導(dǎo)語(yǔ)：林業(yè)可持續(xù)發(fā)展研究論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

[摘要]我國(guó)正處在傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)的過(guò)渡時(shí)期，如何實(shí)現(xiàn)林業(yè)的歷史性轉(zhuǎn)變是我國(guó)林業(yè)目前面臨的一大歷史性課題，在這一歷史變革過(guò)程中，法律必須發(fā)揮其應(yīng)有的保障作用，即依法治林。筆者正是從這個(gè)角度出發(fā)，以森林法第5條對(duì)林業(yè)建設(shè)方針的規(guī)定滯后于森林經(jīng)營(yíng)理論和國(guó)家林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，論述了，欲實(shí)現(xiàn)永續(xù)利用到林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的歷史性轉(zhuǎn)變，必須以對(duì)森林法第5條林業(yè)建設(shè)方針的修改為切入點(diǎn)帶動(dòng)整個(gè)林業(yè)法律體系根本指導(dǎo)思想的變革。只有以適宜的思想為指導(dǎo)才能制定出適當(dāng)?shù)姆桑瑥亩挂婪ㄖ瘟钟小昂梅ā笨梢馈?/p>

[關(guān)鍵詞]林業(yè)可持續(xù)發(fā)展；依法治林；林業(yè)建設(shè)方針

Abstract：Ourcountryisbeingaperiodfromtraditionalforestrytomodernforestry.Sooneofthehistoricaltopicsishowtoachievethehistoricaltransitionoftheforestry.Andinthiscourseofthechange,theensuringfunctionofthelawmustbeplayedinitsproperrole,thatistosay,controltheforestaccordingtolaw.Authorexactlyproceedfromthisangle,discussingthatitisessentialtoamendarticle5oftheforestlaw,whichisabouttheforestryconstructingpolicy,inordertoaccomplishthehistoricaltransitionandfurther,todrivetheradicalreformoftheguidingideologyinthewholesystemoftheforestlaw.Onlybeingguidedbythesuitableguidingideology,isitpossibletomakeappropriatelawandthuscontroltheforestaccordingto“agoodlaw”.

Keywords：Sustainabledevelopmentoftheforestry；Controltheforestaccordingtolaw,；Theforestryconstructingpolicy

一永續(xù)利用到林業(yè)可持續(xù)發(fā)展

（一）永續(xù)利用到林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的歷史性轉(zhuǎn)變

縱觀我國(guó)林業(yè)發(fā)展指導(dǎo)思想的變化，建國(guó)以來(lái)，先后制定了“以木材生產(chǎn)為中心”、“以營(yíng)林為基礎(chǔ)”、“以林為主、多種經(jīng)營(yíng)、綜合利用、全面發(fā)展”的指導(dǎo)思想。這些指導(dǎo)思想的核心均是以滿足木材需求為主，是永續(xù)利用的表現(xiàn)。進(jìn)入20世紀(jì)90年代，提出圍繞一個(gè)“中心”（一切林業(yè)工作都必須緊緊圍繞提高經(jīng)濟(jì)效益這個(gè)中心來(lái)進(jìn)行），抓好兩個(gè)重點(diǎn)（就是把“一城兩區(qū)”，即城市綠化和山區(qū)、沙區(qū)的開(kāi)發(fā)治理為重點(diǎn)），實(shí)現(xiàn)兩個(gè)“提高”（即全面提高林業(yè)的綜合生產(chǎn)力和努力提高林業(yè)職工和林農(nóng)群眾的生活水平）[1](P472)，從此，林業(yè)指導(dǎo)思想發(fā)生了轉(zhuǎn)變，雖然還沒(méi)有完全從傳統(tǒng)林業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代林業(yè)，但畢竟從一定程度上使中國(guó)的林業(yè)從“以木材生產(chǎn)為中心”、“以林為主”的永續(xù)利用思想中解脫出來(lái)，是傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代可持續(xù)林業(yè)轉(zhuǎn)變的過(guò)渡。2003年6月25日頒布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》確定加快林業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想為“以鄧小平理論和‘三個(gè)代表’重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹十六大精神，確立以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路，建立以森林植被為主體、林草結(jié)合的國(guó)土生態(tài)安全體系，建設(shè)山川秀美的生態(tài)文明社會(huì)，大力保護(hù)、培育和合理利用森林資源，實(shí)觀林業(yè)跨越式發(fā)展，使林業(yè)更好地為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)”。至此，我國(guó)正式確立了“林業(yè)可持續(xù)發(fā)展”的指導(dǎo)思想。

