務(wù)，也應(yīng)同時定到戶，一定幾年或兒十年，并明確簽訂經(jīng)濟(jì)合同。這種直接來自林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者自下而上的計劃指標(biāo)，就能起到計劃的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)作用，使計劃管理能夠充分地反映林業(yè)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在范疇的各種復(fù)雜關(guān)系。還必須運(yùn)用數(shù)學(xué)模型，運(yùn)用計算機(jī)技術(shù)，使傳統(tǒng)的經(jīng)驗計劃方法升華為現(xiàn)代技術(shù)計劃管理體系，保證計劃的科學(xué)性和可靠性，以充分有效地指導(dǎo)林業(yè)生產(chǎn)。

六、林政管理休制必須改革成為特殊的執(zhí)法集權(quán)體系

森林有破壞容易恢復(fù)難的特性。為了促使勞動者在經(jīng)營利用森林資源時，能夠持之以恒地保持在合理地采伐利用森林適度之內(nèi)，并保證采伐跡地的及時更新，除了嚴(yán)格執(zhí)行國家《森林法》，還必須增訂“山上管嚴(yán)”的新章法，來實(shí)行木材消耗“一本帳”，以確保做到合理采伐，限額消耗?！备鼮橹匾囊獜?qiáng)化林政管理，實(shí)行林政管理集權(quán)制，使這一體系成為特殊的林業(yè)法規(guī)監(jiān)督、執(zhí)行部門，以保證把緊“一個關(guān)”(采伐審批關(guān))，實(shí)行“二個一”(審批一支筆，木材消耗一本帳)，執(zhí)行“三種證”(林木采伐憑許可證，撫育間伐憑設(shè)計合格證，造林清山憑準(zhǔn)許證)，監(jiān)督“三金”的交納(稅金、育林基金、更新保證金)。要對嚴(yán)重破壞山林者治罪，對超砍濫伐者經(jīng)濟(jì)處罰，這樣才能保證實(shí)行以法律護(hù)林，以經(jīng)濟(jì)治林，依法采伐，保證林業(yè)在任何情況下都能正常發(fā)展。