林業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略隨著國(guó)情和林情的發(fā)展不斷的調(diào)整變化。20世紀(jì)50年代，我國(guó)提出了普遍護(hù)林、重點(diǎn)造林、合理采伐和合理利用的方針。在第1個(gè)五年計(jì)劃期間，隨著木材需求量大幅度增加，木材供需矛盾日益激化，天然林資源不斷減少，擴(kuò)大森林資源已迫在眉睫。因此，提出了以營(yíng)林為基礎(chǔ)，普遍護(hù)林，大力造林，采育結(jié)合，永續(xù)利用的方針。60年代初，我國(guó)又提出了以營(yíng)林為基礎(chǔ)，采育結(jié)合，造管并舉，綜合利用，多種經(jīng)營(yíng)的方針。但因種種原因，未能貫徹執(zhí)行。1978年，黨的十一界三中全會(huì)以后，隨著工作重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移，我國(guó)林業(yè)經(jīng)營(yíng)方針也做了調(diào)整，采取了“一下一穩(wěn)三上”的調(diào)整方針，即原木產(chǎn)量要下降并穩(wěn)定在一定水平上，更新造林和撫育要上，綜合利用要上，新林區(qū)的開(kāi)發(fā)要上。但是這個(gè)調(diào)整方針未能達(dá)到預(yù)期效果，森林資源消長(zhǎng)失衡不斷加劇。因此，1984年又提出了新的林業(yè)經(jīng)營(yíng)方針：認(rèn)真貫徹以營(yíng)林為基礎(chǔ)、普遍護(hù)林、大力造林、采育結(jié)合、永續(xù)利用的方針，實(shí)行“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，即造林育林從依靠集體轉(zhuǎn)向依靠8億農(nóng)民，個(gè)人集體、國(guó)家一起上；森工企業(yè)由原木生產(chǎn)為中心轉(zhuǎn)向以營(yíng)林為基礎(chǔ)、采育結(jié)合、綜合經(jīng)營(yíng)；林業(yè)經(jīng)營(yíng)由封閉式的產(chǎn)品生產(chǎn)轉(zhuǎn)向開(kāi)放式的商品生產(chǎn)。以后，逐漸發(fā)展為以保護(hù)和管理現(xiàn)有森林資源為中心，扭轉(zhuǎn)資源下降趨勢(shì)，積極發(fā)展人工林林業(yè)用材林，實(shí)行集約經(jīng)營(yíng)，提高林木生產(chǎn)量，最大限度地降低資源消耗，增加林產(chǎn)品產(chǎn)量，綜合開(kāi)發(fā)林區(qū)資源，發(fā)展林區(qū)商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展戰(zhàn)略。進(jìn)入80年代后期，林業(yè)經(jīng)營(yíng)方針由“三個(gè)轉(zhuǎn)變”改為“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，即：由采伐利用天然林為主，轉(zhuǎn)為以營(yíng)林為基礎(chǔ)，加強(qiáng)人工林建設(shè)；由單一木材生產(chǎn)為主，轉(zhuǎn)為多種經(jīng)營(yíng)，綜合利用，全面發(fā)展；由粗放經(jīng)營(yíng)為主，轉(zhuǎn)為依靠科學(xué)技術(shù)，實(shí)行集約經(jīng)營(yíng)，科學(xué)管理；由林業(yè)部門(mén)為主，轉(zhuǎn)為全社會(huì)辦林業(yè)，全民搞綠化?！鞍宋濉逼陂g林業(yè)的重點(diǎn)工作是，要以深化林業(yè)改革，增加森林資源，增強(qiáng)林業(yè)活力，提高林業(yè)的整體素質(zhì)為中心，進(jìn)一步加快森林培育，加強(qiáng)森林保護(hù)，強(qiáng)化林業(yè)管理，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)效益，推動(dòng)科技進(jìn)步，促進(jìn)林業(yè)的發(fā)展。1995年我國(guó)已正式把可持續(xù)發(fā)展作為國(guó)家基本發(fā)展戰(zhàn)略。原林業(yè)部根據(jù)《中國(guó)21世紀(jì)議程》制定了《中國(guó)21世紀(jì)議程----林業(yè)行動(dòng)計(jì)劃》，確定了中國(guó)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的總體戰(zhàn)略。2010年中國(guó)林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想是，遵循鄧小平同志建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義理論，以黨的十四屆五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，按照建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，以改革為動(dòng)力，著眼于可持續(xù)發(fā)展，與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)緊密結(jié)合，協(xié)調(diào)資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，充分發(fā)揮林業(yè)在改善人類生存環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)綜合能力，促進(jìn)林區(qū)經(jīng)濟(jì)振興，山區(qū)脫貧致富和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的作用，最大限度地增加社會(huì)有效供給，保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。[1](64-65)

從以上我們可以看出，我國(guó)林業(yè)的指導(dǎo)思想和發(fā)展戰(zhàn)略都發(fā)生了巨大的轉(zhuǎn)變，已經(jīng)由“永續(xù)利用”變?yōu)椤傲謽I(yè)可持續(xù)發(fā)展”?！暗牵壳拔覈?guó)的林業(yè)還未達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的要求”，森林的基本狀況令人堪憂，森林覆蓋率不斷加大，但生態(tài)功能衰減的實(shí)質(zhì)沒(méi)有改變；成熟林少，單種人工林多，針葉樹(shù)比重下降，闊葉樹(shù)比重上升，林種、林向單一，涵養(yǎng)水源等生態(tài)功能不斷下降；呈現(xiàn)出數(shù)量型增長(zhǎng)和質(zhì)量型下降并存的狀況。因此，我國(guó)林業(yè)“肩負(fù)著由傳統(tǒng)林業(yè)向可持續(xù)林業(yè)過(guò)渡的歷史使命。”[1](P472)

（二）永續(xù)利用與林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的區(qū)別

1、永續(xù)利用與林業(yè)持續(xù)發(fā)展的經(jīng)營(yíng)取向不同

傳統(tǒng)的森林資源永續(xù)利用以森林使用價(jià)值為取向，林業(yè)持續(xù)發(fā)展以森林的價(jià)值為取向：

永續(xù)利用強(qiáng)調(diào)單一商品或價(jià)值的生產(chǎn)，以單一的木材生產(chǎn)和木材產(chǎn)品的最大產(chǎn)出為中心，把森林生態(tài)系統(tǒng)的其他產(chǎn)品和服務(wù)放在從屬的位置，其目的是通過(guò)對(duì)森林資源的經(jīng)營(yíng)管理，源源不斷地、均衡地向社會(huì)提供木材和其他林副產(chǎn)品，雖然在20世紀(jì)70—80年展為森林多效益林業(yè)，但林業(yè)經(jīng)營(yíng)仍未能完全擺脫以經(jīng)濟(jì)效益為主的格局?？沙掷m(xù)林業(yè)是從森林生態(tài)系統(tǒng)在生命支持系統(tǒng)中的整體作用出發(fā)，以森林生態(tài)系統(tǒng)在自然、社會(huì)系統(tǒng)中的功能維護(hù)為中心，目的是通過(guò)對(duì)森林生態(tài)系統(tǒng)的管理，向社會(huì)提供可持續(xù)的福利，而不僅僅是某種物質(zhì)產(chǎn)品，這種功能的維護(hù)不僅是獲取森林使用價(jià)值的基礎(chǔ)，而且是由使用價(jià)值所表現(xiàn)出的經(jīng)濟(jì)獲益持續(xù)的保障，更是人類持續(xù)生存所依賴于生命支持系統(tǒng)的根本，是森林價(jià)值的本質(zhì)所在。

2、核心理論不同

法正林理論（這一理論雖然也有爭(zhēng)議，甚至受到批判，但從來(lái)也沒(méi)有動(dòng)搖其在森林經(jīng)理中的主宰地位）是森林資源永續(xù)利用的核心理論，該理論基礎(chǔ)為森林生長(zhǎng)量與采伐量的長(zhǎng)期穩(wěn)定，從而保持穩(wěn)定的蓄積量，追求年齡或齡級(jí)結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定狀態(tài)。而結(jié)構(gòu)與功能關(guān)系的協(xié)調(diào)理論是可持續(xù)林業(yè)發(fā)展的核心理論，可持續(xù)林業(yè)以人為中心，更強(qiáng)調(diào)了人的作用，注重人與人之間的和諧及人與森林生態(tài)系統(tǒng)的和諧，強(qiáng)調(diào)了當(dāng)代的橫向公平性及不同代人之間的縱向公平性。

3、經(jīng)營(yíng)模式不同

傳統(tǒng)永續(xù)利用的經(jīng)營(yíng)模式同農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)模式基本相似。林業(yè)持續(xù)發(fā)展的經(jīng)營(yíng)模式遵循生態(tài)系統(tǒng)的客觀規(guī)律，經(jīng)營(yíng)和利用要限制在保持未來(lái)生態(tài)系統(tǒng)良好狀態(tài)的目標(biāo)內(nèi)。表現(xiàn)為森林健康化，提供最優(yōu)的功能和效益。

4、技術(shù)保障體系不同

收獲調(diào)整和森林蓄積量經(jīng)營(yíng)管理是永續(xù)收獲林業(yè)技術(shù)保障體系的核心。其實(shí)質(zhì)是把森林作為資產(chǎn)，通過(guò)集約經(jīng)營(yíng)建立理想結(jié)構(gòu)的林份，實(shí)行永續(xù)作業(yè)，提高生長(zhǎng)量、蓄積量和木材產(chǎn)量，以增加社會(huì)財(cái)富。森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)是可持續(xù)林業(yè)的核心是實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的途徑；分類經(jīng)營(yíng)是可持續(xù)林業(yè)技術(shù)保障體系的基礎(chǔ)；生態(tài)系統(tǒng)經(jīng)營(yíng)是可持續(xù)林業(yè)的具體技術(shù)保障體系，是實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的工具；森林資產(chǎn)化管理是可持續(xù)林業(yè)的配套措施是實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的條件。

5、操作尺度不同

永續(xù)利用建立在林班和小班空間尺度上的以林場(chǎng)或林業(yè)局為范圍的部門(mén)生產(chǎn)組織形式，這種生產(chǎn)管理組織形式是以法正林理論為依據(jù)的?？沙掷m(xù)林業(yè)發(fā)展的空間操作尺度是建立在景觀尺度上的林業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域化、社會(huì)化管理組織形式，這一管理組織形式是可持續(xù)發(fā)展林業(yè)的

結(jié)構(gòu)、功能、效用三者關(guān)系協(xié)調(diào)理論為依據(jù)的。

6、評(píng)價(jià)尺度不同

法正林狀態(tài)是評(píng)價(jià)永續(xù)收獲林業(yè)經(jīng)營(yíng)行為的基本尺度。可持續(xù)的森林即森林生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、功能、效用三者關(guān)系協(xié)調(diào)統(tǒng)一是評(píng)判可持續(xù)林業(yè)經(jīng)營(yíng)行為的基本尺度。具體目標(biāo)為：保持現(xiàn)在和未來(lái)森林生物多樣性、生產(chǎn)力、更新能力、活力和實(shí)現(xiàn)自我恢復(fù)的潛力，在地區(qū)、國(guó)家和全球水平上保持森林生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)功能，滿足當(dāng)代和后代各方面的需求，而不損害其他生態(tài)系統(tǒng)。[2](P1-3)

（三）森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)狀

森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的核心，沒(méi)有可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的森林就不可能有可持續(xù)發(fā)展的林業(yè)。自1992年世界環(huán)境與發(fā)展大會(huì)后的5年內(nèi)，森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)進(jìn)入了實(shí)質(zhì)性階段，世界林業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家都開(kāi)始調(diào)整和改造傳統(tǒng)森林資源管理系統(tǒng)的理論與技術(shù)，并組織研究和實(shí)踐森林資源可持續(xù)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系。各國(guó)根據(jù)各自的國(guó)情和林情提出了不同的實(shí)現(xiàn)途徑。[3]加拿大側(cè)重于林地生產(chǎn)力的保護(hù)，提出了以模式森林計(jì)劃為依托的林地綜合管理系統(tǒng)；美國(guó)注重人們對(duì)森林的整體需求，提出了生態(tài)系統(tǒng)經(jīng)營(yíng)；德國(guó)由于幾乎沒(méi)有原生林，大多為人工次生林，因而著重于回歸自然的人工林經(jīng)營(yíng)，即近自然的林業(yè)。許多發(fā)展中國(guó)家也采用森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)理論來(lái)調(diào)整各自的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，著手研究和制定適合發(fā)展中國(guó)家的森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)，促進(jìn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展?？梢哉f(shuō)，森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的總目標(biāo)是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，而對(duì)于實(shí)現(xiàn)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的途徑，以美國(guó)1995年《森林和林地資源的長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃》為典型，它明確了“管理生態(tài)系統(tǒng)------通向可持續(xù)性的工具”的模式。[1]

二修改森林法第5條的林業(yè)建設(shè)方針為“林業(yè)可持續(xù)發(fā)展”

1979年2月23日頒布的我國(guó)第一部《森林法》第5條規(guī)定“林業(yè)建設(shè)實(shí)行以營(yíng)林為基礎(chǔ)、造管并舉、造多于伐、采育結(jié)合、綜合利用的方針”；1984年9月20日第一次修改森林法，第5條規(guī)定“林業(yè)建設(shè)實(shí)行以營(yíng)林為基礎(chǔ)，普遍護(hù)林，大力造林，采育結(jié)合，永續(xù)利用的方針”，1998年第二次修改森林法第5條仍為“林業(yè)建設(shè)實(shí)行以營(yíng)林為基礎(chǔ)，普遍護(hù)林，大力造林，采育結(jié)合，永續(xù)利用的方針”，對(duì)林業(yè)建設(shè)方針的規(guī)定未做任何改動(dòng)，但實(shí)際上，從上面的論述我們可以看出，“永續(xù)利用”的方針已經(jīng)滯后于整個(gè)林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，必須以“林業(yè)可持續(xù)發(fā)展”的方針取而代之。

（一）林業(yè)發(fā)展指導(dǎo)思想、林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與森林法

林業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想以林業(yè)經(jīng)營(yíng)理論為理論基礎(chǔ)和依據(jù)，學(xué)者們的經(jīng)營(yíng)思想來(lái)源于實(shí)踐，因已受到實(shí)踐考驗(yàn)或受到普遍接受而被政府采納，其體現(xiàn)為林業(yè)指導(dǎo)思想并以林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略為載體和平臺(tái)進(jìn)入實(shí)踐，林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略中所確定的林業(yè)指導(dǎo)思想（實(shí)質(zhì)是林業(yè)經(jīng)營(yíng)理論）通過(guò)具體的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略步驟的反復(fù)實(shí)踐，證明其科學(xué)性，或是受到普遍認(rèn)可，而最終被寫(xiě)入各國(guó)的森林基本法。

如德國(guó)，德國(guó)在18世紀(jì)，德國(guó)根據(jù)永續(xù)利用理論提出了森林永續(xù)經(jīng)營(yíng)的構(gòu)想，它是現(xiàn)代森林多效益經(jīng)營(yíng)理論的雛形，因第二次世界大戰(zhàn)而中斷。戰(zhàn)后德國(guó)首先采取了恢復(fù)森林資源的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。到20世紀(jì)50年代，隨著工業(yè)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，德國(guó)根據(jù)林業(yè)政策效益論和森林效益永續(xù)經(jīng)營(yíng)理論制定了森林為木材生產(chǎn)和社會(huì)效益的雙重目標(biāo)的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。以后，由于利益的驅(qū)動(dòng)，德國(guó)又出現(xiàn)了兩種截然不同的理

論“船跡論”和“和諧論”。在50年代中期，德國(guó)林業(yè)邁入了保護(hù)自然景觀、保證資源自然生產(chǎn)力、提供游憩場(chǎng)所和采伐木材的森林多種利用時(shí)代。60年代，德國(guó)開(kāi)始推行森林多功能理論，實(shí)行了森林多效益發(fā)展戰(zhàn)略。1975年，德國(guó)公布了《聯(lián)邦保護(hù)和發(fā)展森林法》確立了森林多效益永續(xù)利用的原則，正式制定了森林經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)三大效益一體化的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。德國(guó)人工林立地穩(wěn)定性差，抵御災(zāi)害的能力弱。80年代以來(lái)，因大氣污染引起的森林“新災(zāi)害”使森林的永續(xù)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)危機(jī)，90年代，德國(guó)開(kāi)始采用“近自然林業(yè)”的新林業(yè)政策，并將它作為新的林業(yè)經(jīng)營(yíng)方針，“近自然林業(yè)”的實(shí)施主要通過(guò)《森林法》和《自然保護(hù)區(qū)法》，這兩部法律規(guī)定了原則相同的目標(biāo)。按照“近自然林業(yè)”，德國(guó)各州相繼制定了相應(yīng)的林業(yè)經(jīng)營(yíng)方針及其目標(biāo)系統(tǒng)。

同樣的，二戰(zhàn)后，美國(guó)、瑞典、奧地利、日本、印度等國(guó)也利用森林多效益理論制定了新的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略；1960年，美國(guó)頒布了《森林多種利用及永續(xù)生產(chǎn)條例》，利用森林多效益理論和森林永續(xù)利用原則實(shí)行森林多效益綜合經(jīng)營(yíng)，標(biāo)志著美國(guó)的森林經(jīng)營(yíng)思想由生產(chǎn)木材為主的傳統(tǒng)森林經(jīng)營(yíng)走向經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)多效益利用的現(xiàn)代林業(yè)。1993年4月5日，為解決西北部國(guó)有林木材生產(chǎn)和自然保護(hù)之間的矛盾，成立了“森林生態(tài)系統(tǒng)經(jīng)營(yíng)評(píng)價(jià)工作組”，其在當(dāng)年提出一份供全國(guó)討論的報(bào)告，即《森林生態(tài)系統(tǒng)經(jīng)營(yíng)：生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的評(píng)價(jià)》，該報(bào)告的出臺(tái)標(biāo)志著美國(guó)傳統(tǒng)永續(xù)經(jīng)營(yíng)的森林經(jīng)營(yíng)思想向現(xiàn)代生態(tài)系統(tǒng)經(jīng)營(yíng)的轉(zhuǎn)變。美國(guó)沒(méi)有《森林法》，其由國(guó)會(huì)通過(guò)、總統(tǒng)頒布的各種法規(guī)針對(duì)不同時(shí)期的國(guó)情和林情對(duì)森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)起指導(dǎo)作用。為保證法規(guī)的實(shí)施，林務(wù)官員在聽(tīng)取各方意見(jiàn)后，編制10年規(guī)劃，每5年修訂一次。規(guī)劃一經(jīng)確定不得任意改變，以維護(hù)法規(guī)的尊嚴(yán)。各州也根據(jù)本州的具體情況編制各州的法案，以指導(dǎo)地方的林業(yè)事務(wù)。[1]

森林經(jīng)營(yíng)理論與森林法的關(guān)系：可以說(shuō)森林經(jīng)營(yíng)理論是森林法的重要指導(dǎo)思想，森林經(jīng)營(yíng)理論的變化必將帶來(lái)森林法指導(dǎo)思想的改變。雖然我們已經(jīng)接受了林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的森林經(jīng)營(yíng)理論，并制定了林業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，但我國(guó)森林法對(duì)此沒(méi)有任何體現(xiàn)，對(duì)于這一對(duì)全球可持續(xù)發(fā)展具有重要意義和戰(zhàn)略地位的經(jīng)營(yíng)思想，必將以法律加以確定。然而法律具有滯后性，但由于森林資源的生長(zhǎng)周期長(zhǎng)，對(duì)森林資源的破壞具有不可逆性，而森林效益的間接性、隱蔽性、時(shí)間積累性和驗(yàn)證的宏觀性，加之森林資源存在形式的無(wú)比公開(kāi)性，又使得森林資源在各種資源和資產(chǎn)中的安全性較低，容易受眼前利益驅(qū)動(dòng)而遭到破壞，所以森林法不同于傳統(tǒng)法，也不能等同于傳統(tǒng)法，森林法的制定必須提高預(yù)防性、克服滯后性。所以，森林法應(yīng)該早作修改，不要再出現(xiàn)98年森林法體現(xiàn)76年林業(yè)建設(shè)方針之事。

（二）依法治林與林業(yè)歷史性轉(zhuǎn)變

我國(guó)正處在由傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)的轉(zhuǎn)化階段，因此，如何保護(hù)森林資源、合理的經(jīng)營(yíng)利用森林資源，達(dá)到林業(yè)可持續(xù)發(fā)展要求實(shí)現(xiàn)林業(yè)的歷史性轉(zhuǎn)變，是我們現(xiàn)階段面臨的一大歷史性課題。在完成這一偉大歷史任務(wù)的法律工作中有兩個(gè)主要的方面：一是“依法治林”的“法”字，主要是指林業(yè)法律體系的完善及林業(yè)法律的合理性，方向的正確性。森林法的合理性主要是指以科學(xué)為依據(jù)，遵循生態(tài)規(guī)律，當(dāng)然也包括法理等立法規(guī)則；方向正確主要是指符合當(dāng)時(shí)的國(guó)情、林情。二是“法治”二字，主要指嚴(yán)格林業(yè)執(zhí)法、嚴(yán)肅林業(yè)司法（包括監(jiān)督林業(yè)執(zhí)法和監(jiān)督林業(yè)司法），即依法治林。前者是后者的前提和基礎(chǔ)，沒(méi)有前者，依法治林將背離我們的目的而誤入歧途；后者是前者的實(shí)現(xiàn)和保障，沒(méi)有后者，前者的一切都將是一紙空文的無(wú)稽之談，毫無(wú)意義的紙上談兵。二者相互聯(lián)系、相互促進(jìn)，但最終還是落在一個(gè)“依法治林”的“法”字上。

我國(guó)森林法律體系以《森林法》為龍頭，其第五條規(guī)定的林業(yè)建設(shè)方針，是中國(guó)林業(yè)發(fā)展總攬全局的指導(dǎo)思想和原則，其以法律文件的權(quán)威性確定了中國(guó)林業(yè)的發(fā)展方向，但目前中國(guó)森林法的林業(yè)建設(shè)方針嚴(yán)重滯后與實(shí)踐相脫節(jié)。因此，依法治林，實(shí)現(xiàn)林業(yè)的歷史性轉(zhuǎn)變，必須以森林法“永續(xù)利用”的林業(yè)建設(shè)方針的修改為切入點(diǎn)，以法律的形式徹底改變我國(guó)林業(yè)發(fā)展的宏觀性指導(dǎo)思想，進(jìn)而帶動(dòng)整個(gè)林業(yè)立法的大換血，為我國(guó)林業(yè)的歷史性轉(zhuǎn)變保駕護(hù)航。

[參考文獻(xiàn)]

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[3]鄭小賢.森林資源經(jīng)營(yíng)管理.中國(guó)林業(yè)出版社,1999